治理效能視閾下高校研究生黨支部矩陣式設(shè)置及科學(xué)化運(yùn)行研究

□ 文/周學(xué)智

研究生黨支部科學(xué)化設(shè)置及治理效能提升的重要意義

1.新時(shí)期全面提升黨的治理效能的重要路徑

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能必須以治理實(shí)踐為基礎(chǔ)，需要在治理實(shí)踐中調(diào)動(dòng)治理主體的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其創(chuàng)造力。不同的治理領(lǐng)域有著不同的實(shí)踐主體。作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)踐主體在我國(guó)有著鮮明的中國(guó)特色，即占大多數(shù)的社會(huì)治理實(shí)踐單位都是以黨員為基本要素構(gòu)成的基層黨支部。黨員作為構(gòu)成政黨的基礎(chǔ)，黨員黨性越強(qiáng)，對(duì)政黨的責(zé)任心也越強(qiáng)，政黨凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力也就越強(qiáng)，國(guó)家的治理體系和治理能力也就越現(xiàn)代化。在提升黨的治理效能的背景下，研究生黨支部作為基層組織的一種重要形式，就必然需要從頂層設(shè)計(jì)上提高其設(shè)置的科學(xué)化及運(yùn)行的現(xiàn)代化。

2.培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓邔哟稳瞬诺暮诵墓ぷ?/h3>

全國(guó)研究生教育大會(huì)指出，研究生教育要著眼于適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)“四為”方針。“四為”方針能否實(shí)現(xiàn)首要在于高校能否引領(lǐng)青年學(xué)生筑牢理想信念之基，將其培養(yǎng)成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。理想信念的確立和鞏固是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程。理想信念教育也是一個(gè)持續(xù)深化的過(guò)程，需要全員、全方位、全過(guò)程持續(xù)發(fā)力。優(yōu)化研究生黨支部設(shè)置模式，不斷提升黨的治理效能，有利于研究生黨支部在日常運(yùn)行中更好地履行支部職責(zé)，使研究生學(xué)會(huì)從政治上看清關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)，真正將所學(xué)專業(yè)知識(shí)與家國(guó)情懷緊密結(jié)合起來(lái)，將“小我”融入“大我”，為人民奮斗，為祖國(guó)奉獻(xiàn)。

3.推進(jìn)高校“三全育人”綜合改革的有力支撐

“三全育人”綜合改革是加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作、全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵1]從具體實(shí)踐來(lái)說(shuō)，基層黨支部是組織育人主體中最具活力、創(chuàng)造力、生命力的基本單位，也是黨的路線方針政策得以實(shí)現(xiàn)、落實(shí)的基本單位。黨支部在同級(jí)各類學(xué)生組織中的作用和地位非團(tuán)支部、班級(jí)等可比。高校管理工作者、輔導(dǎo)員、黨務(wù)工作者通過(guò)分析研究當(dāng)前研究生黨支部運(yùn)行現(xiàn)狀，從治理效能、治理功能這一目標(biāo)來(lái)調(diào)整黨支部的設(shè)置，將黨支部打造成為科研育人、組織育人、服務(wù)育人等育人融陣地，發(fā)揮研究生“學(xué)歷層次高、思維活躍度強(qiáng)、黨員比例高、科研工作獨(dú)立”等客觀優(yōu)勢(shì)，最大限度激發(fā)研究生黨支部在“三全育人”工作中的重要作用，破解運(yùn)行過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，為提升“三全育人”實(shí)效提供重要的組織保障。

當(dāng)前研究生黨支部設(shè)置及運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

1.碩士研究生黨支部運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

一方面，大部分專業(yè)碩士研究生（以下簡(jiǎn)稱專碩）在第二學(xué)年被派至單位參與為期一年以上的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。在這期間，黨團(tuán)班雖健全，卻難以正常履行相應(yīng)的職責(zé)。存在支部活動(dòng)開(kāi)展受影響，組織生活學(xué)習(xí)效果欠佳；入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象缺少面對(duì)面的指導(dǎo)培養(yǎng)，黨員發(fā)展質(zhì)量難以得到保障等問(wèn)題。另一方面，黨員發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”，確保實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于黨員發(fā)展是由各支部培養(yǎng)完成，“優(yōu)中選優(yōu)”局限在本支部?jī)?nèi)，而非整個(gè)年級(jí)的“優(yōu)中選優(yōu)”。當(dāng)前，研究生黨支部的設(shè)置是基于學(xué)生招生類型加以區(qū)分的，導(dǎo)致部分相對(duì)更為優(yōu)秀的學(xué)術(shù)碩士研究生未能得到發(fā)展。

2.博士研究生黨支部運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

博士研究生黨支部的黨員比例較高，其黨員的發(fā)展任務(wù)和壓力相對(duì)較輕，主要職責(zé)在黨員的教育、管理、監(jiān)督等方面。但博士研究生的科研任務(wù)較重，畢業(yè)壓力更大，出差更頻繁。黨支部書(shū)記、支委在支部建設(shè)過(guò)程中投入的精力和時(shí)間也比較有限。這些都導(dǎo)致當(dāng)前博士研究生黨建工作的總體滿意度不高，活動(dòng)形式單一、支部凝聚力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足等問(wèn)題。博士研究生黨支部及黨支部書(shū)記的考核成績(jī)和民主評(píng)議往往排名靠后。

博士研究生黨支部另一棘手問(wèn)題就是畢業(yè)年限跨度大，畢業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短不一。一般情況下，學(xué)院會(huì)將延期博士研究生全部重新編入延期黨支部。延期黨支部除有名義上的書(shū)記、支委等外，該黨支部幾乎不開(kāi)展任何活動(dòng)。延期黨支部?jī)H被作為組織關(guān)系的存放點(diǎn)，支部黨員對(duì)其缺乏認(rèn)同感和榮辱感。

3.縱向式研究生黨支部運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，高校依托課題組、實(shí)驗(yàn)室等組織縱向設(shè)置研究生黨支部，進(jìn)行了一些有益探索且形成了好的經(jīng)驗(yàn)做法，但仍存在著支部?jī)?nèi)部缺乏有效監(jiān)督、公平性無(wú)法保證等問(wèn)題。以課題組、實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)設(shè)置的縱向型黨支部，其紐帶和核心是導(dǎo)師；但由于導(dǎo)師和學(xué)生在話語(yǔ)權(quán)上存在著本質(zhì)差異，就不可避免地在部分支部活動(dòng)、黨員發(fā)展等事務(wù)處理上存在以導(dǎo)師主觀意識(shí)為核心。有些導(dǎo)師將個(gè)人喜好或科研水平作為黨員發(fā)展的第一因素，往往忽視了學(xué)生的政治覺(jué)悟、理論素養(yǎng)、先鋒模范作用等更為重要的指標(biāo)。此外，在科研任務(wù)較重的課題組，其黨支部組織生活易轉(zhuǎn)變成為學(xué)術(shù)科研研討活動(dòng)，部分研究生黨員干部將精力都放在實(shí)驗(yàn)室或課題組，致使研究生黨支部執(zhí)行力減弱、引領(lǐng)力不強(qiáng)。

矩陣式研究生黨支部運(yùn)行的基本原則

1.堅(jiān)持效能優(yōu)先原則

優(yōu)化研究生支部設(shè)置，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化是對(duì)高校管理者、輔導(dǎo)員、黨務(wù)工作者工作智慧和管理水平的檢驗(yàn)。需要從原來(lái)的“管理方便優(yōu)先”自覺(jué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫硇軆?yōu)先”，從原來(lái)的“管理者”“領(lǐng)導(dǎo)者”自覺(jué)轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”“勤務(wù)員”，在工作中提升學(xué)生的滿意度和幸福感。

矩陣式黨支部設(shè)置堅(jiān)持了原有的“支部建在班上”的基本原則；但是變革原有的分班模式，不再簡(jiǎn)單地以學(xué)號(hào)排序建立班級(jí)，而是打亂原有學(xué)號(hào)順序，在綜合考慮學(xué)科方向、導(dǎo)師等因素的基礎(chǔ)上設(shè)置班級(jí)，并根據(jù)班級(jí)設(shè)置來(lái)構(gòu)建矩陣式黨支部（博士研究生按年級(jí)單獨(dú)編班，但組織關(guān)系在相關(guān)學(xué)科研究生支部）。這樣設(shè)置的班級(jí)、黨支部的內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，學(xué)科特色更加鮮明。矩陣式研究生黨支部，不再簡(jiǎn)單區(qū)分專業(yè)碩士和學(xué)術(shù)碩士類型，因此實(shí)現(xiàn)了專業(yè)碩士與學(xué)術(shù)碩士在入黨要求、標(biāo)準(zhǔn)、考核的一致性，保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了黨員發(fā)展的公平性。第二學(xué)年，支部黨員中僅專業(yè)碩士需要在外地，因此又從人數(shù)上保障了黨支部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了原有專業(yè)碩士研究生黨支部由于支委分散在全國(guó)各地，連支委會(huì)、組織生活等都難以開(kāi)展的情況，解決了專業(yè)碩士研究生黨支部軟弱渙散的問(wèn)題，有效杜絕了傳統(tǒng)研究生黨支部運(yùn)行存在的弊端。

2.堅(jiān)持學(xué)術(shù)引領(lǐng)理念

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用?！边@既強(qiáng)調(diào)了研究生教育的重要性，也折射出黨和國(guó)家對(duì)研究生教育的期盼。高校研究生黨支部與其他類型黨支部（村鎮(zhèn)黨支部、企業(yè)生產(chǎn)單位黨支部、黨政機(jī)關(guān)黨支部等）相比有著自身的特點(diǎn)，研究生作為祖國(guó)科技工作的生力軍和后備軍的重要地位賦予高校研究生黨支部的特殊重要性。因此，研究生黨支部要在不斷強(qiáng)化其政治領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，還需要在學(xué)術(shù)引領(lǐng)力上發(fā)力。

基于研究生的自身特點(diǎn)及重要性而優(yōu)化調(diào)整后的矩陣式研究生黨支部，一方面，打破了學(xué)術(shù)碩士研究生與專業(yè)碩士研究生之間的壁壘，既有利于加強(qiáng)學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流與思想碰撞，也有利于不同類型研究生的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；既可以提升學(xué)術(shù)碩士研究生的實(shí)踐能力，也可以加強(qiáng)專業(yè)碩士研究生的專業(yè)理論水平。另一方面，加強(qiáng)博士研究生與碩士研究生之間的溝通交流，讓需要深造的碩士研究生有了更為清晰的目標(biāo)方向和更為濃厚的學(xué)術(shù)環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，矩陣式研究生黨支部的設(shè)置模式有力地增強(qiáng)了黨支部的學(xué)術(shù)活力和學(xué)術(shù)影響力，提高了研究生黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在矩陣式研究生黨支部建設(shè)過(guò)程中須堅(jiān)持學(xué)術(shù)引領(lǐng)理念。一方面，高校研究生黨支部除認(rèn)真圓滿完成上級(jí)黨組織要求開(kāi)展的各項(xiàng)常規(guī)工作外，更要重點(diǎn)圍繞構(gòu)建研究生的學(xué)術(shù)研究共同體這一目標(biāo)來(lái)設(shè)置支部的特色活動(dòng)。另一方面，高校研究生黨支部要有世界眼光，瞄準(zhǔn)科技學(xué)術(shù)前沿、重大攻關(guān)項(xiàng)目和“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)，將學(xué)術(shù)論文寫(xiě)在中國(guó)大地上，讓科研成果服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向思維

問(wèn)題導(dǎo)向就是要求高校管理者、輔導(dǎo)員、黨務(wù)工作者在設(shè)置矩陣式研究生黨支部基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校特色、學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)生特質(zhì)等因地制宜地保障支部的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)存在的各種問(wèn)題，能夠及時(shí)做出調(diào)整，確保支部各項(xiàng)職能的正常履行。

博士研究生學(xué)制一般為4 年，最多不超過(guò)7 年。大部分博士研究生是在4 年～5 年完成學(xué)業(yè)，達(dá)到畢業(yè)要求，順利畢業(yè)。矩陣式研究生黨支部是以碩士研究生為主體，學(xué)制為3 年。三年后，博士研究生所在支部將因?yàn)榇T士研究生畢業(yè)而自然解散。對(duì)于絕大部分未能在三年內(nèi)畢業(yè)的博士研究生黨員，將在第四學(xué)年調(diào)整為以博士班級(jí)為單位的博士研究生黨支部，并為各黨支部配備專業(yè)的指導(dǎo)教師和一對(duì)一聯(lián)系教工黨支部。由教工黨支部負(fù)責(zé)指導(dǎo)新設(shè)博士研究生黨支部的教育、管理、監(jiān)督等工作。而在第五學(xué)年仍未畢業(yè)的延期博士，則被編入自己導(dǎo)師所在的教工黨支部，并嚴(yán)格按照教工支部的要求參加相關(guān)活動(dòng)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，參與民主評(píng)議。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，博士研究生黨員的精神狀態(tài)煥然一新，找到了組織歸屬感，思想建設(shè)的問(wèn)題也由此迎刃而解。需要強(qiáng)調(diào)的是，博士研究生仍需要以年級(jí)為單位成立相應(yīng)的博士研究生團(tuán)支部和班級(jí)，正常開(kāi)展團(tuán)日活動(dòng)和班級(jí)活動(dòng)，以便于加強(qiáng)同學(xué)之間的交流，保障博士研究生團(tuán)支部、班級(jí)的正常運(yùn)行。同時(shí)，也能為第四年以年級(jí)為單位單獨(dú)設(shè)置博士研究生黨支部奠定政治基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。

而對(duì)于當(dāng)前部分高校試點(diǎn)實(shí)施的以課題組、實(shí)驗(yàn)室為主體的縱向黨支部設(shè)置模式可以作為研究生黨支部設(shè)置的有利補(bǔ)充，但并不適合在全體研究生中實(shí)施。需要上級(jí)黨委對(duì)導(dǎo)師、實(shí)驗(yàn)室、課題組等具體情況做深入考察調(diào)研后，方可實(shí)施。否則，如果不能配齊配強(qiáng)黨支部書(shū)記、支委，真正落實(shí)從嚴(yán)治黨相關(guān)要求，則可能導(dǎo)致黨支部建設(shè)的“關(guān)門(mén)主義”。