關于做好地市黨媒轉企改制工作實踐的思考
——以濮陽日報社為例

王小潔，趙建軍

（1.河南省委宣傳部出版產品檢測中心，河南鄭州 450003；2.濮陽日報社印務集團，河南濮陽 457005）

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），并發(fā)通知要求各地各部門結合實際認真貫徹落實［1］?！兑庖姟窂闹匾饬x、目標任務、工作原則三個方面明確了媒體深度融合發(fā)展的總體要求，要求深刻認識全媒體時代推進這項工作的重要性、緊迫性，要求充分發(fā)揮市場機制作用，增強主流媒體的市場競爭意識和能力。

2021年11月，河南省召開省直事業(yè)單位重塑性改革動員部署會議提出，要深刻認識到推進事業(yè)單位重塑性改革是貫徹黨中央決策部署的具體行動，是提升事業(yè)單位服務保障能力的迫切需要，是推進現代化河南建設的必然要求，要圍繞重塑性改革、結構性優(yōu)化、功能性再造，充分釋放改革紅利，激發(fā)事業(yè)單位活力，為現代化河南建設增添新動能［2］。

地市黨媒作為黨的主流媒體的重要組成部分，結合實際紛紛投入這一改革洪流中。新媒體時代的實踐證明，只有推動報業(yè)體制創(chuàng)新，才能實現規(guī)模擴張，盤活報業(yè)資產，最大限度發(fā)揮報業(yè)優(yōu)勢［3］。在近年來的改革中，許多地方的地市黨媒都取得了明顯成效，要么集體轉制成報業(yè)集團，要么部分改制把從事經營的部門或單位轉為企業(yè)。濮陽日報社從經營單位印刷廠試點做起，從2008年作為市首批改制試點單位開始，在經歷十余年的艱難探索后，于2023年初終于實現全面轉企改制。在轉企改制過程中，報社堅持以人為本，設身處地了解職工需求、解決職工實際問題，從而探索出了屬于自己的轉企改制之路。因此，本文擬詳細介紹濮陽日報社轉企改制實踐中的“六點”，以期對同行的改革之路提供參考。

一、深入了解職工需求，把握職工關注的熱點和難點問題，為改制工作找到“靶點”

事業(yè)單位轉企改制必須適應市場需求以發(fā)揮市場機制作用，同時必須深入了解職工需求，在改革政策允許的情況下，確保職工利益的最大化。地市黨媒的事業(yè)單位轉企改制，首先觸及職工的身份的變化，這是轉企改制工作的難點；其次遇到的是長期積累遺留的資金問題，這既牽扯到經濟補償，又牽扯到接續(xù)社會保險關系。這兩個問題若把握不準、掌握不細，工作便難以開展，改制工作就沒有了目標和針對性［4］。濮陽日報社印刷廠成立于1990年，到改制前職工已達200多人，累計欠債2000余萬元，經市專門機構清產核資評估已資不抵債，轉企改制已是勢在必行，而轉企改制面臨的首要問題，就是職工的身份置換和轉變問題。報社為此長期做了大量工作，直到2021年市人社部門明確“老人老辦法，新人新辦法”后，全面改制工作才得以繼續(xù)進行。于是，報社下大功夫摸清了十余年來職工涉及的欠款、欠資、欠社保等問題，并逐步采取法律、協(xié)商等辦法進行了妥善解決。

二、全面學習和掌握改制相關文件和政策，把準改制“工具”，找準改制工作“力點”

因為改革關系到各種利益的調整和再分配，必須以政策為基礎，所以對于改革而言，良好的政策落實和保障最為重要［5］。報社作為地市黨媒的事業(yè)單位，轉企改制有其急迫性和必要性，但在具體運作中必須有政策作為依據，必須有說服力和可使用性強的操作“工具”，只有這樣改制工作才會有力、有據，思想政治工作才會有依托。多年來，報社通過認真研讀國家有關企業(yè)改制的文件，請教原市國資委、市勞動局、市財政局等單位的有關領導和專家，查閱學習大量省內企業(yè)、事業(yè)單位的轉企改制成功經驗，以及到原市林鋼集團及其他地市有關企業(yè)現場學習交流，多方面掌握和學習有關政策及方法，從而為工作有序推動找到了依據。通過共同學習掌握文件、政策，共同研究討論熱點和難點問題，職工們原有的一些不解和抵觸情緒得到了緩解，特別是涉及改制的部分極端對立情緒得以消融，思想政治工作的效果也初步顯現。在改革過程中，改制涉及的每個方案都公開征求職工意見，每個決策都發(fā)揮職代會的作用經過充分討厭，依法、依政策改制，讓職工全程參與，從而得到職工的理解和支持。

三、切實解決職工關心的實際問題，化解長期形成的矛盾，為改制工作找好“破點”

地市黨媒是我黨從事政治宣傳工作的重要部門之一，做好思想政治工作是報社的強項。思想政治工作是一門政治藝術，也是我黨長期形成的優(yōu)秀工作方法。但思想政治工作不是空洞的口號，也不是一蹴而就的“神器”，它需要建立在扎實有效的政策和貼心暖心的措施之上。在改制工作中，必須把以人為本的思想應用到與職工的溝通中，以平等互動的態(tài)度最大限度滿足職工正當需求，以此多角度實現改制后的企業(yè)的穩(wěn)定和后續(xù)發(fā)展［6］。轉企改制要敢于觸及和破解長期積累的矛盾，十余年來，報社先后采用法律和協(xié)商的辦法解決了大部分職工欠繳社保的問題，使大部分在編職工能夠及時離職和退休，使臨時工得到解聘，同時采取多種措施先后補發(fā)了欠發(fā)的職工工資和長期欠賬未還的集資款。職工長期擔心和急盼的問題得到解決，思想政治工作才有威信，政策宣講才有力度，改制措施落實才有支持。在此前提下，對個別難以用思想政治工作解決的問題和推動的事，毫不猶豫地使用法律手段解決，最后也得到大多數人的諒解。

四、講究方法和藝術，使改制工作的政策措施真正讓職工入心入腦，為其增加“效點”

講求工作方法和藝術，是提高工作效能的重要方法之一。事業(yè)單位轉企改制工作有其特殊性和復雜性，改制工作的各項政策措施必須科學合理，并能夠平穩(wěn)有序地落地見效。首先，要全面制定政策，明確安置標準、操作準則和各項配套措施，改革的每一步都要有理有據；要形成行政主導、市場參與、社會協(xié)同的多元聯(lián)動模式，實現人員良性流轉；要突出監(jiān)管督查，增強員工參與感［7］。其次，在政策的執(zhí)行過程中注重人性化，要站在職工角度想問題、解決問題；對于敏感問題和難點問題不回避、不推諉，要站在職工角度講政策、說方法；要理解職工情緒，緩解矛盾，化解分歧，取得政策允許下的改制最大公約數；要注重個性化需求，在具體工作中通過單獨約談等方式有針對性地開展思想工作，提高工作效能［8］。最后，要理解職工、信任職工，在面對竭盡所能確實無法妥善解決的問題時，要誠懇向職工講清單位困難。在改制中，報社正是運用正確的工作方法，講究工作藝術，才說服許多職工在改制的最難關頭放棄了欠款利息，極大地緩解了企業(yè)困難，使改制工作得以繼續(xù)推進。從十余年的轉企改制探索中可以得出以下重要結論：只有取得職工的理解和支持，改革才能順利進行，改制后的企業(yè)才能穩(wěn)定、才能快速發(fā)展；職工工作是重心、思想政治工作是靈魂，二者只有完美配合，才會產生動力，才會推動改制順利進行，才能推動改制后的企業(yè)輕裝上陣、快速崛起。

五、邊改制邊發(fā)展讓職工看到前景和希望，是改制工作快速前行的“燃點”

除非單位全面崩潰而必須休克改制，否則只要單位還能堅持，就要邊改制邊發(fā)展。發(fā)展可以讓職工看到單位前景和希望，是改制工作快速前行的“燃點”。首先，報社在積極推進改制的同時，敢于創(chuàng)新，合理分攤改革成本，拓寬單位資金來源，先后用集資、置換、自我增收和爭取市財政資金等辦法籌資近千萬元，逐步解決了印報和面向社會印刷所需設備的購置資金，解決了報社重生和發(fā)展的基礎問題。其次，報社積極建設學習型組織，注重人才，特別是注重對經營管理人才和創(chuàng)新型技術人才的培養(yǎng)，通過技術培訓、行業(yè)交流等形式，提高人才職業(yè)素養(yǎng)，使其成為企業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力［9］。最后，報社深入市場做調研，及時調整生產方向，迎合市場需求；下大功夫抓質量，提升核心競爭力；不拘泥于企業(yè)自身，搞聯(lián)合做大精品印刷業(yè)務。經過全體職工不懈努力，報社不僅扭虧為盈，而且社會信譽也不斷提升，先后成為全市“文化產業(yè)發(fā)展先進單位”“全省精品級印刷單位”，經過爭創(chuàng)今年又成為全省僅有的兩家“保密定點印刷單位”之一。這些榮譽不僅增強了職工的信心，而且極大地推動了改制工作。

六、轉變觀念，讓職工和企業(yè)由“等市長”變?yōu)椤翱词袌觥保歉闹乒ぷ鞯摹敖K點”

面對市場競爭，對于地市黨媒特別是其中從事經營工作的單位來說，傳統(tǒng)事業(yè)體制越來越成為制約發(fā)展的瓶頸，在市場機遇面前各種應對工作的反應速度過于緩慢、反應能力極弱，而且傳統(tǒng)的行政級別和有限的績效獎勵制度也不適應市場。事業(yè)和企業(yè)這兩種體制雖然并存在一個體系內，但難以打通。要解決這些問題，除了體制機制再造之外，核心是職工的觀念要轉變，要由過去的等靠要轉向找市場、闖市場，這才是事業(yè)單位轉企改制的重點和終點。綜觀各地地市黨媒改制成功的案例大多如此，特別是江浙一帶高速發(fā)展的地方更加是如此。

十余年來，報社致力于市場理念的轉變，做了大量工作，有成效也有遺憾，比起發(fā)達地區(qū)先進地市黨媒差距還比較大。總之，建立起適應市場的強大集團，是地市黨媒必須堅持和長期努力的方向，也是各級黨委政府推動黨媒深度融合發(fā)展的目標。