共同富裕視角下安徽推進(jìn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告

□ 李佳鑫

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。面對共同富裕的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，黨的二十大報(bào)告提出了“增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”的新要求。中小城市作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體，是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為安徽在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕提供了重要支撐。推進(jìn)中小城市共同富裕已成為當(dāng)前和未來需要面對的重要理論和實(shí)踐命題。

| 近五年安徽中小城市共同富裕發(fā)展情況

按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》對于中小城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)第七次全國人口普查中城區(qū)人口的調(diào)查結(jié)果，安徽16 個(gè)地級(jí)市中，淮北、亳州、宿州、蚌埠、滁州、六安、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、黃山11 個(gè)市屬于中小城市，其中池州、黃山為小城市。截至2022 年底，安徽中小城市行政區(qū)域面積達(dá)9.35 萬平方公里，占全省面積的66.7%；常住人口3258.1 萬人，占全省人口的53.2%；經(jīng)濟(jì)總量2.1 萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的46.6%。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

五年來，安徽中小城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)總值由2017 年的1.4 萬億元提高到2022 年的2.1萬億元，其中滁州GDP 總量跨上3 千億元臺(tái)階，亳州、宿州、蚌埠、六安、馬鞍山跨上2 千億元臺(tái)階，淮北、銅陵、池州、黃山GDP 總量跨上千億元臺(tái)階；人均GDP 由43676 元提高到64371 元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，不斷夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場主體活力持續(xù)激發(fā)，2022 年，全省中小城市新設(shè)各類市場主體60.2 萬戶，占全省的比重為50.8%，高于GDP 占比4.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，企業(yè)17.7 萬戶，占全省的比重為44.1%，個(gè)體工商戶42 萬戶，占全省的比重為54.1%，是富民強(qiáng)市的重要基本盤。就業(yè)總體穩(wěn)定，收入持續(xù)增長，2022 年末就業(yè)人員1703.9 萬人，占全省的比重為53.6%，高于常住人口占比，各市居民人均可支配收入增速均快于經(jīng)濟(jì)增長，住戶存款余額達(dá)2.1 萬億元，是2017 年的2 倍。

（二）區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，厚植共同富裕的均衡底色

聚力推動(dòng)城市功能品質(zhì)提升，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2017 年安徽中小城市常住人口城鎮(zhèn)化率為50.4%，2022 年已提升至55.9%，年均提升1.1 個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)差距看，各中小城市中人均GDP 最高市和最低市的倍差由2017 年的2.82縮小至2022 年的2.77，遠(yuǎn)低于全省的3.17；城鎮(zhèn)居民收入倍差由1.55 縮小為1.53。從城鄉(xiāng)差距看，近五年來，中小城市農(nóng)村居民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，人均可支配收入倍差平均為2.18，比2017 年低0.17，低于全省0.13。縣域高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，全省中小城市縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域比重超“半壁江山”，2022 年GDP 為5991.2 億元，占全省的55.7%，是推進(jìn)中小城市共同富裕的重要單元。

（三）奮力增進(jìn)民生福祉，筑牢共同富裕的普惠根基

一是在健全高質(zhì)量教育體系上下功夫。安徽中小城市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，人才培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。2017 年以來，中小城市新設(shè)高校6 所，新增在校生14.2 萬人。累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生56.6 萬人，其中大多數(shù)是服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民生急需人才。二是在推進(jìn)健康安徽建設(shè)上下功夫。深入實(shí)施健康安徽行動(dòng)，提高全方位全周期健康服務(wù)與保障能力，增加優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)供給。五年來，新建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2904 個(gè)，總數(shù)達(dá)17406 個(gè)，占全省的57.7%，超過常住人口比重4.5 個(gè)百分點(diǎn)，其中新建醫(yī)院129個(gè)；新增衛(wèi)生技術(shù)人員8.3 萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.4 萬人。三是在兜牢社會(huì)保障底線上下功夫。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保面，城鄉(xiāng)居民低保保障金額、醫(yī)?；鹬С?、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別比2017 年增長82.8%、41.7%和105.8%。失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別比2017 年增長31.2%和27%。

（四）物質(zhì)文化均衡發(fā)展，凝聚共同富裕的精神動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為改善人民生活品質(zhì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)提供了有力保障，安徽中小城市人均公共服務(wù)支出①人均公共服務(wù)支出測算時(shí)包括一般公共預(yù)算支出中的教育、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等支出。由2017 年的5443.2 元增加至2022 年6833.7 元。聚焦改善衣食住行，累計(jì)建成公租房1663.8萬平方米，2022 年新增保障性租賃住房4 萬套（間）。高效率交通路網(wǎng)不斷形成，年底公路線路里程達(dá)14.6 萬公里，其中高速公路3615公里，一級(jí)公路4040 公里，分別為2017 年的1.2 倍、1.2 倍和1.6 倍。文化生活持續(xù)豐富，2022 年全省中小城市常住人口人均接受文化場館服務(wù)1.7 次，與全省持平，實(shí)現(xiàn)市有“三館”、縣有“兩館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋。文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，有規(guī)模以上文化企業(yè)1324 家，比2017 年增加170 家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入999.2 億元。人口文化程度持續(xù)提高，2022 年中小城市總?cè)丝谖拿ぢ?.7%，比2017 年下降1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

| 安徽推進(jìn)中小城市共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）安徽黃山：聚力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合的共富之路

安徽黃山市以特色小鎮(zhèn)為抓手，探索產(chǎn)城人文共融、創(chuàng)意創(chuàng)新賦能的推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕新路徑。在全省率先出臺(tái)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見，先后啟動(dòng)兩批26 個(gè)特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)，西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)入選全國最美特色小鎮(zhèn)，宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)、齊云旅游小鎮(zhèn)、西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)等6 個(gè)小鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)50 強(qiáng)；潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)、宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)等14 個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），入選總數(shù)居全省第一。全市18 家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū)2022 年?duì)I收266 億元，稅收收入10 億元，入園企業(yè)5700 余戶，帶動(dòng)超6.5 萬人就業(yè)，從以旅游休閑為主的單一類型向文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、科技服務(wù)、新型專業(yè)市場等類別拓展。

（二）安徽潛山：“小”產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)“大”生活，依托富民產(chǎn)業(yè)推進(jìn)共同富裕

潛山市源潭鎮(zhèn)以刷立鎮(zhèn)、以刷強(qiáng)鎮(zhèn)，源潭工業(yè)刷、環(huán)衛(wèi)刷和民用刷分別占全國市場份額的70%、90%和30%以上，刷業(yè)行業(yè)規(guī)模居全國第1 位。源潭鎮(zhèn)先后獲得“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”“國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)”等10 余項(xiàng)國家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，獲評“中國刷業(yè)之都”。源潭鎮(zhèn)堅(jiān)持“立足刷業(yè)、發(fā)展刷業(yè)、突破刷業(yè)”不動(dòng)搖，通過聚力“數(shù)智賦能”，實(shí)現(xiàn)制刷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全鎮(zhèn)共有制刷企業(yè)和個(gè)體工商戶4700 余家，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位，集聚了外地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近3 萬，形成了便捷的“20 分鐘就業(yè)圈”。源潭鎮(zhèn)現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和小學(xué)，免費(fèi)開放2 座公園和市民健身中心，培育特色餐飲上百家，為全鎮(zhèn)群眾和外來人才提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

（三）安徽鳳陽：努力打造鄉(xiāng)村振興小崗樣板，創(chuàng)建共同富裕示范村

小崗村是中國農(nóng)村改革第一村，隸屬于安徽滁州市鳳陽縣，在推進(jìn)共同富裕道路上依舊走在前列。由縣里研究出臺(tái)《小崗村創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村共同富裕示范村實(shí)施方案》，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，圍繞農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，突出“和美”二字，加快推進(jìn)小崗村創(chuàng)建“人心和、鄉(xiāng)風(fēng)和”“生態(tài)美、生活美”“產(chǎn)業(yè)旺、村民富”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、共同富裕示范村。從持續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)提質(zhì)增效、不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法、持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)7 個(gè)方面探索共同富裕的小崗路徑。

| 推進(jìn)中小城市共同富裕存在的主要問題

（一）從“做大蛋糕”這個(gè)硬核支撐看，綜合實(shí)力仍待提升

在戰(zhàn)略層面上中小城市得到的政策支持與各方面資源是難以和大城市特別是特大城市相提并論的，安徽中小城市中還有淮北、銅陵這樣的資源枯竭型城市，中小城市的總體資源有限，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距始終存在。從經(jīng)濟(jì)總量看，規(guī)模超過3000 億元的市只有滁州1個(gè)，中小城市GDP 占全省的比重比2017 年下降1.6 個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP 相當(dāng)于全省比例由89%下降至87.5%。而經(jīng)濟(jì)體量越小，對于人才、資本、產(chǎn)業(yè)等的吸引力相對越弱，發(fā)展越受限制。安徽中小城市人口整體呈外流趨勢，已連續(xù)7 年下降，常住人口比2017 年減少15 萬人，占全省的比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從“均衡發(fā)展”這個(gè)應(yīng)有之義看，區(qū)域差異仍然較大

雖各中小城市間整體差距不斷縮小，但城市內(nèi)部分化依然明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以長江為界，一江兩岸發(fā)展水平差距明顯。安徽馬鞍山市江西片區(qū)的含山縣、和縣2 縣土地面積超過全市一半，但經(jīng)濟(jì)體量僅與江東片區(qū)的當(dāng)涂縣1 縣相當(dāng)。銅陵市在區(qū)劃調(diào)整之前，是個(gè)江南城市，城鎮(zhèn)化率全國領(lǐng)先，相對工業(yè)化程度和人均工業(yè)化水平均較高，劃入以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣樅陽縣后，與原銅陵市相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大。從工業(yè)看，江北地區(qū)土地面積約占銅陵市的六成左右，但工業(yè)總產(chǎn)值、增加值占比不到一成。

（三）從“提高收入”這個(gè)本質(zhì)體現(xiàn)看，收入水平仍需提高

安徽總體居民收入本就低于全國平均水平，2022 年全省居民人均可支配收入比全國低11.2%，居全國第14 位、長三角末位，僅相當(dāng)于上海的41.1%、江蘇的65.7%、浙江的54.3%。中小城市收入水平更是不具有競爭力，在長三角40 個(gè)地級(jí)城市中，除馬鞍山外，安徽其余10 個(gè)中小城市居民人均可支配收入排名均在后15 位，低于全國平均水平。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村常住居民人均可支配收入差距更大，長三角城市中后13 位均為安徽地市，其中有10 個(gè)都是中小城市，江蘇省唯一一個(gè)中小城市宿遷市的農(nóng)村居民收入是安徽中小城市中最低宿州市的1.4 倍。

（四）從“民生普惠”這個(gè)主要內(nèi)涵看，基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)

隨著人民群眾對美好生活的需求更加多樣化、多層次，安徽中小城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。從對滁州市的調(diào)研情況看，80%的被調(diào)查對象認(rèn)為目前公共服務(wù)最嚴(yán)重的問題是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平相差較大、分配不均。醫(yī)療方面，2022 年，全省中小城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.4 人，低于全省平均水平，居民選擇市外住院就醫(yī)占比較高，醫(yī)保資金流出情況嚴(yán)重。教育方面，一般公共預(yù)算中教育支出占比低于全省0.3 個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化程度相對更深，中小城市60 歲及以上年齡人口超過五分之一，高于全省0.9 個(gè)百分點(diǎn)。

| 下一步中小城市共同富裕發(fā)展對策建議

（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，做大做好經(jīng)濟(jì)蛋糕

聚焦中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境和要素需求，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化招商引資、招才引智。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，在打造以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)深化改革開放，下好創(chuàng)新先手棋，注重發(fā)揮市場和資本的作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體的活躍度和滿意度，把“蛋糕”做大做好，讓共同富裕的根基更加牢固。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入和中等收入群體倍增計(jì)劃，完善第三次分配機(jī)制，多渠道增加居民收入，推動(dòng)更多低收入居民邁入中等收入行列。擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助推城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）促均衡，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持中小城市全域統(tǒng)籌、一體謀劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力的優(yōu)化配置，縮小城市內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差距，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。深入落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長三角一體化發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)中部地區(qū)崛起，增強(qiáng)連接長三角地區(qū)和中部地區(qū)的市場樞紐功能。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施城市功能品質(zhì)活力和競爭力提升行動(dòng)，加快縣城、中心城市發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）補(bǔ)短板，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)等民生需求，努力打造覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)均衡性和可及性，改善人民生活品質(zhì)。結(jié)合推進(jìn)健康安徽建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高中小城市防病治病和健康管理能力。實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容重大工程，穩(wěn)步降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老托育救助服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)普惠均等可及。加大農(nóng)村地區(qū)政策傾斜力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）顯特色，蹚出共富安徽路徑

相比于大城市，中小城市資源規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡單，突出一城一品、一市一色，走特色發(fā)展之路更優(yōu)。一方面注重專有特色。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保護(hù)特有的自然風(fēng)光、地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格、歷史傳承等，打造自己的城市精神，形成獨(dú)有特色的城市風(fēng)貌，把“千城一面”變成“百花爭艷”。另一方面著力做“專”做“精”。力戒求全求大，從本地資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，轉(zhuǎn)變“小而全”“大而全”的觀念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，放大比較優(yōu)勢，走錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展之路，著力構(gòu)建各具特色、充滿活力的中小城市發(fā)展新格局。