新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策建議
——基于金華市的調(diào)查研究＊

□ 洪 韜

就業(yè)是最基本的民生。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國就業(yè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)變革：傳統(tǒng)工作被多樣化的平臺(tái)技術(shù)分解為可細(xì)分的具體訂單，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體數(shù)量逐步壯大并成為就業(yè)增收的重要渠道，深刻改變著用工模式，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)和沖擊。根據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍調(diào)查結(jié)果顯示：全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400 萬人，占職工總數(shù)的21%，其中外賣配送員、快遞員接近1800 萬人，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)不容忽視的群體。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“被困在系統(tǒng)里”等權(quán)益保障問題也隨之而來。為進(jìn)一步了解該群體勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題和訴求等情況，課題組以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的金華市為研究對(duì)象，對(duì)政府部門、平臺(tái)企業(yè)、代理商、從業(yè)者等主體展開調(diào)研，并發(fā)放問卷700余份，回收有效問卷686 份。

| 調(diào)查對(duì)象基本情況

（一）主要集中在6 個(gè)行業(yè)

調(diào)研結(jié)果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要集中在6 個(gè)行業(yè)，注冊(cè)總量約18 萬人，實(shí)際活躍人數(shù)為15萬人左右。第一，外賣騎手約1.7萬人，主要分布在美團(tuán)、餓了么。第二，快遞公司約150 家，運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)約900 個(gè)，從業(yè)者約4 萬人。第三，網(wǎng)約車司機(jī)約2.8 萬人，網(wǎng)約車平臺(tái)48 家，集中于滴滴、T3、e 代駕。第四，貨車司機(jī)約4.76 萬人，主要集中在貨拉拉。第五，活躍電商從業(yè)人員約4 萬人。第六，常駐橫店活躍群演約8000 人，日均參演人數(shù)達(dá)3000 人（圖1）。

圖1 勞動(dòng)者所從事的行業(yè)分布情況

（二）勞動(dòng)者以35 歲以下男性為主

從性別來看，男性占比89.07%、女性占比10.93%。從年齡來看，18—35 歲占比為46.43%、36—45 歲占比為29.86%、45 歲以上占比為23.62%。

（三）學(xué)歷集中于高中及以下

從受教育程度來看，高中及以下占比93.61%，?？普急?.18%，本科占比1.19% ，碩士及以上占比0.02%。

（四）整體以外省戶籍為主，騎手、快遞員尤為明顯

從戶籍地看，省內(nèi)戶籍占比43%，省外戶籍占比57%。其中，外賣騎手、快遞員的省外戶籍占比約90%，網(wǎng)約車司機(jī)的省內(nèi)戶籍占比超過50%（表1）。

表1 勞動(dòng)者人口學(xué)基本特征

| 主要就業(yè)情況和用工特征

（一）超七成勞動(dòng)者從傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擠出“剩余勞動(dòng)力”的重要渠道，在吸納重點(diǎn)群體就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示：超過七成勞動(dòng)者上一份工作從事傳統(tǒng)行業(yè)，主要包括制造業(yè)（24.78%）、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（32.51%）、建筑業(yè)（5.98%）、農(nóng)業(yè)種植（8.75%）等。此外，從事個(gè)體經(jīng)營的勞動(dòng)者占比為15.74%、應(yīng)屆畢業(yè)生占比為5.69%、其他職業(yè)占比為6.56%。

（二）超六成勞動(dòng)者從業(yè)不足1 年，從業(yè)3—6 月的勞動(dòng)者工資增幅明顯

調(diào)查顯示：有19.39%的勞動(dòng)者從業(yè)時(shí)間為0—3 個(gè)月，有20.41%為3—6 個(gè)月，有23.03%為6—12個(gè)月，有20.99%為12—36 個(gè)月，有16.18%為36 個(gè)月以上。結(jié)合從業(yè)時(shí)間、相應(yīng)月平均工資進(jìn)行對(duì)照，發(fā)現(xiàn)從業(yè)3—6 個(gè)月對(duì)應(yīng)的工資上升幅度（34.16%）最為顯著，6 個(gè)月之后隨著從業(yè)時(shí)限的增長，上升幅度不再顯著。

（三）超八成勞動(dòng)者收入依賴平臺(tái)，近七成只服務(wù)于1 個(gè)平臺(tái)

第一，經(jīng)濟(jì)從屬性是指勞動(dòng)者為平臺(tái)提供勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬作為主要生活來源。調(diào)查顯示：從平臺(tái)獲得報(bào)酬占月收入比例超過75%的有52.19%，從平臺(tái)獲得報(bào)酬占月收入比例為50%—75%的有31.49%，從平臺(tái)獲得報(bào)酬占月收入比例低于50%的有16.33%。第二，大多數(shù)勞動(dòng)者只服務(wù)于1 個(gè)平臺(tái)。調(diào)查顯示：只在1 個(gè)平臺(tái)接單的有68.61%，在2 個(gè)及以上的平臺(tái)接單的有24.09%，有1 份固定工作同時(shí)也在平臺(tái)接單的有7.30%。

（四）超七成勞動(dòng)者就業(yè)動(dòng)機(jī)是“工作自由”“就業(yè)門檻低”

調(diào)查顯示：看中“工作時(shí)間自由、靈活”的占比為70.26%，看中“就業(yè)門檻低”的占比為41.84%，看中“收入水平相對(duì)較高”的占比為31.78%，看中“喜歡不同的工作體驗(yàn)感”的占比為17.35%，因?yàn)椤皶簳r(shí)沒有其他滿意的工作”的占比為16.91%，看中“有成就感”的占比為14.87%，因?yàn)椤捌渌颉钡恼急葹?.66%。

（五）超九成勞動(dòng)者打算繼續(xù)靈活就業(yè)，年輕人創(chuàng)業(yè)欲望更強(qiáng)

第一，大多數(shù)勞動(dòng)者希望維持或繼續(xù)靈活就業(yè)。在調(diào)查對(duì)象中，選擇“明確繼續(xù)在當(dāng)下平臺(tái)工作”的有43.88%，選擇“沒有明確更換工作的打算”的有23.91%，選擇“開店實(shí)現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營”的有12.24%，選擇“其他平臺(tái)的靈活就業(yè)”的有10.64%，選擇“從事傳統(tǒng)行業(yè)的穩(wěn)定工作”的有6.56%，選擇“回家鄉(xiāng)再做打算”的有2.77%。第二，年輕人創(chuàng)業(yè)欲望動(dòng)力更足，年長的勞動(dòng)者受到家庭因素制約，求穩(wěn)心態(tài)更強(qiáng)。調(diào)查顯示：選擇“開店實(shí)現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營”的勞動(dòng)者中，低于30 歲、高于30 歲的占比分別為15.71%、6.77%；選擇“其他平臺(tái)靈活就業(yè)崗位”的勞動(dòng)者中，低于30歲、高于30 歲的占比分別為12.62%、7.52%；選擇“明確繼續(xù)在當(dāng)下平臺(tái)工作”的勞動(dòng)者中，低于30 歲、高于30 歲的占比分別為40.71%、48.87%，后者更希望維持現(xiàn)狀。

| 勞動(dòng)權(quán)益的基本現(xiàn)狀和問題

（一）近八成日工作超8 小時(shí)，近九成月休息少于4 天

第一，從日工作時(shí)間來看，8—12 小時(shí)的占比為49.18%，12 小時(shí)以上的占比為28.78%，4—8 小時(shí)的占比為20%，4 小時(shí)以下的占比為2.04%。第二，從月休息時(shí)間來看，0 天 的 占 比 為24.39%，1 天的占比為11.99%，2 天的占比為30.67%，3 天的占比為11.18%，4天的占比為14.02%，5 天及以上的占比為7.72%。

（二）超五成月入超6000 元且超過私營單位平均工資

根據(jù)薪酬調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)，金華市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平均年收入約8.4 萬元。訪談顯示：騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等3 類勞動(dòng)者年收入集中在7 萬—10 萬元之間。調(diào)查顯示：月收入在6000—7999 元的占比為38.57%，月收入在4000—5999元的占比為32.65%，月收入在8000—9999 元的占比為11.02%，月收入在2000—3999 元的占比為8.16%，月收入低于2000 元的占比為5.10%，月收入超過10000 元的占比為4.49%。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022 年浙江省單位就業(yè)人員年平均工資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全省私營單位就業(yè)人員月平均工資為5994.5 元?？梢园l(fā)現(xiàn)，超過50%的勞動(dòng)者月收入超6000 元且超過私營單位就業(yè)人員平均工資水平。

（三）參保人數(shù)近六成，近七成勞動(dòng)者認(rèn)為“十分必要”

第一，從參保情況看。參保的勞動(dòng)者占比為57.43%，沒有參保的勞動(dòng)者占比為42.57%。其中，有23.62%的勞動(dòng)者自己主動(dòng)了解政策并參保；有18.95%的勞動(dòng)者是接受平臺(tái)推薦普及的信息后選擇參保；有36.73%的勞動(dòng)者是因?yàn)椴恢绾螀⒈６鴮?dǎo)致沒有參保；有20.70%的勞動(dòng)者是因?yàn)椴辉敢鈪⒈６艞墔⒈?。第二，從?duì)參保的認(rèn)知看。選擇“參加社會(huì)保險(xiǎn)十分有必要”的有65.89%，選擇“不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)”的有23.03%，選擇“社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)本人可有可無”的有11.08%。

（四）工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率較高且實(shí)際需求迫切

第一，從參加險(xiǎn)種來看。參加工傷（職業(yè)傷害）保險(xiǎn)的有70.55%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有57.19%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有44.18%，參加生育保險(xiǎn)的有22.60%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的有17.12%。第二，對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)需求賦分后，工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)注度、需求度較高，這和平臺(tái)就業(yè)的職業(yè)傷害、疾病健康等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。其中，工傷（職業(yè)傷害）保險(xiǎn)的需求值為336 分、醫(yī)療保險(xiǎn)的需求值為257分、養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求值為227 分、失業(yè)保險(xiǎn)的需求值為196 分、生育保險(xiǎn)的需求值為150 分。

（五）未參保的最主要原因是“繳費(fèi)過高”

第一，從阻礙勞動(dòng)者參保的原因來看。選擇“費(fèi)用太高導(dǎo)致不愿意參保繳費(fèi)”的占比為34.81%，選擇“在農(nóng)村老家已經(jīng)參?！钡恼急葹?1.01%，選擇“經(jīng)常更換工作，導(dǎo)致接續(xù)更新不方便”的占比為22.78%，選擇“當(dāng)前需求不迫切，等年齡大一點(diǎn)再參?！钡恼急葹?0.25%，選擇“社保不劃算，寧可多拿現(xiàn)金”的占比為11.39%。第二，從每月實(shí)際繳納保費(fèi)看。有34.93%的每月保費(fèi)低于200 元，有47.26%的每月保費(fèi)在200—500元之間，有17.81%的每月保費(fèi)高于500 元。

（六）訴求聚焦于“收入、參保、休息”，技能培訓(xùn)不受重視

對(duì)希望改善哪些勞動(dòng)權(quán)益的調(diào)查顯示：75.66%的受訪者選擇“提升勞動(dòng)報(bào)酬水平”，55.69%的受訪者選擇“改善參保狀況”，49.13%的受訪者選擇“延長休息休假時(shí)間”，24.34%的受訪者選擇“完善糾紛處理機(jī)制”，僅有9.18%的受訪者選擇“獲得職業(yè)技能培訓(xùn)”。

| 對(duì)策建議

（一）適時(shí)擴(kuò)大勞動(dòng)法調(diào)整范圍實(shí)現(xiàn)分類治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律法規(guī)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展之間的不適配性逐步凸顯，需要提升勞動(dòng)法律法規(guī)的適用性、靈活性。一是主動(dòng)順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，圍繞強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障的目標(biāo)，將勞動(dòng)者通過分層、分類的方式進(jìn)行細(xì)分歸類納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，按照從屬性的差異進(jìn)行全部、部分保護(hù)（比如可以細(xì)分為標(biāo)準(zhǔn)、非標(biāo)準(zhǔn)、不完全勞動(dòng)關(guān)系；勞務(wù)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系等）。二是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)?shù)摹皵U(kuò)張解釋”。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大部分是類似歐洲國家的“類雇傭勞動(dòng)者”，在提供勞務(wù)時(shí)遵守平臺(tái)規(guī)則、接受監(jiān)管且收入主要依賴平臺(tái)，即擁有弱人格從屬性、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)從屬性。因此，勞動(dòng)者從屬地位沒有發(fā)生根本性改變，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先的基本原則進(jìn)行擴(kuò)張解釋，實(shí)現(xiàn)判斷框架逐步從“二元?jiǎng)澐帧边~向“漸進(jìn)排列”，把更多勞動(dòng)者納入調(diào)整范圍。

（二）健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升技能培訓(xùn)力度

就業(yè)是最基本的民生，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。2023 年6 月，人社部出臺(tái)《數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)做出具體部署，要以此為契機(jī)打造全國就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建就業(yè)信息資源庫，實(shí)時(shí)歸集就業(yè)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)，推進(jìn)招聘求職、政策申領(lǐng)、職業(yè)指導(dǎo)等在線服務(wù)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系，發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持勞動(dòng)者便捷享受就業(yè)政策和服務(wù)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等勞動(dòng)權(quán)益的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，是維持“體面勞動(dòng)”的重要支撐。當(dāng)前，基本勞動(dòng)權(quán)益包含勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)、勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)等四類，由諸多具體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。2021 年7 月，人社部等部門出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者各項(xiàng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)制。2023 年10 月，中國工會(huì)第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告指出要“推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合法規(guī)范用工、科學(xué)調(diào)整算法、完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)”。因此，要緊緊圍繞勞動(dòng)者最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，做好勞動(dòng)合同（協(xié)議）簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障。

（四）調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)制度增強(qiáng)“數(shù)字時(shí)代”適應(yīng)性

在數(shù)字化時(shí)代走向共同富裕的場(chǎng)景中，需要調(diào)整“傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系”為基準(zhǔn)的參保模式以適應(yīng)時(shí)代要求。一是在做實(shí)以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，探索符合勞動(dòng)者收入水平的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，并引導(dǎo)其參加效用、保障水平更高的企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，爭取做到“應(yīng)保盡保”。二是逐步破除勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)的互相捆綁，以及社會(huì)保險(xiǎn)之間的參保捆綁條件。逐步取消五險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)方式，根據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際職業(yè)強(qiáng)度差異，對(duì)面臨的職業(yè)傷害、疾病、失業(yè)、老年風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行重要性排序，允許選擇部分險(xiǎn)種參保，同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)主體繳費(fèi)責(zé)任。三是利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化協(xié)同治理，優(yōu)化參保宣傳和服務(wù)。積極推進(jìn)社保、醫(yī)保、稅務(wù)等部門與平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)互通，利用用工數(shù)量、時(shí)間、訂單量、收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗比對(duì)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行參保對(duì)象標(biāo)識(shí)畫像，對(duì)不同繳費(fèi)特征的勞動(dòng)者分析研判，進(jìn)行針對(duì)性參保宣傳、服務(wù)。

（五）完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，提升勞動(dòng)爭議調(diào)解效能

隨著我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來，勞動(dòng)用工、工資分配、勞動(dòng)合同等制度相繼出臺(tái)。1990 年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》、2001 年新修訂的《中華人民共和國工會(huì)法》、2007 年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等為構(gòu)建多層次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制。2015 年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，提出“健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”。黨的二十大報(bào)告提出“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”。2023 年9 月，人社部等4 部門印發(fā)《關(guān)于開展基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》，對(duì)提升基層勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解治理能力提出具體要求。因此，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化調(diào)解組織建設(shè)，讓多元利益主體展開有效協(xié)商，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)健康成長和勞動(dòng)者權(quán)益保障之間的新平衡。