空間視域下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興
——以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)萊西市為例

馬光川，林聚任

(1. 濰坊學(xué)院 政法學(xué)院,濰坊 261061；2. 山東大學(xué) 哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院,濟(jì)南 250100)

一、引言

黨的二十大報告進(jìn)一步提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和走中國式現(xiàn)代化的新高度，對鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作做出的新論述和新定位。其中，一個重要方面是強調(diào)堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅對構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重要意義，而且對縮小城鄉(xiāng)差距、解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題具有重要的現(xiàn)實意義。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國為彌補農(nóng)村發(fā)展的短板弱項、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展出臺了一系列配套政策和措施，如2019年首先發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，隨后國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合印發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，在全國設(shè)立了11個試驗區(qū)進(jìn)行深入探索、先行先試。此方案明確提出要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，把促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置作為關(guān)鍵方面，開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的改革與試點，在全國各地探索不同的實踐內(nèi)容和任務(wù)，通過示范引領(lǐng)形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和改革措施。

由于受長期以來我國形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制和各地城鄉(xiāng)之間差異顯著等因素的影響，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興面臨著一系列難題，如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制上實現(xiàn)突破還需要進(jìn)行深入探索和實踐。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口和切入點成為當(dāng)前人們關(guān)注的一個重要問題。2021年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一些重要舉措，其中專門指出要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，縣城作為城鄉(xiāng)連接的區(qū)域中心，應(yīng)充分發(fā)揮銜接城鄉(xiāng)的功能。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》強調(diào)，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，要以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接。

當(dāng)前階段，我國把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點既符合城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，又有助于更好地實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。一方面，符合落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。近幾十年來我國大中城市發(fā)展迅速，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64%。隨著城市人口大量增加和城區(qū)快速擴(kuò)張，我國進(jìn)入了以城市社會為主的新階段。但是相較而言，農(nóng)村社會發(fā)展相對滯后，還存在明顯的短板弱項。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，彌補鄉(xiāng)村發(fā)展的不足。另一方面，對解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題極為必要。我國目前仍有5億左右人口生活在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村，相當(dāng)多的人不可能離開農(nóng)村進(jìn)入大中城市，而是長期生活在縣域之內(nèi)，需要就近就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。目前，多數(shù)縣域內(nèi)村鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、承載力等方面相對落后，跟城市居民在生活水平和社會保障等方面差距較大，故通過加強縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將有助于改善農(nóng)村落后狀況，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

縣城雖是城鄉(xiāng)銜接的重要空間節(jié)點，但現(xiàn)階段其支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用還沒有得到充分彰顯。目前我國縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃的數(shù)量約為65%，縣域城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%左右。對于地域廣泛、農(nóng)村人口眾多的中國來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇就近城鎮(zhèn)化，提高縣域城鎮(zhèn)化水平和綜合承載力，發(fā)揮好縣城的城鄉(xiāng)銜接功能，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，走中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，這是按照中國式現(xiàn)代化的要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有選擇。

二、縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要空間力量

(一)縣域作為重要空間載體的定位和意義

隨著中國城市化水平的提高和城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不斷調(diào)整，縣域城鎮(zhèn)化受到了前所未有的關(guān)注。縣域是我國行政管理體制的基本單元，更是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的主要空間單元。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是實施和最終實現(xiàn)的主戰(zhàn)場。縣城成為農(nóng)村人口落戶定居的重要空間選擇，“城鄉(xiāng)雙棲”“工農(nóng)兼業(yè)”“城鄉(xiāng)通勤”成為縣域城鎮(zhèn)化的新模式[1]。因此，縣域城鎮(zhèn)化將是我國今后一個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向，是不同于大都市發(fā)展模式的一個新增長極。我國縣域城鎮(zhèn)化具有巨大潛力，是未來優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的重要突破口[2]。

中國縣域城鄉(xiāng)發(fā)展問題，早在20世紀(jì)80年代初，費孝通倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)研究就引起了廣泛關(guān)注。改革開放后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，大量農(nóng)村人口開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并向小城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展。因此，費孝通當(dāng)時提出了“小城鎮(zhèn)、大問題”，把小城鎮(zhèn)看作是連接城與鄉(xiāng)的紐帶或城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的一環(huán)，可解決發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人口出路問題。這種農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的模式即為“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”，即部分勞動力與土地脫離了關(guān)系，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而戶口、家庭等仍在鄉(xiāng)村”[3]253。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，分散化布局的小城鎮(zhèn)發(fā)展暴露出很大的局限性，特別是自20世紀(jì)90年代中期之后，大量農(nóng)民工開始向大中城市流動，小城鎮(zhèn)的吸引力和功能逐漸弱化。與此同時，我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端也日益體現(xiàn)出來，不僅造成了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，而且非農(nóng)化、工業(yè)化與城市化的發(fā)展相脫節(jié)，使城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題日益凸顯，城鄉(xiāng)分化與差距不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然沒有得到很大改變。人們關(guān)注的問題不但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，同時對以往的城鎮(zhèn)化道路也開始進(jìn)行反思，深入分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、“偽城市化”、“半城市化”等問題[4]，如城鎮(zhèn)化過程中忽視了我國獨特國情下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，以及未能從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的基本狀況出發(fā)，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和生存條件[5]。

因此，近年來我國對城鎮(zhèn)化發(fā)展政策做出了新調(diào)整，提出走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化成就，同時指出存在的主要問題，包括市民化滯后、“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間分布不合理、體制機(jī)制不健全等；還提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化；并強調(diào)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，更加重視以城帶鄉(xiāng)，重視提升縣域內(nèi)基本公共服務(wù)和社會保障水平。之后，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》進(jìn)一步強調(diào)，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)要向鄉(xiāng)村覆蓋，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要向鄉(xiāng)村延伸。可見，隨著我國對縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要空間載體，在推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興中正發(fā)揮越來越突出的作用?！翱h(市)域作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵中間支點，作為覆蓋廣大鄉(xiāng)村地域的區(qū)域型行政單元，對縮小城鄉(xiāng)二元差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興有著不可替代的作用。”[6]7

(二)空間的生產(chǎn)與城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)特性

隨著近年來社會科學(xué)研究的“空間轉(zhuǎn)向”，社會空間分析視角為我們研究中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的概念工具，為剖析城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的實踐提供了新視角?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展不僅是一個社會變遷過程，還是一個空間重組和整合過程。從社會空間觀點來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平等可以說是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與要素作用的結(jié)果?！盵7]用亨利·列斐伏爾的觀點來說，空間生產(chǎn)的本質(zhì)是社會關(guān)系性的，每一種特定的生產(chǎn)關(guān)系都生產(chǎn)出一個空間——自身獨特的空間，“假定每一種生產(chǎn)方式都有其獨特的空間，所以從一種方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N方式就必然要求有一種新的空間產(chǎn)生”[8]71。換言之，每一個社會領(lǐng)域都有其獨特的空間實踐。反過來說，通過特定空間的研究，分析其屬性、結(jié)構(gòu)、功能，我們也可以再現(xiàn)空間產(chǎn)生的社會機(jī)制與結(jié)構(gòu)。

本文運用亨利·列斐伏爾的社會空間觀，以作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)的萊西市為案例，剖析縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間實踐和經(jīng)驗。他非常強調(diào)空間的社會屬性及其再生產(chǎn)過程，“空間是由社會關(guān)系所充斥的；它不但由社會關(guān)系所支撐，而且由社會關(guān)系所生產(chǎn)與被生產(chǎn)”[9]286。他所說的空間生產(chǎn)的邏輯，就是社會空間怎樣形成與變化的邏輯。在他那里，空間獲得了實踐和歷史的意涵與規(guī)定性，是社會關(guān)系生產(chǎn)的后果與再生產(chǎn)之所，其觀點以辯證的方式突破了地理、位置等及其附著物的一般思維，提升了其理論的解釋力和靈活性。

亨利·列斐伏爾以空間實踐、空間表征、表征性空間為概念工具建構(gòu)了一個三位一體的社會空間理論框架。空間實踐意指日?，F(xiàn)實在感知空間內(nèi)的緊密聯(lián)系，偏重于社會空間的主體實踐本身。文中主要指涉行動者歷史的、現(xiàn)實的社會實踐本身及其空間意義?？臻g表征是被概念化的空間，是規(guī)劃師、技術(shù)專家等把感知的空間與構(gòu)想的空間等同起來的空間。與城鄉(xiāng)空間表征相對應(yīng)的有城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)布局等。表征性空間則是象征性地使用它的對象物的空間，是已經(jīng)擺脫了對空間實踐和空間表征的感知與認(rèn)知直接經(jīng)歷的具有象征意義的空間。比如已經(jīng)有品牌效益的小鎮(zhèn)、廣場，成為其中的部分或?qū)λ慕咏紩小芭c有榮焉”活生生的體驗。由此，我們不難看出，亨利·列斐伏爾所謂的“空間的生產(chǎn)”，指涉了對社會空間在三個維度上的建構(gòu)與更新。

從社會空間觀點來看，城鄉(xiāng)空間構(gòu)成了一個關(guān)系體。在空間生產(chǎn)過程中，城與鄉(xiāng)之間存在著空間結(jié)構(gòu)上的分化和矛盾。長期以來城市優(yōu)先的發(fā)展趨勢使城市具有顯著的空間優(yōu)勢，導(dǎo)致各類空間發(fā)展資源向城市聚集，而農(nóng)村空間發(fā)展處于明顯的空間劣勢地位。這種空間分化與矛盾就集中表現(xiàn)在當(dāng)前中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域?qū)用?。因此，我們有必要從空間視角去深入探討縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間特性和過程，解釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間力量。從空間分析的尺度而言，縣域空間實際上構(gòu)成了我們研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個新方向?！暗?1世紀(jì)早期，尺度問題已成為城市理論與研究中主流趨勢的一個主導(dǎo)性概念和方法論參照點，遍及各個不同的研究領(lǐng)域?！盵10]7這種分析視角強調(diào)關(guān)注不同尺度的社會空間過程。由此來看，城與鄉(xiāng)不再是靜態(tài)的區(qū)域分布或聚落，而是可以看作一定尺度范圍的由各種關(guān)系構(gòu)成的空間實踐領(lǐng)域。因此我們可以運用此視角分析城鄉(xiāng)空間關(guān)系及其重構(gòu)與融合[11]。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域空間實踐

(一)萊西作為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實驗空間

萊西市是2019年首批入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)濟(jì)青片區(qū)中青島市的縣級市之一，它與另外一個入選的縣級市平度市同處于青島轄區(qū)的最北部。1983年10月1日，原煙臺地區(qū)所屬萊西縣與原濰坊地區(qū)所屬平度縣并入青島市。從地理位置看，萊西市東臨煙臺萊陽市，西以小沽河為界與平度市相鄰，南沿五沽河同即墨區(qū)交錯接壤。自萊西市到青島市中心和煙臺市中心的直線距離分別是115.9公里和108公里。隨著《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(2015年)、《青島市特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(2018年)、《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》(2020年)、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(2021年)、《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(2021年)等相關(guān)文件的出臺和發(fā)展政策的不斷推進(jìn)，萊西市在青島市和山東半島都市圈的區(qū)位重要性不斷凸顯。萊西市自入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)以來，為落實重點試驗任務(wù)，在全國率先啟動試驗區(qū)建設(shè)，制定出臺了一系列相關(guān)政策措施和實施方案，涉及進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度等九個方面，并提出了先行先試、善作善成的試驗區(qū)建設(shè)理念，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“萊西樣板”。通過近幾年的試驗區(qū)建設(shè)，萊西市在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均衡化方面取得了較大進(jìn)展。

(二)空間沖撞：縣域空間格局重構(gòu)

萊西自古以農(nóng)為主，但基礎(chǔ)十分薄弱[12]43。萊西市南北長、東西窄，呈不規(guī)則的長方形。地貌分布類型可分為低山、丘陵、平原和洼地4種。地形總趨勢是北高南低，北部為低山丘陵，中部為緩崗平原，南部為碟形洼地。農(nóng)因地而生，北部丘陵地帶多為棕壤，肥力偏低，但表土疏松，通透性好，宜花生、地瓜、林果種植，為糧油林牧區(qū)；中部平原大、小沽河及潴河兩側(cè)地帶屬河流沖積平原，土層厚質(zhì)地好，為糧食精種高產(chǎn)區(qū)，有農(nóng)工商一體化傳統(tǒng)，為糧菜果漁區(qū)；南部洼地屬黑土，質(zhì)地粘重，為糧麻林牧區(qū)。傳統(tǒng)時代，民因業(yè)而居，城因業(yè)而興，中部沖積平原農(nóng)工商發(fā)達(dá)地帶是人口密集區(qū)，也是萊西市中心城區(qū)所在地，以此為中心次第展開的是廣袤的田野、農(nóng)舍以及星星點綴的村鎮(zhèn)。

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元，但縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整合涉及各種空間要素關(guān)系的調(diào)整和重組。關(guān)于萊西市城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化的分析，需要放在青島市域及山東半島都市圈層內(nèi)加以定位。萊西市城鄉(xiāng)空間的結(jié)構(gòu)布局呈現(xiàn)出南部產(chǎn)城融合、中部城鄉(xiāng)融合和北部農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展的三個明顯圈層。主要受青島市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略布局、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的影響，青島中心城市對萊西市城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動作用不斷凸顯，大中城市擴(kuò)展對鄉(xiāng)村的外溢效應(yīng)日益得到體現(xiàn)。而萊西市城與鄉(xiāng)空間關(guān)系的新變化直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間的重組。

其一，萊西市被納入青島市乃至膠東半島城鄉(xiāng)發(fā)展的大框架，空間定位得到優(yōu)化和提升。在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系中，萊西市處于青島市城鎮(zhèn)體系布局青煙城鎮(zhèn)發(fā)展軸上，是煙威青綜合發(fā)展帶的關(guān)鍵樞紐，還是山東半島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈的一個交通中心和物流中心。2017年萊西市制定了“1+5+4”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展定位是萊西市因地制宜發(fā)展與青島市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面耦合：“1”是指把萊西市建成大青島北部綠色崛起的典范之城；“5”是指五個具體建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)代化區(qū)域性次中心城市、青島先進(jìn)制造業(yè)基地、半島交通物流中心、國際休閑旅游目的地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“4”是指生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐和融合發(fā)展的四大保障機(jī)制。

其二，縣域內(nèi)部通過產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)空間布局的調(diào)整，城鄉(xiāng)空間得到重構(gòu)。萊西市近年來實施了“南部提升、中部優(yōu)化、北部振興”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，原來自北而南的傳統(tǒng)糧油林牧區(qū)、糧菜果漁區(qū)、糧麻林牧區(qū)空間格局，正在被自南而北新興的南部新城的產(chǎn)城融合區(qū)、中部中心城區(qū)的城鄉(xiāng)融合區(qū)、北部片區(qū)的田園綜合體所取代。南部片區(qū)毗連青島市即墨區(qū)，地理位置上比萊西市區(qū)更靠近青島中心城區(qū)，交通便利，空間區(qū)位優(yōu)勢明顯。這里正在崛起為金融小鎮(zhèn)、綠色小鎮(zhèn)和智造之城。其中，作為山東省重點示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點及青島市小城市培育試點鎮(zhèn)，姜山鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢和良好生態(tài)環(huán)境吸引了一批高端創(chuàng)新金融資源，正成為金融資本聚集的“蓄水池”和“動力核”。中部片區(qū)著力打造成以縣城中心城區(qū)輻射帶動的城鄉(xiāng)融合區(qū)，注重推進(jìn)新村融合、激活村莊發(fā)展新動能，搭建村、企、市直單位共商共建平臺。政府與各種社會力量疊加，形成了多元化的空間重構(gòu)元素。北部片區(qū)主打綜合發(fā)展策略，著力推動土地整體流轉(zhuǎn)，打造田園綜合體，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、村級社區(qū)建制優(yōu)化等為實踐特色。

值得一提的是，南部片區(qū)正在發(fā)展成活力新城。昔日的姜山大洼——低效的糧麻林牧區(qū)，開始讓位于現(xiàn)代化的產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)。姜山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和姜山產(chǎn)城融合發(fā)展，在青島市產(chǎn)業(yè)整體布局和城鄉(xiāng)融合中體現(xiàn)出了重要的示范意義。筆者注意到，中國城鎮(zhèn)化開始逐步呈加速度增長，“城市蔓延”呈蛙跳式迅速擴(kuò)張態(tài)勢[13]57。姜山這個空間節(jié)點，就是青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合蛙跳出的關(guān)鍵一跳，它盤活了萊西市城鄉(xiāng)空間的整體格局。依照中心城市輻射能力遞減規(guī)律，距離中心城區(qū)越近受到的輻射越強，距離越遠(yuǎn)受到的輻射越弱。從空間區(qū)位上看，姜山鎮(zhèn)、夏格莊鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)組成的南部片區(qū)距離青島中心城市最近，是受中心城市輻射最明顯的圈層。南部片區(qū)依托新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色建筑、航空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，規(guī)劃并初步打造成為產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化新城。涵蓋姜山產(chǎn)業(yè)新城、夏格莊綠色建筑產(chǎn)業(yè)新城、店埠航空產(chǎn)業(yè)新城的南部片區(qū)成為萊西城鄉(xiāng)發(fā)展的新起點。

因此，萊西市在新的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)空間布局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)空間要素實現(xiàn)了激活與新聚合，城鎮(zhèn)走向集中化，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)得到重組，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢得以呈現(xiàn)。這些新變化表明，萊西市內(nèi)外部的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，已超越了原來相對封閉的縣域城鄉(xiāng)空間界限，正在融入更大、更開放的空間結(jié)構(gòu)。在空間要素被激活并實現(xiàn)流動和集中化的變革中，新城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)。此變化既有地方性空間的特征，又表現(xiàn)出適應(yīng)我國現(xiàn)代化發(fā)展的特征。傳統(tǒng)地方性的空間發(fā)展因素需要跟各種新的發(fā)展因素相結(jié)合，通過重組和整合才能實現(xiàn)新發(fā)展，這個過程可以稱為“空間沖撞”，萊西市的城鄉(xiāng)空間重構(gòu)即體現(xiàn)了這一現(xiàn)象?；蛘哒f，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的和后現(xiàn)代的東西在每一個地方性空間層面乃至更高的空間層面上不斷沖撞與作用，從而帶來了新變化。“相互協(xié)調(diào)、相互包含、擇優(yōu)綜合的關(guān)系，使之在發(fā)展中取長補短，克服弊端，優(yōu)勢互補……進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，走出一條既不脫離世界文明大道，又適合國情的屬于自己的道路。”[14]

(三)關(guān)鍵支撐：縣城是城鄉(xiāng)空間融合的重要節(jié)點

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，縣域城鎮(zhèn)化越來越重要?？h城不但是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，更是縣域范圍實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元。萊西市中心城區(qū)正逐步被打造為縣域的新空間中心，并把“姜山-夏格莊-店埠”片區(qū)打造為城市發(fā)展副中心，從而構(gòu)成“雙核引領(lǐng)”的空間格局。萊西市城區(qū)位于中部沖積平原，有較好的農(nóng)工商一體化發(fā)展基礎(chǔ)。城區(qū)交通便利，有鐵路干線和發(fā)達(dá)的陸路交通交匯。正在形成的三個新圈層結(jié)構(gòu)中，萊西市政府駐地所在的中間圈層是城鄉(xiāng)融合的高地，具有輻射帶動作用。2020年2月，萊西市對主城區(qū)加快推進(jìn)舊城改造，通過改善居住環(huán)境和條件，提升居民的生活質(zhì)量和城市形象。到2020年底，萊西市常住人口的城鎮(zhèn)化率為45.46%，不及全國和山東省的平均水平(分別為64%、63%)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島市的平均水平(76.34%)。2021年6月，萊西市又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制，消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障二元體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障。同時，萊西市加強縣域內(nèi)教育資源城鄉(xiāng)之間的合理配置與管理，改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城市的功能和綜合承載力。

縣城作為城鄉(xiāng)發(fā)展空間融合的重要節(jié)點應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。之前萊西市在地域空間分布上遠(yuǎn)離大都市，城市化水平偏低，原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，具有“邊緣(城)空間”的一些特征，因此城市功能和配套設(shè)施不夠完善，民生保障存在不足，城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平差距也較大。而近年來萊西市對城鄉(xiāng)發(fā)展格局做出了重大調(diào)整，把自身定位為“膠東半島次中心城市”，并力爭融入半島都市圈，同時注重提升城市綜合承載能力，擴(kuò)展發(fā)展空間，借建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之機(jī)遇，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力創(chuàng)造了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的萊西經(jīng)驗。

四、抽離化與再嵌入：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整合機(jī)制

(一)抽離化：地方性因素

重構(gòu)中的城鄉(xiāng)空間格局是一個雙向的進(jìn)程與后果。它既不是鄉(xiāng)村也不是都市單一方面生產(chǎn)的，而是二者相互作用的結(jié)果?；蛘呓栌冒矕|尼·吉登斯的概念來說，是抽離化與再嵌入兩種作用機(jī)制相輔相成的產(chǎn)物。他把抽離化看作現(xiàn)代性推動力要素之一，即“社會關(guān)系從地方性的場景中‘挖出來’并使社會關(guān)系在無限的時空地帶中‘再聯(lián)結(jié)’”[15]19。我們這里可以把抽離化視為一種地方性因素與更大發(fā)展空間作用的一種機(jī)制。

如農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)與整合可用抽離化機(jī)制加以分析。馬連莊鎮(zhèn)位于萊西市北部，是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)轄7個新村，有77個自然村，人均耕地2畝多，但因地處山地丘陵地帶，地塊碎片化嚴(yán)重、規(guī)模小、效益低、產(chǎn)業(yè)升級困難。近年來，該鎮(zhèn)堅持農(nóng)村土地權(quán)益“三權(quán)分置”，設(shè)立了“鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體合作社+農(nóng)戶+經(jīng)營主體”四方聯(lián)動機(jī)制，有效破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地價格低、糾紛多、調(diào)節(jié)難度大的流轉(zhuǎn)市場困境，取得了較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司(青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司)是馬連莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的實施主體，也是土地流轉(zhuǎn)破局的關(guān)鍵。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為國有資產(chǎn)有限公司，萊西市國有資產(chǎn)投資服務(wù)中心和馬連莊鎮(zhèn)財政所各占60%和40%的股份。四方聯(lián)動機(jī)制從根本上改變了村集體在土地流轉(zhuǎn)中的旁觀者角色，歸位于集體土地產(chǎn)權(quán)所有者和村民利益的代理人，由此改變了村民個體在土地流轉(zhuǎn)合同談判中的弱勢地位。通過土地流轉(zhuǎn)新模式，該鎮(zhèn)已經(jīng)建成規(guī)模化園區(qū)20個。土地流轉(zhuǎn)與種植模式的變化讓越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者從分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中解脫出來，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

再如“順聯(lián)達(dá)”合作新模式就是拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者鏈條的典型范例。青島順聯(lián)達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司是預(yù)處理、儲運、銷售和拍賣農(nóng)產(chǎn)品的平臺，主要圍繞小甜瓜交易市場搭建預(yù)處理中心。該公司地處萊西市馬連莊鎮(zhèn)甜瓜產(chǎn)業(yè)園，總投資1.1億元，其中廣東豐瑞有資科技有限公司和青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司各占股份的30%?！绊樎?lián)達(dá)”依托當(dāng)?shù)靥鸸袭a(chǎn)業(yè)種植優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，打造華北預(yù)處理中心第一品牌。大量的農(nóng)業(yè)剩余人口被吸納進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理環(huán)節(jié)，成為農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售鏈條的重要一環(huán)。從業(yè)者參與的產(chǎn)業(yè)鏈條愈長，獲得的收益就可能愈多。還有不少青年人成為網(wǎng)絡(luò)主播，他們通過有形無形的網(wǎng)絡(luò)推銷本地產(chǎn)品，線上線下的互動交流超越了地方性空間的局限性。每個人都抽離化地參與了更多空間的重構(gòu)，地方性因素與更大的空間要素實現(xiàn)了聯(lián)結(jié)與融合。因此，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間要素實現(xiàn)了新整合，新的差異化空間正在形成，逐步改變了原來鄉(xiāng)村相對單一、同質(zhì)化的生產(chǎn)和生活空間。如大衛(wèi)·哈維所強調(diào)的，“空間整合的充分條件是由資本和勞動力在地理空間上的機(jī)動性所給定的”[16]579。

(二)再嵌入：空間融合

我們用再嵌入泛指從地方性中抽離出去的力量又回歸地方性，或外在于地方性的力量進(jìn)入地方性的機(jī)制。尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，流動空間時代的一個主要特征是非地方性空間力量正侵入無處不在的領(lǐng)域。曼紐爾·卡斯特特別強調(diào)“全球城市”和流動空間的意義[17]469。在他看來，先進(jìn)電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展可以讓先進(jìn)的服務(wù)業(yè)快速散布于全球，金融、保險、地產(chǎn)、法律服務(wù)、廣告、設(shè)計、信息搜集以及信息系統(tǒng)管理，包括研發(fā)與科學(xué)創(chuàng)新，都可以分布于不同的空間領(lǐng)域。而在城鄉(xiāng)新空間形成過程中，網(wǎng)絡(luò)社會要素流(人流、物流、資金流、信息流)的空間流動，可帶來從地方空間孕育的局部中心模式，向流動空間塑造的多中心網(wǎng)絡(luò)化、差異化的模式轉(zhuǎn)變。流動的現(xiàn)代性因素更加速了城鄉(xiāng)空間沖撞的深度、廣度和頻度，從而使地方性要素跟現(xiàn)代的和后現(xiàn)代的要素相互交織，在更大、更廣泛的空間系統(tǒng)內(nèi)相聯(lián)系、相沖突，也在持續(xù)互動中實現(xiàn)整合，超越了原有的空間限制。

如前所述，嵌入與抽離化機(jī)制是同一過程的一體兩面。土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)入田園綜合體，或者進(jìn)入“順聯(lián)達(dá)”合作新模式成為農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、儲運中的一個環(huán)節(jié)，從而進(jìn)入城市甚至更廣泛的國際空間，同那里的其他空間因素相交疊、碰撞，甚或建構(gòu)新的穩(wěn)固空間，這是抽離化的作用機(jī)制。反過來說，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國家政策、外部資金、人才、技術(shù)等要素不斷進(jìn)入，滲透到地方性空間，發(fā)生疊加、沖撞、整合，進(jìn)而生產(chǎn)出新的空間或空間特質(zhì)。從某種意義上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家行政力量對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的再嵌入，具有典型的中國式現(xiàn)代化特征。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困境、農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重狀況下，國家政策和治理因素強有力的回嵌就是一件合乎邏輯的事情。特別是近年來國家關(guān)于農(nóng)村集體土地資源開發(fā)與利用的新政策，極大地刺激了城鄉(xiāng)資本和勞動力等要素的流動，匯成了推動城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的重要動力。所以，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要國家力量持續(xù)的強有力引導(dǎo)。實踐證明，萊西市被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗點以來，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興已有顯著進(jìn)展。

五、結(jié)語

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，縣域作為主要空間單元具有重要地位。從空間視角來看，城鄉(xiāng)關(guān)系可表現(xiàn)為空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)空間關(guān)系調(diào)整與重構(gòu)的過程，通過要素博弈突破空間分隔，縮小差異和不平等。其重要機(jī)制是激活城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)要素，加強城鄉(xiāng)各種要素相互作用，不斷改變和重組空間關(guān)系結(jié)構(gòu)。這個過程既涉及城鄉(xiāng)之間空間利益的沖撞，也涉及城鄉(xiāng)發(fā)展道路和政策的選擇。在這種作用機(jī)制下，縣域城鄉(xiāng)空間的重構(gòu)出現(xiàn)了如下基本變化趨勢：由空間分隔走向整合，由空間分散化走向集中化，由空間同質(zhì)化走向差異化。

萊西市縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的案例實踐與經(jīng)驗表明，隨著我國近年來對新型城鎮(zhèn)化和縣域城鎮(zhèn)化的重視，其城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化或重構(gòu)。通過重點促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由合理流動，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，提高縣域城鎮(zhèn)化綜合承載力，推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，萊西市已形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面和自身經(jīng)驗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為我國未來社會發(fā)展的基本趨勢，雖然地方性的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間實踐經(jīng)驗不能完全反映普遍性問題，但也呈現(xiàn)出一些跟我國城鄉(xiāng)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型趨勢的共同之處。因此，我們在關(guān)注縣域案例經(jīng)驗的同時，也要關(guān)注城鄉(xiāng)社會整體性的基本發(fā)展趨勢。如李培林指出：“從中國的發(fā)展經(jīng)驗看，所謂現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型，實際是一個連續(xù)譜式的結(jié)構(gòu)改進(jìn)，這種結(jié)構(gòu)改進(jìn)可能并沒有一個宿命式的社會類型終點，人們對美好生活的向往和生產(chǎn)力的革命性飛躍，不斷塑造著我們的未來社會?！盵18]