把準(zhǔn)節(jié)奏掌握方法不斷提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查水平

薛雪玲

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作圍繞中心、服務(wù)大局的保障作用，洛陽(yáng)市委編辦聚焦“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)正本清源、“觸角”前移、結(jié)果運(yùn)用等管控手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管鏈條，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作走深走實(shí)。

一、注重正本清源，筑牢事前預(yù)警“防火墻”

一是盯住關(guān)鍵少數(shù)。主動(dòng)與市委組織部、市委宣傳部、市委黨校溝通，將《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等內(nèi)容，納入黨委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入黨校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班課程和公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，青年干部全覆蓋，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策入腦、入心、入行，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí)、“紅線”意識(shí)，筑牢機(jī)構(gòu)編制法治紀(jì)律不能違、不敢違的思想防線；健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律納入部門（單位）處級(jí)新任職主要負(fù)責(zé)同志，組織、編辦、財(cái)政、人社等部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳教育工作合力，促進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是突出能力提升。堅(jiān)持“黨建+業(yè)務(wù)”同謀劃、同部署，依托“五星支部”創(chuàng)建，精心打造“編辦講堂”黨建品牌，將《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及其配套法規(guī)制度等內(nèi)容，融入編辦工作日常，以室務(wù)會(huì)、組織生活會(huì)、干部會(huì)為載體，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)、集中交流研討等方式，組織深學(xué)精讀，讓全體干部準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，成為抓好監(jiān)督檢查工作的行家里手。把每年的1月份定為“條例法規(guī)月”，將黨的十八大以來(lái)中央出臺(tái)的監(jiān)督檢查規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，發(fā)給縣（區(qū)）委編辦和市直部門主要負(fù)責(zé)人，組織“機(jī)構(gòu)編制工作常識(shí)100問(wèn)”知識(shí)競(jìng)賽，廣泛開(kāi)展“學(xué)條例、用條例”活動(dòng)；協(xié)調(diào)司法局，將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和典型案例納入普法宣傳內(nèi)容，利用《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，通過(guò)線上法規(guī)知識(shí)宣傳、線下實(shí)地互動(dòng)等方式，多角度、多樣化地面向社會(huì)宣傳機(jī)構(gòu)編制工作。舉辦業(yè)務(wù)沙龍，每月選取一個(gè)突破口，由業(yè)務(wù)科長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干定期傳經(jīng)送寶，提升整體業(yè)務(wù)水平。主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展需要，組建全市機(jī)構(gòu)編制審計(jì)隊(duì)伍人才庫(kù)，定期開(kāi)展工作培訓(xùn)，以干部政策法規(guī)運(yùn)用能力的提升筑起機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的“防護(hù)網(wǎng)”。

三是注重建章立制。持續(xù)強(qiáng)化“組織口”意識(shí)，進(jìn)一步修訂完善《中共洛陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》《中共洛陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等管理制度，細(xì)化了動(dòng)議、論證、審議決定和組織實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)的申報(bào)要件、工作流程等具體要求，建立健全機(jī)構(gòu)編制日常工作法定化長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《洛陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》《洛陽(yáng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三定”規(guī)定履職評(píng)估辦法（試行）》《洛陽(yáng)市市直行政事業(yè)周轉(zhuǎn)編制使用管理暫行辦法》等制度，制定《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》《機(jī)構(gòu)編制信訪舉報(bào)受理辦理工作規(guī)則》《全國(guó)機(jī)構(gòu)編制核查暫行辦法》等操作細(xì)則，形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為核心，以規(guī)則規(guī)定、辦法細(xì)則等各項(xiàng)制度為配套的機(jī)構(gòu)編制制度體系，為各項(xiàng)工作科學(xué)運(yùn)行、規(guī)范開(kāi)展提供有力的制度保障。建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督查，防止“三超兩亂”“吃空餉”等行為發(fā)生，構(gòu)建起內(nèi)外監(jiān)督的“防火墻”，從源頭規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作。

二、堅(jiān)持“觸角”前移，打好事中監(jiān)管“組合拳”

一是深入一線搞調(diào)研。把監(jiān)督融入日常，“觸角”延伸一線，緊扣市委中心工作，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革、職責(zé)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)范編外人員管理等改革重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)建立課題負(fù)責(zé)、調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)等制度，分層級(jí)、分任務(wù)確立了33個(gè)年度課題研究清單，印發(fā)了《全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)大興調(diào)查研究實(shí)施方案》，努力推動(dòng)調(diào)研大氛圍、大合力的形成，以此保證決策的科學(xué)性、持續(xù)性。采取班子成員帶隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)調(diào)研和“四不兩直”等方式，深入部門、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等一線，綜合運(yùn)用座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查、蹲點(diǎn)取樣、統(tǒng)計(jì)分析等形式，把全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位“體檢”一遍，將“決策之前，調(diào)研先行”落細(xì)落實(shí)。注重將調(diào)研成果運(yùn)用于指導(dǎo)工作、制定政策，聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，自覺(jué)把調(diào)研工作置于機(jī)構(gòu)編制工作全局中謀劃，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，將具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用于出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，以解決當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題。今年以來(lái)，洛陽(yáng)市委編委會(huì)先后研究機(jī)構(gòu)編制工作3次，專題聽(tīng)取工作匯報(bào)7次，研究重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)12項(xiàng)，統(tǒng)籌解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等3項(xiàng)重點(diǎn)工作中的體制機(jī)制問(wèn)題。

二是跟蹤問(wèn)效抓評(píng)估?？偨Y(jié)歷年評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照省委編辦《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作方案》和《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估指標(biāo)參考樣式》，針對(duì)單位自評(píng)環(huán)節(jié)探索設(shè)計(jì)了職能配置、職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置與內(nèi)部運(yùn)行、制度執(zhí)行等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及相對(duì)應(yīng)的職能配置合法合規(guī)度、內(nèi)設(shè)科室協(xié)調(diào)配合度等38個(gè)二級(jí)指標(biāo)，針對(duì)實(shí)地核評(píng)環(huán)節(jié)分層次制作了《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況與使用效益調(diào)查問(wèn)卷》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系。堅(jiān)持“從嚴(yán)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、統(tǒng)籌、高效”的評(píng)估原則，在對(duì)象選擇上側(cè)重于平時(shí)易出現(xiàn)職能交叉、涉及重塑性改革以及日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的部門，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革調(diào)查摸底、部門權(quán)責(zé)清單與核心職能優(yōu)化調(diào)整、事業(yè)單位法人“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”開(kāi)展，重點(diǎn)圍繞“部門職責(zé)履行、權(quán)責(zé)清單運(yùn)行、協(xié)作配合機(jī)制運(yùn)行、編制執(zhí)行、重點(diǎn)工作落實(shí)”等五個(gè)方面，確立年度評(píng)估的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)事項(xiàng)，適時(shí)開(kāi)展年度機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估。評(píng)估報(bào)告完成后，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果書面報(bào)與市委編委領(lǐng)導(dǎo)閱示，作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)，并書面反饋給被評(píng)估部門，要求限期做好整改落實(shí)，進(jìn)而為新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革凝神聚力。

三是暢通渠道嚴(yán)信訪。將黨管機(jī)構(gòu)編制原則貫穿信訪舉報(bào)工作各方面和全過(guò)程，簡(jiǎn)化工作流程，優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，及時(shí)受理和回復(fù)群眾反映的情況和問(wèn)題，不斷提高工作質(zhì)量和群眾滿意度。建起集電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)三位一體的“12310”電話舉報(bào)受理平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)信箱，每周開(kāi)啟一次；開(kāi)通信訪專用熱線，設(shè)置“12310”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)用語(yǔ)，24小時(shí)錄音接聽(tīng)；開(kāi)設(shè)“12310”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將受理范圍及填報(bào)方式模版化處理，方便舉報(bào)人規(guī)范填寫。堅(jiān)持“接訴即辦、辦則必結(jié)”，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，分級(jí)受理各類信訪舉報(bào)。對(duì)已經(jīng)受理的信訪舉報(bào)，自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，按照信訪工作有關(guān)規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并及時(shí)向信訪人或者舉報(bào)人進(jìn)行說(shuō)明；對(duì)不涉及機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)受理范圍的，耐心做好解釋說(shuō)明，并視情告知相應(yīng)受理部門和溝通途徑。今年以來(lái)，共受理各類信訪舉報(bào)3起9人次，均做到了事事有回音、件件有結(jié)果。

三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，善用事后溯源“服務(wù)器”

一是嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度。重視發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制重要事項(xiàng)報(bào)告制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，年初及時(shí)向上級(jí)編委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制情況，并抓住黨委政府換屆、編委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等時(shí)機(jī)適時(shí)向市委、編委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制情況。注重制度約束、規(guī)范運(yùn)行，將《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》納入市委年度主要報(bào)告事項(xiàng)范疇，對(duì)責(zé)任主體、報(bào)送時(shí)間詳細(xì)明確，要求14個(gè)縣（區(qū)）委編委、2個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)黨工委、80個(gè)市直黨組（黨委）每年1月31日前向市委編委上報(bào)完成情況。區(qū)分定性、定量?jī)蓚€(gè)目標(biāo)，將報(bào)告事項(xiàng)目標(biāo)化管理，對(duì)于“執(zhí)行法規(guī)政策、落實(shí)重大改革、完善體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、查處違紀(jì)違法、創(chuàng)新工作實(shí)踐”這類定性指標(biāo)，重點(diǎn)考察主觀是否有所作為，工作成效是否明顯，做出“好、中、差”評(píng)價(jià)；對(duì)于“權(quán)責(zé)清單、機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制總量”這類定量指標(biāo)，比照群眾訴求辦理情況公示、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“亮黃燈”或“亮紅燈”預(yù)警。強(qiáng)化報(bào)告結(jié)果運(yùn)用，區(qū)分縣（區(qū)）、市直單位兩個(gè)層面，認(rèn)真審核每一份報(bào)告，綜合分析評(píng)判各地各部門黨委（黨組）履職盡責(zé)情況，經(jīng)驗(yàn)做法被認(rèn)定后予以推廣學(xué)習(xí)，意見(jiàn)建議界定責(zé)任后拿出具體反饋意見(jiàn)。通過(guò)定性定量分析，從面上掌握全市每個(gè)年度機(jī)構(gòu)編制工作運(yùn)行狀況，據(jù)此制定下一年機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)。

二是用好用活機(jī)構(gòu)編制核查。突出核查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、核查問(wèn)題的導(dǎo)向性、核查機(jī)制的長(zhǎng)效性，始終以“盤家底、摸實(shí)情、夯基礎(chǔ)”為目標(biāo)，定期與組織、人事、財(cái)政等三部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符及時(shí)更正，源頭把好機(jī)構(gòu)編制審批關(guān)。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)出的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬化、清單化管理，屬于歷史原因的明確整改時(shí)限，屬于政策原因的確定過(guò)渡期限，實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)，定期整改銷號(hào)。建立“三個(gè)必查”長(zhǎng)效負(fù)面信息反饋機(jī)制，收到單位請(qǐng)辦事項(xiàng)，必先核查該單位基本情況是否與實(shí)名制系統(tǒng)相一致，是否存在機(jī)構(gòu)編制涉改未改問(wèn)題，是否有“條條干預(yù)”主客觀過(guò)失或過(guò)錯(cuò)，審核通過(guò)后方可進(jìn)行下一步。在此基礎(chǔ)上，依托核查結(jié)果，深化統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，從供給與需求、整體與局部、存量與變量等角度著手，找準(zhǔn)編制管理中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，提出下一步探索和解決的具體思路，提升數(shù)據(jù)分析研判能力。同時(shí)，注重機(jī)構(gòu)編制配置及使用、人員力量配備及結(jié)構(gòu)等核查數(shù)據(jù)利用，將核查結(jié)果作為日常審核審批、周轉(zhuǎn)池使用論證的重要依據(jù)，提升機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)配置資源、服務(wù)中心大局的能力。

三是分類抓好問(wèn)題整改。注重在薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題整改上下功夫，對(duì)機(jī)構(gòu)編制信訪舉報(bào)、機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制核查和專項(xiàng)督查、機(jī)構(gòu)編制報(bào)告、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、結(jié)合巡視巡察開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，按照類型、來(lái)源、后果、整改措施、整改期限、責(zé)任人等要素進(jìn)行歸檔，分門別類建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，采取實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰确绞?，跟蹤督查整改，逐步整改銷號(hào)，減少問(wèn)題存量，打造“問(wèn)題反饋—整改落實(shí)—臺(tái)賬銷號(hào)”的管理閉環(huán)。以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)為依托，采取定期檢查、專項(xiàng)核查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤并調(diào)整、用編計(jì)劃的審批及使用、人員出入編等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)督查，審慎甄別歷史原因、機(jī)構(gòu)改革原因、政策原因和個(gè)人原因，精準(zhǔn)靶向施策。對(duì)非政策性原因造成的超編、超職數(shù)單位實(shí)行編制鎖定，人員只出不進(jìn)；對(duì)因軍轉(zhuǎn)安置、機(jī)構(gòu)改革、歷史遺留等特殊情況導(dǎo)致的超編超配問(wèn)題，嚴(yán)格編制申請(qǐng)計(jì)劃審批，通過(guò)自然減員逐步消化或使用編制“周轉(zhuǎn)池”解決，堅(jiān)決遏制增量；對(duì)職能弱化或編制使用效益不高的單位，相應(yīng)核減或調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制；對(duì)長(zhǎng)期沉淀的編制撤銷或收回，提升編制資源配置有效性和針對(duì)性；對(duì)暫時(shí)難以整改的問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，加強(qiáng)源頭治理；對(duì)整改問(wèn)題不到位、不徹底的，采取約談、責(zé)令說(shuō)明情況、下達(dá)整改通知單、凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)等處理措施，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。