京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的背景、基礎(chǔ)及策略

□ 文/李鋒亮 周京博 楊晨亮

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展背景

20 世紀(jì)80 年代中后期以來(lái)，京津冀一體化歷時(shí)近四十年，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新合作逐漸加強(qiáng)，對(duì)于高端人才流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共享等方面的需求也明顯增強(qiáng)。同時(shí)，伴隨著人民生活水平的提高和對(duì)美好生活的向往，公眾對(duì)于高等教育的訴求已經(jīng)從規(guī)模外延式擴(kuò)張、滿足入學(xué)基本需求轉(zhuǎn)向?yàn)楦叩冉逃膭?chuàng)新引擎動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展以及滿足人高層次知識(shí)獲取和終身學(xué)習(xí)需求等方面[1]，這都為區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展賦予了更多發(fā)展空間和合作機(jī)遇。

1.世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化萬(wàn)千，新冠肺炎疫情的沖擊又將全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)拉入前所未有的復(fù)雜變局中，以往的生產(chǎn)方式和分工格局已經(jīng)無(wú)法適用，尋找促進(jìn)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵成為全球各國(guó)亟須思考的新命題[2]。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又通過(guò)積累人力資本、提供創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，這早就引起了世界各國(guó)及地區(qū)的重視，并被列為重要發(fā)展戰(zhàn)略布局規(guī)劃。毫無(wú)疑問(wèn)，高等教育已經(jīng)成為各國(guó)提升硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵。

同時(shí)，作為國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的重要途徑，高等教育國(guó)際化通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量高等教育跨境性活動(dòng)、培育具有全球勝任力的國(guó)際化人才，從全球范圍集聚和整合優(yōu)質(zhì)資源，加以重組和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高等教育綜合實(shí)力和影響力的提升，進(jìn)而在世界變局之中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治等方面的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展[3]。以世界高等教育強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為鑒，高等教育普及化階段對(duì)于生源的需求日益旺盛，面向全球采取招生計(jì)劃則成為滿足需求的關(guān)鍵[4]。京津冀高等教育開(kāi)放程度和國(guó)際化水平最高，全國(guó)三分之一以上的外國(guó)留學(xué)生聚集在京津冀區(qū)域，特別是北京作為國(guó)家政治中心和文化中心，開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流的廣度和頻率一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平，具有強(qiáng)勁的高等教育國(guó)際化優(yōu)勢(shì)和潛力[5]。

2.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局發(fā)生轉(zhuǎn)變

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在壓力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的重要戰(zhàn)略之一。特別是在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，京津冀地區(qū)發(fā)展對(duì)于雙循環(huán)體系的順利運(yùn)行具有重要意義。然而，一直以來(lái)，作為北方經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展活躍度遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)[6]，發(fā)展?jié)摿ι形幢怀浞滞诰?。同時(shí)，在“虹吸效應(yīng)”和循環(huán)累積因果作用的影響下，河北省同京津地區(qū)的發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，尤其是“環(huán)京津貧困圈”一度引發(fā)廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略牽引下，河北省經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展速度明顯上升，產(chǎn)業(yè)格局由“二三一”開(kāi)始向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[7]，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到有效解決。然而，京津冀地區(qū)發(fā)展仍然存在“斷崖式”差距，且自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，河北省與京津地區(qū)的差距不降反增，難以形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性局面。

京津冀區(qū)域高等教育資源豐富，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源、高級(jí)人力資本和頂尖科研機(jī)構(gòu)分布集中，將極大程度地促進(jìn)京津冀地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移、升級(jí)和換代，為雙循環(huán)帶來(lái)源源不斷的強(qiáng)大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。因此，京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展將成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的活力和增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)

作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要分支和組成部分，高等教育協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)可追溯到協(xié)同理論。協(xié)同理論發(fā)跡于20 世紀(jì)70 年代，緣起于物理學(xué)，用以解釋兩種及以上物質(zhì)混合在一起所產(chǎn)生的作用大于每部分各自產(chǎn)生作用之和[8]。隨后該理論被廣泛應(yīng)用于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，其核心思想是系統(tǒng)內(nèi)部由各個(gè)子系統(tǒng)組成，當(dāng)某種外在力量達(dá)到一定臨界值時(shí)，子系統(tǒng)之間會(huì)通過(guò)相互影響和合作，有效發(fā)揮各系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的協(xié)同效應(yīng)，從一種無(wú)序分布逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵跁r(shí)間、空間和功能上穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)，或者從一種有序狀態(tài)走向新的更加有序的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。

高等教育協(xié)同發(fā)展是指兩個(gè)及以上行政區(qū)圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)和理念，基于合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享的原則，對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)要素和資源體系進(jìn)行重組和整體改革，重新制定、設(shè)計(jì)和優(yōu)化共同的高等教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理利用和有效共享，形成一體化的高等教育發(fā)展新格局。高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度的提高將有助于京津冀城市群之間高等教育資源要素之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、科類(lèi)結(jié)構(gòu)等方面的合理優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)部形成一種均衡、協(xié)調(diào)的高等教育可持續(xù)發(fā)展模式。

此外，也有研究從不同的理論視角豐富了京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展必要性的研究。例如：習(xí)近平總書(shū)記提出的“新發(fā)展理念”為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了科學(xué)指引和發(fā)展向度[10]，高等教育通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)等為京津冀區(qū)域發(fā)展提供支持[11]。又如：府際關(guān)系理論則為京津冀地區(qū)之間的橫向合作提供了理論基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)功能主義為解釋如何實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)同發(fā)展提供了有力的分析框架。

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.京津冀地區(qū)高等教育資源豐富、集聚特征凸顯

從高等教育學(xué)校規(guī)模來(lái)看，京津冀地區(qū)高等教育資源豐富，截至2020 年共有273 所普通高等院校，約占全國(guó)院校數(shù)量的10%。中央部屬院校、普通本科院校以及高職(專(zhuān)科)院校的數(shù)量，占全國(guó)比例分別為39%、10%和8%。其中，北京聚集著絕大多數(shù)中央部屬院校，全國(guó)三分之一的中央部屬院校都坐落于此。京津冀地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口在全國(guó)的占比分別為8.5%和7.8%，略低于高等教育學(xué)校規(guī)模占比，說(shuō)明京津冀地區(qū)高等教育發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從行政區(qū)內(nèi)部三類(lèi)院校的布局①來(lái)看，北京地區(qū)中央部屬院校占比最高（42.4%），其次是普通本科院校（30.4%），高職（專(zhuān)科）院校占比最低（27.2%）。天津和河北地區(qū)普通本科院校與高職（專(zhuān)科）院校占比遠(yuǎn)高于中央部屬院校，其中天津普通本科院校的占比略高于高職（專(zhuān)科）院校，河北省情況則相反，高職（專(zhuān)科）院校比例則略高一些。

從行政區(qū)內(nèi)部普通高校的空間布局來(lái)看，北京市各高校所在地理位置主要集中在海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)，盡管有部分學(xué)校在大興區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)設(shè)有分校區(qū)，但擁有的高等教育資源仍落后于學(xué)校本部。天津市各高校相對(duì)集中分布在南開(kāi)區(qū)、津南區(qū)、河西區(qū)和西青區(qū)等地，分布相對(duì)均衡[12]。河北省高等教育資源主要集中在省會(huì)石家莊市，高校數(shù)量占比約40%，不利于形成輻射擴(kuò)散作用。

2.京津冀地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異

數(shù)據(jù)顯示②：2014 年—2020 年，我國(guó)高等教育層次中的本科生和專(zhuān)科生占比從92.1%下降到89.7%，研究生占比從7.9%上升到10.3%，說(shuō)明我國(guó)正在逐漸重視高層次人才的培養(yǎng)。而京津冀地區(qū)研究生占比一直明顯高于全國(guó)地區(qū)并且呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2020 年達(dá)到了19.9%。與之相比，發(fā)達(dá)國(guó)家中研究生占比普遍在25%～45%之間[13]，我國(guó)整體高等教育層次結(jié)構(gòu)重心目前仍然偏低，盡管京津冀地區(qū)高層次人才占比已經(jīng)較高，但仍有上升的空間和潛力。

從行政區(qū)內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京地區(qū)特別重視頂尖人才的培養(yǎng)，2014 年研究生占比已經(jīng)達(dá)到了39.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，并在2020 年上升到了48.1%，而本科生和專(zhuān)科生所占比例則出現(xiàn)明顯下降。相比之下，天津地區(qū)的層次結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，各層次培養(yǎng)人才比例相對(duì)平穩(wěn)。而河北地區(qū)對(duì)于頂尖高層次人才培養(yǎng)重視程度相對(duì)較弱，研究生占比在4.0%～5.1%之間，本科生占比明顯下降，專(zhuān)科學(xué)生占比明顯上升。能夠看出，京津冀地區(qū)中不同層次人才培養(yǎng)的重心有著較為明顯的差異，北京更為重視頂尖人才的培養(yǎng)，河北更加重視專(zhuān)科人才，天津更加重視本科人才，而且這種差異有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這與2014 年三地高等教育均以本科教育為主的培養(yǎng)模式形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，京津冀三地在不同類(lèi)型的人才培養(yǎng)上已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢(shì)，有助于提升高等教育優(yōu)勢(shì)資源的競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)也增加了三地高校之間建立平等合作關(guān)系的難度。

3.京津冀地區(qū)高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象突出

高等教育通過(guò)學(xué)科培養(yǎng)為社會(huì)各行業(yè)輸送大批高級(jí)專(zhuān)業(yè)化人才，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資本和創(chuàng)新要素。本文主要關(guān)注各學(xué)科研究生培養(yǎng)層次的科類(lèi)布局情況，使用京津冀地區(qū)各學(xué)科研究生授予學(xué)位數(shù)占比來(lái)展示京津冀地區(qū)高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示③：京津冀三地高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)整體相似程度較高，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，學(xué)科結(jié)構(gòu)都存在比較失衡的情況，表現(xiàn)為工學(xué)學(xué)科遠(yuǎn)高于其他學(xué)科，占比達(dá)到三成以上，其次是理科，而哲學(xué)和歷史學(xué)的占比最低，均在1%左右。具體來(lái)看，河北省醫(yī)學(xué)和藝術(shù)學(xué)占比更高，天津市工學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的占比高于河北省和北京市，北京市農(nóng)學(xué)、理學(xué)和法學(xué)占比更高。

高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局息息相關(guān)，特別是當(dāng)前京津冀地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)能夠深化分工，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供必要的基礎(chǔ)支持和引導(dǎo)作用。從京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和布局來(lái)看，北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)[14]，且在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成一定優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)則逐步向天津和河北疏解。天津市呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其中以裝備制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、石油化工和航空航天產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[15]。河北省第一產(chǎn)業(yè)則具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，未來(lái)也將根據(jù)區(qū)域特色重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、民生健康產(chǎn)業(yè)、材料延伸產(chǎn)業(yè)、中場(chǎng)配套產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)和數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域[16]。京津冀地區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)布局急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，盡管目前各地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出些許差異，但整體上差異性并不強(qiáng)，和區(qū)域發(fā)展定位和需求的適配性不高。

4.京津冀地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不均衡

作為區(qū)域重要的創(chuàng)新主體和源泉，高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展水平?jīng)Q定著區(qū)域創(chuàng)新能力。為滿足地區(qū)發(fā)展需求，北京、天津和河北三地越來(lái)越重視提高高?？蒲袆?chuàng)新能力，在高?？萍佳邪l(fā)和服務(wù)創(chuàng)新上的投入都有大幅度上升，但京津冀高校資源分布不均衡的態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效改善。

根據(jù)《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2019 年，北京地區(qū)高校研究與發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入為2,497 千萬(wàn)元，是天津地區(qū)的7.0 倍，是河北地區(qū)的14.9 倍；北京地區(qū)高校科技經(jīng)費(fèi)撥入是天津地區(qū)的5.4 倍，是河北地區(qū)的9.3 倍。在高校研發(fā)人員數(shù)量方面，北京地區(qū)是天津地區(qū)的4.1倍，是河北地區(qū)的5.3倍。北京地區(qū)高校研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥入是天津地區(qū)的2.2 倍，是河北地區(qū)的4.6 倍。而在高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出方面，北京地區(qū)出版科技著作、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)分別是天津地區(qū)的6.1 倍、3.9 倍、3.9 倍和5.2 倍，是河北地區(qū)的2.3 倍、3.7 倍、3.3 倍和4.4倍。在京津冀地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新投入與產(chǎn)出方面，北京高?？萍紕?chuàng)新投入高于津冀兩地，且遠(yuǎn)高于河北省。盡管河北省高校數(shù)量多于北京市和天津市，但是河北省高?？萍紕?chuàng)新資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，所獲得的研發(fā)和科技經(jīng)費(fèi)相對(duì)過(guò)低，明顯不利于河北高?？萍蓟顒?dòng)的產(chǎn)出。高?？萍紕?chuàng)新水平的落差、科技資源分布的不均衡使得地區(qū)間難以形成平等合作的伙伴關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)。

5.京津冀地區(qū)高校教育合作存在挑戰(zhàn)

近年來(lái)，京津冀三地高校積極推進(jìn)更高層次的多領(lǐng)域教育交流合作，共享教學(xué)和科研資源，取得了初步成效。截至2020 年，京津冀地區(qū)先后組建了16 個(gè)高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟[17]，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)教育資源共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)以及師生相互交流等實(shí)踐活動(dòng)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，京津冀地區(qū)成功建立14 個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟），探索職教集團(tuán)創(chuàng)新治理模式、戰(zhàn)略合作架構(gòu)、復(fù)合型技術(shù)人才培養(yǎng)以及信息互通共享平臺(tái)建設(shè)的路徑和手段。

然而，京津冀三地高校教育合作在開(kāi)展過(guò)程中同時(shí)也面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是高校協(xié)同發(fā)展所牽涉的利益相關(guān)主體眾多，不僅包括三地地方政府，而且還牽涉中央政府機(jī)構(gòu)、國(guó)家層面的高校主管部門(mén)以及各類(lèi)群眾組織和若干關(guān)聯(lián)企業(yè)。不同的利益相關(guān)者承擔(dān)不同的角色和地位，對(duì)于利益分配的訴求也不盡相同，協(xié)同之下所形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的利益分配與協(xié)調(diào)問(wèn)題也是錯(cuò)綜復(fù)雜，這都增加了高校教育走向深層次合作、具體落實(shí)聯(lián)盟合作理念的難度。二是行政區(qū)域劃分模式下形成的制度壁壘導(dǎo)致三地各自為政，在人事制度、科研管理制度、財(cái)政分配制度等方面均有不同程度的差異[18]，給區(qū)域高校教育的深度合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展策略

作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重大智力引擎，高等教育已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作的高等教育新格局刻不容緩且勢(shì)在必行。京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展具有一定理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，三地高等教育結(jié)構(gòu)的不均衡和高校科技創(chuàng)新水平的巨大差異嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，不利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的根本性突破。鑒于目前京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展所暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，急需適切的發(fā)展策略進(jìn)行具體落實(shí)，為此本研究提出以下對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度

目前，京津冀地區(qū)高等教育存在較為嚴(yán)重的資源不均衡和結(jié)構(gòu)地位不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)情境，需要全面推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新、精準(zhǔn)化政策體系與路徑優(yōu)化，建立超越地方行政權(quán)力的更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，把握京津冀區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、方向和路徑，制定京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立各利益主體普遍認(rèn)可的制度性安排和制度性承諾。在政策保障與合理有效的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，強(qiáng)有力的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)必不可少，在引導(dǎo)高等教育各利益主體開(kāi)展協(xié)同合作交流時(shí)，能夠有效整合資源，拓寬和深化高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，提升協(xié)同發(fā)展水平。同時(shí)，激發(fā)、培育和規(guī)范協(xié)同發(fā)展利益相關(guān)者參與的積極性和主動(dòng)性，建立暢通的利益和訴求表達(dá)機(jī)制，并且制定更加細(xì)化的規(guī)范和條例約束不同利益相關(guān)者之間的權(quán)利和義務(wù)。此外，各地政府之間也應(yīng)加強(qiáng)合作，以破除區(qū)域間地方保護(hù)和行政分割為切入點(diǎn)，準(zhǔn)確把握地區(qū)高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、整合協(xié)調(diào)和制度保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)和優(yōu)化配置[19]，解決各自為政、低層次簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，并且根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展定位和特色制定具有可實(shí)施性的試行方案，建立協(xié)同培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保京津冀高等教育協(xié)同治理作用的穩(wěn)定發(fā)揮。同時(shí)，建立健全動(dòng)態(tài)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，對(duì)各執(zhí)行主體的參與程度、目標(biāo)完成情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平穩(wěn)長(zhǎng)效調(diào)整。

2.積極推動(dòng)高等教育供給側(cè)改革

我國(guó)高等教育以往始終扮演著適應(yīng)和跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色，但隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中所發(fā)揮的重要影響愈加突出，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系更加復(fù)雜。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀地區(qū)，高等教育發(fā)揮先導(dǎo)作用反而更有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的規(guī)模集聚產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，為地區(qū)提供源源不斷的創(chuàng)新要素和動(dòng)力，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，借“北京非首都功能疏解”之機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化京津冀地區(qū)高等教育布局結(jié)構(gòu)。高等教育優(yōu)質(zhì)資源的過(guò)度集中也會(huì)加重地區(qū)教育資源承載負(fù)擔(dān)，不利于實(shí)現(xiàn)教育資源配置的公平性和空間均等化。因此，要緊緊抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，將與首都“四個(gè)中心”發(fā)展定位不匹配的高等教育資源進(jìn)行精準(zhǔn)、有序、錯(cuò)位疏解。一方面，北京可以繼續(xù)發(fā)揮高校的集聚優(yōu)勢(shì)，集中精力和財(cái)力，推進(jìn)高等教育發(fā)展重大項(xiàng)目，攻關(guān)世界高精尖科研技術(shù)難題，打造科技創(chuàng)新中心[20]。同時(shí)，利用校地合作、校企合作辦學(xué)等多種形式設(shè)置分校區(qū)、二級(jí)學(xué)院、研究院或者教學(xué)點(diǎn)等，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。另一方面，天津和河北也可以通過(guò)承接北京向外疏解的高等教育資源，和已有存量教育資源耦合重組，促進(jìn)本地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展的新突破。此外，北京市和天津市也需要重視內(nèi)部城區(qū)與近遠(yuǎn)郊區(qū)之間高等教育資源的空間合理匹配，避免個(gè)別區(qū)域資源過(guò)度集中、教育承載力過(guò)大。河北省也應(yīng)平衡省會(huì)城市和其他地級(jí)市之間高等教育資源的分布，通過(guò)政策傾斜和加大投入提高河北省各地級(jí)市高等教育的造血能力，促進(jìn)省內(nèi)高等教育資源公平配置。

第二，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，培養(yǎng)各層次專(zhuān)業(yè)化高等教育人才。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，合理的高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)能夠引領(lǐng)并推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化[21]。京津冀地區(qū)高等教育應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略需求進(jìn)行資源整合，科學(xué)合理設(shè)置高校專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)前瞻性科學(xué)和創(chuàng)新性前沿技術(shù)的研究，促進(jìn)交叉性、復(fù)雜性學(xué)科專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量集群建設(shè)和發(fā)展[22]。同時(shí)，三地也應(yīng)在多樣化發(fā)展過(guò)程中尋求差異化發(fā)展模式，避免無(wú)效的惡性競(jìng)爭(zhēng)。北京應(yīng)立足社會(huì)對(duì)高層次創(chuàng)新型和復(fù)合型人才的需求，重視研究生層次的高等教育，培養(yǎng)和建立一批高精尖人才隊(duì)伍，以高品質(zhì)教育打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球高端創(chuàng)新中心以及創(chuàng)新型人才聚集中心。一方面，天津在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的發(fā)展上應(yīng)該尋求與北京不同的發(fā)展路徑，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面避免與北京出現(xiàn)過(guò)度同質(zhì)化，積極推動(dòng)高等教育動(dòng)能與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；另一方面，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮在職業(yè)教育中積累的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充高技能人才規(guī)模。河北應(yīng)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)“高教之城”，推動(dòng)在京高校疏解轉(zhuǎn)移項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，全面構(gòu)建高水平、開(kāi)放式、國(guó)際化、高等教育聚集的創(chuàng)新型教育體系。此外，河北在進(jìn)行高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，須避免地方高校模仿中央部屬院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，杜絕盲目追求大而全的發(fā)展模式，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)特色鮮明的高校和學(xué)科，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。

第三，充分釋放高校創(chuàng)新活力，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域高校聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級(jí)。高校在促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展中要切實(shí)發(fā)揮主體作用，應(yīng)該成為促進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。一方面，需要尋找并擺脫束縛高校自主性協(xié)同力的制約因素，激發(fā)高校創(chuàng)新主體活力；另一方面，需要搭建高等教育資源流動(dòng)的管道和平臺(tái)，打造高等教育集群發(fā)展共同體，避免無(wú)效重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的最大化。目前，京津冀高校間遵循自愿、平等和尊重的原則，基于自我組織和自我驅(qū)動(dòng)，組建了多個(gè)跨區(qū)域高校聯(lián)盟和跨區(qū)域特色職教聯(lián)盟（集團(tuán)），并且逐步探索出多層次、多形式、多渠道的合作形式，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)互助等方面有不同程度的規(guī)劃和嘗試。但從長(zhǎng)期來(lái)看，還應(yīng)將合作理念落到實(shí)處，重點(diǎn)商討如何開(kāi)展合作、設(shè)定相應(yīng)操作流程，在課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授、教師互聘、師生交流、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化等微觀實(shí)踐上明確具體內(nèi)容細(xì)節(jié)，保障教師、學(xué)生和研究人員等微觀主體的基本權(quán)益，避免合作之間過(guò)于務(wù)虛和泛化，出現(xiàn)“貌合神離”。

本文系中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)重大課題“研究生教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020ZAA3）的階段性成果

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①數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部網(wǎng)站公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

②數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部網(wǎng)站公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

③數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展年度報(bào)告課題組.中國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展年度報(bào)告2016[M].北京:高等教育出版社，2017.