基層行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理

文/貴州省黔西南州晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江勇

國有資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位保證事業(yè)健康發(fā)展、履行各項(xiàng)職能的重要保障。但是，國有資產(chǎn)管理工作在基層行政事業(yè)單位并沒有受到應(yīng)有的重視，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。本文以貴州省晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局國有資產(chǎn)管理工作中存在的情況為例，從履行資產(chǎn)管理崗位職責(zé)的角度，提出相關(guān)建議，希望有助于基層行政事業(yè)單位開展管理工作，編制出高質(zhì)量國有資產(chǎn)年報(bào)及部門政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

一、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念及管理意義

（一）概念。基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指所有權(quán)屬于國家，由基層行政事業(yè)單位占有、使用并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的所有資產(chǎn)，是基層行政事業(yè)單位日常運(yùn)行、履行社會(huì)職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。本文所稱的國有資產(chǎn)管理，主要是對(duì)國有固定資產(chǎn)的管理，即所有權(quán)屬于國家，由基層行政事業(yè)單位占有、使用并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的房屋建筑物、車輛及其他通用和專用辦公設(shè)備、家具用具等常規(guī)辦公用品。

（二）管理意義。開展國有資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)管理、建立并完善國有資產(chǎn)管理制度，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，有利于防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)資源合理配置，保障基層行政事業(yè)單位社會(huì)職能的正常履行。

1.在管理工作中，對(duì)國有固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查，針對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)處理，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，以及通過建立資產(chǎn)購置、領(lǐng)用及處置的相關(guān)制度流程，明確相關(guān)資產(chǎn)管理及使用人員的責(zé)任，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全，有效防止資產(chǎn)流失。

2.在國有資產(chǎn)管理工作中，根據(jù)單位履行社會(huì)職能的要求配置固定資產(chǎn)，對(duì)本單位不使用的固定資產(chǎn)及時(shí)劃撥或上繳管理部門，能夠提高資產(chǎn)利用率，避免重復(fù)購置，浪費(fèi)財(cái)政資金；對(duì)單位必須用又缺乏的固定資產(chǎn)，及時(shí)申請(qǐng)購置或從相關(guān)部門調(diào)撥，確保能滿足單位履職的需要，更好地履行基層行政事業(yè)單位的社會(huì)職能。

3.建立完善的管理制度，明確人員及崗位職責(zé)，有利于對(duì)本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。在購買、使用、處置等環(huán)節(jié)做到有章可依、步驟清晰、去向明確、責(zé)任清楚，資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)人員及時(shí)更新和維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有助于編制高質(zhì)量的國有資產(chǎn)年報(bào)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）管理不規(guī)范。在基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中，由于單位制度不健全、人員崗位職責(zé)不明確，部分管理在相關(guān)流程上出現(xiàn)了工作脫節(jié)的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、內(nèi)容不完整。晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在國有資產(chǎn)管理中存在下列情況：

1.單位2020年9月經(jīng)財(cái)政局采購辦同意，政府會(huì)議紀(jì)要明確采購取得446000元的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。因款項(xiàng)為支付，該設(shè)備2020年已驗(yàn)收投入使用，但2021年的財(cái)務(wù)報(bào)表及資產(chǎn)報(bào)表均未體現(xiàn)；還有其他已經(jīng)投入使用尚未支付款項(xiàng)的辦公設(shè)備，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)未入賬，編制資產(chǎn)年報(bào)時(shí)也未體現(xiàn)。

2.2018年，車改辦拉走一輛獵豹皮卡（車牌：貴E05377），原價(jià)94650元，無任何人提供相關(guān)手續(xù)給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.2010年機(jī)構(gòu)改革，晴隆縣農(nóng)業(yè)局、晴隆縣林業(yè)局、晴隆縣畜牧局、晴隆縣農(nóng)業(yè)辦公室、晴隆縣扶貧開發(fā)辦公室和晴隆縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心合并為晴隆縣農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開發(fā)局，相關(guān)單位資產(chǎn)并入新成立的單位，統(tǒng)一核算。原晴隆縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心辦公樓及相關(guān)房屋劃歸晴隆縣茶葉局辦公使用，人員合并到原晴隆縣農(nóng)業(yè)辦公室辦公。2011年，晴隆縣扶貧開發(fā)辦公室獨(dú)立出去；2012年，晴隆縣林業(yè)局獨(dú)立出去，晴隆縣農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開發(fā)局重新更名晴隆縣農(nóng)業(yè)局，人員分別在原晴隆縣農(nóng)業(yè)辦公室、原晴隆縣畜牧局和原晴隆縣農(nóng)業(yè)局3個(gè)辦公點(diǎn)進(jìn)行辦公。2019年3月，晴隆縣農(nóng)業(yè)局變更為晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2020年5月，單位全體職工集中到晴隆縣草地畜牧中心的辦公樓進(jìn)行辦公，晴隆縣草地畜牧中心到晴隆縣草地畜牧開發(fā)有限公司的辦公房屋進(jìn)行辦公。晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原3個(gè)辦公點(diǎn)劃歸相關(guān)單位使用：原農(nóng)業(yè)辦公室的房屋由醫(yī)保局使用，原畜牧局的部分辦公用房屋歸工科局使用，原農(nóng)業(yè)局的房屋及相關(guān)土地等劃歸二小使用。以上資產(chǎn)總計(jì)賬面原價(jià)3095860元（包括原晴隆縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心辦公樓）。直到2021年年底，相關(guān)單位均未辦理與資產(chǎn)劃撥的任何手續(xù)。

晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)上述情況，導(dǎo)致單位占有和使用的資產(chǎn)與實(shí)際嚴(yán)重不符，相差2749010元，占晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年資產(chǎn)年報(bào)中固定資產(chǎn)原值8164590.41元的33.67%，直接影響國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)和相關(guān)資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)質(zhì)量不高。由于晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在國有資產(chǎn)管理工作中，僅明確辦公室對(duì)車輛調(diào)度管理，行使派車職能，一般固定資產(chǎn)購置和使用管理沒有相關(guān)制度和工作流程，單位財(cái)務(wù)人員根據(jù)管理部門的工作要求開展資產(chǎn)年報(bào)編制相關(guān)工作，沒有對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際管理，導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)表編制中，資產(chǎn)清查流于形式，沒有按照相關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查工作，報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、內(nèi)容不完整。部分固定資產(chǎn)未錄入國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)未進(jìn)行報(bào)廢處置，造成單位實(shí)際占有使用的資產(chǎn)與賬面數(shù)不一致，國有資產(chǎn)信息化建設(shè)質(zhì)量不高。

（三）管理人員崗位職責(zé)不明確。近年來，基層行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部管理不夠重視，沒有按相關(guān)《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，沒有明確相關(guān)資產(chǎn)管理人員及其崗位職責(zé)，資產(chǎn)報(bào)表的編制僅由會(huì)計(jì)人員根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完成。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視國有資產(chǎn)的管理工作，財(cái)務(wù)人員對(duì)工作也缺乏主動(dòng)性，無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及管理。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度，完善相關(guān)制度。針對(duì)晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在國有資產(chǎn)管理工作存在的問題，分不同情況應(yīng)對(duì)處理。

在相關(guān)制度及機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，單位需提高對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視程度，根據(jù)單位實(shí)際狀況，研究建立適合本單位的管理制度與措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用及報(bào)廢處置的流程，明確專門的機(jī)構(gòu)或人員成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化管理。具體做法：一是成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)事宜。二是明確規(guī)定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人及崗位職責(zé)，按國有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)制度與規(guī)定，研究制訂本單位工作相應(yīng)的規(guī)章制度與措施，對(duì)國有資產(chǎn)的配置、購買、領(lǐng)用、登記使用、報(bào)廢報(bào)損和處置進(jìn)行規(guī)范化管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合單位相關(guān)資產(chǎn)的管理制度，明確國有資產(chǎn)的實(shí)際管理人員、信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)和年報(bào)編制工作人員職責(zé)權(quán)限，提高國有資產(chǎn)管理效率，保證單位相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

針對(duì)具體存在問題的業(yè)務(wù)處理方面。具體做法：一是對(duì)已投入使用未付款的446000元的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，提交相關(guān)采購合同、驗(yàn)收入庫清單、購貨發(fā)票及固定資產(chǎn)登記領(lǐng)用情況給單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，按政府會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，增加固定資產(chǎn)和應(yīng)付賬款，并錄入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。二是因車改影響減少的94650元，應(yīng)積極與相關(guān)單位對(duì)接，按相關(guān)程序?qū)υ撥囕v進(jìn)行處置核銷；確實(shí)無法取得相關(guān)憑據(jù)的，要通過資產(chǎn)清查報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，待批復(fù)后按相關(guān)流程及規(guī)定進(jìn)行處置，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。三是單位合并及辦公地點(diǎn)變動(dòng)而變更使用權(quán)的資產(chǎn)3095860元和現(xiàn)在使用的原晴隆縣草地畜牧中心的辦公樓，應(yīng)組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行清查核實(shí)，根據(jù)實(shí)際使用和已劃歸其他單位使用的資產(chǎn)情況，按照國有資產(chǎn)劃撥的相關(guān)流程進(jìn)行劃入或劃出，更新國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。通過上述處理，固定資產(chǎn)應(yīng)該減少2749010元，同時(shí)增加現(xiàn)使用辦公用房的入賬價(jià)值，保證單位占有和使用的資產(chǎn)與實(shí)際賬面數(shù)相吻合，確保國有資產(chǎn)年報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)年報(bào)編制質(zhì)量。在上述管理制度中，通過建立國有固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用及處置的相關(guān)制度流程，明確相關(guān)資產(chǎn)管理及使用人員的責(zé)任、職責(zé)權(quán)限等，及時(shí)更新和維護(hù)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，能夠提高國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)質(zhì)量。資產(chǎn)年報(bào)編制工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織人員對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，為資產(chǎn)年報(bào)的編制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，編制高質(zhì)量的資產(chǎn)報(bào)表。在單位的國有資產(chǎn)管理工作中，要明確單位會(huì)計(jì)人員在管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)和年報(bào)編制工作中的重要性，以此提高單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的質(zhì)量和效率，保證單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

（三）明確管理人員崗位職責(zé)，進(jìn)行有效管理?；鶎有姓聵I(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)在崗位責(zé)任范圍內(nèi)管理資產(chǎn)并合理使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率。在單位的績效評(píng)價(jià)體系中，對(duì)在崗位上盡職盡責(zé)履行義務(wù)的資產(chǎn)管理人員要有所褒獎(jiǎng)，在專業(yè)技術(shù)人員崗位競(jìng)聘上予以相應(yīng)的傾斜，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)國有資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在國有資產(chǎn)管理中明確管理人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，爭(zhēng)取和創(chuàng)造機(jī)會(huì)提升相關(guān)國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。制訂了完善單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，明確相關(guān)人員的崗位職責(zé)并嚴(yán)格執(zhí)行，并制訂相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，培養(yǎng)單位國有資產(chǎn)管理人員樹立良好的職業(yè)習(xí)慣，幫助解決國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理部門履職能力建設(shè)。晴隆縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，督促其按相關(guān)文件要求，履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和對(duì)各職能部門的督促、檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體做法：

1.責(zé)令晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其相關(guān)單位，履行國有資產(chǎn)劃撥手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

2.要求所有單位完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，完善相關(guān)資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用及報(bào)廢處置的工作流程，明確專門的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.檢查單位相關(guān)資產(chǎn)管理制度建立情況及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員配備情況，對(duì)缺項(xiàng)部分及時(shí)督促單位整改完善。

4.根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂本地區(qū)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度及措施，并督促各單位認(rèn)真履行。

5.對(duì)本地區(qū)的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行督促、檢查，掌握本地區(qū)相關(guān)單位的國有資產(chǎn)重大變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核資產(chǎn)年報(bào)的真實(shí)性和可靠性，提高資產(chǎn)年報(bào)質(zhì)量。

四、結(jié)語

基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視，加強(qiáng)制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，并以此形成國有資產(chǎn)管理模式。在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，建立與實(shí)際相契合的國有資產(chǎn)管理體系，對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化管理，提高管理工作效率，提高國有資產(chǎn)年報(bào)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量，為上級(jí)決策提供高水準(zhǔn)的參考依據(jù)，更好地履行基層行政事業(yè)單位的社會(huì)職能。