高?；椖繘Q策和設(shè)計階段造價控制實踐與思考

劉柯

（華中師范大學基建處，湖北 武漢 430079）

0 引言

合理控制工程造價，減少建設(shè)成本是高校基建項目造價控制的主題。相對于校園外造價咨詢專業(yè)機構(gòu)，高校內(nèi)部基建管理部門內(nèi)控體系建設(shè)不健全，專業(yè)水平較低。如何在有限資源的情況下控制造價，確保項目投資目標的實現(xiàn)，是高?；üこ添椖抗芾碇档盟伎嫉暮诵膯栴}。

根據(jù)建設(shè)項目全過程造價控制的科學方法，業(yè)界將項目建設(shè)期分為投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。根據(jù)每一階段造價控制的主要內(nèi)容和目標實施不同的措施，確保工程造價的有效控制，才能完成項目整體成本控制目標的實現(xiàn)。其中投資決策階段、設(shè)計階段對項目的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、進度、投資額及項目建成以后的經(jīng)濟效益、社會效益有著決定性的作用。

1 項目決策階段的造價控制

如上文所言，對于高校基建項目而言，決策階段的造價控制對整個建設(shè)過程中的造價控制具有舉足輕重的作用，它直接決定了后續(xù)各階段造價控制是否合理、科學，該階段編制切合實際的投資估算額，對于后續(xù)控制項目設(shè)計概算有重大作用。該階段的問題主要體現(xiàn)在對項目的立項決策過程不重視，只注重其形式，存在“決策在前決策程序在后”的現(xiàn)象，項目建議書、可行性研究報告編制匆忙草率，項目建議書以及可行性研究報告質(zhì)量不高等，將嚴重影響到后續(xù)項目設(shè)計實施過程[1]。

1.1 項目決策階段主要風險及其表現(xiàn)

（1）項目建議書編制不合規(guī)、內(nèi)容不完整；項目的性質(zhì)、用途模糊；擬建規(guī)模、標準不明確；投資估算和進度安排不協(xié)調(diào)；財務(wù)分析流于形式，投資估算不準確，偏差大，各項測算參數(shù)與計算結(jié)果準確性不高。

（3）高校基建管理機構(gòu)內(nèi)部工程造價管理能力相對薄弱，缺少對實際項目自身特點的研究，沒有采取多方案比選和風險性分析。

（4）學?；窘ㄔO(shè)項目根據(jù)資金來源不同，分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資和自籌資金兩類。相對中央預(yù)算內(nèi)基建投資的建設(shè)項目有嚴格的審批流程管理，部分高校備案管理項目評審則流于形式，評估、決策程序不規(guī)范，導致后期投資目標失控[2]。

1.2 項目決策階段造價控制主要措施

（1）做好前期調(diào)研工作。由于高校基建項目的特殊性，主要是實驗用房、科教用房、食堂、學生宿舍以及各類體育場館等。因此，針對高?；ǖ目尚行匝芯繎?yīng)該主要集中于使用功能及使用規(guī)模方面，特別是部分實驗室需要大型設(shè)備，這就需要對使用規(guī)模進行仔細審核確定。學校應(yīng)該嚴格落實前期調(diào)研工作，明確各個項目的使用需求，根據(jù)各個項目的功能及設(shè)備大小，仔細確定各個項目的使用規(guī)模，減少不必要的輔助功能。在前期的可行性研究階段花費更多時間可以有效避免在進入設(shè)計施工階段時發(fā)生設(shè)計變更，減少索賠糾紛[3]。

（2）對項目建議書與可行性研究報告進行全過程控制。將項目建議書與可行性研究報告編制、審查以及審定決策等過程分離開來；禁止出現(xiàn)一批人或者一個人進行全過程的壟斷工作。財政、法律、工程技術(shù)等部門有關(guān)人員應(yīng)當參與所有項目建議書的設(shè)計撰寫過程中，在財經(jīng)、立法、科技等方面對所建議投資項目做出全方位的分析、闡述和各類數(shù)據(jù)指標的審計工作，并提出相應(yīng)建議，為建設(shè)項目投資的決策提供依據(jù)。

（3）對多種要素進行研究分析：①充分的市場調(diào)查研究；②相關(guān)歷史資料的收集、整理與分析；③影響項目造價的相關(guān)因素預(yù)測，如物價上漲因素、市場變動因素、工程預(yù)備費；④估算編制人員應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程，可行性研究如需委托具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的中介機構(gòu)來編制的，則必須嚴格審核該機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格與專業(yè)勝任能力[4]。

（4）對項目的評估與決策進行控制。建立合理有效的評價指標體系，充分考慮項目實際情況，確定影響因素，并根據(jù)專家意見確定其指標權(quán)重，并以項目的經(jīng)濟效益作為總體目標，采用合適的評價方法對該項目進行綜合評價。

（5）外部引入第三方設(shè)計單位對可行性研究報告進行評估，堅持獨立、客觀、公正、科學、民主的評估（原則，保證）結(jié)論科學、合理、真實、可靠。評估內(nèi)容包括項目建設(shè)必要性評估、可行性研究報告編制依據(jù)和深度、項目建設(shè)目標規(guī)模和功能評估、項目選址及建設(shè)條件評估、項目技術(shù)評估、組織管理及實施進度、項目招標方案評估、投資估算及資金籌措方案評估、項目效益評估等。

企業(yè)最初施行環(huán)境行為及相關(guān)決策改進就是在政府環(huán)境規(guī)制的壓力之下，使得企業(yè)管理層不得不在追求經(jīng)濟效益的同時考慮到企業(yè)給社會帶來的環(huán)境污染問題，并采取一定的措施改善企業(yè)排污問題，最大程度上減少企業(yè)在環(huán)境行為方面承擔的罰款。政府實施的環(huán)境規(guī)制力度越大，重污染企業(yè)的環(huán)境行為成本越高，企業(yè)就會越傾向于將資金投入到增加綠色生產(chǎn)技術(shù)、使用可再生能源等一系列改善自身環(huán)境行為的經(jīng)營計劃中以降低成本，而不是一味地接受高昂的罰款。

（6）高校內(nèi)部組織項目立項階段決策審計。審查項目立項、選址、設(shè)計方案等與前期決策相關(guān)的重要事項，是否按照規(guī)定權(quán)限和程序履行決策程序，決策過程是否形成完整的書面記錄；審查項目是否符合校園總體規(guī)劃；審查可行性研究報告編制的依據(jù)是否真實，內(nèi)容是否全面，項目建成后的經(jīng)濟、社會效益分析是否客觀、真實；審核投資估算是否合理，工程內(nèi)容和費用是否齊全。

（7）進行方案選擇時采用科學優(yōu)選。所謂科學優(yōu)選就是在項目立項后，在項目進行充分可行性研究的基礎(chǔ)之上，對于各類方案進行科學選優(yōu)。一般而言，科學優(yōu)選主要采用專家論證和招投標的方法，匯集各類與項目有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，積極采用專業(yè)人士的意見，對于項目有關(guān)的各個方案做出正反意見，從而方便領(lǐng)導層進行決策、做出正確判斷以及對項目接下來的實施計劃提出有效建議[5]。

2 工程項目設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計與概預(yù)算是設(shè)計階段是決策階段工作的延續(xù)，是可行性研究的深化和具體實現(xiàn)，對控制工程造價具有十分重要的意義。它包含了方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段。設(shè)計費用約占工程總造價的1%，但其對工程造價的影響可達75%以上。工程造價取決于工程設(shè)計方案，好的設(shè)計能有效控制工程造價。設(shè)計深度和質(zhì)量是否符合國家或行業(yè)標準，功能是否符合使用要求，是否兼顧節(jié)能環(huán)保，不僅會影響建設(shè)項目的投資金額，還會影響項目建成交付使用后的經(jīng)濟效益和對社會環(huán)境的長期影響。因此在設(shè)計階段控制成本是必要的，也是有效的。

2.1 設(shè)計階段造價管理風險及其表現(xiàn)

（1）忽視勘察設(shè)計。勘察設(shè)計費用對一個項目而言，其費用占總投資比例非常低，但是由于勘察設(shè)計成果牽扯到結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)計、施工期基坑支護、降水等等，其影響面巨大?？辈斓膯栴}涉及地下不良地質(zhì)情況未被查明或地勘提供的數(shù)據(jù)不準確、過于保守，造成的成本浪費及工期延誤。這樣盲目選擇勘察單位對于高校建設(shè)方而言是因小失大。

（2）設(shè)計圖紙質(zhì)量差。圖紙設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，專業(yè)設(shè)計之間存在矛盾，銜接上產(chǎn)生問題，“錯漏碰缺”問題突出，后期增加了不必要的施工變更和返工，直接影響工程投資的合理水平。此外設(shè)計人員對建設(shè)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)勘查、環(huán)境條件分析不足，造成設(shè)計方案在實際現(xiàn)場條件中無法實施，也會在施工中造成變更簽證增加[6]。

（3）設(shè)計人員成本控制意識和水平不強，在工程設(shè)計方案的比較和決策中，未充分考慮各種因素確定技術(shù)和經(jīng)濟的最佳方案，在結(jié)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)備選型時未能進行優(yōu)化。過度追求安全系數(shù)，不認真進行經(jīng)濟技術(shù)方案的優(yōu)選優(yōu)化，導致設(shè)計概算的超標現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（4）設(shè)計單位編制的設(shè)計概算準確率、可信度低，缺少對設(shè)計概算的嚴格審查程序。概算編制人員與設(shè)計人員的配合程度，對擬建工程實際及所在地建設(shè)期價格水平掌握程度，對設(shè)計概算編制依據(jù)包括概算定額、概算指標、人材機價格、各類費率的正確使用程度，決定著設(shè)計概算的準確度。

2.2 工程項目設(shè)計階段造價控制主要措施

（1）高校基建項目如圖書館、體育館、教學實驗綜合樓、學生宿舍等具有功能復雜、專業(yè)性強或使用及管理對象單一的特征。因此學?；ü芾聿块T加大項目前期的論證工作，做實做細深化設(shè)計階段工作，充分聽取學校內(nèi)部使用方、功能需求方的意見和建議，搭建使用方和設(shè)計方溝通的橋梁，把專業(yè)性較強的功能需求和設(shè)施配置消化在設(shè)計階段，最大限度避免建設(shè)后續(xù)施工過程中的變化和調(diào)整，減少后期施工階段中設(shè)計變更、簽證數(shù)量[7]。

（2）嚴格的勘察要求和勘察報告審核是做好地質(zhì)報告的重要保障。選取一個當?shù)亟?jīng)驗豐富，服務(wù)配合意識好的地質(zhì)勘察單位，并給予合理的勘察費用是做好報告的關(guān)鍵因素。（3）設(shè)計招標選擇專業(yè)的設(shè)計單位。

設(shè)計任務(wù)是否能達到預(yù)期效果，決定因素在于給項目設(shè)計任務(wù)配備的設(shè)計院團隊，因而要選擇好的設(shè)計團隊，特別是項目負責人和各個專業(yè)的負責人，判斷標準是技術(shù)水平，設(shè)計經(jīng)驗、成本意識，服務(wù)意識，圖紙質(zhì)量。在設(shè)計招標時著重注意以下3點：①不能盲目依據(jù)設(shè)計院的名聲大小來確定，一所設(shè)計院內(nèi)部往往有很多團隊，每個團隊的專業(yè)性及技術(shù)水平都有一定的差距，這就要求應(yīng)該對設(shè)計團隊的技術(shù)水平、設(shè)計經(jīng)驗及服務(wù)質(zhì)量等進行嚴格考察審核。②不能盲目根據(jù)報價高低來進行確定，雖然在整個項目的造價中設(shè)計費占比較少，但是設(shè)計圖紙的質(zhì)量會對之后的施工階段產(chǎn)生很大影響，這也就需要仔細審核圖紙質(zhì)量。③審核參與項目的設(shè)計人員，要求所有蓋章簽名的項目負責人和各個專業(yè)的負責人都要參與設(shè)計中，禁止出現(xiàn)掛名現(xiàn)象[8]。

（4）對設(shè)計過程進行動態(tài)管理。

在項目設(shè)計過程中一方面由于設(shè)計時間較長，在設(shè)計期間建筑市場難免會有一定的波動，另一方面在項目的設(shè)計過程中經(jīng)常會出現(xiàn)使用需求變化，特別是在高?；椖恐杏泻芏鄬嶒炗梅?，這些項目的使用規(guī)模會受到儀器設(shè)備的較大影響。這就要求在設(shè)計階段多跟設(shè)計單位溝通，時刻明確設(shè)計已經(jīng)進入了哪一個階段，并及時傳達設(shè)計要求，對市場波動及時做出反應(yīng)，避免出現(xiàn)設(shè)計與使用不符的情況。

（5）設(shè)計合同補充條款，約束設(shè)計質(zhì)量缺陷。

設(shè)計人員個體專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、責任心的差異，建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等工程師之間專業(yè)溝通協(xié)調(diào)的緊密程度，設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量內(nèi)控管理水平，直接影響設(shè)計質(zhì)量。最大限度減少由設(shè)計單位引起的設(shè)計變更，可以降低工程造價的不確定性，有效控制造價。現(xiàn)階段設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計索賠制度仍未推行，通過設(shè)計合同補充條款約定因設(shè)計錯誤、缺陷等設(shè)計單位原因引起的設(shè)計變更、技術(shù)核定，引起費用增加、工期延誤的，由設(shè)計單位承擔相應(yīng)責任，并扣除一定比例的設(shè)計費，是設(shè)計階段主動控制造價的有效手段。

（6）第三方設(shè)計審查及優(yōu)化。

高?；ü芾頇C構(gòu)通常沒有足夠的能力來組織審核圖紙。目前按規(guī)定要求的施工圖設(shè)計審核重點放在了設(shè)計的安全標準審核上，而忽略了工程造價審核。建議聘請第三方設(shè)計咨詢機構(gòu)，在施工圖紙設(shè)計之初，讓其充分參與設(shè)計過程中，對過程設(shè)計成果進行審核并提出優(yōu)化建議，為進一步降低造價、方便施工和縮短進度提供幫助，需要在計算、構(gòu)造、施工圖設(shè)計等方面進行細致的優(yōu)化，使設(shè)計施工圖在滿足安全的前提下更經(jīng)濟合理[9]。

（7）推行限額設(shè)計。

限額設(shè)計，根本上是指按照投資限額，兼顧到需求、功能和技術(shù)要求的設(shè)計。定義看似簡單，其作用卻很大，包含的內(nèi)容也十分豐富。限額設(shè)計從設(shè)計階段開始，就加強了對項目整體投資的控制，擺脫了過去設(shè)計單位掣肘，變?yōu)榱嗽O(shè)計階段開始就可以主動控制成本。成功的限額設(shè)計應(yīng)該解決好建設(shè)過程技術(shù)經(jīng)濟二者的對立統(tǒng)一關(guān)系。也能完成日常設(shè)計中追求的“經(jīng)濟、實用、美觀”原則。為了保證實現(xiàn)限額設(shè)計，就需要做到先算賬再設(shè)計，還需要加強對設(shè)計單位的考核。確保設(shè)計過程中限額設(shè)計真正被執(zhí)行，對設(shè)計過程變更、設(shè)計內(nèi)容增加、設(shè)計標準提高這些現(xiàn)象做到非必要不進行。但是，限額設(shè)計不能為了限額不顧設(shè)計過程切實的需求，需要保證有科學、合理的執(zhí)行標準。

3 結(jié)語

針對目前我國高?；椖康默F(xiàn)狀以及存在的部分問題，本文提出高校應(yīng)當積極發(fā)揮基建、財務(wù)、采購、審計咨詢等相關(guān)部門的作用，通過統(tǒng)籌校內(nèi)外的工程造價顧問等，打造全業(yè)務(wù)流程協(xié)同機制，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上高效地運行，形成監(jiān)督控制整體合力，創(chuàng)建對高?；椖吭靸r實施全過程協(xié)同管理的長效機制。