會計(jì)助力優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境的研究和思考

何永梅 李建泰

會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言，是國家產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)成長的重要計(jì)量工具，也是政府部門制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重要智庫。海南建設(shè)自由貿(mào)易港需要有與國際準(zhǔn)則接軌、通曉國際商業(yè)語言的會計(jì)服務(wù)，幫助降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分析財(cái)務(wù)回報(bào)的可預(yù)期性和安全性,減少跨國會計(jì)成本，營造全球企業(yè)公平、統(tǒng)一的會計(jì)環(huán)境，促進(jìn)資源的合理配置。如何有效發(fā)揮會計(jì)職能，給企業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)清晰、管理有序的商業(yè)環(huán)境，是助力自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要課題。

一、自由貿(mào)易港建設(shè)給會計(jì)帶來的挑戰(zhàn)

海南建設(shè)自由貿(mào)易港意味著海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新高度，與外界聯(lián)通更加順暢，市場變化日新月異。截至2022年上半年，海南新增市場主體達(dá)198.2萬戶，增速連續(xù)28個(gè)月保持全國第一。互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)占GDP總產(chǎn)值的比例快速提升，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)布局加快，匯豐銀行、KKR、IDG 、瑞聯(lián)資本、浦發(fā)私人銀行等相繼落地，多元市場主體的入駐較快融入新發(fā)展格局，激發(fā)生機(jī)活力。新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，新模式的不斷涌現(xiàn)，以及財(cái)政稅收惠企政策的出臺實(shí)施，已對海南會計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.會計(jì)政策調(diào)整的新要求?，F(xiàn)行《會計(jì)法》規(guī)定我國經(jīng)營企業(yè)必須按照公歷年度即1月1日起至12月31日止的會計(jì)經(jīng)營期披露財(cái)務(wù)報(bào)表，與歐美體系的企業(yè)非強(qiáng)制會計(jì)分期自由選擇會計(jì)年度披露財(cái)務(wù)報(bào)表的國際化慣例存在差異，將增加在自由貿(mào)易港投資的跨國公司內(nèi)部會計(jì)信息處理成本。海南多元市場主體的入駐，帶來歐美體系經(jīng)營的企業(yè)按自由選擇的會計(jì)分期與我國按法定會計(jì)經(jīng)營期（即公歷年度）披露財(cái)務(wù)報(bào)表的差異。海南鼓勵發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入研究開發(fā)費(fèi)用享受稅收政策的會計(jì)界定問題，需調(diào)整會計(jì)政策。

2.會計(jì)核算調(diào)整的新要求。海南自由貿(mào)易港全島進(jìn)入封關(guān)運(yùn)作，實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加“五稅”簡并，在零售環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收銷售稅的“簡稅制”改革，對現(xiàn)有會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列有關(guān)會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)形成影響，企業(yè)面臨內(nèi)地和海南兩種稅制的不同差異，給稅金的會計(jì)核算、披露帶來重大影響，需相應(yīng)調(diào)整海南銷售稅的會計(jì)準(zhǔn)則。

3.會計(jì)監(jiān)管的新要求。旅行、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，海南建設(shè)自由貿(mào)易港4年多，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展量質(zhì)齊升，累計(jì)實(shí)際使用外資91.6億美元，接近建省前30年實(shí)際使用外資總量，2021年貨物貿(mào)易總額達(dá)1476.8億元，首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易總額287.79億元,比上年增長55.5%。在全球化進(jìn)程中，國際合作不斷加強(qiáng)，國際經(jīng)貿(mào)往來和跨境貿(mào)易資本流動，對跨境會計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管提出新要求。

二、海南會計(jì)存在的短板

相較于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，海南會計(jì)工作尚為薄弱，存在制度建設(shè)滯后、管理體制不順、高端人才缺乏、科研成果水平低，影響力不夠、市場服務(wù)能力不足的“短板”，與新時(shí)代接軌，主動謀劃和自我轉(zhuǎn)型升級的意識不強(qiáng)。

1.會計(jì)管理水平不高。一是對“放管服”改革加強(qiáng)會計(jì)服務(wù)市場的事中事后監(jiān)管等缺乏有效措施和創(chuàng)新。二是政府會計(jì)管理轉(zhuǎn)型升級見效慢。海南作為全國率先實(shí)施會計(jì)集中核算制度的省份，在一定程度上弱化了行政事業(yè)預(yù)算單位的會計(jì)主體責(zé)任。財(cái)政部門既負(fù)責(zé)制定會計(jì)政策，又負(fù)責(zé)會計(jì)核算、監(jiān)督，充當(dāng)了裁判員和運(yùn)動員的雙重角色，導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行乏力，業(yè)財(cái)融合難以實(shí)現(xiàn)；財(cái)政系統(tǒng)所屬的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的會計(jì)管理職責(zé)各自為政、權(quán)責(zé)同質(zhì)化、重疊不清的問題長期存在。

2.高端會計(jì)人才供給不足。一是會計(jì)從業(yè)人員雖已有近7萬人，但熟悉市場規(guī)則、善于經(jīng)營管理、精通會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、具備較強(qiáng)外語能力的高端會計(jì)人才嚴(yán)重缺乏。如香港的執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師已超過5000名，而海南僅600名。二是實(shí)施的高端人才培養(yǎng)工程對會計(jì)從業(yè)人員從業(yè)年限設(shè)置門檻較高，導(dǎo)致選拔的人才年齡普遍偏大，缺乏對年輕人才的分層次選拔培養(yǎng)機(jī)制。

3.會計(jì)服務(wù)市場份額偏低。一是會計(jì)服務(wù)市場的業(yè)務(wù)范圍有待擴(kuò)展，會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)仍以審計(jì)鑒證為主，代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)集中在代理核算、報(bào)稅等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和引領(lǐng)不夠。二是會計(jì)服務(wù)“走出去”步伐滯后于中國資本“走出去”，對海外市場和“引進(jìn)來”的外資市場拓展能力不足，不勝任日益增強(qiáng)的國際商業(yè)需求。

三、加快海南自由貿(mào)易港會計(jì)改革的一些思考

1.堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性研究。應(yīng)盡快成立會計(jì)政策改革研究專班，在國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則框架下，推動制定適應(yīng)海南自由貿(mào)易港法和自由貿(mào)易港“簡稅制”改革的新會計(jì)政策，可以考慮：一是研究跨國公司的會計(jì)分期對不同會計(jì)信息披露帶來的影響，以確保政府發(fā)揮財(cái)政、預(yù)算、稅收、統(tǒng)計(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，最大限度給企業(yè)會計(jì)期間的經(jīng)營管理提供便利。二是對接稅務(wù)改革專班，協(xié)同研究稅制改革對各行業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，助力稅制改革落地，與內(nèi)地會計(jì)準(zhǔn)則銜接。三是創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費(fèi)用會計(jì)處理，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港稅收惠企政策的落地見效，鼓勵企業(yè)研發(fā)。四是研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下碳排放權(quán)交易、電子支付、數(shù)字貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量的影響，順應(yīng)市場需求。

2.秉承開放理念，深化國際交流與合作。一是在會計(jì)服務(wù)市場方面，遵循WTO承諾，全面落實(shí)CEPA、ECFA協(xié)議，推動跨境監(jiān)管合作，穩(wěn)妥推進(jìn)會計(jì)服務(wù)市場開放，更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動。二是在多邊和雙邊合作方面，在國家和相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下，開展與特許公認(rèn)會計(jì)師公會、澳洲會計(jì)師公會、香港會計(jì)師公會等國際會計(jì)組織雙邊多邊合作，從制度機(jī)制上為會計(jì)師事務(wù)所“走出去”服務(wù)資本市場、企業(yè)并購創(chuàng)造便利。三是在引進(jìn)國際人才方面，修訂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會計(jì)師條例，增加允許境外注冊會計(jì)師在海南執(zhí)業(yè)擔(dān)任會計(jì)師事務(wù)所合伙人等開放條款。拓寬國際會計(jì)高層次人才認(rèn)定渠道，制定正面清單，以適應(yīng)未來自由貿(mào)易港日益增長的落地企業(yè)對跨國咨詢會計(jì)服務(wù)的需求。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化會計(jì)環(huán)境。一是“寬放”，可借鑒香港“小政府、大社會、大市場”的執(zhí)政理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，簡化“會計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、會計(jì)從業(yè)人員”等市場主體審批流程。進(jìn)一步整合財(cái)政部門所屬的“監(jiān)督局、會計(jì)處（科、股）、會計(jì)管理中心、建賬與票據(jù)監(jiān)管中心、注冊會計(jì)師管理中心、注冊會計(jì)師協(xié)會、總會計(jì)師協(xié)會、會計(jì)學(xué)會、代理記賬協(xié)會”等會計(jì)職能機(jī)構(gòu)，推行“一個(gè)平臺”“一枚公章管到底”。加強(qiáng)以注冊會計(jì)師為主的會計(jì)行業(yè)高度自律，按照自由貿(mào)易港總體方案，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，下放會計(jì)師事務(wù)所審批權(quán)限，引入公眾參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對注冊會計(jì)師獨(dú)立、統(tǒng)一、透明的外部監(jiān)管，切實(shí)建立“行政管理、事務(wù)服務(wù)、行業(yè)自律”的層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、具有較強(qiáng)約束力的會計(jì)管理體制。二是“嚴(yán)管”，建立財(cái)政部門與外部監(jiān)管部門聯(lián)席和行業(yè)自律組織的溝通協(xié)調(diào)、信息共享、成果互認(rèn)的事中事后的日常監(jiān)管、違法事項(xiàng)的查處協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。三是“優(yōu)服”，為會計(jì)服務(wù)市場注入新動能，相關(guān)政府業(yè)務(wù)主管部門出臺技術(shù)、稅收等優(yōu)惠政策，支持會計(jì)服務(wù)擴(kuò)大財(cái)務(wù)咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等非鑒證業(yè)務(wù)，以滿足自由貿(mào)易港國際化商業(yè)貿(mào)易的需求。

4.創(chuàng)新會計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才戰(zhàn)略和智庫支撐體系。一是依托高校、大型會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，大力推進(jìn)會計(jì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大海南大學(xué)對應(yīng)用型會計(jì)人才的學(xué)歷教育培養(yǎng)，開設(shè)會計(jì)審計(jì)國際化、信息化等課程，推動實(shí)用型人才與市場對接。二是推進(jìn)會計(jì)人才隊(duì)伍年輕化，適當(dāng)放寬高端人才選拔培養(yǎng)的從業(yè)年限。三是改革現(xiàn)有的職稱評審制度，借鑒上海、河南等地做法，拓展注冊會計(jì)師與高級會計(jì)師的互認(rèn)互免，促進(jìn)高層次人才自由流動。四是加強(qiáng)理論研究，設(shè)立自由貿(mào)易港會計(jì)?？ㄔO(shè)高端會計(jì)智庫，為政府提供資政服務(wù)。