邊疆治理視域下鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑研究
——以德宏傣族景頗族自治州為例

董國菊

（德宏州社會主義學院，云南 芒市 678400）

黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識成為新時代我國民族工作的主線。黨的二十大報告指出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)?！雹俦緯帉懡M編著：《黨的二十大報告學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2022年，第30頁。習近平總書記的重要論述，為邊疆民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進邊疆治理指明了方向、提出了要求。筆者以地處祖國西南邊陲、中緬邊境上的典型沿邊地州德宏傣族景頗族自治州為例，對鑄牢中華民族共同體意識與邊疆民族地區(qū)治理的相互作用機理進行研究，旨在繪制鑄牢中華民族共同體意識與邊疆民族地區(qū)治理相得益彰的生動畫卷。

一、鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理的邏輯關系

從唯物辯證法的觀點來看，鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理是理論指導實踐、實踐又進一步推動理論深度發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，二者相互聯(lián)系、相輔相成——鑄牢中華民族共同體意識從宏觀上指引邊疆民族地區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，邊疆治理的有效推進則從實踐層面夯實了鑄牢中華民族共同體意識的基礎保障。

（一）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理提供重要思想基礎和行動指南

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人就從我國邊疆民族地區(qū)地域遼闊、民族眾多、地緣關系和民族宗教問題復雜等現(xiàn)實出發(fā)，推動邊疆民族地區(qū)整體發(fā)展。我們通過總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓，得出只有正確的理論指導、統(tǒng)一思想認識，才能最廣泛地團結(jié)各民族群眾共同致力于邊疆建設，維護邊疆民族地區(qū)的長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。思想統(tǒng)一的前提是各民族樹立起國家意識，而國家意識樹立的基礎則是各民族對中華民族的認同。

經(jīng)過不斷探索實踐，鑄牢中華民族共同體意識正從理論構(gòu)建到實施運用全面向縱深推進，構(gòu)建起了深入人心的包括漢族和各少數(shù)民族在內(nèi)的全體中華兒女同呼吸共命運的命運共同體。中華民族共同體意識從“牢固樹立”到“積極培育”再到“鑄牢”，已深化成為馬克思主義民族理論中國化時代化的最新理論成果，為邊疆治理提供了重要思想基礎和行動指南。

（二）邊疆民族地區(qū)的有效治理是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障和實現(xiàn)路徑

中國是一個經(jīng)過漫長歷史發(fā)展而形成的統(tǒng)一的多民族國家，且與多個國家接壤。遼闊的邊疆，地域差異性大，遠離國家政治中心。我國大部分少數(shù)民族主要聚居在地域遼闊的東北、西北與西南的陸路邊疆地區(qū)，這三大邊疆地區(qū)也因此被統(tǒng)稱為邊疆民族地區(qū)，呈現(xiàn)出地緣政治多元性、民族多樣性、文化交融性等特征。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中央政府一貫重視邊疆治理。邊疆治理既是國家治理的重點也是難點。新中國成立后，黨在邊疆治理實踐中始終踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多維度維護民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實現(xiàn)了穩(wěn)邊固邊強邊的邊疆治理目標。在邊疆治理的過程中，邊疆各民族逐步形成了休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。因此，可以說我國邊疆民族地區(qū)治理的有效推進，從實踐層面為進一步鑄牢中華民族共同體意識提供了重要保障。

二、鑄牢中華民族共同體意識的邊疆治理實踐和成效

（一）新中國成立至改革開放時期

新中國成立初期，毛澤東對舊中國一盤散沙的狀況認識十分深刻，強調(diào)中國只有喚醒民眾，將全國絕大多數(shù)人組織起來，建立獨立民主和平統(tǒng)一富強的國家，才能改變舊中國混亂的局面。①人民網(wǎng)：《中國國家治理現(xiàn)代化》，2014年08月25日，http：//theory.people.com.cn/n/2014/0825/c40531-25531621.html，2023年12月29日。經(jīng)過長期艱難的實踐探索，我國創(chuàng)造性地建立起一套在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面都有別于內(nèi)地的，依靠邊疆地區(qū)少數(shù)民族治理邊疆的治理體系，在確保各民族平等和促進邊疆地區(qū)發(fā)展的同時，強化了統(tǒng)一的多民族國家的構(gòu)建，鑄牢了中華民族共同體意識，奠定了新中國邊疆民族地區(qū)治理的制度基礎。邊疆各民族對中華民族共同體的認同感也在國家政治、經(jīng)濟、文化等治理政策的支持下逐步提升。

一是為維護邊疆的安全與社會穩(wěn)定，中央政府著力解決邊疆傳統(tǒng)安全問題，陸續(xù)勘定了陸地邊界，與14個陸地鄰國中除印度和不丹以外的12個鄰國簽訂了邊界條約，強化了中華民族共同體的疆域安全保障。中緬兩國于1956年開始進行邊界問題磋商，經(jīng)過3年多的談判，“德宏段中緬兩國標定從5～105號，共101棵樁號、154棵界樁，其中，單號樁58棵、同號三立樁18棵、附樁4棵。至此，中緬兩國政府聯(lián)合勘界結(jié)束。1960年10月1日，中緬兩國政府正式簽訂了《中緬邊界條約》，1961年，中緬兩國政府簽訂了邊界議定書，最終順利而圓滿地解決了中緬邊界問題?！雹佟吨芯捖?lián)合勘界》，2013年12月4日，https：//www.dehong.gov.cn/dehong/ls/content-31-70-1.html，2023年12月29日。如今，德宏州503.8公里的國境線被確定下來了。

二是為保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，自1950年起到1983年，由中央及地方民族事務機關組成民族工作隊，分三個階段開展大規(guī)模的全面的民族識別工作，徹底明晰了我國民族基本構(gòu)成，最終確定中華民族由56個民族構(gòu)成，實現(xiàn)了民族不分大小一律平等，奠定了中華民族的基本結(jié)構(gòu)。德宏州的5個主體民族中，傣族、傈僳族、景頗族在第一個階段（1950—1954年）被確認，阿昌族和崩龍族（后改為德昂族）在第二個階段（1954—1978年底）被確認。同時中央政府倡導民族團結(jié)，1990年9月時任國家主席江澤民提出“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開），為鑄牢中華民族共同體意識的實踐打下了堅實的群眾基礎。

三是逐步建立和完善民族區(qū)域自治的治理體系。1949年9月29日全國政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)調(diào)會議共同綱領》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。”②《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，2021年12月29日，http：//ylzx.yuelu.gov.cn/1886676/gwzl/zdhb/202112/t20211229_10419887.html，2023年9月27日。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論創(chuàng)造性地運用到民族工作實踐中，把在少數(shù)民族聚居的地方推行民族區(qū)域自治作為民族工作的一項重要任務，在總結(jié)黨的民族工作經(jīng)驗的基礎上作出了實行民族區(qū)域自治的重大決策。1952年2月22日，政務院通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》 （以下簡稱《實施綱要》）。同年8月8日，中央人民政府委員會批準《實施綱要》，次日公布施行。1954年《中華人民共和國憲法》確定將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設民族鄉(xiāng)，使民族區(qū)域自治制度更加符合我國的實際情況。各種決策推動了邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)民族自治，確保了各民族政治平等、享有自治權(quán)，進一步深化了中華民族共同體的構(gòu)建。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《自治法》）出臺，以法律的形式為民族區(qū)域自治提供堅實保障，這在很大程度上為中華民族共同體意識的成熟提供了可靠的遵循。1987年5月20日，德宏傣族景頗族自治州第八屆人民代表大會第五次會議通過了《德宏傣族景頗族自治州自治條例》，1987年7月14日云南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準執(zhí)行。隨著《自治法》的落地生根，中華民族共同體意識在德宏各族人民心中如春雨潤物般日益得到深化。此后，在黨的政策恩澤下，德宏各族人民積極參與邊疆治理實踐，過上了充滿希望的日子。

（二）黨的十八大以來

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代。這一時期為了維護國家安全與穩(wěn)定，促進邊疆民族地區(qū)發(fā)展，盡快縮小邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距，我國在治理方向上明確了以國家認同為指南，以提升中華民族認同感為依歸，以各民族利益平衡為目標，在黨和國家民族政策支持下，國家在民族地區(qū)從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化教育、脫貧攻堅等方面制定并實施了與歷史上邊疆治理有重大區(qū)別的治理措施。通過推進黨政軍警民協(xié)同治理，我國走出了一條有目共睹的經(jīng)得起實踐檢驗的具有中國特色的邊疆民族地區(qū)治理的道路。

以德宏州為例，多年來，德宏各族人民積極參與國家對邊疆的全面治理，中華民族休戚與共的共同體意識得到自覺主動的認同，形成了民族團結(jié)、社會和諧、邊疆安寧的社會治理良好局面。

一是德宏州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“全州地區(qū)生產(chǎn)總值由1952年的2653萬元躍升到2022年的587.12億元，增長268.8倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的2226元增加至33329元，增長14倍；農(nóng)村人均可支配收入從1978年的87元增加至13175元，增長150.4倍?！雹佟?0年，德宏逐夢開新篇！》，2023年9月21日，https：//www.dh.gov.cn/Web/mobile/_F4RLZXQXBFA9F 210F5887451B83_0_5IWRUKUEFF479DFDA37B4225BA.htm，2023年10月13日。現(xiàn)如今脫貧攻堅取得全面勝利，通過整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶、易地搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移扶貧、農(nóng)村社會保障扶貧、特殊困難區(qū)域開發(fā)等，實現(xiàn)了州內(nèi)貧困人口全部脫貧、人口較少民族整族脫貧，區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題得到歷史性解決，鄉(xiāng)村振興成效顯現(xiàn)，人民生活水平已實現(xiàn)從“缺衣少食”到“全面小康”的歷史性跨越。

二是創(chuàng)新了以黨建引領邊疆治理的方式。在邊疆治理工作中，德宏“抓住黨組織書記這個‘關鍵少數(shù)’，通過年初‘建清單’、年中‘勤督導’、年底‘真考核’，以及強化培訓、現(xiàn)場調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)等方式，構(gòu)建州—縣—鄉(xiāng)—村—組五級書記大抓基層黨建全鏈條”，“健全黨組織領導的群眾自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，探索村黨總支和村委會、黨支部和村民小組‘雙公章’管理村務制度，推行‘一村一公約’‘漢語＋民族語’村規(guī)民約，實施‘法律明白人’培養(yǎng)工程，開展‘背著國徽去審判’現(xiàn)場調(diào)解會、‘送法律進村’行動，持續(xù)通過‘面對面’召開群眾會、干部‘送學下鄉(xiāng)’等‘土辦法’，綜合運用農(nóng)村‘小喇叭’、文藝‘大舞臺’等‘老辦法’，靈活運用微信群等‘新辦法’”②《云南德宏：以黨建引領邊疆基層治理》，2020年9月9日，http：//yn.people.com.cn/n2/2020/0909/c212289-34281853.html，2023年9月27日。，治理能力得到不斷提升。

三是教育衛(wèi)生得到保障。全州中小學學校從解放前基本為空白的狀況發(fā)展到今天擁有300多所，義務教育階段適齡入學率達99.6%，民族干部的培養(yǎng)得到重視，民族整體素質(zhì)得到了提升，建成了覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

四是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心作用得以發(fā)揮。生活在德宏這片土地上的各民族在長期的社會治理及民族團結(jié)氛圍的浸潤下，手足相親、互相學習、相互借鑒、共同發(fā)展，已形成“你中有我，我中有你”的情感交融的互嵌式文化格局，創(chuàng)造了豐富而獨特的民族文化、歷史文化、紅色文化。目前，德宏有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)24項，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目101項，縣（市）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目97項；將保護和傳承優(yōu)秀民族文化與弘揚中華文化相結(jié)合、共同體意識與以滇西抗戰(zhàn)為代表的愛國主義教育相融合，賡續(xù)歷史文化，推動民族團結(jié)進步、愛國主義、紅色革命等文化元素融入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和各族群眾文化生活中，建成了一大批“中華民族一家親”群眾教育館、“紅石榴”主題街區(qū)、60多個社會主義核心價值觀主題公園或廣場、40多個愛國主義教育基地；先后推出一批彰顯民族文化魅力的精品力作，如原創(chuàng)傣劇《刀安仁》、景頗族歌舞樂詩《目瑙縱歌》等；傣族潑水節(jié)、景頗族目瑙縱歌節(jié)、德昂族澆花節(jié)、阿昌族阿露窩羅節(jié)等民族節(jié)慶活動已成為各民族文化互鑒交融的載體和平臺，傳統(tǒng)文化凝聚人心的作用得以發(fā)揮。

三、邊疆治理中影響鑄牢中華民族共同體意識的因素

隨著我國全面發(fā)展和國際局勢的深刻變化，邊疆民族地區(qū)的社會矛盾短期內(nèi)不會消失，對鑄牢中華民族共同體意識產(chǎn)生了很大影響。作為民族沿邊地州，德宏在邊疆治理中遇到了許多新問題和新挑戰(zhàn)，新舊因素疊加，成為影響鑄牢中華民族共同體意識的重要因素。

（一）特殊地域環(huán)境的影響

德宏州地處我國西南邊陲，三面與緬甸接壤，邊境線長503.8公里，是我國中緬邊境線最長的地州。全州轄兩市（芒市、瑞麗市）三縣（隴川縣、盈江縣、梁河縣），除梁河縣以外均屬邊境縣（市）；全州共有23個抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、62個抵邊行政村、約54萬群眾抵邊居住，抵邊人口大約占全州總?cè)丝诘?1%；①云南日報記者管毓樹：《譜寫邊疆富鄉(xiāng)村美的新篇章》，《云南日報》2021年5月26日，第6版。邊境線犬牙交錯、街道相連、溝渠相通，城連城、寨挨寨，形成了一壩兩國、一江（河）兩國、一寨兩國，甚至一院兩國、一井兩國的奇觀，邊防管控的難度較大；鄰國緬甸長期以來民族矛盾復雜、社會發(fā)展水平不高，近年來局勢持續(xù)動蕩，疫情暴發(fā)、緬北地區(qū)武裝沖突不斷，使中緬邊境地區(qū)形勢更趨復雜，反分裂、反西化、反滲透的任務和壓力較重，成為邊疆治理的難點。一是跨境民族的族群認同潛在地影響著他們對國家和中華民族的認同。占全州總?cè)丝跀?shù)45.63%的傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族5個世居少數(shù)民族，與緬甸的撣族、克欽族、崩龍族、邁達族、傈僳族同族同宗，在農(nóng)耕、互市、通婚、節(jié)慶、民俗、宗教信仰等方面的文化交流源遠流長，共同的地域、族群語言、民族活動、宗教信仰等，使彼此間存在著較高的歷史記憶和族群認同，境外思想容易傳入境內(nèi)。二是跨境民族受外來宗教信仰的影響客觀存在。境外宗教勢力非法傳教、封建迷信及邪教組織活動在一些邊遠村寨時有出現(xiàn)，防不勝防。同時，本土宗教教職人員素質(zhì)參差不齊、解經(jīng)說法的能力有限，有的未能對信教群眾進行正確引導。三是跨境婚姻的普遍存在帶來許多新情況、新問題，給邊疆民族村寨的治理提出了新要求。如此種種，使得文化領域和意識形態(tài)領域的安全面臨諸多挑戰(zhàn)，加大了治理難度，加重了反分裂反西化反滲透的任務，直接影響邊疆各族群眾對中華民族共同體的認同度。

（二）發(fā)展不平衡、不充分的問題突出

由于受政治、文化、民族、地域等因素的影響，德宏在歷史發(fā)展中長期處于相對落后的狀態(tài)，直到今天發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。德宏經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)地相比顯得滯后、傳統(tǒng)、單一，投資增長乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，富邊興邊強邊要求更加迫切。多年來，德宏州GDP總量在云南省16個地州中排名靠后，財政自給率不高，“造血功能”較弱。尤其是2021年，受疫情影響，全州GDP增速為-3.37%，是全省唯一的負增長地州。德宏州發(fā)展不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。2022年德宏州“全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）587.12億元，比上年增長3.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值126.02億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121.23億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值339.87億元，增長3.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的22.2∶20.2∶57.6調(diào)為21.5∶20.6∶57.9?！雹凇兜潞曛?022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年7月5日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_5FTMRFB8ADAC339A528A4A058D.htm，2023年10月5日。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，創(chuàng)新能力不足，實體經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展困難；農(nóng)業(yè)基礎設施相對落后、短板多，產(chǎn)、供、銷社會化服務體系不完善，盲目投入的風險較大；工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，分散程度較高、集中度較低、高消耗、高成本；服務業(yè)仍以傳統(tǒng)領域為主，金融保險、信息咨詢、科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。

二是需求動力的不平衡不充分。一方面生產(chǎn)需求嚴重不足，2021年德宏州因受疫情影響全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降35.6%。2022年雖有所回升，但仍然乏力，“全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長13.7%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降39.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長69.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長10.7%。民間固定資產(chǎn)投資下降13.4%，占全州固定資產(chǎn)投資的比重為30.9%。”③《德宏州2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年7月5日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_5FTMRFB8ADAC339A528A4A058D.htm，2023年10月5日。另一方面從消費需求來看，2022年德宏州“全年社會消費品零售總額276.28億元，比上年下降4.3%。分經(jīng)營地看，城鎮(zhèn)消費品零售額233.63億元，下降4.3%；鄉(xiāng)村消費品零售額42.57億元，下降4.9%?！雹佟兜潞曛?022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年7月5日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_5FTMRFB8ADAC339A528A4A058D.htm，2023年10月5日。

三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡不充分。既呈現(xiàn)出縱向上的歷史階段性發(fā)展的不平衡不充分，又呈現(xiàn)出橫向上的多層次性發(fā)展的不平衡，制約著全州的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前來看，芒市和瑞麗市各方面發(fā)展相對良好，盈江縣、隴川縣、梁河縣有很大差距；各縣（市）的城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距也在不斷擴大，并已輻射到山區(qū)和壩區(qū)之間、不同民族之間、同一民族不同地區(qū)之間，直接體現(xiàn)在貧富差距的分化上，鄉(xiāng)村振興任務艱巨。

（三）人口素質(zhì)相對偏低

文化建設的內(nèi)容不僅僅在于文化設施的建設和活動的開展，更重要的是人口素質(zhì)即人的思想、文化、身體等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以此構(gòu)建起被社會和公民普遍認同和遵守的價值觀，提高國家治理的水平、人口素質(zhì)的重要性可見一斑。

德宏州人口素質(zhì)總體偏低，從人口的文化素質(zhì)上看，“德宏州第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報”顯示：全州總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢?315709人。其中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為137019人，占比10.41%；擁有高中（含中專）文化程度的人口為135942人，占比10.33%；擁有初中文化程度的人口為380709人，占比28.94%；擁有小學文化程度的人口為442925人，占比33.66%。②《德宏州第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，2021年6月11日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_04K66UIFKB4LW2KESNQGS0DJ4J.htm，2023年9月27日。均低于云南全省平均水平（云南省上述各項占比分別為11.6%、10.34%、29.24%、35.67%）。究其原因，歷史起點低，社會發(fā)育程度不足，教育資源不均衡問題突出；鄉(xiāng)村校舍改善明顯，但受經(jīng)濟制約教育投入不足，部分家長對教育的認識存在局限，教育質(zhì)量提升難度大，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了九年義務教育，但在一些邊境村寨，輟學現(xiàn)象時有出現(xiàn)；文化建設上存在供給與需求的不對稱，雖然建設了許多文化教育設施，但因為建設中還存在重短期、輕長期，重政績、輕實效，重形象、輕內(nèi)涵，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象，設施功能的拓展和使用難以滿足群眾對公共文化服務的需求，存在脫節(jié)的地方，等等。這些問題在一定程度上制約著對鑄牢中華民族共同體意識的把握。

（四）治理能力和水平有待提升，鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎有待厚植

一是治理政策落實不到位和治理方式創(chuàng)新不足。按照中央加強和創(chuàng)新社會治理的要求，德宏州不斷完善和構(gòu)建了黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，但在落實過程中，面對發(fā)展中不斷出現(xiàn)的城市社區(qū)管理、農(nóng)村空心化后遺癥、涉外婚姻、外籍務工人員、信教群眾等問題時，治理能力和水平的短板便顯現(xiàn)出來。治理落實不到位，治理方式創(chuàng)新不足，治理中存在形式主義、官僚主義等問題，把治理當管理、行政干預過多、缺乏服務意識、政府與自治組織職責不清，群眾沒能充分享受到自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，甚至合法權(quán)益受到侵害也得不到有效保護，有可能陷入“政府做得越多，群眾的信任度越低”的治理“塔西佗陷阱”，無形中削弱了鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎。

二是基層干部隊伍整體素質(zhì)不高。從德宏州2021年村級組織換屆情況看，新當選的村（社區(qū)） “兩委”成員中，平均年齡37.9歲，初中及以下學歷占26.59%，高中（中專）學歷占25.38%，大專及本科學歷占48%，研究生學歷僅有1人。雖然從數(shù)據(jù)上看，“兩委”成員的平均年齡正值青壯年，大專及本科學歷占比也不算低，但實際上隊伍專業(yè)知識儲備不足、閱歷“短板”明顯，政策解讀、領導藝術、溝通技巧和實踐閱歷等能力缺乏歷練，這在一定程度上制約著履職能力的發(fā)揮。同時一些領導干部精神懈怠、能力不足、甘于“躺平”，“四風”問題時有出現(xiàn)，也浸蝕著鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎。

（五）綠色發(fā)展推進不足，生態(tài)文化認同意識亟待增強

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人與自然和諧共生的家園，是實現(xiàn)社會有效治理的基礎，是國家重要的生態(tài)安全屏障，是中華民族賴以生存、得以永續(xù)發(fā)展的保證。但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對“兩難”矛盾，二者相互依存、辯證統(tǒng)一，德宏在美好家園建設中正處于這樣的兩難境地。

美麗德宏有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護較為完好，森林覆蓋率達71.84%，是中國野生動植物資源最富集、生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，已知野生動物1000余種，“擁有我國北回歸線以北面積最大、以龍腦香科樹種為主的熱帶雨林及其生態(tài)系統(tǒng)，被譽為‘植物王國’‘物種基因庫’‘活著的鳥類博物館’。銅壁關省級自然保護區(qū)早在1992年就被原國家林業(yè)部、世界自然基金會列為我國最具保護價值的40處A級保護區(qū)之一。德宏的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）等級10年來全部為‘優(yōu)’，連續(xù)穩(wěn)居全省16個州（市）年度排名首位?！雹僖γ簦骸对颇线@十年，數(shù)個“第一”解讀德宏砥礪前行這十年》，2022年8月3日，http：//union.china.com.cn/txt/2022-08/03/content_42058222.html，2023年9月23日。“冬無嚴寒、夏無酷暑，花開四季、果結(jié)終年，風光秀美、生態(tài)宜居，民族團結(jié)進步，邊關風情濃郁，奇石美玉薈萃，素有‘孔雀之鄉(xiāng)’‘歌舞之鄉(xiāng)’等美稱，有‘中華榕樹王’‘東方珠寶城’‘葫蘆絲之鄉(xiāng)’‘中國最美鄉(xiāng)村’等美景美名?！雹凇妒觏频Z鑄輝煌篤行不怠譜新篇——看德宏這十年》，《德宏團結(jié)報》2022年8月4日，第2版。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，德宏各族人民守著“綠水青山”卻不善于實現(xiàn)保護與開發(fā)利用雙向奔赴，與全國、全省相比經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期依靠財政補貼。

眾所周知，生態(tài)系統(tǒng)是極其脆弱的，一旦破壞，自我修復能力非常弱。十多年來，為建設美好家園，德宏各族人民借助國家各種政策，努力抓住機遇，“靠山吃山”尋求發(fā)展，比如利用水利資源和礦產(chǎn)資源帶動經(jīng)濟，在11526平方公里的國土面積上修建并已投入使用的水電站有114座，引進資金開采鉛鋅礦、錫礦、金礦、硅石等，雖然取得了一定的經(jīng)濟效益，但導致了水土流失、自然植被破壞、生物和水環(huán)境改變，以及可能造成整個河流生態(tài)系統(tǒng)的整體性破壞；也曾憑借土地資源、口岸優(yōu)勢，引進生產(chǎn)制造企業(yè)，憧憬著開德宏制造的汽車、摩托，用德宏生產(chǎn)的手機、電視等，但由于生產(chǎn)方式相對落后、生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有形成規(guī)?；?、集團化，依然存在高能耗、高污染、低產(chǎn)值的粗放型生產(chǎn)企業(yè)和刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在不斷試錯中，德宏各族人民深刻經(jīng)歷了美好家園建設面臨的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護困境帶來的切膚之痛，逐漸意識到由于對生態(tài)環(huán)境缺乏足夠的認識，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益，重開發(fā)、輕保護的盲目做法得不償失。脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承載高消耗高污染的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境一旦被破壞，要想恢復，付出的代價必遠遠高于破壞帶來的收益，唯有增強各民族的生態(tài)文化認同意識，不斷推進綠色發(fā)展，德宏才有可能走上可持續(xù)發(fā)展的正確道路。

三、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的基本進路

在新的歷史時期，邊疆民族地區(qū)應從實際情況出發(fā)，與全國一盤棋，將鑄牢中華民族共同體意識落實到“五位一體”的總體布局中，以邊疆民族地區(qū)的有效治理推進中華民族共同體建設。

（一）加強黨對邊疆民族地區(qū)治理工作的領導，鞏固鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則?！雹俦緯帉懡M編著：《黨的二十大報告學習輔導百問》，第5頁。黨的領導是做好我國民族工作的根本保證，是鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。一方面，務必堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹到落實邊疆治理的方方面面，堅定不移貫徹落實民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，牢牢把握住民族團結(jié)進步事業(yè)的前進方向，引導邊疆各族人民走中國特色的解決民族問題的正確道路。另一方面，要把基層黨組織建設作為黨在邊疆地區(qū)治邊、穩(wěn)邊、固邊的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領邊疆社會治理，確保黨的民族理論和政策在基層有人懂、民族工作在基層有人抓，確保中國共產(chǎn)黨始終是各族人民的主心骨，推動基層治理能力和水平提升，從根本上鞏固鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。

（二）推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。2021年8月習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點。”②《習近平：以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，2021年8月28日，https：//www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2023年9月18日。經(jīng)過改革開放四十多年來的發(fā)展，如今一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略在云南交匯、在德宏疊加，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、區(qū)域開放合作加速深化、綠色低碳加速發(fā)展，德宏面向南亞、東南亞和環(huán)印度洋開放的優(yōu)勢更加凸顯，南亞熱帶生態(tài)的優(yōu)勢更加彰顯。加上黨中央、國務院和省委、省政府對德宏經(jīng)濟社會發(fā)展的高度重視，持續(xù)加大傾斜支持力度，德宏迎來了發(fā)展的重大機遇。德宏各族人民接下來要做的就是把握機遇、直面風險挑戰(zhàn)、勇挑使命重任，創(chuàng)新發(fā)展動力、協(xié)調(diào)發(fā)展布局，努力在危機中育先機、于變局中開新局，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎，提升民族自信心和國家自豪感。

（三）推進民族文化繁榮發(fā)展，豐富鑄牢中華民族共同體意識的精神內(nèi)涵

文化是各民族血脈相連的紐帶，是國家發(fā)展的軟實力。黨的二十大報告指出：“以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力?！雹郾緯帉懡M編著：《黨的二十大報告學習輔導百問》，第33頁。通過文化建設推進民族文化繁榮發(fā)展，一是要踐行社會主義核心價值觀，于德宏州而言，要充分挖掘革命文化，用好德宏“抗戰(zhàn)”紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各民族群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是通過推進教育事業(yè)的發(fā)展，提高邊疆各民族文化素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)；三是通過培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造全社會共同關注和參與非遺保護傳承的良好氛圍，同時充分發(fā)揮各民族能歌善舞的特點，宣傳利用好各民族節(jié)日，唱響民族團結(jié)進步主旋律，講好民族團結(jié)進步好故事，傳播民族團結(jié)進步正能量；四要從德宏州民族文化多元、宗教種類齊全的實際出發(fā)，充分尊重各少數(shù)民族的文化及宗教信仰，推進各民族的交往交流交融，增強各族群眾對中華民族共同體的歸屬感和認同感；五是立足德宏地緣優(yōu)勢，提煉德宏民族文化精髓，“增強中華文明傳播力影響力”④本書編寫組編著：《黨的二十大報告學習輔導百問》，第34頁。。德宏與緬甸山水相連，跨境而居的各民族能夠成為信息傳播的載體，更生動、更真實、更接地氣地發(fā)出中國聲音，講好中國故事，促進民心相通，鞏固兩國長期友好的民意基礎，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，推動中華文化更好走向世界，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根，不斷優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識的周邊環(huán)境。在促進民族文化繁榮發(fā)展的同時，不斷增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，豐富鑄牢中華民族共同體意識的精神內(nèi)涵。

（四）提升邊疆民族地區(qū)治理能力，厚植鑄牢中華民族共同體意識的社會環(huán)境

黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！雹俦緯帉懡M編著：《黨的二十大報告學習輔導百問》，第41頁。針對德宏實際，要在完善共建共治共享的社會治理格局中，提升邊疆民族地區(qū)治理能力。一是要發(fā)展全過程人民民主，激發(fā)各族群眾參與民主實踐的內(nèi)生動力。發(fā)揮基層協(xié)商在聯(lián)系群眾、反映民意、解決民生問題等方面的作用，通過基層民主建設，分析群眾意見大、干部工作難的主要原因，實行村務公開，清集體“家底”，亮干部“箱底”，明群眾“心底”，保障基層群眾對公共事務的全程參與，有意識地引導群眾摒棄“事不關己，高高掛起”的思想，從被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c治理，自主、廣泛、真實地參與民主實踐，逐步培養(yǎng)起民主意識和民主觀念，真正成為社會治理的主人。二是要落實共建共治共享的社會治理制度。依法健全公共權(quán)力規(guī)范運作機制，明確政府的職能范圍與活動邊界，通過協(xié)商合作、確立共同目標，實施對公共事務的管理，解決好行政干預過多、“凡事政府說了算”的治理“行政化”問題。三是要推進善治鄉(xiāng)村建設，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強農(nóng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力；發(fā)揮村民自治的基礎作用，引導村民提高自治水平；發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的紐帶作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，提高農(nóng)村社會保障水平，確保共同富裕路上一個也不掉隊，推進民生保障事業(yè)發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識培育良好的社會環(huán)境。

（五）推進綠色發(fā)展實踐，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識的生態(tài)環(huán)境

習近平總書記明確指出：“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展?！雹诹暯剑骸秶抑虚L期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，來源：《求是》2020第21期，2020年11月1日，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-10/31/c_1126680390.htm，2023年11月3日。堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)紅線與底線，推進綠色發(fā)展實踐，保護和建設好我們賴以生存的共同家園，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識的生態(tài)環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。發(fā)展中處理好可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，將生態(tài)環(huán)境保護融入生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式中，統(tǒng)籌生態(tài)功能規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全生態(tài)補償機制，把“綠水青山”的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，使良好生態(tài)環(huán)境成為各民族美好生活的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。二是要踐行綠色低碳生活方式、弘揚民族生態(tài)文化。強調(diào)不同民族在同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的共存和共生關系，挖掘德宏各世居少數(shù)民族相沿成習的合理利用和保護動植物資源，與各種動植物融洽相處、和諧相交、共生共榮的原始樸素的民族生態(tài)倫理文化。比如傣族與孔雀、大象等動物的相融相生、景頗族目瑙示棟中展示的對鳥類的崇拜、阿昌族關于動植物和山水的生產(chǎn)生活方面的禁忌、古老茶農(nóng)德昂族原生態(tài)倫理觀、傈僳族狩獵禁忌對動物的保護等，找到這些生態(tài)文化認同的一致性，并將其發(fā)揚光大，目的是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障，保護好各民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識的生態(tài)環(huán)境。