滇西縣域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

楊香嬌　李鳳鳴

摘要：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。文章以大理州劍川縣作為對(duì)象來(lái)研究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)的建議，為地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；調(diào)研

一、研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)。“集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。”近年來(lái)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村改革，村組干部隊(duì)伍建設(shè)逐步強(qiáng)化，農(nóng)村人才隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)逐步明晰；在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門的共同努力下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展起到了重要助推作用。研究劍川縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)于持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著非常重要的意義，研究結(jié)果可以對(duì)劍川高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有推動(dòng)作用。

二、劍川縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

劍川縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個(gè)建制村、5個(gè)社區(qū)。2013年5月，劍川縣制定下發(fā)了《中共劍川縣委辦公室 劍川縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（劍辦發(fā)〔2013〕14號(hào)），為劍川縣進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了5年的目標(biāo)任務(wù)，提出到2017年底，80%以上的村集體經(jīng)營(yíng)性年收益達(dá)2萬(wàn)元以上，基本消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全縣93個(gè)村（社區(qū)）中的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入層級(jí)占比如圖1所示，收入低于1萬(wàn)元的村級(jí)數(shù)量占比最高。578個(gè)村民小組中，集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以下的有556個(gè)，年收入在1萬(wàn)元到3萬(wàn)元的有8個(gè)，年收入3萬(wàn)元到5萬(wàn)元的有0個(gè)，5萬(wàn)元以上的有14個(gè)。

2014年以來(lái)，通過(guò)股份合作經(jīng)濟(jì)收益降低“空殼村”的比重、農(nóng)村基層黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款引領(lǐng)推動(dòng)、全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程試點(diǎn)示范等多種渠道。截至2020年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大全縣88個(gè)建制村中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入層級(jí)占比如圖2所示，已全面消除了“空殼”村，相對(duì)于2013年收入實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。其中，年收入最高建的制村是沙溪鎮(zhèn)寺登村（83.05萬(wàn)元）。目前，收入來(lái)源主要為集體資產(chǎn)出租租金、光伏扶貧收益、承包收入、土地租金、產(chǎn)業(yè)股份收益等。

三、劍川縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）多舉措盤活利用村級(jí)資源

第一，以林權(quán)制度改革、劍川縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村“三資”清理等工作為契機(jī)，進(jìn)一步明晰各村組的集體產(chǎn)權(quán)，為盤活利用村級(jí)資產(chǎn)資金和資源奠定了基礎(chǔ)。第二，抓住農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策機(jī)遇，結(jié)合村情實(shí)際，將村集體的土地以租賃、承包經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。第三，以租賃方式，合理利用校舍、村級(jí)組織辦公樓門面等閑置集體資產(chǎn)，增加村級(jí)集體收入。第四，村集體根據(jù)村情，收儲(chǔ)閑置的房產(chǎn)進(jìn)行“活化利用”，以此為載體進(jìn)行招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作要求，通過(guò)建立冷庫(kù)、發(fā)展種植養(yǎng)殖、實(shí)施光伏項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體資產(chǎn)。

（二）多渠道積極爭(zhēng)取發(fā)展資金

第一，積極爭(zhēng)取省州專項(xiàng)資金。2018年以來(lái)，在省州組織部門的大力支持下，全縣共完成省級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目27個(gè)，總投入1750萬(wàn)元。結(jié)合各項(xiàng)目村實(shí)際，分類實(shí)施了商鋪建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、空心村改造、農(nóng)家莊園、股份合作、養(yǎng)殖等多個(gè)類型的項(xiàng)目，有效發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。第二，積極爭(zhēng)取掛鉤幫扶單位支持。借助滬滇合作、脫貧攻堅(jiān)等契機(jī)，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)掛包單位支持，2014～2020年期間，中央和省州共有22個(gè)部門掛包劍川縣的建檔立卡貧困村，先后有15名干部掛任縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，有11名干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記，直接投入幫扶資金1.85億元，引進(jìn)幫扶資金3.67億元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效資金保障。第三，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極引入來(lái)思爾乳業(yè)、滇本草藥業(yè)、志磊公司、臻福公司等種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，將山區(qū)村的土地、人力等資源打包，通過(guò)資產(chǎn)租賃、企業(yè)幫扶等措施，積極盤活村集體資源，增加收入。

（三）多形式積極探索發(fā)展模式

結(jié)合縣情實(shí)際制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“合作股份”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，采取“支部+公司（專業(yè)合作組織）+農(nóng)戶”等多種形式，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作探索發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興模式。同時(shí)，依托金牛農(nóng)牧公司、江尾農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、馬登鎮(zhèn)蘋果種植協(xié)會(huì)、老君山青花雞公司等龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”等模式，走高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，整合資金扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與，促進(jìn)增收。

（四）多措施積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)培植

拓展“縣校合作”成果，積極鼓勵(lì)村級(jí)組織結(jié)合劍川高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下資源產(chǎn)業(yè)等示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新趨勢(shì)，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四、劍川縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化組織保障

成立了縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、督促指導(dǎo)等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目有規(guī)劃、有督促、有跟進(jìn)。

（二）抓實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目

結(jié)合村級(jí)集體資源資產(chǎn)狀況、區(qū)位條件、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建等情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)實(shí)施方案的可行性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行初步評(píng)估，認(rèn)真研究確定項(xiàng)目。2016年至2020年，全縣共實(shí)施省級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目27個(gè)，總投入1750萬(wàn)元，為全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)資金整合

通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、股份合作等方式，借助滬滇合作、脫貧攻堅(jiān)等契機(jī)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)合力統(tǒng)籌，切實(shí)加大項(xiàng)目資金整合力度，著力推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。例如：依托滬滇合作，成功爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金150萬(wàn)元注入甸南鎮(zhèn)白蠟村村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有效解決了項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題；結(jié)合老君山鎮(zhèn)美水村、杉樹(shù)村的村情實(shí)際，將老君山鎮(zhèn)政府所在地收儲(chǔ)的土地?zé)o償劃撥給美水村、杉樹(shù)村，用于共同集資建設(shè)鋪面，以出租方式有效解決了美水村、杉樹(shù)村村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目供地難、實(shí)施難、收益難的“三難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資金的有效整合和兩村“抱團(tuán)取暖”；羊岑鄉(xiāng)金坪村將項(xiàng)目資金50萬(wàn)元和村集體自籌資金10萬(wàn)元共計(jì)60萬(wàn)元入股鄉(xiāng)內(nèi)龍頭企業(yè)頁(yè)巖磚廠，以資產(chǎn)份額8%的方式合作經(jīng)營(yíng)，按收益比例分紅，同時(shí)，金坪村委會(huì)聘請(qǐng)第三方對(duì)頁(yè)巖磚廠土地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，將土地資產(chǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)抵押，有效規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重因村發(fā)展

劍川縣在扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目安排中，充分考慮各村村情實(shí)際，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)，近年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施了商鋪建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、空心村改造、股份合作、種植養(yǎng)殖等多個(gè)類型的項(xiàng)目。例如，馬登鎮(zhèn)塔登村針對(duì)仁和超市和阿寶生態(tài)食品加工廠物流配送倉(cāng)儲(chǔ)需求實(shí)際，實(shí)施了農(nóng)特產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，初步探索村企聯(lián)建發(fā)展模式；甸南鎮(zhèn)白蠟村與劍川縣中科養(yǎng)殖場(chǎng)合作，村集體投入設(shè)備、廠房及資金，合作實(shí)施肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，既增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，也有效帶動(dòng)了村內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；馬登鎮(zhèn)新華村結(jié)合農(nóng)特產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)需求實(shí)際，實(shí)施新華村紅米及農(nóng)特產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目，有效促進(jìn)了產(chǎn)銷對(duì)接，不僅增加村集體收入，更有效帶動(dòng)農(nóng)戶收益。

五、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年來(lái)的努力探索，尤其是脫貧攻堅(jiān)期的大力支持發(fā)展，劍川縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，縱向比對(duì)，2013年，88個(gè)村中只有30個(gè)村實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)收入；2020年，全縣88個(gè)村均已實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上。但從發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展理念、帶動(dòng)效應(yīng)等方面來(lái)看，仍有許多問(wèn)題亟待解決，主要有以下方面：

（一）發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、規(guī)模小

從2020年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，2020年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)1492萬(wàn)元，收入類型金額占比如圖3所示。村集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以下的村，收入主要以土地租賃、鋪面出租、山場(chǎng)或果園承包等收入為主；收入在20萬(wàn)元至30萬(wàn)元左右的村，收入的三分之二基本為光伏發(fā)電收益?？梢?jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性還不平衡，資源效益發(fā)揮不充分，村級(jí)主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能還不足。在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，除光伏發(fā)電收益較高，收入少的村收入約9萬(wàn)元，收入多的村有30多萬(wàn)元，其余產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益基本在5萬(wàn)元以下。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，加之農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，村級(jí)資金投入能力又有限，總體上村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、收益少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、引導(dǎo)農(nóng)戶參與的吸引力不夠。

（二）帶動(dòng)“三農(nóng)”的效應(yīng)不足

目前，各村都有一定的村集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極助推作用，但因受地域、人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響，而作為農(nóng)業(yè)縣，鎮(zhèn)、村種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)較散小弱，相應(yīng)地村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)不足，農(nóng)戶參與度不高，在推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展方面還有較大差距。

（三）發(fā)展能動(dòng)性不強(qiáng)

村組干部有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有農(nóng)業(yè)發(fā)展基本技能，但普遍發(fā)展理念較傳統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力水平有限，加之村級(jí)事務(wù)繁雜、人手不足，要完成上級(jí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作已焦頭爛額，多數(shù)村組干部已習(xí)慣于被動(dòng)接受任務(wù)，對(duì)主動(dòng)創(chuàng)新和探索發(fā)展的積極性不高。而受政策、融資、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，目前，村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)人才引進(jìn)、招商的吸引力還不夠，難以激發(fā)社會(huì)力量的投入。

（四）配套政策措施不完善

通過(guò)不斷深化農(nóng)村改革，各級(jí)黨委政府不斷出臺(tái)政策措施，改進(jìn)工作舉措，強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展，但具體到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還缺乏指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、可操作性的政策措施。在政策不明確的情況下，村干部自然會(huì)有“有多少錢辦多少事”“多一事不如少一事”的思想。

六、劍川縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

以上問(wèn)題既是劍川縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，有些也可能是其他地區(qū)同樣存在的共性問(wèn)題。針對(duì)劍川縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有幾點(diǎn)建議：

（一）大力培植產(chǎn)業(yè)拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 抓實(shí)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文資源為依托，著力加大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)面結(jié)合，互推互促。2. 加大招商力度，切合實(shí)際制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)，規(guī)范和嚴(yán)格落實(shí)政策和制度，嚴(yán)防以投資開(kāi)發(fā)名義侵占農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民權(quán)益，防止農(nóng)地非農(nóng)化。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、加大幫扶力度解決“三農(nóng)”的效應(yīng)不足

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用：第一，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，提升基層組織帶頭人的政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。第二，扎實(shí)做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷完善規(guī)范發(fā)展程序，健全工作機(jī)制，積極引導(dǎo)愛(ài)家鄉(xiāng)、有理想、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才向黨組織靠攏，為鄉(xiāng)村振興助力。第三，借鑒黨建扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“黨建+”發(fā)展模式。第四，加強(qiáng)基層黨建陣地建設(shè)，營(yíng)造黨建引領(lǐng)濃厚氛圍，激勵(lì)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定信念，踐行宗旨，砥礪前行，模范帶頭發(fā)展家鄉(xiāng)事業(yè)。

加大幫扶力度措施：第一，加強(qiáng)東西部協(xié)作。結(jié)合劍川實(shí)際，滬滇合作、中央單位定點(diǎn)幫扶為劍川縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給予了強(qiáng)有力的資金、項(xiàng)目、人才、信息、市場(chǎng)資源等方面的扶持，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此，建議繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作，服務(wù)指導(dǎo)西部鄉(xiāng)村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。第二，加強(qiáng)教育幫扶力量。中央美院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，結(jié)合院校實(shí)際和劍川發(fā)展需求，從文旅融合、科技推廣、產(chǎn)業(yè)培植、人才培養(yǎng)等方面給予大力支持，是劍川加快發(fā)展的重要引擎，因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)教育幫扶力量，深化縣校合作關(guān)系、合作領(lǐng)域、合作機(jī)制，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力動(dòng)能，助力鄉(xiāng)村振興。第三，激勵(lì)社會(huì)力量投入。政府有限的財(cái)力投入難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求，需進(jìn)一步健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)提升發(fā)展效能

第一，加強(qiáng)本土人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村人才培養(yǎng)制度，重點(diǎn)加大鄉(xiāng)村干部外出輪訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)力度，在實(shí)踐學(xué)習(xí)中不斷拓寬鄉(xiāng)村干部視野、提升能力水平，增強(qiáng)他們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。第二，加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)。從鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)建等方面入手，引導(dǎo)愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、懂市場(chǎng)、懂技術(shù)的青年人才和社會(huì)力量加入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。第三，用好用活下派干部資源。多年來(lái)，黨中央高度重視駐村干部下派工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)有力的人才力量和社會(huì)資源，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興中，他們?nèi)匀皇腔鶎右痪€的生力軍，是連接鄉(xiāng)村和幫扶力量的橋梁和紐帶。第四，加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展。教育是長(zhǎng)期的基本國(guó)策，扶智和扶志仍然是農(nóng)村當(dāng)前的重點(diǎn)工作。要大力倡導(dǎo)崇文重教、耕讀傳家的思想，從村規(guī)民約、家庭教育、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)素質(zhì)教育，營(yíng)造良好風(fēng)氣，塑造正確的人生觀價(jià)值觀。

（四）強(qiáng)化政策保障

第一，出臺(tái)優(yōu)惠政策。針對(duì)西部鄉(xiāng)村干部思想觀念較保守、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后、發(fā)展底子薄、村級(jí)項(xiàng)目缺乏吸引力等實(shí)際，需在用地保障、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、金融支持等方面給予更大的優(yōu)惠政策，吸引各個(gè)渠道資金項(xiàng)目投入。第二，完善配套措施。結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策配套措施，為基層具體操作提供依據(jù)、明確標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保政策落實(shí)不走樣、集體利益不受損。第三，加強(qiáng)試點(diǎn)示范。縣鄉(xiāng)村各級(jí)投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金有限，難以達(dá)到預(yù)期效果，建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興、深化農(nóng)村改革等戰(zhàn)略部署，以及國(guó)家和省州加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的投入力度，加大以財(cái)政資金投入力度，撬動(dòng)社會(huì)資本，以點(diǎn)帶面推進(jìn)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行駐點(diǎn)服務(wù)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)發(fā)展村至少有1名專業(yè)技術(shù)骨干，每個(gè)村配備1名集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)員，并實(shí)行相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，確保指導(dǎo)服務(wù)工作落實(shí)到位。

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＊基金項(xiàng)目：麗江文化旅游學(xué)院校級(jí)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以大理劍川為樣本”（2022XY01）。

（作者單位：麗江文化旅游學(xué)院）