浙江省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設調研報告

□ 浙江省地方統(tǒng)計調查隊課題組

黨的二十大首次提出建設“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，從“美麗”到“和美”，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化和提升，也是美麗中國建設的新發(fā)展和新需要。一直以來，浙江始終堅持深入貫徹落實習近平總書記關于“千萬工程”重要批示精神，全面落實省委、省政府三個“一號工程”和“十項重大工程”重要部署，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化先行，引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得實質性進展。近日，浙江省統(tǒng)計局在全省范圍內對518 位村干部和4119 位村民開展和美鄉(xiāng)村建設工作專題調研。調研結果顯示，浙江宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設持續(xù)深化、成效顯著，但也存在五方面問題亟需關注。

| 凝心聚力，乘勢而上，共譜鄉(xiāng)村發(fā)展“和美”新篇

浙江把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，全域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、全面推進，實現(xiàn)了由表及里、內外兼修的飛躍提升，繪就了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村幸福底色。

（一）“硬件”“軟件”提檔升級，“和和美美”民心所向

和美鄉(xiāng)村建設以來，全省鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設統(tǒng)籌推進，村莊規(guī)劃建設日趨成熟，“硬件”“軟件”融合發(fā)展，大幅提升了村民生活的舒適度、便利度、滿意度和幸福感。

一是政策知曉度高。98.2%的村干部知曉“《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》或《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》等相關政策”，知曉渠道以“電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體”（84.7%）和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部宣傳”（86.8%）為主。

二是基礎建設推進快。調研中，78.7%、76.6%和71.7%的村干部表示本村已經(jīng)圍繞和美鄉(xiāng)村建設開展了“村莊清潔和綠化行動”“村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目”和“農房安全隱患排查整治”；75.1%、65.7%、63.1%、60.8% 和58.7%的村民表示本村已建設或擁有“有專人維護的公廁”“文化基礎設施（如文化站、體育場、娛樂活動中心、信息咨詢等）”“村衛(wèi)生室”“完成電網(wǎng)鞏固提升”“規(guī)?；┧こ烫嵘|”。

三是成效滿意度高。93.7%的村民對本村和美鄉(xiāng)村建設成果表示“非常滿意”（70.3%）或“比較滿意”（23.4%）。94.3% 的村干部對本地政府的工作成效表示“非常滿意”（66.8%）或“比較滿意”（27.5%）。村民對“醫(yī)療服務設施和醫(yī)療資源”“教育資源和教育設施”“社會福利服務（如養(yǎng)老托幼殘疾人服務等）”“文化基礎設施及服務”滿意度分別達到87.3%、82.9%、87.2%和89.2%。

四是村民幸福感提升。98.3%的村民表示“和美鄉(xiāng)村建設讓生活的舒適度、便利度有提升”，其中78.4%的人表示“提升很大”。97.8%的村民表示“幸福感、滿意感有提升”，其中77.7%表示“提升很大”。全省11 市村民舒適便利度和幸福滿足感有提升的比例均高于95%，其中湖州“有提升”的比例在99%以上，杭州、寧波、嘉興、紹興和麗水“有提升”比例均在98%以上。

（二）村容村貌煥然如新，生態(tài)“宜居”向“美”而行

浙江一以貫之貫徹落實農村人居環(huán)境整治，依托示范村、重點整治村、中心村、精品村、歷史文化村落、風情小鎮(zhèn)、精品線路和精品區(qū)塊，以及“三大革命”等載體，推動農村天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

一是整治開展有條不紊。調研顯示，分別有89.6%、90.4%、77.1%和85.2%的村干部表示，本村已經(jīng)開展了“生活污水集中處理”“生活垃圾集中處理”“衛(wèi)生廁所全覆蓋”“村容村貌整治工作”等。86.2%的村干部表示本村已完成或正在進行舊村改造整治，96.1%表示本村生活垃圾分類減量并及時清運處置。

二是村容村貌明顯改善。分別有91.0% 的村民和96.6% 的村干部認為開展美麗鄉(xiāng)村建設后，村容村貌有明顯改善；93.5%的村干部對人居環(huán)境、村容村貌提升工作成效表示滿意，95.3%認為村容村貌改變保留了本地特色和鄉(xiāng)土氣息。

三是生活體驗日益提升。84.9%的村民表示已開展家庭垃圾分類，其中湖州、杭州、金華、紹興和嘉興超過九成，分別達到97.0%、96.4%、95.2%、92.1%和91.0%；91.5%的村民表示村里“從未或基本沒有停過電”，僅有0.1%的村民表示“經(jīng)常停電”；80.1%的村民表示村里的水體水質有明顯改善。64.3%和59.1%的村民表示“村莊規(guī)劃建設變好”“生活垃圾、污水治理變好”是本村最大的變化。

（三）產業(yè)振興強村富民，鄉(xiāng)村“宜業(yè)”“和”合共生

浙江深入挖掘村莊資源稟賦，發(fā)揮村民勞動技能，培育建設“在村產業(yè)”，打造出一大批“看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、望得見未來”的宜業(yè)鄉(xiāng)村場景，加快走上強村富民共富路。

一是產業(yè)發(fā)展?jié)摿^好。據(jù)調研，26.2% 的 村 干 部 和46.0% 的村民認為目前村里產業(yè)興旺，帶動致富效果好；44.4%的村干部和37.9%的村民認為有潛在產業(yè)，期待進一步推動突破。

二是電子商務模式新穎。50.9%的村干部表示本村開展了直播、社區(qū)電商等新型模式。如湖州長興縣顧渚村，發(fā)動鄉(xiāng)村民宿、物流和電商直播主動鏈接第一產業(yè)，2022 年帶動近2500 名周邊村民從事電商直播相關產業(yè)，年銷售額近3500 萬元。

三是鄉(xiāng)村就業(yè)機遇改善。調研中，76.3%的村民在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外村務工；71.4%的村干部表示本村擁有共富工坊、外來企業(yè)、車間等提供就業(yè)，58.9%的村民認為目前村里就業(yè)機會好。

（四）鄉(xiāng)村治理有效運維，鄉(xiāng)風“和美”同心共筑

“和”，意味著和諧、和睦、和順、融合，是貫穿整個和美鄉(xiāng)村建設的重要一環(huán)。浙江在不斷改善硬件條件的同時，把“和”的理念落實到鄉(xiāng)村建設和治理中，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，繪制出惠風和暢、人心和善的“和”“美”畫卷。

一是農村精神文明建設水平加速提升。文體活動豐富。據(jù)調研，76.1%的村干部表示本村經(jīng)常組織放電影、演出、民俗、節(jié)慶等文體活動；66.5%的村民表示經(jīng)常參加此類文體活動。社會風氣改善。90.3%的村民和96.1%的村干部認為當前農村社會風氣（如社會治安、鄉(xiāng)風文明、婚喪嫁娶移風易俗、干部作風等）有所改善，95.3%的村干部對本村加強農村精神文明建設方面的工作成效表示滿意。傳統(tǒng)文化傳承。97.9%的村干部對鄉(xiāng)村物質文化或非物質文化的重要性表示肯定，88.5%的村民和88.8%的村干部認為本村的傳統(tǒng)文化傳承保護情況較好。民眾滿意度高。92.0%的村民和93.2%的村干部對本村加強農村精神文明建設工作成效表示滿意，其中杭州、嘉興和湖州的兩項滿意率均高于95%。

二是鄉(xiāng)村社會治理效能持續(xù)加強。網(wǎng)格化管理、精細化服務。97.7%的村干部和93.3%的村民表示“村干部定期走訪入戶”；97.2%的村民清楚村委會聯(lián)系方式，93.5%認為村委會辦事效率高，94.2%表示會有專門人員調解村民矛盾。村務公開、民眾協(xié)商。98.4%的村干部和95.1%的村民肯定本村的村務公開工作；97.9%的村干部表示本村村民有參與議事協(xié)商本村重大事務的管理、決策與監(jiān)督。治安環(huán)境優(yōu)化、建設成效滿意。96.6%的村民對本村治安環(huán)境表示滿意；95.2%的村民和96.1%的村干部對本村加強和改進鄉(xiāng)村治理等方面的工作成效表示滿意。

| 追根溯源，深入剖析，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展痛點難點

浙江在創(chuàng)建綠色宜居美麗鄉(xiāng)村基礎上，加快基礎設施全面升級，促進農村公共服務能力顯著提高，助力鄉(xiāng)村精神文明建設加速提升，但仍有以下五方面問題亟需關注。

（一）村莊建設規(guī)劃有待進一步完善

調研顯示，38.2%的村干部和34.0%的村民認為本村“沒有制定合適的發(fā)展規(guī)劃和建設指南”，有些村建設無序、用地粗放，村莊功能難以完善。部分受訪農戶認為，各職能部門仍未形成整體合力，尤其是項目建設后期的長效管護機制相對滯后。同時，農戶自覺參與建設管理的積極性也還不夠高。62.1%的村干部和55.4%的村民希望加強村莊規(guī)劃建設。

（二）公共服務水平有待進一步增強

調研顯示，僅21.3%和30.4%的村已建設或擁有“社會福利機構（如養(yǎng)老托幼殘疾人機構等）”和“教育機構（如幼兒園、學校等）”，16.1%的村沒有醫(yī)生，50.0%的村干部認為本村義務教育學校辦學條件和城鎮(zhèn)學校有較大差距，29.7%的村民和32.7%的村干部表示“本村的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務不夠好”。44.2% 的村干部和40.5%的村民希望提升農村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務水平。

（三）農業(yè)農村現(xiàn)代化水平有待進一步提升

一是農村現(xiàn)代化生活條件有差距。僅有33.5%（比例最少）的村干部表示本村已經(jīng)“制定基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引”，35.1%、46.2%和48.6%的村干部表示本村已建設或擁有“公共安全視頻圖像應用系統(tǒng)”“在線議事平臺”“信息化手段開展服務的村級綜合服務站點”等，比例均低于其他選項。二是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平受限制。目前農業(yè)機械化水平偏低限制了現(xiàn)代農業(yè)生產的快速發(fā)展。特別是標準化水平偏低，生產智能化技術推廣應用不足，要達到數(shù)字化、科技化、智慧化任重道遠。僅有8.2%的村民和2.9%的村干部認為開展和美鄉(xiāng)村建設以來“本村的智慧農業(yè)發(fā)展水平提高”。

（四）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有待進一步加快

一是產業(yè)融合程度偏低。浙江目前鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展存在產業(yè)鏈短、附加值低、結構失衡等問題，49.1%的村干部表示本村沒有產業(yè)融合情況，26.7%的村民認為本村產業(yè)融合程度不高，69.1%、55.3%和47.0%的村干部表示“主導產業(yè)不明晰，缺乏特色品牌產業(yè)基地建設”“產業(yè)整合能力弱產業(yè)鏈短，農產品附加值低”和“龍頭企業(yè)少，對產業(yè)發(fā)展的帶動能力弱”是產業(yè)融合存在的主要問題。二是資金政策支持偏少。目前大部分鄉(xiāng)村振興建設資金用于基礎設施建設，產業(yè)方面資金投入和政策支持缺口較大，59.5%的村干部認為“資金不足”是影響產業(yè)發(fā)展的最主要因素。三是收入水平提升較慢。產業(yè)發(fā)展受限阻礙村民收入提升，僅有8.6% 的村民和7.0% 的村干部認為“村民收入有提高”是本村和美鄉(xiāng)村建設以來最大的變化。

（五）人力資源要素流動渠道有待進一步拓寬

一是高素質人才短缺。人口流失，特別是高層次優(yōu)秀人才 “不愿去”“不肯留”，鄉(xiāng)村面臨人才匱乏、勞動力年齡偏大、綜合素質偏低等問題。70.1%的村干部認為“高素質人才短缺”是影響本村發(fā)展的最主要因素。二是就業(yè)崗位匹配不足。41.8%的村民和47.0%的村干部認為目前村里“適合的就業(yè)崗位少”，很多留守的婦女、老人只能以務農來提供主要生活支撐，稍有能力的人也只能打打零工，收入不穩(wěn)定，生活保障不足。

| 破立并舉，取長補短，實現(xiàn)“和美”建設美好愿景

針對痛點和難點，從村民實實在在的感受和喜好出發(fā)，整合多方載體，推動資源下沉，使村民獲得更多的滿足感和幸福感，在物質豐富的同時實現(xiàn)精神富足，達成對“和美”建設的美好期盼。

（一）促統(tǒng)籌，重規(guī)劃，健全完善長效管理機制

一是科學編制村莊規(guī)劃，緊緊抓住“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行”這個落腳點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進，加大資金統(tǒng)籌力度，科學系統(tǒng)謀劃和建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設項目庫，引導村民對土地資源、道路規(guī)劃、民房建設進行合理布局。二是建立長效管理機制，杜絕重建設輕管理，科學系統(tǒng)布局各類項目；增強村民主體意識，打造全民自覺參與、合力推進整治的局面；建立監(jiān)督考核機制，發(fā)揮考核指揮棒作用，將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設工作作為鄉(xiāng)村振興實績評價的重要內容。

（二）強硬件，優(yōu)軟件，著力提升公共服務水平

一是賦能鄉(xiāng)村教育振興。加大鄉(xiāng)村教育投入，繼續(xù)探索推進城鄉(xiāng)教育一體化改革，針對“分布散”“學生少”“硬件設施落后”等問題，推動政策傾斜，提升鄉(xiāng)村教育資源配置，建設優(yōu)質學校，滿足農村孩子在家門口就能“有學上”“上好學”的需求；加強師資培訓，提高待遇，解決后勤保障，吸引和留住更多優(yōu)秀教師；針對“教學模式單一”“教育資源不足”等問題，運用信息技術手段推動教育創(chuàng)新，開展遠程教育、在線教育等。二是助力鄉(xiāng)村醫(yī)療改革。合理配置鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源，打通醫(yī)療服務“最后一公里”，打造“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的分級醫(yī)療體系；增加鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量，探索推動優(yōu)質醫(yī)護人員下鄉(xiāng)義診、輪崗、幫扶等活動，將優(yōu)質醫(yī)療服務送到村民身邊，提高綜合醫(yī)療水平。三是完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老建設。制定符合鄉(xiāng)村實際的養(yǎng)老政策，確保滿足農村老年人基本生活需求；推動智慧養(yǎng)老和未來鄉(xiāng)村結合發(fā)展；推進多元化養(yǎng)老模式，發(fā)展適應鄉(xiāng)村特點的養(yǎng)老產業(yè)。

（三）興產業(yè)，勇創(chuàng)新，聚力聚焦實現(xiàn)村強民富

一是推進一二三產融合發(fā)展。注重農業(yè)與農產品加工業(yè)融合，發(fā)展高效農業(yè)；著力推進與第三產業(yè)融合，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、科普、健康、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力培育現(xiàn)代民宿、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)，打造全產業(yè)鏈，拓展價值鏈、提升附加值。二是加快鄉(xiāng)村產業(yè)科學高效發(fā)展。推廣增產增效增收的新品種；推廣高產技術，提升機械化生產水平；深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造可持續(xù)、多元化、現(xiàn)代化的農業(yè)發(fā)展體系；持續(xù)開展智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，助推產業(yè)提質增效。

（四）引企業(yè)，育人才，全力助推和美鄉(xiāng)村建設

一是“引企入村”，營造“就地就近就業(yè)”氛圍。挖掘就業(yè)資源，加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資能力，把企業(yè)進駐鄉(xiāng)村作為著力點，適當給予政策傾斜和扶持，增加家門口的企業(yè)、共富工坊數(shù)量，并引導企業(yè)扎根在農村，幫助留守勞動力實現(xiàn)就業(yè)。二是“內育外引”，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。多措并舉實現(xiàn)人才“引育留用”，完善農業(yè)生產一線人才的配套政策服務，激勵在鄉(xiāng)村一線“建功立業(yè)”，實現(xiàn)“留得住”“用得上”；強化人才培訓培養(yǎng)，實施農技人員培訓、專業(yè)技術培訓等；針對“留守婦女居多”的現(xiàn)狀，暢通婦女群體就業(yè)渠道，發(fā)揮婦女自身獨特優(yōu)勢。