勞動工資統(tǒng)計制度改革研究

□ 朱 旻

勞動工資統(tǒng)計，是新中國成立以后最早建立的專業(yè)統(tǒng)計之一。作為我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系框架中的一個重要組成部分，及時、準確地搜集、整理勞動報酬，為黨中央、國務(wù)院和各級政府制定有關(guān)政策、為國民經(jīng)濟核算、進行宏觀決策和調(diào)控提供可靠依據(jù)，發(fā)揮著十分重要的作用。勞動工資統(tǒng)計隨著形勢的變化，也進行了改革探索，但與當前形勢發(fā)展要求相比，仍略顯滯后，迫切需要進一步革新。

| 勞動工資統(tǒng)計發(fā)展沿革

（一）計劃經(jīng)濟體制下，勞動工資統(tǒng)計發(fā)揮了應(yīng)有的作用

改革開放以前，計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟運行的組織結(jié)構(gòu)極為單一，除農(nóng)業(yè)外，各類就業(yè)人員基本歸屬于不同性質(zhì)的單位，這些單位又根據(jù)其不同經(jīng)營范圍等因素，由各類不同的主管部門進行管轄，單位的設(shè)立、注銷、停業(yè)等變動行為受到極大的管制。而由于單位的設(shè)立所受的限制，所有單位均為國有或集體屬性，私人投資所設(shè)立的單位、涉及境外資本來源的單位幾乎不存在。由于管理體制的要求以及所設(shè)立的單位屬性較為單一，對各類單位的行政管理比較有力。計劃經(jīng)濟時代，雖然勞動合同尚未開始實施，但各單位對本單位就業(yè)人員的管理十分嚴密，人員在不同單位間的流動受到嚴格的程序管理。這一時期，各單位就業(yè)人員的工資收入均根據(jù)國家統(tǒng)一制定的各類標準所確定，工資收入項目的來源單一、標準統(tǒng)一，因此，各單位的工資收入狀況也比較簡單清晰。在這一歷史條件下，勞動工資統(tǒng)計制度規(guī)定，對國有單位、城鎮(zhèn)集體單位進行統(tǒng)計，這一統(tǒng)計范圍近乎覆蓋了全部的單位以及就業(yè)人員，并且，由于單位數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較完備，勞動工資統(tǒng)計實施的效果良好，通過調(diào)查掌握了較為全面的就業(yè)及工資收入統(tǒng)計信息，實現(xiàn)了制度設(shè)計的初衷。

（二）改革開放后，調(diào)查單位逐漸覆蓋不全

改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，單位的組織形式也日趨多樣化，外商投資、港澳臺資企業(yè)出現(xiàn)，私營企業(yè)從無到有并且數(shù)量不斷增多，混合所有制的企業(yè)也迅速發(fā)展。根據(jù)單位發(fā)展變化的情況，為更好地反映單位就業(yè)人員及其工資收入，勞動工資統(tǒng)計制度進行了多次調(diào)整及改革。統(tǒng)計范圍方面，首先調(diào)整的為城鎮(zhèn)非私營單位，其統(tǒng)計對象在原有國有單位、城鎮(zhèn)集體單位的基礎(chǔ)上進一步增加港澳臺商投資和外商投資，調(diào)查方式仍為全面調(diào)查。但調(diào)查范圍不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個體工商戶。

（三）勞動工資統(tǒng)計改革的不斷探索

由于私營單位的迅猛發(fā)展，在私營單位就業(yè)的人員不斷增多，2007 年開始，國家統(tǒng)計局勞動工資統(tǒng)計調(diào)查制度中增加對私營單位的統(tǒng)計，其調(diào)查方法為全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合。由此，城鎮(zhèn)非私營單位與私營單位分開進行統(tǒng)計。

2013 年以后，結(jié)合“企業(yè)一套表”統(tǒng)計改革的推進，勞動工資統(tǒng)計調(diào)查方法調(diào)整為“規(guī)模以上”單位（規(guī)模以上工業(yè)，有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)和限額以上住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)）全面調(diào)查，“規(guī)模以下”城鎮(zhèn)非私營單位全面調(diào)查，“規(guī)模以下”私營單位抽樣調(diào)查。勞動工資統(tǒng)計形成“規(guī)模以上單位統(tǒng)計+規(guī)模以下單位統(tǒng)計”和“非私營單位統(tǒng)計+私營單位統(tǒng)計”雙軌制運行的局面?！耙?guī)模以上非私營單位+規(guī)模以下非私營單位”（非私營單位實行全面統(tǒng)計）形成“城鎮(zhèn)非私營單位”工資指標數(shù)據(jù)；“規(guī)模以上私營單位（全面統(tǒng)計）+規(guī)模以下私營單位（抽樣統(tǒng)計）”形成城鎮(zhèn)私營單位指標數(shù)據(jù)。

2020 年開始，勞動工資統(tǒng)計進一步調(diào)整，將規(guī)模以下非私營單位的調(diào)查方式改為抽樣調(diào)查，即一套表法人單位（規(guī)模以上單位）采用全面調(diào)查方法，非一套表法人單位（規(guī)模以下單位）采用抽樣調(diào)查方法。

| 現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計存在的問題

近年來勞動工資統(tǒng)計方法制度的改革雖然有所創(chuàng)新，但尚未取得根本性突破，仍停留在分別公布城鎮(zhèn)非私營和城鎮(zhèn)私營工資數(shù)據(jù)的層面上，缺少全社會法人的工資數(shù)據(jù)情況。執(zhí)行國家統(tǒng)一制度過程中，部分地方存在執(zhí)行不到位的情況，調(diào)查的權(quán)威性、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性等方面受到一定制約。

（一）缺少全面總體性資料使勞動工資統(tǒng)計不能充分發(fā)揮作用

準確核算勞動成本、設(shè)定統(tǒng)一規(guī)范的社會保障標準、進行國際比較均需要對全社會法人單位的勞動工資情況進行統(tǒng)計。但現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計分為城鎮(zhèn)非私營單位統(tǒng)計和私營單位統(tǒng)計兩大系統(tǒng)，地域范圍是城鎮(zhèn)，不包括鄉(xiāng)村。由此，造成統(tǒng)計結(jié)果也分為非私營、私營兩大類，由于社會公眾對統(tǒng)計知識的了解不夠，非私營、私營兩套統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異性較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。更為嚴重的是，非私營、私營兩套統(tǒng)計資料并行甚至可能會造成某些領(lǐng)域的雙重標準，從而形成新的社會不平等，并可能產(chǎn)生更嚴重的負面影響。相應(yīng)地，統(tǒng)計產(chǎn)品缺少全社會法人單位勞動工資統(tǒng)計資料，不利于勞動工資統(tǒng)計發(fā)揮服務(wù)職能。

（二）勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品線仍然不夠豐富且不平衡

一是平均工資忽略了單位間的差異。用工單位經(jīng)營狀況的好壞、工作崗位的差異、個人貢獻的多少決定了勞動者工資收入狀況的千差萬別。隨著社會分工的深化，這種差異呈持續(xù)擴大態(tài)勢。現(xiàn)有統(tǒng)計系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，平均工資是核心指標，這一統(tǒng)計指標固然極為重要，但同時它抹平了各類差異，有的情況下，還偏離了大多數(shù)人群所處的位置。因此，平均工資指標與社會公眾的感受存有差距，客觀上增添了公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑態(tài)度。二是工資統(tǒng)計結(jié)構(gòu)單一。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，多種經(jīng)濟模式不斷涌現(xiàn)，工資分配形式也趨向多元化，勞動工資統(tǒng)計指標體系應(yīng)聯(lián)系當前國情、滿足當前社會需求，進一步完善提升，以準確反映經(jīng)濟社會勞動的總體規(guī)模和特征，全面反映從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、勞動技能、需求、轉(zhuǎn)移方面的情況。三是一套制度中非私營與私營的統(tǒng)計產(chǎn)品差異也較大。城鎮(zhèn)非私營單位、私營單位兩套統(tǒng)計資料中，非私營統(tǒng)計的數(shù)據(jù)產(chǎn)品較為豐富，提供較為詳盡的分地區(qū)、分行業(yè)資料。地區(qū)性統(tǒng)計資料至少可達縣一級，行業(yè)性統(tǒng)計資料至少可達行業(yè)大類級，私營單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品則相對較少。

（三）勞動工資統(tǒng)計主要指標概念與現(xiàn)行的會計制度和用工情況契合度有待提高

勞動工資統(tǒng)計主要指標“工資總額”是根據(jù)1990 年國務(wù)院批準的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》設(shè)定，規(guī)定一直沿用至今，經(jīng)過了三十多年，期間國家統(tǒng)計局專業(yè)司根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況也發(fā)布過很多的補充說明和問題解答。所以“工資總額”的概念在1990 年的基礎(chǔ)上被打了很多補丁，各級勞動工資統(tǒng)計人員對工資總額的概念很難準確把握。從業(yè)人員統(tǒng)計也分為在崗職工、勞務(wù)派遣和其他從業(yè)人員，對于這樣的分類，企業(yè)統(tǒng)計人員也很難準確區(qū)分。現(xiàn)階段其他專業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)能夠和會計報表或會計科目結(jié)合得比較順暢，例如財務(wù)狀況表的里“應(yīng)付職工薪酬”就直接根據(jù)財務(wù)報告“應(yīng)付職工薪酬列示”合計項本期增加額，或會計科目“應(yīng)付職工薪酬”科目本期貸方累計發(fā)生額填報。但勞動工資統(tǒng)計的指標“工資總額”和會計科目以及會計報表的結(jié)合不明確，多數(shù)情況無法直接從會計科目中摘取，取得準確數(shù)據(jù)較難。

（四）基層力量薄弱導(dǎo)致現(xiàn)有制度模式難以為繼

一是勞動工資統(tǒng)計單位大多缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員。勞動工資統(tǒng)計覆蓋國民經(jīng)濟全部行業(yè)門類，是現(xiàn)有各專業(yè)統(tǒng)計中任務(wù)量最大的。2022 年江蘇省勞動工資年報規(guī)模以上單位達到了15.5 萬家，規(guī)模以下抽樣調(diào)查也有3.6 萬家。不同于“規(guī)模以上”單位，相當數(shù)量的勞動工資統(tǒng)計納統(tǒng)單位基礎(chǔ)薄弱，不少單位缺少專職統(tǒng)計人員，且人員變動較為頻繁，報表填報的準確性、及時性都受到影響。與此同時，隨著初次分配形式的日益多樣化，職工收入的表現(xiàn)形式從單一向復(fù)雜多樣化轉(zhuǎn)變，因此，準確把握工資收入情況的難度比過去成倍加大。二是基層統(tǒng)計機構(gòu)（縣級統(tǒng)計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計站）配備人員力量不足?？h級統(tǒng)計局通常無專業(yè)負責(zé)勞動工資統(tǒng)計的業(yè)務(wù)人員，一般情況下，一個業(yè)務(wù)人員需要承擔三個以上的專業(yè)統(tǒng)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級情況更為嚴重。在基層單位數(shù)量眾多、各類單位情況復(fù)雜且工資發(fā)放形式各異，以及在發(fā)放時間節(jié)點不同、各專業(yè)報表期集中等因素共同作用下，基層統(tǒng)計機構(gòu)的人員忙于應(yīng)付各類報表，無暇顧及改進提升工作質(zhì)量水平?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟深入發(fā)展，延續(xù)現(xiàn)有的統(tǒng)計方法模式將會加重基層統(tǒng)計部門的負擔。

鑒于上述問題，說明現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計方法制度迫切需要改革。一是隨著社會的需求越來越多樣化，統(tǒng)計部門提供的信息資料產(chǎn)品在全面性、科學(xué)性和準確性方面需進一步提升；二是隨著勞動工資統(tǒng)計這一工作本身難度、復(fù)雜程度的增加，統(tǒng)計工作原有的組織模式需要優(yōu)化改進。

| 勞動工資統(tǒng)計制度的改革設(shè)想

勞動工資統(tǒng)計的目標一直是全面準確反映社會就業(yè)數(shù)量及其工資收入情況。目前，江蘇就業(yè)總體數(shù)量巨大，形式復(fù)雜多樣。為全面準確掌握就業(yè)人員及其工資狀況，普查顯然是最有效的手段?，F(xiàn)行由政府部門組織實施的普查活動有全國人口普查、全國經(jīng)濟普查、全國農(nóng)業(yè)普查。每項普查均投入大量的人力、物力，在調(diào)查技術(shù)上主要由政府統(tǒng)計部門負責(zé)，并涉及多個主管部門協(xié)同運作。這種組織模式實際上說明了涉及全社會的普查行為需要多部門的協(xié)作來進行。同樣地，組織實施對全社會法人單位的就業(yè)及其工資狀況的普查也需要來自各個方面的通力合作。另外，由于普查的投入巨大，不適宜頻繁舉行，常規(guī)性的調(diào)查活動受工作量所限，采取抽樣調(diào)查的方式是必然的選擇。有鑒于此，建議從以下幾個方向進行勞動工資統(tǒng)計制度的改革。

（一）統(tǒng)計產(chǎn)品多元化

勞動工資統(tǒng)計應(yīng)以掌握就業(yè)及工資收入方面的全面總體情況為首要目標，以多元化的分類詳細信息為必要補充。全面總體情況指一定區(qū)域范圍內(nèi)（全國、省級、地級市級，包括經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模的縣級地區(qū)）單位就業(yè)及總體工資收入的狀況，具體指標為法人單位從業(yè)人員總數(shù)、全部從業(yè)人員平均工資。分類詳細信息包括：各種登記注冊類型的單位、各種規(guī)模大小的單位、各種股權(quán)所屬關(guān)系的單位、各類隸屬關(guān)系的單位、各類不同的機構(gòu)（企業(yè)事業(yè)機關(guān)社團等）、從事不同經(jīng)營項目屬于不同行業(yè)的單位等各自反映出來的就業(yè)、工資方面的獨特情況，還應(yīng)包括各類單位中不同崗位的人員其工資收入狀況。除了單位、人員屬性不同所產(chǎn)生的差異性需要充分反映之外，從統(tǒng)計學(xué)意義上，還需要提供更多的分析指標，例如，除平均工資之外，可以提供工資中位數(shù)、分位數(shù)等信息，從而提供更為全面的資料。

（二）多部門協(xié)作的調(diào)查機制

政府統(tǒng)計作為我國權(quán)威性的官方統(tǒng)計，需要以政府統(tǒng)計機構(gòu)為主體，多部門合作分工，多方協(xié)作優(yōu)勢互補。參與合作的部門需要包括政府統(tǒng)計機構(gòu)、對各類企業(yè)行政事業(yè)單位設(shè)立進行管理的部門、公安部門、勞動就業(yè)主管部門、社會保障社會救助部門、法律管理服務(wù)部門。統(tǒng)計局應(yīng)當在統(tǒng)計方案規(guī)劃、制度制定、牽頭組織、技術(shù)推算等方面發(fā)揮主要作用；市場監(jiān)督管理局、民政局、編辦等涉及各類單位登記注冊的機構(gòu)通過把好登記注冊關(guān)口，及時準確更新單位名錄庫，是準確實施各項統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)；人力資源社會保障等涉及就業(yè)管理的部門在相關(guān)政策方面更具權(quán)威。這些機構(gòu)的參與將對法人單位就業(yè)工資的調(diào)查形成有力的抓手，確保工作順利推進。

（三）普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合

普查能夠提供全方位的信息資料，抽樣調(diào)查也需要普查提供準確的抽樣框。因此，普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合對于勞動工資統(tǒng)計也是適用的。經(jīng)濟普查中規(guī)模以上單位有工資指標，因此，對規(guī)模以下單位也應(yīng)增加工資指標，以此為基礎(chǔ)，在年度、季度調(diào)查中開展抽樣調(diào)查。普查提供全面、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，并且，為經(jīng)常性的抽樣調(diào)查提供抽樣依據(jù)，為經(jīng)常性的抽樣調(diào)查結(jié)果提供修正。

（四）最終從單位統(tǒng)計發(fā)展為就業(yè)統(tǒng)計

法人單位就業(yè)是現(xiàn)有各類就業(yè)形態(tài)中的主體，同時，個體戶和靈活就業(yè)所占就業(yè)比重也在不斷增長。因此，為了準確全面地反映就業(yè)及工資收入狀況，個體戶不能被忽視。相對法人單位而言，現(xiàn)有對個體戶這一經(jīng)濟組織形式的管理偏弱，相當數(shù)量的個體戶并未持照經(jīng)營，管理的欠缺也給個體戶統(tǒng)計帶來更多的困難。隨著個體戶、靈活就業(yè)等其他就業(yè)方式管理的進一步到位，勞動工資統(tǒng)計制度將由對法人單位的統(tǒng)計調(diào)查逐步過渡到對各類就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計調(diào)查。