鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)研究

聞 淵

廣州松田職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 511300

2022 年6月22日，司法部召開全國(guó)司法行政系統(tǒng)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)暨公共法律服務(wù)體系建設(shè)視頻推進(jìn)會(huì)，部署推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在此會(huì)議上，司法部黨組成員、副部長(zhǎng)熊選國(guó)等人發(fā)表重要講話，明確指出：“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作”。同時(shí)指出，全國(guó)司法行政系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，加大力度、加快進(jìn)度，確保2022 年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務(wù)和法治保障。該會(huì)議的舉行為鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，也提出了具體要求。

一、基本概念論述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的涵義

農(nóng)村法律服務(wù)從字面上來講，主要由兩個(gè)詞語(yǔ)概念構(gòu)成，一是農(nóng)村，二是法律服務(wù)。其中，“農(nóng)村”主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方；“法律服務(wù)”主要是指法律專業(yè)人員、法律從業(yè)組織等依托其掌握的法律知識(shí)和技能為委托人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減弱風(fēng)險(xiǎn)或保障權(quán)益而提供的專業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)。

基于上述兩個(gè)概念的涵義論述，本文認(rèn)為，“農(nóng)村法律服務(wù)”的涵義可闡釋為在法律服務(wù)下，以農(nóng)村基層居民為主體對(duì)象所提供的一系列維權(quán)或咨詢活動(dòng)。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特點(diǎn)

關(guān)于農(nóng)村法律服務(wù)，它主要具有如下特點(diǎn)：

一是涉農(nóng)性。主要表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象以居住在農(nóng)村地區(qū)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民為主，在政府的主導(dǎo)下，由相關(guān)人員為農(nóng)民提供法律服務(wù)。二是公共性或公益性，主要表現(xiàn)為農(nóng)村法律服務(wù)并不是以“營(yíng)利”為主要目的，而是要讓廣大農(nóng)民能夠“請(qǐng)得起”專業(yè)法律人員維護(hù)其利益。目前，很少有農(nóng)民在個(gè)人利益受到損害的情況下，通過法律的武器進(jìn)行維護(hù)，究其原因，法律訴訟成本過高，法律訴訟周期過長(zhǎng)，大部分農(nóng)民無法承受。三是服務(wù)性，主要表現(xiàn)為政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)民提供法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)注重“服務(wù)”的本質(zhì)，要保持和善的態(tài)度、專業(yè)的精神，按照法律規(guī)定維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。四是多元性，主要表現(xiàn)為負(fù)責(zé)提供農(nóng)村法律服務(wù)的人員呈現(xiàn)出“多主體”的特性，其中既有專業(yè)的法律援助人員，也有律師、高校法學(xué)師生等，他們?cè)谡块T、司法系統(tǒng)的部署與安排下，構(gòu)建起一個(gè)致力于為民服務(wù)的法律服務(wù)供給組織。五是便利性，主要表現(xiàn)為便民利民，讓農(nóng)民真切體會(huì)到法律并非“高高在上”，而是就在身邊。只有法律服務(wù)真正便利于民，才能夠起到服務(wù)于民的作用，并且會(huì)幫助農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益得到有效維護(hù)[1]。

二、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)思路及方法

（一）推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)線上線下融合發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村和城市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所猶如一條紐帶將兩者緊密聯(lián)系在一起，在保障農(nóng)村法治健康方面扮演著極其重要的角色。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，若想構(gòu)建完善成熟的農(nóng)村法律服務(wù)體系，那么要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，這既是推動(dòng)農(nóng)村法治工作穩(wěn)步開展的內(nèi)在需求，也是打造法治化社會(huì)的重要途徑。

1．優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善基建設(shè)施體系。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的過程中，應(yīng)在充分考慮我國(guó)相關(guān)政策及精神指示等因素的前提下，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，分別從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人員等方面入手進(jìn)行全面統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，要加大資金投入，不斷完善和升級(jí)基建設(shè)施，促進(jìn)司法所的職能得到充分發(fā)揮。另外，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理制度，加大專業(yè)人員的引入力度，強(qiáng)化內(nèi)部人員的服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格要求司法所上下自覺遵守并全面踐行各項(xiàng)保障制度，以為人民服務(wù)為宗旨著力推行政務(wù)公開，促進(jìn)廣大民眾的法律需求得到有效滿足[2]。

2．傾聽民聲，加大創(chuàng)新改革力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著解決當(dāng)?shù)孛癖娂m紛沖突、維護(hù)民眾合法權(quán)益的責(zé)任，在為民服務(wù)的過程中，要深入群眾之中，廣泛深入傾聽民眾的聲音，全面準(zhǔn)確把握民眾的需求，以此為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新改革，著力構(gòu)建起以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨且符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的人性化執(zhí)法單位。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要根據(jù)民眾的法律需求，合理調(diào)整工作形式，精簡(jiǎn)工作流程，豐富工作內(nèi)容，從而在積極履行職能的前提下使得民眾的法律服務(wù)需求得到良好滿足，使民眾的合法權(quán)益得到有效保障。

3．以新興技術(shù)為依托，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在為民服務(wù)的過程中，要以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等為依托，著力變革工作模式和管理形式，逐步構(gòu)建起線上線下深度融合的工作服務(wù)體系。一方面通過“坐班”的形式為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾提供及時(shí)專業(yè)的法律服務(wù)；另一方面通過創(chuàng)建法律咨詢平臺(tái)等方式在線解答民眾提出的法律問題，增進(jìn)與民眾的在線交流與互動(dòng)，促進(jìn)民眾的法律咨詢、調(diào)解糾紛等需求得到有效滿足，同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法的服務(wù)機(jī)制變得更加完善，使其自身職能得到充分履行，更好地踐行為民服務(wù)的宗旨。

（二）健全農(nóng)村法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧司法建設(shè)

若想進(jìn)一步提升農(nóng)村法律服務(wù)水平，我國(guó)基層政府應(yīng)加大革新力度，緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，通過新一代信息技術(shù)健全農(nóng)村法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，以鄉(xiāng)村及法律服務(wù)點(diǎn)為法律服務(wù)重要站點(diǎn)，著力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快構(gòu)建起智慧司法系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1．依托新興技術(shù)，提高鄉(xiāng)村法治服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代決定了鄉(xiāng)村法治工作的開展要融入現(xiàn)代新興技術(shù)，要以先進(jìn)的技術(shù)為支撐打造“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系，穩(wěn)步有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村法治工作開展。第一，在致力于鄉(xiāng)村治理工作的過程中，要對(duì)信息的存儲(chǔ)及使用規(guī)則進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村司法數(shù)據(jù)的整理與規(guī)范，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行信息公開，例如，對(duì)裁決書、裁定書等各類司法信息進(jìn)行分類保管，創(chuàng)建大型數(shù)據(jù)資源庫(kù)，便于人們及時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村司法實(shí)踐能力不斷提升，有效保障司法公正，促進(jìn)司法功能得到有效彰顯；第二，關(guān)于鄉(xiāng)村小微權(quán)力的履行與應(yīng)用，我國(guó)應(yīng)以立法的形式對(duì)權(quán)力行使的依據(jù)、范圍及條件進(jìn)行充分明確，確保農(nóng)民的根本利益得到有效維護(hù)，此舉也能夠在一定程度上預(yù)防和遏制基層微腐敗行為，保障農(nóng)村司法環(huán)境純潔，促進(jìn)農(nóng)村法治工作穩(wěn)健長(zhǎng)效開展。

2．縣鎮(zhèn)村三級(jí)互聯(lián)互通，打造一體化法律服務(wù)網(wǎng)。隨著農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)被提上日程，各地政府紛紛在結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，有些地區(qū)通過律師“坐診+出診”“線上+線下”相結(jié)合等方式拓展法律資源，延伸法律服務(wù)范圍，致力于為廣大農(nóng)民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，使得村民之間的矛盾沖突得到有效調(diào)解，同時(shí)，廣大民眾的法律意識(shí)也在一項(xiàng)項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)中得到明顯增強(qiáng)。不過在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村法律工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站或村法律服務(wù)室為依托，形成了由鎮(zhèn)到村的業(yè)務(wù)連接，基于此形成的農(nóng)村法律服務(wù)體系不完善、不通暢，在后期發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加大資源整合力度，提高資源配置水平，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為依托形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)互聯(lián)互通，從而構(gòu)建起縣鎮(zhèn)村一體化法律服務(wù)網(wǎng)。

3．以新媒體、新技術(shù)為媒介，豐富法律服務(wù)宣傳渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)的全面普及大數(shù)據(jù)技術(shù)的日臻成熟和各類新媒體的不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村法律服務(wù)宣傳活動(dòng)的開展提供了重要支持。目前，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已形成了互聯(lián)網(wǎng)思維，善于通過“微信公眾號(hào)”“抖音”“今日頭條”等各類新媒體平臺(tái)大力宣傳法律服務(wù)[3]。同時(shí)，會(huì)在宣傳頁(yè)面中鏈接法律服務(wù)平臺(tái)，這樣農(nóng)民如果存在法律服務(wù)需求，就可以直接在頁(yè)面上點(diǎn)擊鏈接進(jìn)入專用平臺(tái)，從而獲得專業(yè)高效的法律服務(wù)，所以我國(guó)其他地區(qū)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)以新媒體、新技術(shù)為媒介，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)宣傳渠道。另外，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極構(gòu)建功能豐富的公共法律服務(wù)平臺(tái)，提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等一系列服務(wù)，創(chuàng)建微信小程序，將基層法律服務(wù)站、服務(wù)中心等鏈接于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由此構(gòu)建起線上線下深度融合的工作模式，促進(jìn)民眾的法律需求得到高效便捷的滿足。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解

將矛盾糾紛化解在基層，還鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一個(gè)和諧環(huán)境，是開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的題中應(yīng)有之義。如今，我國(guó)很多地區(qū)構(gòu)建并實(shí)施“人民調(diào)解+網(wǎng)格”工作機(jī)制，意圖將矛盾糾紛調(diào)處化解工作延伸到網(wǎng)格，在縣鄉(xiāng)村分別落實(shí)“季督導(dǎo)”“月分析”“周排查”的定期排查化解機(jī)制，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，疏解村民關(guān)系，營(yíng)造和諧、安定、健康的鄉(xiāng)村環(huán)境。

1．加大普法宣傳，推進(jìn)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民的知曉度是衡量基層法律服務(wù)工作開展情況的主要依據(jù)，在大力推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的過程中，我國(guó)基層政府要加大普法宣傳，增進(jìn)人們對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)與理解，促其逐步形成法治思維，學(xué)會(huì)通過法律的武器維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過外聘專業(yè)人才、人民群眾中遴選等多種方式打造一支懂法知法、了解農(nóng)村人情世故、善于調(diào)解矛盾的鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍，爭(zhēng)取將各類鄉(xiāng)村矛盾糾紛直接在基層進(jìn)行妥善調(diào)解和有效處理，避免群眾之間矛盾沖突升級(jí)。另外，調(diào)解人員在進(jìn)行調(diào)解的過程中，要向農(nóng)民群眾廣泛普法、細(xì)致講法，促其在增強(qiáng)法治思維的前提下形成正確積極的法律觀念，引導(dǎo)他們?cè)谧陨頇?quán)益受到威脅或者侵害時(shí)能夠以法律為武器捍衛(wèi)自身權(quán)益，而不是通過威脅、暴力等方式進(jìn)行解決，這樣只會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)兩敗俱傷的情況，而其矛盾糾紛并未得到本質(zhì)解決，所以，要相信法律，相信政府，通過法律消除矛盾、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益[4]。

2．加大對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)人才的引進(jìn)激勵(lì)力度，吸引更多高層次人才從事農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)。為了促進(jìn)各類矛盾糾紛得到及時(shí)有效的化解，促進(jìn)農(nóng)村居民的多元化、多層次的法律需求得到良好滿足，我國(guó)政府部門一方面需要根據(jù)其管轄范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況合理調(diào)配內(nèi)部人員，部署并安排高素質(zhì)、高層次的法律人才前往法律需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵(lì)他們通過自身力量提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平，積極營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境；另一方面，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤▽W(xué)專業(yè)的大學(xué)生利用課余時(shí)間或假期時(shí)間前往農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)民提供公益性的法律服務(wù)，甚至在學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)安排優(yōu)秀的法學(xué)學(xué)生前往鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐磨礪，而在其畢業(yè)之后，則鼓勵(lì)他們考取大學(xué)生村官，使其在管理村務(wù)活動(dòng)的過程中穩(wěn)步有序地開展農(nóng)村法律服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村形成濃厚的法治氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的沖突與矛盾得到有效化解，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境[5]。

綜上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，通過“推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)線上線下融合發(fā)展”“健全農(nóng)村法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧司法建設(shè)”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解”積極推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的法治化水平，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾多層次、多樣化的公共法律服務(wù)需求，以高質(zhì)量的法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。