推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

趙 興

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。二十大報告擘畫了發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)和方向，強調(diào)必須加強人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面發(fā)展協(xié)商民主具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、協(xié)商民主是人民民主的重要形式

協(xié)商民主最初是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期探索的人民民主形式，歷經(jīng)社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代，協(xié)商民主成為社會主義民主政治的理論形態(tài)、文化形態(tài)、實踐形態(tài)和制度形態(tài)。

就協(xié)商民主的理論形態(tài)而言，協(xié)商民主理論是我們黨對馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展。延安時期，我們黨對人民民主理論進行了探索，形成了協(xié)商民主的理論雛形，體現(xiàn)了“民主的真正意義”。新中國成立后，協(xié)商民主的理論形態(tài)日趨成熟和完善，成為中國特色社會主義民主政治的重要理論基礎(chǔ)。

就協(xié)商民主的文化形態(tài)而言，中國傳統(tǒng)政治文化所蘊含的“和而不同”“求同存異”“兼容并蓄”“貴和尚中”等思想內(nèi)涵與社會主義協(xié)商民主倡導(dǎo)的多元利益主體和諧共存的價值理念高度契合。中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主本質(zhì)上不同，主要是因為中國協(xié)商民主具有獨特的思維方式和文化底蘊。中國的協(xié)商民主經(jīng)過長期探索及有效運行，已經(jīng)積淀出豐富多彩的中國社會主義協(xié)商文化。

從協(xié)商民主的實踐形態(tài)來看，我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，進行了豐富的協(xié)商民主實踐。“三三制”的實行，是延安時期協(xié)商民主的典范。毛澤東強調(diào)，實施“三三制”是我們“黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)”。周恩來總結(jié)了“三三制”的核心思想，“就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針”。正是因為有落到實處的民主實踐，延安被許多國內(nèi)外人士稱為中國的希望。我們黨早期領(lǐng)導(dǎo)和組織實施的協(xié)商民主實踐奠定了新中國成立后協(xié)商民主的實踐基礎(chǔ)。

從協(xié)商民主的制度形態(tài)來看，延安時期我們黨制定和頒布了一系列協(xié)商民主的規(guī)章制度，既有邊區(qū)政府層級的協(xié)商民主制度設(shè)計，也有鄉(xiāng)村基層政權(quán)的協(xié)商民主制度安排，為開展協(xié)商民主實踐提供了有力保障，取得了顯著成效。新中國成立后，黨又賡續(xù)了延安時期協(xié)商民主的基因，開啟了協(xié)商民主的嶄新篇章，協(xié)商民主與時俱進、不斷完善，彰顯出巨大的制度優(yōu)越性。協(xié)商民主的制度建設(shè)逐漸被納入黨和國家政治建設(shè)的頂層設(shè)計，實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。與此同時，隨著民主協(xié)商各項具體制度的創(chuàng)建，協(xié)商民主的制度體系得以確立。

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！眳f(xié)商民主“獨特的、獨有的、獨到的民主形式”主要體現(xiàn)在兩個方面，一是它的獨創(chuàng)性，二是它具有獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下，繼承馬克思主義民主理論，經(jīng)過長期探索而創(chuàng)立的理論形態(tài)、制度體系和實踐路徑，在世界民主政治樣態(tài)中獨一無二。協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢集中體現(xiàn)在協(xié)商民主能夠廣泛凝聚共識，通過協(xié)商找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。正是有了這樣的協(xié)商民主，中國才能真正做到鞏固擴大共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揮人民群眾同心同德、群策群力的作用，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的思想共識和自覺行動。

二、協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式

黨的二十大報告指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！痹谏鐣髁x民主政治建設(shè)中，協(xié)商民主具有十分重要的地位。

習(xí)近平總書記強調(diào)：全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主；全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。作為保障人民當(dāng)家作主重要實現(xiàn)形式的協(xié)商民主，很好貫徹了全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主的特征和要求。首先，協(xié)商民主展現(xiàn)了全鏈條的民主優(yōu)勢。協(xié)商民主貫穿于全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，推動國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)人民群眾的意愿、反映人民群眾的心聲。其次，協(xié)商民主踐行了全方位的民主要求。協(xié)商民主涉及領(lǐng)域廣泛，不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域，涉及人民群眾生產(chǎn)生活的各方面。再次，協(xié)商民主凸顯了全覆蓋的民主特點。一是協(xié)商民主的主體涵蓋參與國家政治活動的各個層面，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商類別。二是協(xié)商民主多種多樣的呈現(xiàn)方式顯示出全覆蓋的特點，如，通過提案、座談懇談、問政聽證、研討論證、咨詢評估、網(wǎng)絡(luò)議事、民意調(diào)查等方式開展民主協(xié)商，為黨和政府決策提供了重要參考。

協(xié)商民主體現(xiàn)了全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。所謂最廣泛，是指在協(xié)商民主的實施過程中，人民群眾的參與最廣泛，協(xié)商的議題最廣泛等，尤其是基層協(xié)商，充分展現(xiàn)了全過程人民民主的生動實踐。所謂最真實，是指協(xié)商民主在程序上科學(xué)有序，在實踐上真實廣泛，將民主協(xié)商貫穿于決策制定、實施全過程，充分體現(xiàn)民意，有效防止了“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”的現(xiàn)象。所謂最管用，是指通過全鏈條、全方位、全覆蓋的協(xié)商民主實踐，能有效協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟和社會關(guān)系，實現(xiàn)各方面的團結(jié)合作，尤其是解決人民群眾大量的急難愁盼問題，不僅健全和完善了民主機制，而且極大地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、完善協(xié)商民主體系

黨的二十大報告提出了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，其關(guān)鍵是完善協(xié)商民主體系。完善協(xié)商民主體系，核心是完善協(xié)商民主的制度體系，重點是統(tǒng)籌推進多層協(xié)商渠道發(fā)揮作用，基礎(chǔ)是健全協(xié)商民主工作機制。

黨的十八大以來，我們黨高度重視完善協(xié)商民主制度體系。先后出臺了《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》 等，從制度上規(guī)定了協(xié)商民主的內(nèi)容、方式、渠道以及具體運行機制，防止協(xié)商工作流于隨意，將協(xié)商結(jié)果落到實處，使人民群眾急難愁盼的問題得到真正解決，從而形成制度化的民主協(xié)商實踐。由于協(xié)商民主的制度體系具有多領(lǐng)域、多層次、多形式的特點，因此必須進一步加以完善，尤其是要建立和完善重大決策前的民主聽證會制度、民主懇談會制度、民主評議制度等，從制度上保障協(xié)商民主成果得以實現(xiàn)。

完善協(xié)商民主體系的重點是統(tǒng)籌推進多層協(xié)商渠道發(fā)揮作用。加強協(xié)商民主建設(shè)，重點是加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。要努力擴展協(xié)商的場域，豐富協(xié)商的形式，切實保障各方主體參與協(xié)商。2022 年 6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，強調(diào)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學(xué)民主決策的重要途徑，明確規(guī)定了協(xié)商的原則、對象、內(nèi)容、活動籌備與開展、成果運用與反饋以及保障機制，為推進政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了遵循。

在多層協(xié)商渠道中，應(yīng)著力推進基層協(xié)商。一般而言，基層協(xié)商直接關(guān)涉群眾權(quán)益。近年來，許多地方開展了豐富多元的基層協(xié)商民主實踐，從民主懇談會、民情通報會，到社區(qū)議事會、村民決策聽證會，廣開言路、博采眾議，為完善基層治理提供了有力支撐。事實證明，基層協(xié)商具有不可替代的作用，必須不斷推進其發(fā)展。

四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合

黨的二十大報告強調(diào)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件和根本政治保證。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！秉h對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是由現(xiàn)實條件決定的。我們黨具有強大的利益整合功能和社會動員能力，能夠在協(xié)商民主中把握正確方向，廣納群言、整合民意、達成普遍共識、形成強大合力，確保協(xié)商民主有序高效運行。

協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系緊密。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮著不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的主題，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各方主要通過協(xié)商的方式統(tǒng)一思想、形成共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)屬性與協(xié)商民主是一致的。要實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，離不開民主協(xié)商。要推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機制與協(xié)商民主的運行機制有機統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員遍布社會各領(lǐng)域，是社會主義民主政治的參與者和實踐者。在參與管理過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有獨特優(yōu)勢，能夠團結(jié)聯(lián)系各黨派、各民族、各社會階層廣泛參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的管理。

五、發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用

黨的二十大報告指出，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是推進協(xié)商民主的重要力量，在構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系、發(fā)展全過程人民民主中具有重要地位。

發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，必須堅持正確政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，把握協(xié)商民主的政治原則。要加強黨對協(xié)商民主的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，形成更為完善的協(xié)商民主制度程序，進一步完善專門協(xié)商機構(gòu)的制度體系，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動。

發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，需要實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商類別的有效銜接。首先要實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有效銜接，充分利用政協(xié)聯(lián)系各參政黨的優(yōu)勢，加強政黨協(xié)商，并積極拓展政黨協(xié)商的領(lǐng)域和渠道，豐富政黨協(xié)商的形式。其次是實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，積極探索協(xié)商主體銜接的途徑和方式，通過建立政協(xié)委員基層工作平臺，促進政協(xié)委員參與基層協(xié)商，以協(xié)商議題銜接為紐帶，解決群眾的急難愁盼問題。其三是實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有效銜接，積極發(fā)揮社會組織中的政協(xié)委員作用，努力擴大社會組織參與政協(xié)協(xié)商活動的場域，完善社會組織參與民主協(xié)商的工作機制。

發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，必須加強政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)。協(xié)商民主的目的是凝聚共識、解決群眾急難愁盼的問題。要實現(xiàn)這一目的，除了完善和創(chuàng)新體制機制、營造良好社會環(huán)境外，大力提升協(xié)商主體的協(xié)商能力顯得尤其重要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日趨多元復(fù)雜，需要開展民主協(xié)商的議題具有專業(yè)性強、涉及面廣、變化性大等特點。作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)必須與時俱進，主動適應(yīng)時代的發(fā)展變化，加強協(xié)商能力建設(shè)，全面提升政治能力、合作共事能力、聯(lián)系群眾能力、調(diào)查研究能力等。