陜南移民搬遷的鎮(zhèn)安探索

陜南移民搬遷工程是陜西省委、省政府實(shí)施的重大民生工程，是陜南地區(qū)“挖窮根、排險(xiǎn)患”的治本之策。工程實(shí)施四年來，有效解決了陜南群眾居住安全問題，改善了群眾生活條件，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，深受群眾歡迎。

在移民搬遷工程中，商洛市鎮(zhèn)安縣先行先試，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”探索出了一些好的辦法和經(jīng)驗(yàn)，對全省的移民搬遷工作有著很好的參考借鑒意義。

搬遷地區(qū)分類施策

鎮(zhèn)安縣依照“前三年重點(diǎn)實(shí)施避災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、再三年扶貧搬遷、后兩年綜合搬遷”的思路，努力將十年任務(wù)在八年內(nèi)完成，全縣結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制移民搬遷安置工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一次規(guī)劃、分年分片區(qū)實(shí)施。

移民搬遷工作開始前，鎮(zhèn)安在全縣全面開展調(diào)查摸底，建立移民信息庫，按照居住受威脅情況、搬遷能力、搬遷愿望，對移民戶進(jìn)行分類管理，劃分五類，分別施策。對有搬遷能力的戶，積極宣傳政策，促使盡快搬遷；對有搬遷愿望、有一定搬遷能力的，實(shí)行住戶努力、親戚援助、鎮(zhèn)村幫助、部門扶持，解決搬遷資金問題，幫助搬遷；對低收入貧困戶，實(shí)行政府保障，建設(shè)25-60平方米安置房，采取共建或公租的辦法進(jìn)行搬遷；對于無房的特困戶，實(shí)行政府兜底，實(shí)施“交鑰匙工程”安置，房屋產(chǎn)權(quán)歸集體；對愿意入住敬老院的，由政府供養(yǎng)。全縣對居住在高寒貧困區(qū)域的北陽山和永樂山片區(qū)（海拔1500米以上）實(shí)施整體搬遷試點(diǎn)，探索“統(tǒng)一建房、差異補(bǔ)助、整體搬遷”的模式，采取租賃或者分期付款的方式，引導(dǎo)群眾搬遷。

創(chuàng)新管理方式

鎮(zhèn)安縣創(chuàng)造條件，加快公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，認(rèn)真研究政策，保護(hù)群眾利益，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)搬遷群眾盡快適應(yīng)新生活，確保穩(wěn)得住。

在安置點(diǎn)規(guī)劃上，鎮(zhèn)安堅(jiān)持以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗小鎮(zhèn)為標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)道路硬化、道旁綠化、供水安全、排水暢通、污水處理、垃圾分類收集、超市商貿(mào)便利和幼兒園、衛(wèi)生室、文化書屋、活動廣場配套到位，吸引廣大群眾搬遷居住。全縣對100戶以上規(guī)模安置點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)化管理，成立社區(qū)服務(wù)中心，使群眾不出社區(qū)，就可享受便捷高效的服務(wù)。組建社會化物業(yè)管理公司，按照“原籍管理山和林，社區(qū)管理房和人”的思路，從居住地房屋管理入手，積極推行以房定戶、以房管人的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，開展了搬遷戶《土地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》發(fā)放，明確了搬遷戶房屋產(chǎn)權(quán)，又為其創(chuàng)業(yè)融資搭建了平臺。將移民搬遷社區(qū)納入到城鎮(zhèn)社區(qū)同等管理，為搬遷社區(qū)配備保潔員、物業(yè)管理員、警務(wù)室，使移民小區(qū)干凈衛(wèi)生、溫馨宜居。

在居住地，鎮(zhèn)安推行《農(nóng)村社區(qū)居民居住戶口簿》制度，從居住地房屋管理入手，把城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、計(jì)劃生育等與人口和房屋相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)從戶籍上分離出來，做好搬遷、扶貧和社會救助政策的有效銜接，探索對貧困戶及就業(yè)困難搬遷戶的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用的政府補(bǔ)助制度，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)物業(yè)管理社會化。

配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在搬遷工作過程中，鎮(zhèn)安縣突出“以產(chǎn)定搬、以搬促城、產(chǎn)城融合”的搬遷思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，確保群眾能致富。

在解決搬富不搬窮問題方面，鎮(zhèn)安縣提出要精準(zhǔn)搬遷對象，增強(qiáng)貧困戶搬遷能力。全縣籌措2500萬元作為精準(zhǔn)扶貧擔(dān)?；?，解決貧困戶搬遷資金困難。

在安置點(diǎn)附近，鎮(zhèn)安發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣建設(shè)萬畝烤煙、茶葉、魔芋、蔬菜產(chǎn)業(yè)園和東部環(huán)形核桃路、西部萬畝板栗帶，實(shí)施鎮(zhèn)云千畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，讓附近安置點(diǎn)的群眾就近轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。在柴坪鎮(zhèn)文家廟、米糧寺、石灣安置點(diǎn)配建石材產(chǎn)業(yè)園；在午峪工業(yè)園建設(shè)永樂鎮(zhèn)中合村安置點(diǎn)；在云蓋寺花園移民小區(qū)配建產(chǎn)業(yè)孵化園，一期已招商引進(jìn)企業(yè)8家，二期12家，孵化園引進(jìn)的刺繡、電子陶瓷、金剛石等加工企業(yè)均是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，整個(gè)園區(qū)建成投產(chǎn)后，可解決搬遷戶就業(yè)3000多人，集中培訓(xùn)后，分散在各家的刺繡工已達(dá)6000多人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。今年，鎮(zhèn)安縣在全縣推廣花園移民社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為19個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)搬遷點(diǎn)招商項(xiàng)目68個(gè)65億元，使每個(gè)搬遷點(diǎn)都有企業(yè)引領(lǐng)。

除此之外，鎮(zhèn)安還緊緊圍繞中心村、集鎮(zhèn)優(yōu)勢，按照“樓上住房、樓下商鋪”的思路，在云蓋寺鎮(zhèn)花園千戶移民社區(qū)、鐵廠鎮(zhèn)千戶移民和諧社區(qū)、永樂鎮(zhèn)栗園安置點(diǎn)等15個(gè)安置點(diǎn)，一樓建設(shè)商業(yè)街或商鋪，扶持搬遷戶發(fā)展農(nóng)家超市、農(nóng)家樂、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持以移民搬遷為載體，把城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷同時(shí)規(guī)劃，把移民搬遷融入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，按照“快速干道連接、優(yōu)美社區(qū)點(diǎn)綴、片區(qū)組團(tuán)發(fā)展”的思路，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化率提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

在實(shí)地調(diào)研中，快速干道連接是“鎮(zhèn)云一體化”的一個(gè)典型例子。用鎮(zhèn)云二級公路作為片區(qū)的“主線”，連接了云蓋寺鎮(zhèn)花園千戶移民社區(qū)、永樂鎮(zhèn)太平移民安置點(diǎn)、永樂鎮(zhèn)栗園移民搬遷安置點(diǎn)，云蓋寺鎮(zhèn)至縣城的車程由原來的50分鐘縮短為15分鐘。風(fēng)凸嶺隧道打通，連通了楊泗、東川、廟溝、月河；102省道改建和西康高速連接了回龍、青銅、高峰、東坪等小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了縣城西拓、東進(jìn)、南延、北擴(kuò)，拉大了整個(gè)城鎮(zhèn)框架。云蓋寺鎮(zhèn)花園千戶移民小區(qū)、鐵廠鎮(zhèn)和諧小區(qū)移民社區(qū)、回龍鎮(zhèn)幸福里移民小區(qū)、米糧鎮(zhèn)紅衛(wèi)村安置點(diǎn)、高峰鎮(zhèn)永豐佳園、東川鎮(zhèn)西川村安置點(diǎn)等按照新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)施齊備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，幸福和諧，成為新農(nóng)村一道道亮麗的風(fēng)景線。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安著力打造“一城兩區(qū)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，形成了以縣城為中心，輻射周圍集鎮(zhèn)的帶狀串珠組團(tuán)模式，有效推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。鎮(zhèn)云一體化項(xiàng)目串珠式建設(shè)了青槐、栗園、結(jié)子、巖灣、花園、云蓋寺古鎮(zhèn)等7個(gè)城市綜合體項(xiàng)目，打造山水園林山城；在木王山片區(qū)，建設(shè)了木王鎮(zhèn)坪勝安置點(diǎn)、月河鎮(zhèn)菩薩殿安置點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)；在北陽山片區(qū)，建設(shè)了西口鎮(zhèn)聶家溝安置點(diǎn)、上河安置點(diǎn)、茅坪鎮(zhèn)移民新區(qū)，打造了一批特色民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。

調(diào)研建議

針對鎮(zhèn)安的實(shí)際，調(diào)研組有幾點(diǎn)建議： 一是對特困戶必須采取特殊的搬遷政策。目前鎮(zhèn)安還有一批特困戶和無搬遷愿望的戶，由于農(nóng)戶拿不出配套資金，政府很難實(shí)施搬遷。下一步，鎮(zhèn)安要把這些特困戶作為搬遷重點(diǎn)，利用省上提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策契機(jī)，集中解決特困戶的搬遷問題。

二是移民搬遷要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鎮(zhèn)安移民搬遷成功之處體現(xiàn)在“不復(fù)制農(nóng)村”。全縣要把移民搬遷規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

三是移民安置點(diǎn)必須同步配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)安必須加大安置點(diǎn)配套企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)社會資本投入安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓搬遷群眾就近就業(yè)、脫貧增收。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。制定出臺搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，努力增加搬遷群眾就業(yè)崗位和收入，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”、“能致富”。

四是移民社區(qū)管理必須不斷創(chuàng)新機(jī)制。移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要讓搬遷戶享受到均等的公共服務(wù)，必須做好移民搬遷與扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，改革戶籍、社保、醫(yī)療等制度，這樣才能讓搬遷戶過上幸福美好的生活。