上海平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

□ 劉旖旎 唐瑤琦 董子穎

2022 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)提高資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)等具有重要意義，在助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型、吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)等方面作用凸顯，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。

自2014 年出臺(tái)《關(guān)于上海加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》起，上海市政府為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一系列的政策支持，使得上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠較早起步。近年來(lái)，上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總體保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，千億級(jí)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，《上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》對(duì)上海市各類平臺(tái)發(fā)展提出了更高的要求。

| 2023 年1—8 月上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來(lái)，上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2023年8 月底，上海市在統(tǒng)電子商務(wù)交易平臺(tái)①（以下簡(jiǎn)稱“電商平臺(tái)”）超400 個(gè)，僅次于北京和廣東。上海市已有拼多多、歐冶云商、找鋼網(wǎng)、餓了么、鋼銀、攜程、特斯拉等13 個(gè)交易規(guī)模達(dá)到千億級(jí)的平臺(tái)。

（一）平臺(tái)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速穩(wěn)步回升

2022 年上海市電商平臺(tái)交易額為44363.03 億元，同比增長(zhǎng)0.5%。其中，千億級(jí)平臺(tái)交易額為32824.20 億元，同比增長(zhǎng)1.1%，在總交易額中占比為74.0%，比上年提高5.2 個(gè)百分點(diǎn)。2023 年1 月，受疫情和春節(jié)雙重因素的影響，平臺(tái)交易額同比下降8.9%，之后增速開始穩(wěn)步回升，1—8 月，上海市電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額為29114.01 億元，同比增長(zhǎng)14.9%。

（二）商品交易占比超七成，服務(wù)交易快速回暖

分類別看，1—8 月，上海市電商平臺(tái)商品類交易額為21452.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%，在總交易額中占比為73.7%。從2019 年以來(lái)，商品類交易額占比一直保持在七成以上。

1—8 月，上海市電商平臺(tái)服務(wù)類交易額為7661.21 億元，同比增長(zhǎng)59.1%。除2020 年和2022 年受疫情影響比上年同期增速分別下降18.6% 和13.7%，自2019 年 以來(lái)同比增速均超過25%，今年1—6 月服務(wù)類交易額同比增長(zhǎng)高達(dá)63.4%，服務(wù)交易快速回暖。

（三）對(duì)個(gè)人交易快速回升，對(duì)單位交易占比逐步下降

分交易對(duì)象看，1—8 月，上海市電商平臺(tái)對(duì)個(gè)人交易額為15871.88億元，同比增長(zhǎng)33.7%。除2020 年和2022 年受疫情影響比上年同期增速下降5.6%和增長(zhǎng)僅為個(gè)位數(shù)4.1%，自2019 年以來(lái)同比增速均超過25%，今年1—6 月對(duì)個(gè)人交易額同比增長(zhǎng)達(dá)到35.1%，帶動(dòng)個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)快速回升。

1—8 月，上海市電商平臺(tái)對(duì)單位交易額為13242.13 億元，同比下降1.7%，在總交易額中占比45.5%。自2019 年以來(lái)，對(duì)單位交易額持續(xù)下降，從2019 年的占比超六成下降到今年以來(lái)占總交易額的比重不到一半。

（四）大宗商品及零售類平臺(tái)占比大，旅游類平臺(tái)翻倍增長(zhǎng)

分平臺(tái)類型看，1—8 月，上海市大宗商品交易平臺(tái)和商品零售平臺(tái)交易額分別為8478.77 億元和7859.07 億元，在總交易額中合計(jì)占比接近六成。

1—8 月，上海市旅游平臺(tái)交易額為2829.78 億元，同比增長(zhǎng)189.8%，在總交易額中占比9.7%。除2020年和2022 年受疫情影響比上年同期增速下降52.5% 和44.3%，自2019 年以來(lái)同比增速均超過20%，今年1—6 月同比增長(zhǎng)2.3 倍，旅游消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。

（五）重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)

上半年，隨著消費(fèi)市場(chǎng)的逐步復(fù)蘇，上海市重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、用戶數(shù)量增加、企業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。一方面，各類型龍頭平臺(tái)企業(yè)如攜程、特斯拉、拼多多、大眾點(diǎn)評(píng)、餓了么等營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)均超過45%，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。另一方面，例如拼多多、攜程、特斯拉等重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)的從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，也體現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)健向好的信心。

| 目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）大宗商品交易平臺(tái)中鋼鐵類交易平臺(tái)“一業(yè)獨(dú)大”

1—8 月，上海市大宗商品交易平臺(tái)交易額為8478.77 億元，在總交易額中占比近三成，其中以鋼鐵類交易平臺(tái)為主。受需求下降及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多重因素影響，以歐冶云商、找鋼網(wǎng)、上海鋼銀為代表的三家鋼鐵類大宗商品交易平臺(tái)1—8 月交易額共計(jì)5417.27 億元，同比下降3.4%，在大宗商品交易平臺(tái)交易額中占比達(dá)

63.9%。

（二）重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)“增收不增利”現(xiàn)象

上半年，大眾點(diǎn)評(píng)、餓了么、京東到家、小紅書、盒馬鮮生等上海市重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)“一增一降”現(xiàn)象，即營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)為兩位數(shù)，利潤(rùn)總額同比下降也為兩位數(shù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)成本增加等多種因素合力導(dǎo)致這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

| 進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策支持力度，推動(dòng)整體規(guī)模發(fā)展

一是各委辦局根據(jù)各自職能，在2023 年7 月上海市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)一系列相關(guān)的政策措施。制定政策過程中應(yīng)注重與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，同時(shí)還需加強(qiáng)部門間合作，避免政策之間的矛盾和不協(xié)調(diào)，確保政策措施實(shí)施有效。二是各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行精準(zhǔn)施策。各區(qū)需根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的、全面的、系統(tǒng)的政策措施，包括財(cái)政、稅收、人才、土地等多個(gè)方面，且需注重政策的實(shí)際效果和可持續(xù)性。通過市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新及發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是平臺(tái)企業(yè)要加快推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。通過對(duì)區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大語(yǔ)言模型等新技術(shù)的應(yīng)用可提高平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，提升平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。二是平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要途徑。平臺(tái)可提供更高效、便捷的服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)降本增效、拓展市場(chǎng)。傳統(tǒng)企業(yè)也可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際

一是建立國(guó)際合作機(jī)制。與國(guó)際組織、各國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，提高上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是支持平臺(tái)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，開展跨境業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參加國(guó)際展覽、商務(wù)洽談等活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作交流。支持平臺(tái)企業(yè)通過海外投資、并購(gòu)等方式開拓海外市場(chǎng)，提升品牌影響力和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。