RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色自貿(mào)港法治創(chuàng)新研究

劉云亮，盧 晉

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228)

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署，促成人口數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、發(fā)展?jié)摿ψ顑?yōu)的全球最大自貿(mào)區(qū)(1)2020年11月15日，中國與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，載商務(wù)部官網(wǎng)：http://za.mofcom.gov.cn/article/h/202011/20201103017092.shtml，2022年10月1日。，也是我國參與締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定中開放程度最高、覆蓋區(qū)域最廣的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。RCEP促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，創(chuàng)設(shè)全新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將促進(jìn)建設(shè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的中國特色自貿(mào)港。海南自貿(mào)港作為全國全面深化改革開放最前沿和南海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要腹地，實施與RCEP區(qū)域“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”相一致的高水平自由貿(mào)易規(guī)則，將促成自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)港營商環(huán)境優(yōu)化法治化。RCEP區(qū)域包容不同經(jīng)濟(jì)體的制度差異、發(fā)展水平和市場承受力，促成諸多具有倡導(dǎo)性為主，漸進(jìn)式推進(jìn)的義務(wù)性規(guī)則條款，自貿(mào)港建設(shè)將開展與RCEP規(guī)則相適應(yīng)的調(diào)法調(diào)規(guī)專項法治行動，強(qiáng)化我國與RCEP區(qū)域成員國經(jīng)貿(mào)活動，推動自貿(mào)港成為國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會上指出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用”(2)習(xí)近平：《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來——在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的致辭》，《人民日報》，2022年11月5日第01版。。對標(biāo)RCEP構(gòu)建自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施高水平開放，促進(jìn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。RCEP主要核心條款充滿自由、開放、便利、共享、包容的區(qū)域合作新理念新模式，凸顯自貿(mào)港與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)往來的新機(jī)遇和新優(yōu)勢。在以CPTPP、USMCA為代表的美式高門檻經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響下，中國極力尋求一種既能充分迎合國際主流經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，又能提升海南自貿(mào)港對接全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一系列壓力測試能力的多邊經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制。據(jù)此，本研究擬從地方法治創(chuàng)新和先行先試的視角，研究自貿(mào)港作為我國改革開放試驗區(qū)推進(jìn)國家實施高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的特殊功能定位，結(jié)合RCEP生效后對海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前后帶來的新契機(jī)、新挑戰(zhàn)，對更好的發(fā)揮自貿(mào)港政策和制度優(yōu)勢，高質(zhì)量推動中國落實RCEP協(xié)定規(guī)則，促進(jìn)海南自貿(mào)港高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。

二、RCEP促成自貿(mào)港高水平開放高質(zhì)量發(fā)展新契機(jī)

RCEP不僅推動了亞洲大洋洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和促進(jìn)“一帶一路”倡議的穩(wěn)步實施，而且助推自貿(mào)港更加充分利用改革自主權(quán)，推進(jìn)高水平開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化推進(jìn)對標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建，發(fā)揮和提升自貿(mào)港整體優(yōu)勢和國際競爭力，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，助力自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展(3)夏鋒：《中國特色自由貿(mào)易港治理體系框架建構(gòu)和制度創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2020年第4期。。

(一)RCEP促成自貿(mào)港更高水平開放的國際站位

黨的二十大報告提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”(4)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日第1版。。海南正逐步打造成為具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，實行更加開放和自由的投資貿(mào)易環(huán)境(5)朱福林：《自由貿(mào)易港建設(shè)的國際鏡鑒》，《改革》，2018年第8期。。海南自貿(mào)港位于亞太腹地，地理位置上與東盟11國隔海相望，不僅面對東南亞一代具有6億人的消費(fèi)市場，而且對內(nèi)也依托國內(nèi)14億人口的消費(fèi)大市場，對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建一個面向東盟各國的區(qū)域性國際市場，打造面向東盟的國際服務(wù)貿(mào)易中心。自2022年1月1日RCEP生效以來，海南自貿(mào)港與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)往來較為頻繁，貿(mào)易往來比重持續(xù)上升，2022年前三季度，自貿(mào)港與RCEP各成員國貨物進(jìn)出口額度約為514億元，較去年同比增長大約24%，占全省對外貿(mào)易進(jìn)出口比重約為36%。同時海南舉辦中國第二屆國際消費(fèi)品博覽會，進(jìn)一步釋放自貿(mào)港與RCEP相互疊加的政策紅利效應(yīng)，海南自貿(mào)港全面開放的政策優(yōu)勢，將實現(xiàn)與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，促進(jìn)融入東盟“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。

此外，依托于海南自貿(mào)港的熱帶島嶼特色區(qū)位條件和旅游經(jīng)濟(jì)特性，獨(dú)特地理氣候、熱帶雨林資源、生態(tài)旅游等都與RCEP中許多東南亞國家的地理環(huán)境高度相似。RCEP貨物貿(mào)易、人員流動、投資準(zhǔn)入等領(lǐng)域高度透明的規(guī)則，將與《海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱自貿(mào)港法)中規(guī)定的投資、貿(mào)易、運(yùn)輸往來、跨境資金流動、人員流動五大領(lǐng)域制度相互疊加，釋放更多發(fā)展機(jī)遇紅利。自貿(mào)港開放融入東盟大洋洲等市場，充分利用更多市場要素和勞動力密集等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)自貿(mào)港國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展機(jī)制，助推海南自貿(mào)港資源、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成自貿(mào)港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)自貿(mào)港與RCEP市場大融合，共享自貿(mào)港建設(shè)新機(jī)遇，共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展新成果。

(二)RCEP規(guī)則推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的法治創(chuàng)新路徑

建設(shè)高水平開放的海南自貿(mào)港，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的法治創(chuàng)新標(biāo)桿。在國際經(jīng)貿(mào)、人文交流日益頻繁的區(qū)域一體化環(huán)境下，加快開放理念和法治理念的融合轉(zhuǎn)變是迎合國際化發(fā)展的必然趨勢。海南自貿(mào)港設(shè)立背景、發(fā)展理念、開放導(dǎo)向與RCEP協(xié)定的原則精神高度吻合，RCEP貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等方面，強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)的履行方式，分階段逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%商品零關(guān)稅以及在服務(wù)貿(mào)易上，采取從正面清單逐漸向負(fù)面清單過渡的方式。在原產(chǎn)地認(rèn)定程序上，對于無門檻的原產(chǎn)地自主聲明，采取較長的過渡期，對柬埔寨、老撾、緬甸等不發(fā)達(dá)成員上給予20年的實施過渡期(6)RCEP第三章第16條第二款規(guī)定：澳大利亞、文萊達(dá)魯薩蘭國、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定對其生效10年內(nèi)實施第一款第(三)項，柬埔寨、老撾人民民主共和國和緬甸，應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定對其生效之日20年實施第一款第(三)項。。分階段、分步驟推進(jìn)自貿(mào)港政策和制度體系構(gòu)建，也是建設(shè)中國特色自貿(mào)港的基本發(fā)展路徑。封關(guān)運(yùn)作前，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)試行“一線全面放開，二線有效管住”的貨物貿(mào)易管理制度，服務(wù)貿(mào)易采取正面清單引導(dǎo)和負(fù)面清單為主的方式，在2025年封關(guān)運(yùn)作后則將全島劃為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，全面實施商品“零關(guān)稅”制度和負(fù)面清單管理模式。RCEP的20個章節(jié)和4個市場準(zhǔn)入承諾附件，體現(xiàn)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域集團(tuán)化的新型全球化發(fā)展模式，是全新的國際經(jīng)貿(mào)慣例。

RCEP助推自貿(mào)港實現(xiàn)更高水平開放，推動與法治創(chuàng)新理念融合的高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)于中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級建設(shè)和雙循環(huán)的發(fā)展格局，推動海南自貿(mào)港更加擴(kuò)大開放，樹立制度型開放的新思路，促進(jìn)中國與東盟要素高效流動、資源優(yōu)化配置以及國內(nèi)與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，全面發(fā)揮海南自貿(mào)港在雙循環(huán)格局中的關(guān)鍵作用。高水平開放，將有效推動自貿(mào)港國內(nèi)法治與涉外法治理念融合發(fā)展。加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，進(jìn)一步融入RCEP的國際慣例和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)下海南自貿(mào)港亟需對標(biāo)國際最為開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最為重要的舉措之一就是立足于法治先行路徑?！蹲再Q(mào)港法》引領(lǐng)，堅持中國特色和對接RCEP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的法治創(chuàng)新內(nèi)容，提高壓力測試的能力。例如為了優(yōu)化國際化服務(wù)能力，加快國際人才引入，提升政府國際化服務(wù)水平，海南先后印發(fā)《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資考試管理辦法》(7)海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法(試行)》和《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》的通知,載海南省政府網(wǎng)：https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202009/f0db94ca6da14c428262c5942053751f.shtml,2022年10月5日訪問。、《2020-2025海南省全面提升公務(wù)員外語水平行動方案》(8)2020年5月15日海南省委組織部發(fā)布《2020-2025海南省全面提升公務(wù)員外語水平行動方案》提出，至2025年底，40歲以下公務(wù)員能夠進(jìn)行基本外語交流，40歲以上公務(wù)員能夠掌握基本國際用語和國際文化禮儀。載海南省政府網(wǎng)：http://smzw.hainan.gov.cn/smzw/ywzx/202005/b9b1aa308efa4384a341db80d4321793.shtml，2022年10月5日。，規(guī)范境外技術(shù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這與RCEP鼓勵成員方就互認(rèn)專業(yè)資質(zhì)開展對話談判的協(xié)定要求一致。此外，大力倡導(dǎo)海南省公務(wù)員提升外語水平，加快與建設(shè)自貿(mào)港國際化發(fā)展的相適應(yīng)的公職人員隊伍，促升自貿(mào)港國際化管理能力與國際高水平標(biāo)準(zhǔn)充分接軌。

(三)RCEP助推自貿(mào)港要素資源配置國際化發(fā)展

《自貿(mào)港方案》已明確建設(shè)獨(dú)具特色的國際旅游消費(fèi)中心、高度國際化的全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和國際人才資源集聚區(qū)域中心，致力打造極具國際競爭力的全球開放合作平臺?！蹲再Q(mào)港法》第9條規(guī)定：國家支持海南自由貿(mào)易港主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，開展國際合作。以RCEP為代表的高質(zhì)量、互補(bǔ)性、靈活性的貿(mào)易投資規(guī)則是未來自貿(mào)港政策和制度體系完善的目標(biāo)導(dǎo)向，例如RCEP有關(guān)自然人移動的內(nèi)容規(guī)定是在GATS人員流動規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新，已明確區(qū)域成員國商務(wù)往來、跨境服務(wù)、投資等方面，提供更加便利的開放條件，消除了區(qū)域內(nèi)人員跨境流動的各種隱性壁壘。這倒逼海南自貿(mào)港對RCEP成員國上述活動更要提供更自由便利空間。加快推進(jìn)海南自貿(mào)港融入RCEP東盟區(qū)域性旅游、商品和要素市場等。諸如利用自貿(mào)港產(chǎn)品增值30%獨(dú)具特色的原產(chǎn)地政策，吸引東盟國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并在海南進(jìn)行精深加工，再免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地消費(fèi)大市場；為了推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，強(qiáng)化實施海南擁有59國免簽入境旅游和第七航權(quán)試點(diǎn)開放的政策措施，促進(jìn)與東盟國家郵輪旅游合作，實現(xiàn)旅游資源共享，提升旅游國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平，形成互相發(fā)展、互有優(yōu)勢、互通有序的國際旅游開放新格局。

適應(yīng)勞動力資源國際化配置，是自貿(mào)港建設(shè)適應(yīng)國際化發(fā)展的人力市場新趨勢新規(guī)制。海南島內(nèi)人口較少，勞動力缺乏，不利發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)等人力密集型產(chǎn)業(yè)。RCEP東盟國家有豐富勞動力市場，這為海南自貿(mào)港提供充足的勞動力資源。適當(dāng)放寬外國勞工來瓊工作的入境限制，放寬工作簽證的條件，引入東盟部分國家人力資源，實施外國勞工工作便利措施等，促進(jìn)成員國之間勞動力、技術(shù)等要素充分流動，加速海南在后疫情時代外向型經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，成為海南自貿(mào)港國際化發(fā)展的法治創(chuàng)新規(guī)制內(nèi)容。

推動自貿(mào)港人才國際化流動，是適應(yīng)RCEP區(qū)域精尖人才自由便利流動的重要對策措施。RCEP促進(jìn)自貿(mào)港先進(jìn)人才自由便利化流動，促進(jìn)自貿(mào)港全面提升發(fā)展。如RCEP機(jī)制下我國與日本創(chuàng)新發(fā)展雙邊自由貿(mào)易關(guān)系，日本是RCEP發(fā)達(dá)國家中經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平最強(qiáng)的國家，RCEP機(jī)制下將有利推動中日之間更加開放(9)張季風(fēng)：《RCEP生效后的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與趨勢》，《東北亞論壇》2021年第4期。。自貿(mào)港通過RCEP機(jī)制實施更加開放的人才自由便利寬松流動制度，引入日本先進(jìn)人力資本，推進(jìn)引入日本的先進(jìn)技術(shù)和精尖人才，實現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療康養(yǎng)等與日本開展交流合作，大力發(fā)展休閑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)療旅游健康產(chǎn)業(yè)，促升海南有得天獨(dú)厚的醫(yī)療護(hù)理水平、專業(yè)康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

(四)RCEP促成自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的法治創(chuàng)新機(jī)制

建設(shè)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的中國特色自貿(mào)港，亟需放膽實施自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新，提升自貿(mào)港制度創(chuàng)新能力，促成與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系(10)王曉玲：《國際經(jīng)驗視角下的中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第3期。。截止2022年9月，海南自貿(mào)港共發(fā)布128項制度集成創(chuàng)新案例，其中有8項制度集成創(chuàng)新案例被國務(wù)院向全國推廣，涉及了財政稅收制度改革、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、運(yùn)輸往來便利、數(shù)據(jù)安全有序流動、國際商事糾紛解決機(jī)制、社會治理、風(fēng)險防控等(11)張熙宇：《海南自由貿(mào)易港第十四批制度(集成)創(chuàng)新案例發(fā)布》，《海口日報》，2022年9月17日，第1版。。根據(jù)RCEP中我國有關(guān)關(guān)稅、投資、跨境服務(wù)、人員和貨物流通等方面開放性承諾，標(biāo)志著我國對外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入全新階段，海南自貿(mào)港更要加強(qiáng)人員、貨物、資金、運(yùn)輸工具、信息等要素自由便利流通。《自貿(mào)港法》已明確海南自貿(mào)港要不斷對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)下亟需對標(biāo)RCEP，積極構(gòu)建以自貿(mào)港法為核心，與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相配套的規(guī)則體系(12)吳昊，于昕田：《RCEP簽署后的東亞區(qū)域合作未來方向》，《東北亞論壇》，2021年第6期。。在未來海南自貿(mào)港在全島進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作后將被定義為“境內(nèi)關(guān)外”，實行海關(guān)監(jiān)管的特殊制度，推動海南自貿(mào)港一系列制度集成創(chuàng)新的規(guī)則秩序(13)熊勇先：《論海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)及其行使》，《暨南學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2022年第8期。，積極推動對內(nèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)和融合RCEP國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和創(chuàng)新自貿(mào)港新法治新秩序，推動自貿(mào)港更充分更全面行使改革自主權(quán)，簡化自貿(mào)港投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化營商環(huán)境，促成自貿(mào)港高度自由便利、高度規(guī)制法治創(chuàng)新體系。

三、RCEP推動自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新法治

由于WTO多邊經(jīng)貿(mào)體制改革受阻，上訴機(jī)構(gòu)面臨停擺危機(jī)，全球開啟了新一輪的國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判(14)新型經(jīng)濟(jì)全球化的具體表現(xiàn)體現(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)合作取向呈現(xiàn)地區(qū)化趨勢，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，伴隨著英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)全球化的速度開始回落，逆全球化開始抬頭，全球性的經(jīng)濟(jì)全球化開始減弱，以TPP、CPTPP(TPP前身)、RCEP為代表的近距離經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域主義增強(qiáng)并推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。，以區(qū)域集團(tuán)化為核心的“新型經(jīng)濟(jì)全球化”趨勢更能反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的類型。RCEP為代表的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作集團(tuán)化”模式將引領(lǐng)全球新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展走向，已成為世界各國深化投資貿(mào)易自由化，引領(lǐng)“新型經(jīng)濟(jì)全球化”發(fā)展的驅(qū)動要素(15)韓升，王朋朋：《RCEP背景下我國在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的角色定位及策略選擇》，《長白學(xué)刊》，2021年第6期。?！蹲再Q(mào)港方案》與RCEP，都體現(xiàn)了共同原則：即開放和互惠(16)孟秋：《從海南自貿(mào)港到RCEP，開放和合作是共識》，《中國對外貿(mào)易》，2020年第7期。，兩者都致力高水平開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，破除關(guān)稅及其他技術(shù)性壁壘，實現(xiàn)商品、勞動力、信息、資本充分自由流通(17)趙春江，付兆剛：《RCEP與深化中日韓貿(mào)易合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《東北亞論壇》，2021年第6期。。RCEP已在貨物貿(mào)易、電子商務(wù)、自然人移動、海關(guān)監(jiān)管等方面形成了高度創(chuàng)新制度，對海南自貿(mào)港法規(guī)體系建構(gòu)形成新挑戰(zhàn)。

(一)“零關(guān)稅”政策將創(chuàng)新自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)的法治保障內(nèi)容

貨物貿(mào)易自由的主要出發(fā)點(diǎn)在于破除關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)貨物進(jìn)出自由便利，簡化國際貿(mào)易程序(18)余南平：《中國自由貿(mào)易港建設(shè)：定位與路徑》，《探索與爭鳴》，2018年第3期。。RCEP也與自貿(mào)港一樣實施“零關(guān)稅為核心的貨物貿(mào)易制度，兩者都對進(jìn)口商品實行“零關(guān)稅”。在進(jìn)口貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”方面，自貿(mào)港采取封關(guān)前正面清單管理，封關(guān)后實行進(jìn)口商品目錄管理，進(jìn)口商品目錄之外商品實行“零關(guān)稅”。RCEP規(guī)定區(qū)域內(nèi)95%產(chǎn)品將實現(xiàn)“零關(guān)稅”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自貿(mào)港現(xiàn)有“零關(guān)稅”正面清單范圍，也超過NAFTA(北美自貿(mào)區(qū))的范圍。在“零補(bǔ)貼、零壁壘”方面，《自貿(mào)港法》和《自貿(mào)港方案》并未充分體現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”下零壁壘和零補(bǔ)貼的要求(19)韓龍，戚紅梅：《海南自由貿(mào)易港法(草案)的三維透視與修改建議》，《海南大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2021年第2期。。在清除貨物貿(mào)易非關(guān)稅壁壘方面，未真正實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素自由便利流動。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的“零關(guān)稅”清單，雖然具有適用國別廣、免除稅收種類更多的優(yōu)勢，但商品種類僅占RCEP“零關(guān)稅”產(chǎn)品總類的20%，RCEP關(guān)稅減讓的目錄中，有許多與海南自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相契合。比如儀器儀表、醫(yī)療儀器、運(yùn)動器械、鋰電池等。在經(jīng)過RCEP的協(xié)定履行過渡期后，中國與RCEP中第二經(jīng)濟(jì)體量的日本(日本同時也是CPTPP的主導(dǎo)國)相互間“零關(guān)稅”商品承諾比例將達(dá)到86%，包括塑料及其制品、藥品、眼鏡片眼鏡架、部分珠寶、鐘表、家具、運(yùn)動器械等，由于日本作為在疫情之前國內(nèi)出境旅游的高度熱門地，各種物美價廉且質(zhì)量做工精細(xì)的日系產(chǎn)品受國內(nèi)大眾較高的認(rèn)可度，可能會分流海南免稅購物市場的境外回流消費(fèi)量，淡化海南自貿(mào)港“離島免稅”政策吸引力。由此看來，高度自由便利化的貿(mào)易投資規(guī)則，將倒逼海南自貿(mào)港加速政策紅利釋放，亟待擴(kuò)大對外開放、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、實現(xiàn)推進(jìn)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則本土化的調(diào)法調(diào)規(guī)工作，促進(jìn)海南自貿(mào)港全面實施“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架(20)“一本三基四梁八柱” 戰(zhàn)略框架，一本指習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示作為指引新時代海南發(fā)展的頂層設(shè)計；三基指《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》；四梁指海南要打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)(“三區(qū)一中心”)；八柱指海南著力建設(shè)并不斷完善政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系。。

在貨物貿(mào)易制度相配套的海關(guān)監(jiān)管模式方面，自貿(mào)港實行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”貨物貿(mào)易監(jiān)管模式(21)“一線放開”是指海南與境外之間經(jīng)濟(jì)活動充分自由，“二線管住”是指海南與內(nèi)地之間要進(jìn)行有效管控。，將實施零關(guān)稅政策和反走私貨物管控有效監(jiān)管措施相結(jié)合，允許境外貨物和物品實行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外貨物、物品可以自由進(jìn)出。RCEP有關(guān)海關(guān)通關(guān)程序，推進(jìn)極優(yōu)簡化和智能高效，采取了預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、特殊物品快速放行、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理方式。例如RCEP第四章中的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)，提倡各成員國在貨物抵達(dá)后和提交所有海關(guān)信息后48小時內(nèi)放行，對快運(yùn)貨物、易腐貨品登記爭取六小時內(nèi)放行。根據(jù)?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)平均時間為37.71小時、0.36小時，雖優(yōu)于全國的平均水平，但與國際知名自貿(mào)港的通關(guān)便利化程度相比還存在較明顯差距。(22)《海南省高質(zhì)量實施RCEP新聞吹風(fēng)會》，海南自由貿(mào)易港網(wǎng)：https://www.hainan.gov.cn/hainan/zmgxwfb/202207/e6fe088cfee445aa84994ff59f9c0bbe.shtml, 2022年10月5日。因此，RCEP通關(guān)優(yōu)化便利機(jī)制，將促進(jìn)自貿(mào)港推出更加便利化的通關(guān)創(chuàng)新措施，倒逼自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管機(jī)制亟需更加簡化優(yōu)化智能化，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，助推海關(guān)行政監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型，形成通關(guān)程序便利化制度集成創(chuàng)新的新模式。

(二)RCEP倒逼自貿(mào)港開展系統(tǒng)全面的調(diào)法調(diào)規(guī)行動

海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港，亟需構(gòu)建與最高開放水平相適應(yīng)的促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的法治體系，《自貿(mào)港方案》已明確2025年、2035年自貿(mào)港政策制度體系構(gòu)建的目標(biāo)任務(wù)，尤其是強(qiáng)調(diào)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，分步驟、分階段建立自貿(mào)港的政策和制度體系，這表明自貿(mào)港的政策和制度體系需要與法治建設(shè)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。RCEP作為全球規(guī)模最大、最具經(jīng)濟(jì)影響力的自貿(mào)協(xié)定，將有助推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的深化治理，充分彰顯全球高水平開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，諸如協(xié)定有許多內(nèi)容更多顯現(xiàn)出貿(mào)易投資發(fā)展前沿的新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，尤其是有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)等方面的高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢新規(guī)則新要求。例如第十一章知識產(chǎn)權(quán)和第十二章電子商務(wù)，代表了當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的新樣態(tài)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新格局。自貿(mào)港實施RCEP相關(guān)條款必然涉及對相關(guān)法規(guī)內(nèi)容的調(diào)整，RCEP中有關(guān)商業(yè)數(shù)據(jù)傳輸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、海關(guān)程序和監(jiān)管便利化等往往涉及國家事權(quán)。這表明網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源也可成為國家及其居民賴以生存的重要資源，也如同自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源一樣，形成國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。RCEP有關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營態(tài)度方面，也有更加開放市場的立場態(tài)度，要求成員國要秉承高度開放的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遵守RCEP電子商務(wù)國際義務(wù)的前提下，我國需對外國電子商務(wù)的經(jīng)營者秉持更加開放的態(tài)度，也意味著海南自貿(mào)港電子商務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者或?qū)⒚媾R著更大競爭壓力，將有更大的先行先試責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！蹲再Q(mào)港法》第10條第1款有關(guān)自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的規(guī)定，明確海南省人大及其常委會可以就自貿(mào)港貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動，制定自貿(mào)港法規(guī)。該條第2款還明確了自貿(mào)港法規(guī)報送備案及其作變通規(guī)定的，應(yīng)說明變通的情況和理由。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)中國特色自貿(mào)港，彰顯自貿(mào)港法治建設(shè)的創(chuàng)新思路和新路徑，促成自貿(mào)港法治創(chuàng)新和法治建設(shè)的先決共識?！逗Ｄ献再Q(mào)港法》就如何實施調(diào)法調(diào)規(guī)的變通立法方面，未明確具體的變通立法范圍、情形、權(quán)限及其程序規(guī)則等內(nèi)容。

RCEP 制度有多樣化條款安排，其不僅體現(xiàn)在理念層面，還充分顯現(xiàn)出規(guī)則層面具體內(nèi)容。(23)張鹿萍，丁如：《論RCEP制度多樣化條款對多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的啟示》，《江淮論壇》，2022年第1期。諸如RCEP經(jīng)濟(jì)制度多樣化條款主要分為過渡期條款、排除適用條款、互助條款和其他制度多樣化條款。以此顯現(xiàn)自貿(mào)港在事權(quán)界限不明和立法定義模糊的制度困境下，也有更多對接RCEP高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則自主權(quán)與選擇權(quán)。自貿(mào)港在對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上進(jìn)行制度集成創(chuàng)新和先行先試，亟需有創(chuàng)新立法，提供相關(guān)法律依據(jù)，支持自貿(mào)港更高水平開放，促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。完善自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)的變通立法，可以充分化解相關(guān)法律法規(guī)的矛盾沖突問題，解決政策和法治的融合創(chuàng)新矛盾狀態(tài)(24)崔凡：《國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢與對接內(nèi)容》《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第1期。。

此外，根據(jù)海南島嶼型經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合RCEP是一個包容性、全面性、共贏性的協(xié)定，各成員在統(tǒng)一的關(guān)稅減讓及消減貿(mào)易壁壘規(guī)則下實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。與國際著名自貿(mào)港香港、新加坡不同，海南自貿(mào)港是在一個全島土地面積包含大部分農(nóng)村的省情下建設(shè)中國特色自貿(mào)港，總體上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大、各市縣發(fā)展水平不平衡、資源利用效益較低，全島百分之八十的土地面積還未實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，未來海南致力打造成為未來我國面向東盟開放門戶的最前沿區(qū)域，還存在諸多現(xiàn)實瓶頸和堵點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，構(gòu)建與國際接軌的自貿(mào)港法規(guī)體系。當(dāng)前自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建仍處初步階段，自貿(mào)港一些重要法規(guī)還未出臺，與《自貿(mào)港法》專項配套的法規(guī)仍有待持續(xù)制定完善，例如關(guān)于清單管理規(guī)范化的制度細(xì)則，對本島居民實施的生活消費(fèi)品免稅正面清單管理辦法尚未出臺，本島居民還未分享到統(tǒng)一的“零關(guān)稅”紅利，這與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則價值蘊(yùn)含中的開放包容、兼顧制度差異。

(三)RCEP推動自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入的開放新法治

RCEP明確所有締約方一致同意實施投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，承諾更加開放市場，共同打造穩(wěn)定、開放、可預(yù)期的區(qū)域投資環(huán)境。RCEP第十章有關(guān)投資規(guī)定，全面整合提升原“東盟10+1自由貿(mào)易協(xié)定”經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，尤其是投資市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)等方面作出了全面、平衡的投資安排。在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，海南已明確實施與RCEP開放水平更接近的負(fù)面清單管理模式。2018年12月28日海南省人大常委會通過《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》，實施商事主體市場準(zhǔn)入高度自由便利措施。如今已出臺自貿(mào)港有關(guān)投資貿(mào)易準(zhǔn)入有三大負(fù)面清單，即2020年12月31日國家發(fā)改委出臺《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》、2021年4月8日國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(25)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，提出五大領(lǐng)域22條具體措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。，2021年8月26日《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》，三個負(fù)面清單已較全面放寬了重點(diǎn)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。近年來，我國在負(fù)面清單的動態(tài)管理方式上持續(xù)深入優(yōu)化，不斷縮小負(fù)面清單的限制范圍。在RCEP的服務(wù)貿(mào)易章節(jié)中，中國承諾將在6年后對服務(wù)貿(mào)易實行負(fù)面清單管理，在RCEP承諾的過渡期之后，將迎來全國性服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的全面開放，而且國內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一大市場進(jìn)程也在積極推進(jìn)，2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(簡稱《大市場意見》)，明確提出要加快建設(shè)全國高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，從戰(zhàn)略全局高度上明確了我國未來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的規(guī)劃藍(lán)圖。由此可知，不論是國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展趨勢，還是RCEP一體化發(fā)展模式，都將推動貿(mào)易投資規(guī)則的統(tǒng)一性(26)史本葉，王曉娟：《探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港——理論解析、經(jīng)驗借鑒與制度體系建構(gòu)》，《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2019年第4期。。隨著全國版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的條款逐漸趨同，國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)外貿(mào)、投融資、金融、出入境、人才等方面擁有了許多先行先試的有利條件。

RCEP涵蓋包括服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易及投資準(zhǔn)入等方面，有關(guān)投資市場準(zhǔn)入的規(guī)定，不僅要求締約方放寬市場準(zhǔn)入條件，實行以負(fù)面清單為主導(dǎo)的外商投資準(zhǔn)入管理措施，取消外資投資的當(dāng)?shù)爻煞直纫?，還系統(tǒng)地規(guī)定涉及投資者根本利益的配套措施要求，例如第十章規(guī)定了投資促進(jìn)和保護(hù)等內(nèi)容，涉及征收、征用公平補(bǔ)償規(guī)定、外商投訴機(jī)制、爭端預(yù)防解決機(jī)制等，目的在于降低締約國之間的投資準(zhǔn)入壁壘，暢通區(qū)域間的商貿(mào)往來渠道，加強(qiáng)外商投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)(27)宋志勇，朱思翹：《后疫情時代RCEP簽署對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響及對策研究》，《國際貿(mào)易》，2021年第5期。。海南自貿(mào)港構(gòu)建開放自由便利的市場環(huán)境不僅要放寬市場準(zhǔn)入門檻，更要比照RCEP要求，全面推進(jìn)自貿(mào)港市場資源要素自由流轉(zhuǎn)、市場主體自由進(jìn)出等市場化機(jī)制運(yùn)行，保障自貿(mào)港投資者權(quán)益，實現(xiàn)市場主體自由便利和全面公平透明。面對RCEP高度自由便利化等投資促進(jìn)規(guī)則和外商投資者商事爭端解決機(jī)制的權(quán)益保障機(jī)制(28)RCEP第十九章第二條規(guī)定的爭端解決目標(biāo)是“為解決協(xié)定下產(chǎn)生的爭端提供有效、高效和透明的規(guī)則與程序?！?，對于海南自貿(mào)港加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范公權(quán)力合法有序行使，依法規(guī)制和處理好政府與市場的關(guān)系，加快構(gòu)建政府商務(wù)部門與東盟各國投資者的“親清型”政商關(guān)系等方面提出諸多新要求。對照RCEP監(jiān)管一致性規(guī)則和各國間政策法律透明度要求，提升自貿(mào)港政策措施的透明度水平，打造高效便捷的涉外商事行政糾紛化解機(jī)制，促進(jìn)全面改革，提高制度集成創(chuàng)新能力，強(qiáng)化實施與現(xiàn)代國際投資體系相適應(yīng)的規(guī)則政策措施等。

(四)RCEP助推自貿(mào)港打造規(guī)范寬松的人員流動新秩序

有關(guān)跨境人員入出境流動便利化方面，RCEP專章規(guī)定人員跨境流動便利機(jī)制，放寬從事貨物貿(mào)易、提供商務(wù)服務(wù)或者自然人開展跨國投資提供臨時入境簽證，實現(xiàn)寬松的出入境管理模式(29)RCEP第九章第2、3、4、5條規(guī)定：各成員國承諾對于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動。并且承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別。。比照RCEP區(qū)域人員流動的便利化措施，自貿(mào)港有關(guān)吸引境外高層次人才、國際先進(jìn)資本流入、優(yōu)化國際化投資環(huán)境等方面，仍有較大的改進(jìn)完善的空間。寬松出入境人員管理制度是自貿(mào)港發(fā)展的關(guān)鍵要素，海南自貿(mào)港在境外人員入境免簽上目前已經(jīng)實現(xiàn)了與59個國家的旅游免簽制度。在境外高層次人才工作、商務(wù)簽證上還未落實免簽或落地簽的政策，這對于境外高層次人才吸引、國際先進(jìn)資本流入、打造國際化投資環(huán)境是不小的阻力。

未來海南自貿(mào)港在實現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作后，在優(yōu)化人員出入境管理政策上勢必要出臺比RCEP自然人移動規(guī)則更加透明且開放便利的境外商務(wù)人士臨時出入境和停居留政策，加快出臺外國人在自貿(mào)港內(nèi)工作許可的負(fù)面清單，完善在商務(wù)投資、境外優(yōu)質(zhì)勞動力資本引入等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)以免簽為核心的人員出入境管理制度。在寬松便利的境外自然人跨境流動管理模式下，對自貿(mào)港發(fā)展也存在著潛在風(fēng)險，諸如恐怖主義的滲透、意識形態(tài)滲透、傳染病疫情的輸入以及不同種族、不同宗教信仰對海南本土文化價值觀的沖擊，這對于處在初步發(fā)展階段，監(jiān)管能力不成熟、環(huán)境承載能力有限的島嶼型經(jīng)濟(jì)體來說是一個重大考驗。例如《自貿(mào)港方案》明確海南自貿(mào)港實行境外游客郵輪免簽入境，優(yōu)化出入境管理模式。2020年新冠病毒爆發(fā)后，“鉆石公主號”國際郵輪發(fā)生了大規(guī)模的新冠病毒集體感染事件驚動全球(30)孫嬋：《論郵輪疫情責(zé)任主體風(fēng)險防控法律機(jī)制》，《中國海商法研究》，2020年第3期。，這對于海南要逐步擴(kuò)大境外旅行免簽入境的范圍提出了不少亟待解決的問題，如何構(gòu)建與寬松便利的出入境制度相配套的風(fēng)險防控體系、數(shù)字化監(jiān)管模式、海上郵輪旅游產(chǎn)業(yè)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件防范和處置預(yù)案等綜合配套措施，是在2025年封關(guān)運(yùn)作后構(gòu)建自貿(mào)港政策和制度體系的重要相關(guān)領(lǐng)域。

四、自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的法治對策

RCEP成為世界最大的自貿(mào)區(qū)，將重塑亞太乃至世界經(jīng)貿(mào)新格局，這揭示未來國際經(jīng)濟(jì)市場競爭，將是聚焦區(qū)域的國際經(jīng)濟(jì)間市場資源整體競爭。自貿(mào)港是我國面向世界全面開放的新高地，開放發(fā)展與體制創(chuàng)新也成為自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵詞。發(fā)展定位和格局不僅是單純地實現(xiàn)貿(mào)易投資自由的問題，而是要上升到全面深化改革開放、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制改革，亟待推動形成全面開放的新格局，以及加強(qiáng)制度創(chuàng)新和社會治理等新路徑。RCEP機(jī)制下，海南自貿(mào)港更要充分把握新機(jī)遇，加快推動以調(diào)法調(diào)規(guī)為重點(diǎn)的涉外法治建設(shè)工作，積極推進(jìn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化自貿(mào)港對標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法治創(chuàng)新理念

加快與RCEP規(guī)則的良性銜接，是提升區(qū)域國際化治理能力和水平，強(qiáng)化自貿(mào)港與東盟各國人文交流、經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通、推進(jìn)自貿(mào)港涉外法規(guī)體系建設(shè)的必然舉措。RCEP本質(zhì)是致力推動新型經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，促成全球自由貿(mào)易體系的新格局。其法治理念仍是依法推動自貿(mào)港構(gòu)建法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障的客觀理念要求。自貿(mào)港倡導(dǎo)的自由便利、高度開放的價值理念與RCEP序言中的總體價值基本吻合。RCEP協(xié)定內(nèi)容充分體現(xiàn)了關(guān)稅減讓的高度覆蓋性、原產(chǎn)地管理制度的靈活性、市場準(zhǔn)入的寬松性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新性、監(jiān)管一致性等。具體體現(xiàn)RCEP在逐步履行成熟后“零關(guān)稅”范圍將達(dá)到90%；投資準(zhǔn)入上倡導(dǎo)承諾即入制并且加強(qiáng)重視對于投資者權(quán)益保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅范圍廣泛涉及遺傳資源、民間傳統(tǒng)文學(xué)和藝術(shù)，而且加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事制裁；RCEP的靈活性和包容性的規(guī)則內(nèi)容，將為自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)提供了國際化制度文本參照，尤其是這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則有助于深化自貿(mào)港以高質(zhì)量立法助推形成具有國際化意義的制度集成案例，充分彰顯自貿(mào)港地方立法的“小切口、精細(xì)化、立致用”的法治創(chuàng)新特色，加快實現(xiàn)打造法治化、國際化、市場化一流營商環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)。

基于此，RCEP核心內(nèi)容在于構(gòu)建15個成員國貿(mào)易投資自由便利的多邊機(jī)制，實現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的高度市場化、高度貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、信息流自由便利流通，有效推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動實現(xiàn)有法可依、秩序可循的法治體系，強(qiáng)化自貿(mào)港法治思維及法治體系重要性，極大促升海南自貿(mào)港法治水平。這些屬性特征，正如海南自貿(mào)港國際化發(fā)展相一致的屬性要求，海南積極加快打造具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。進(jìn)行規(guī)則先行壓力測試，其前提在于轉(zhuǎn)變規(guī)則對接法治規(guī)范的思路，應(yīng)當(dāng)從調(diào)整擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單、加快服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單優(yōu)化調(diào)整、擴(kuò)大自貿(mào)港原產(chǎn)地加工增值政策適用范圍、轉(zhuǎn)變以行政化為主導(dǎo)的市場監(jiān)管理念、重視以法治先行為核心的自貿(mào)港人文法治環(huán)境建設(shè)等方面領(lǐng)會RCEP的主要原則和精神，加快自貿(mào)港對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)法調(diào)規(guī)工作，堅持法制統(tǒng)一的制度底線，確保與自貿(mào)港本土制度的兼容性。

與此同時，RCEP也成為海南自貿(mào)港加強(qiáng)東盟各國貿(mào)易往來、文化交流的重點(diǎn)區(qū)域，但隨之而來的與東盟市場主體產(chǎn)生的投資貿(mào)易法律糾紛也可能會增多，需要一批熟悉RCEP關(guān)稅制度，尤其是有關(guān)RCEP成員國貿(mào)易投資爭端解決機(jī)制內(nèi)容的涉外公共法律服務(wù)團(tuán)隊。因此，各部門、高校、智庫研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)全面對接RCEP規(guī)則的頂層設(shè)計工作，要積極開展對RCEP重點(diǎn)規(guī)則例如關(guān)稅制度、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、投資爭端解決機(jī)制的研究以及普及工作，樹立以國際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則為導(dǎo)向的國際化治理理念，培育自貿(mào)港對接RCEP的國際化創(chuàng)新意識、公平競爭意識、數(shù)據(jù)主權(quán)意識，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的基礎(chǔ)上做到規(guī)則對接的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，形成全面完善的自貿(mào)港涉外經(jīng)貿(mào)制度體系。

(二)推進(jìn)構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系為核心的法治體系新優(yōu)勢

法治是最好的營商環(huán)境，法治建設(shè)是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的核心?！蹲再Q(mào)港方案》明確要在2025年逐步完善自貿(mào)港法律法規(guī)體系，到2035年自貿(mào)港法律法規(guī)更加健全(31)劉云亮：《中國特色自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建論》，《政法論叢》，2021年第6期。。要不斷健全海南自貿(mào)港法規(guī)體系，在遵循國家法治統(tǒng)一和海南自主立法的基本原則下，用好《自貿(mào)港法》第10條規(guī)定的自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，立足于自貿(mào)港建設(shè)實際，強(qiáng)化自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新立法。自貿(mào)港法治創(chuàng)新，打造自貿(mào)港法規(guī)體系，推動實施自貿(mào)港法治體系，實現(xiàn)自貿(mào)港營商環(huán)境法治化(32)賀小勇：《海南自由貿(mào)易港法(草案)修改的七大建議》，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，》2021年第2期。。

自貿(mào)港加快立法創(chuàng)新投資環(huán)境，不僅重在保護(hù)投資權(quán)益，確保強(qiáng)化實施競爭政策，而且立法推進(jìn)簡化外商市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序開放電信、法律服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)等特殊行業(yè)市場，持續(xù)優(yōu)化港內(nèi)營商環(huán)境，實現(xiàn)負(fù)面清單法治化、規(guī)范化。自貿(mào)港立法創(chuàng)新和立法保障，是構(gòu)建自貿(mào)港自由便利制度法治秩序的兩大治理模式，充分顯現(xiàn)自貿(mào)港法治化規(guī)制功能。RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則新秩序，雖然有效于海南自貿(mào)港，然而構(gòu)建全球高度自由開放、打造匯聚全球資本融資新高地、建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心等高遠(yuǎn)的重大使命，注定自貿(mào)港更加開放創(chuàng)新立法、大膽嘗試創(chuàng)新法治新規(guī)制新秩序，成為RCEP之后海南自貿(mào)港新對策新舉措。RCEP機(jī)制下東盟各國經(jīng)貿(mào)來往更加密切，RCEP高度開放規(guī)則既給海南自貿(mào)港發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，高度開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會帶來各種風(fēng)險和潛在的許多風(fēng)險及其違法陷阱。不斷推進(jìn)創(chuàng)設(shè)和完善海南自貿(mào)港建設(shè)的法治新制，自貿(mào)港政府新職責(zé)，市場新規(guī)制，社會新活力，法治新天地，充分彰顯自貿(mào)港治理的立法創(chuàng)新與立法保障的新內(nèi)容新優(yōu)勢。自貿(mào)港法治創(chuàng)新持續(xù)深入，構(gòu)建更加規(guī)范完備的市場秩序，更好落實實施RCEP新機(jī)制等各項開放新要求，推動外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄更新、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等動態(tài)調(diào)整(33)于鵬，廖向臨，杜國臣：《RCEP與CPTPP的比較研究與政策建議》，《國際貿(mào)易》，2021年第8期。；加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；主動落實和服務(wù)好RCEP。推動自貿(mào)港法治創(chuàng)新與法治保障促進(jìn)“泛南海合作經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展，全面提升海南自貿(mào)港參與全球治理能力和國際競爭力(34)羅施福，孟媛媛：《RCEP對電子商務(wù)的規(guī)制：規(guī)則、影響與中國內(nèi)因》，《中國海商法研究》，2022年第3期。。

(三)注重本土規(guī)則與RCEP經(jīng)貿(mào)制度相銜接的調(diào)法調(diào)規(guī)工作

在國際國內(nèi)雙循環(huán)的格局下，制度差異尤其是法律制度的差異關(guān)系到境外投資者進(jìn)入東道國投資的負(fù)擔(dān)成本和影響投資者投資意愿的關(guān)鍵因素，也是考量本土營商環(huán)境的重要指標(biāo)(35)李增剛，姜凱：《制度差異對中國境外投資的影響——基于“一帶一路”倡議的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2022年第5期。。海南自貿(mào)港通過全面高水平的調(diào)法調(diào)規(guī)立法創(chuàng)新工作，消除對接國際先進(jìn)制度的合法性困境，加快實現(xiàn)與RCEP規(guī)則的兼容度，營造穩(wěn)定、透明、開放且可預(yù)期的法治規(guī)則，以高水平的地方法治建設(shè)加快吸引RCEP各國優(yōu)質(zhì)資本和人才匯聚海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港作為國內(nèi)實施RCEP規(guī)則的前沿區(qū)域，也應(yīng)借鑒中國加入WTO后國內(nèi)調(diào)法調(diào)規(guī)的一系列法制建設(shè)安排，但WTO對于一國內(nèi)特殊經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的規(guī)則安排，已難以適應(yīng)當(dāng)今數(shù)字化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境，缺少對于電子商務(wù)、金融監(jiān)管、跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)制內(nèi)容，確實無法滿足中國特色自貿(mào)港國際化法規(guī)體系的建設(shè)需求。以RCEP為代表的國際巨型自貿(mào)協(xié)定應(yīng)成為自貿(mào)港實現(xiàn)高水平國際化建設(shè)道路的目標(biāo)導(dǎo)向，以適應(yīng)自貿(mào)港高水平規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障新要求。

海南自貿(mào)港對接RCEP進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)法調(diào)規(guī)，主要是將海南不符合RCEP主要核心規(guī)則的法律、法規(guī)(含地方性法規(guī))進(jìn)行調(diào)適修改，并加強(qiáng)開放促進(jìn)型的立法，提高自貿(mào)港法治體系建設(shè)的國際包容度。通過立法充分授權(quán)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、在自貿(mào)港立法權(quán)相對擴(kuò)容的背景下，積極運(yùn)用好自貿(mào)港的新型授權(quán)地方立法權(quán)，主動服務(wù)于高水平開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)改革開放和法治建構(gòu)“雙輪驅(qū)動”，進(jìn)行“立改廢釋”的專項調(diào)法調(diào)規(guī)行動，對海南現(xiàn)行地方法規(guī)中不適應(yīng)高水平對外開放的內(nèi)容進(jìn)行等進(jìn)行有針對性的修改或廢止。涉及RCEP中關(guān)稅、跨境數(shù)據(jù)流通、金融及投資市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域，都強(qiáng)調(diào)放寬電子商務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)流動的管制、促進(jìn)全面“零關(guān)稅”為貨物貿(mào)易的基本原則、以負(fù)面清單為主的投資準(zhǔn)入模式、進(jìn)一步放開金融市場準(zhǔn)入，放寬對于外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和金融服務(wù)貿(mào)易范圍的限制。這些領(lǐng)域大多關(guān)系到國家基本事權(quán)的，應(yīng)充分利用好自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)進(jìn)行變通性創(chuàng)制，在遵守憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則基礎(chǔ)上，針對RCEP規(guī)則中與我國目前法律制度有較大差異的條款，實施高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試工作。例如RCEP有關(guān)電子商務(wù)章節(jié)，是我國重點(diǎn)對接的關(guān)鍵條款，也是自貿(mào)港數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域打造在全國具有改革創(chuàng)新示范性意義的重點(diǎn)方向(36)張曉君，屈曉濛：《RCEP數(shù)據(jù)跨境流動例外條款與中國內(nèi)因》，《政法論叢》，2022年第3期。。RCEP有關(guān)實現(xiàn)商業(yè)數(shù)據(jù)自由流通和數(shù)據(jù)本地化的內(nèi)容與我國本土法律規(guī)定有一定差異，《自貿(mào)港法》第42條關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流通的條款，也對跨境數(shù)據(jù)流通持謹(jǐn)慎態(tài)度，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全有序流動，并加強(qiáng)安全監(jiān)管。

自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)的最大優(yōu)勢，在于可對上位法保留的事項進(jìn)行變通。鑒于此，可考慮在海南試行跨境商業(yè)數(shù)據(jù)自由流通的可行性，利用自貿(mào)港立法變通權(quán)，在確保程序正當(dāng)?shù)那疤嵯?，適度變通《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》有關(guān)數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)出入境審查的條款，在旅游和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域，分階段、分步驟實現(xiàn)旅游商業(yè)數(shù)據(jù)自由便利流通，進(jìn)一步提升自貿(mào)港數(shù)字貿(mào)易自由便利化水平(37)劉云亮，盧晉：《中國特色自貿(mào)港對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的可行性基礎(chǔ)及法律對策研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2022年第6期。。自貿(mào)港法治創(chuàng)新，須與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)法調(diào)規(guī)。以RCEP為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，并不能完全構(gòu)成自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)的直接規(guī)范來源，但所蘊(yùn)含的價值理念與自貿(mào)港的發(fā)展定位高度一致，在世界經(jīng)貿(mào)體系大變革大調(diào)整以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的全球新形勢下，RCEP形成的國際性多邊經(jīng)貿(mào)體制規(guī)則和區(qū)域發(fā)展均衡性互補(bǔ)性的成功經(jīng)驗，也將促成自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)，全面完善貿(mào)易投資自由便利的法治環(huán)境(38)范健，徐璟航：《論自由貿(mào)易港制度的法律屬性》，《南京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2019年第6期。。