試行白名單制度，促進(jìn)投入品規(guī)范管理和使用

張祥軍，何海龍

(黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護(hù)中心，黑龍江哈爾濱 150018)

2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》，明確試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，啟動實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治三年行動，對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的規(guī)范管理提出了具體要求[1]。此外，從近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各地組織開展的產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品市場例行監(jiān)測結(jié)果來看，禁用藥物、限用藥物和停用藥物均有檢出，特別是恩諾沙星等限用藥物的殘留超標(biāo)問題仍然存在，水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。面對新形勢和新要求，需要繼續(xù)深入開展規(guī)范用藥科普宣傳和用藥指導(dǎo)，通過試行白名單制度，營造各方共同促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范管理和使用的良好社會氛圍。

1 白名單制度主要內(nèi)容

白名單制度是指將國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，及其制定的飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄所列物質(zhì)納入水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單，實(shí)施動態(tài)管理。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中除合法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等白名單投入品外，不得非法使用其他投入品，否則依法予以查處或警示。

2 試行白名單制度的重要意義

2.1 正確選用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的需要

2021年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6690.3萬t。其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量5394.4萬t，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80.6%。高養(yǎng)殖產(chǎn)量離不開高水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品數(shù)量。面對種類繁多的水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，如何科學(xué)選擇是擺在養(yǎng)殖用戶面前的難題[2]。通過查詢白名單、《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙1號》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2號》，可有助于養(yǎng)殖用戶正確選用投入品，避免了不適合的投入品的誤用。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管落到實(shí)處的需要

水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品種類多、覆蓋范圍廣，監(jiān)管難度較大。此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》《實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范(試行)》，不僅明確提出了水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品要按照《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，還明確了具體監(jiān)管的操作方法。這樣就會使各地對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管工作能做到有法可依，有章可循。因此說試行白名單制度有助于各地壓實(shí)屬地責(zé)任，形成監(jiān)管合力，使得水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管工作能夠真正落到實(shí)處。

2.3 保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

水產(chǎn)養(yǎng)殖是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，養(yǎng)殖用戶在生產(chǎn)過程中會面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，比如飼料的選用、水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的選擇、水質(zhì)調(diào)節(jié)等問題，說到底還是水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的選擇、使用問題[3]。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中間的一個環(huán)節(jié)出了問題，都會對養(yǎng)殖生產(chǎn)造成影響，會影響水產(chǎn)品質(zhì)量。通過白名單養(yǎng)殖用戶能選擇到可溯源、有保證的投入品，這對養(yǎng)殖用戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高養(yǎng)殖效益、保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全大有裨益。

3 水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單查詢方法

監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖用戶和社會公眾等均可通過查詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件和相關(guān)官方網(wǎng)站，咨詢業(yè)務(wù)主管部門等方式，核實(shí)相關(guān)產(chǎn)品或物質(zhì)是否在水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單內(nèi)。

3.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥查詢方法

可以通過中國獸藥信息網(wǎng)(www.ivdc.org.cn)“國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”中“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)”，以及“國家獸藥綜合查詢App”手機(jī)軟件等方式查詢。電腦端具體查詢方法如下：登錄“中國獸藥信息網(wǎng)”后，找到“獸藥政務(wù)信息管理平臺”，點(diǎn)擊“國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢”，在“查詢數(shù)據(jù)”中選擇“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)”，在此界面下輸入獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)、企業(yè)名稱、通用名、商品名和批準(zhǔn)文號進(jìn)行查詢。

3.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑查詢方法

可以通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站(www.moa.gov.cn)等方式查詢?！讹暳显夏夸洝泛汀讹暳咸砑觿┢贩N目錄》以國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定公布的最新版本為準(zhǔn)。按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》要求，添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核發(fā)取消，改為產(chǎn)品配方備案。添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方備案信息和其他飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等信息，可向省級飼料主管部門咨詢。

4 加快推進(jìn)白名單制度實(shí)施措施

白名單制度是比較適合中國水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理實(shí)際的一項(xiàng)制度，各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))主管部門要準(zhǔn)確理解白名單制度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推進(jìn)白名單制度有效實(shí)施。

4.1 提升行政審批服務(wù)水平

各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))主管部門，要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖者在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供服務(wù)，優(yōu)化審批流程，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

4.2 要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))主管部門對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外投入品的，要依法、依職能進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；同時要公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的警示信息。

4.3 要加強(qiáng)法律普及和政策宣傳工作

各級主管部門要在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)、經(jīng)營門店和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所廣泛開展宣傳。教育相關(guān)企業(yè)不生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)營假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑。

4.4 要加強(qiáng)白名單制度的技術(shù)培訓(xùn)

各級主管部門要結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥下鄉(xiāng)活動、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與普及[4]，使養(yǎng)殖用戶正確理解白名單制度。通過培訓(xùn)，教育養(yǎng)殖者使用國家批準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥、飼料和飼料添加劑，教育養(yǎng)殖者認(rèn)準(zhǔn)獸藥標(biāo)簽上的獸藥批準(zhǔn)文號和二維碼標(biāo)記，飼料和飼料添加劑的產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證等信息，拒絕購買和使用禁用藥品及其他化合物。