助力鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略，會(huì)計(jì)師事務(wù)所大有可為

戴 瓊

近日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了2023年“一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱文件），明確提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。文件就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作做出了九個(gè)方面的部署，包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等。鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，未來不僅需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)行治理體制機(jī)制，還必然伴隨著資本、技術(shù)、人才等要素資源的重大轉(zhuǎn)移。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的鑒證主體，在對(duì)經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性與合法性進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，還為提高經(jīng)營(yíng)效果和效率起到重要的參謀作用，在鄉(xiāng)村振興這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，具有廣闊的施展空間。筆者一直為農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供財(cái)務(wù)審計(jì)、管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，并多次參與農(nóng)業(yè)部和北京市有關(guān)農(nóng)村企業(yè)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和稅收問題，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)制度的研討和調(diào)查，在此結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)揮專家作用，助力文件貫徹落實(shí)談一些想法。

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以助力鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制的建設(shè)

文件明確提出，要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。無論是財(cái)政資金，市場(chǎng)化的鄉(xiāng)村振興基金，還是按市場(chǎng)化投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的社會(huì)資本，都繞不開資金的效益和資金的安全。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為社會(huì)發(fā)展中的“經(jīng)濟(jì)警察”和資本市場(chǎng)的“看門人”，是資本市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要參與主體和資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基石，無論是鄉(xiāng)村振興基金的有效運(yùn)作、還是債券的發(fā)行；無論是信用貸款的發(fā)放，還是農(nóng)村企業(yè)吸收多元化的投資，一個(gè)規(guī)范有序活躍的資本市場(chǎng)和多元化的投入機(jī)制，都離不開注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的身影。此外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的內(nèi)部控制制度鑒證服務(wù)和其他管理咨詢服務(wù)，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)內(nèi)部管理流程的合理高效；對(duì)于保障資金安全、提高資金使用效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，同樣具有非常重要的作用。

二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以積極參與和支持農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)

會(huì)計(jì)誠(chéng)信是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與生俱來的品質(zhì)，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)其所反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀性和真實(shí)性向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息使用者和社會(huì)公眾所做出的基本承諾。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的鑒證者，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息誠(chéng)信體系建設(shè)的直接參與者和有力保障。在農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村企業(yè)理順管理邊界和管理權(quán)責(zé)，完善農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、建立健全農(nóng)村企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息誠(chéng)信真實(shí)，合法合規(guī)；推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)認(rèn)證誠(chéng)信等級(jí)，按照要求辦理安全、財(cái)務(wù)、稅收等管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村誠(chéng)信體系內(nèi)部聯(lián)動(dòng)；以建立農(nóng)村企業(yè)的信用檔案為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)制度，提升企業(yè)形象；助力農(nóng)村企業(yè)制定完善考核激勵(lì)機(jī)制、合約遵守激勵(lì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行信用經(jīng)營(yíng)管理，彰顯自身信譽(yù)；推動(dòng)建立有效的信用報(bào)告與投訴處理機(jī)制，積極服務(wù)農(nóng)村企業(yè)，幫助他們提升溝通協(xié)調(diào)和維權(quán)能力；參與農(nóng)村政策宣傳教育，普及農(nóng)村企業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，共建誠(chéng)信社會(huì)。

三、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以全方位參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作

文件提出的九項(xiàng)任務(wù)中，無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，還是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等等，都必然涉及到大量資產(chǎn)的構(gòu)建、資金的收支；建立和完善與業(yè)務(wù)全融合、流程全監(jiān)控的思維框架，通過設(shè)計(jì)、建立和完善覆蓋資金來源、資金使用、監(jiān)督、考核全流程的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)資金的安全使用和高效益發(fā)揮；通過設(shè)計(jì)、建立和完善決策參與、資金管控、效益評(píng)價(jià)，助力管理升級(jí)為全程過程的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的重要保障。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的中堅(jiān)力量，可以充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)優(yōu)勢(shì)。無論是產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資審計(jì)、還是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為摸清家底的資產(chǎn)清查審計(jì)；無論是重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)；還是日常財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；無論是監(jiān)督政府撥入涉農(nóng)財(cái)政資金使用中的各類資金管理專項(xiàng)審計(jì)，還是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；無論是期末的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)，還是計(jì)劃過程中的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師都可以作為獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，成為政府部門加強(qiáng)涉農(nóng)資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升資源、資產(chǎn)、資金使用效能，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的重要技術(shù)支撐力量。

四、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以積極助力鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)水平的提高，下一步應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市周邊鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展加快，而西部山區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)還有較大差距。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)，相關(guān)部門仍需加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持力度，加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；加大鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)和完善的力度。同時(shí)智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成熟的商業(yè)運(yùn)用場(chǎng)景，也需盡快在鄉(xiāng)村落地，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)急需在鄉(xiāng)村深化升級(jí)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以充分利用自身數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建集農(nóng)村企業(yè)相關(guān)政策查詢、政策分析、政策智能精準(zhǔn)推送、智能統(tǒng)計(jì)申報(bào)等功能為一體的數(shù)字化平臺(tái)，以降低農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員工作強(qiáng)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量；同時(shí)，也為下一步農(nóng)村企業(yè)數(shù)字化審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

五、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以參與鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

黨的二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，深刻揭示了人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要作用。無論是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐還是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等，都離不開高素質(zhì)的人才。文件明確提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收領(lǐng)域的專業(yè)人才，可以充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)的提升，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

總之，新時(shí)代呼喚新思維、新作為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須跟隨時(shí)代的變化和市場(chǎng)的需求，努力提升自身執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。