加強新時代京津冀注冊會計師行業(yè)人才工作高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的路徑思考

安 靜

2022年6月22日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出了新時代加強注冊會計師行業(yè)人才工作的指導思想、工作原則、具體措施、重點工作任務(wù)，標志著我國注冊會計師行業(yè)人才工作翻開嶄新一頁、踏上新的征程。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。注冊會計師行業(yè)是我國市場監(jiān)督體系重要的制度安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重要的決策支持，是社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變重要的組織支撐。近年來，京津冀共同簽署《京津冀注冊會計師行業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作框架協(xié)議》），制定實施高端人才的后續(xù)培養(yǎng)機制，搭建三地高端人才交流平臺；聯(lián)合舉辦專業(yè)領(lǐng)域前沿方向高級課程研修班，鼓勵有潛力的會員或行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)深造；積極整合三方優(yōu)質(zhì)專家資源，協(xié)同建立三地共享專業(yè)技術(shù)平臺；推進“崗前基礎(chǔ)技能培訓”項目，探索建立行業(yè)后備人才培養(yǎng)新機制等等一系列措施，不斷加強注冊會計師行業(yè)（以下簡稱“注會行業(yè)”）人才工作協(xié)同推進力度，有力激發(fā)注冊會計師助推京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用，取得了“1+1+1>3”的積極成效。為貫徹落實好《指導意見》的安排部署，京津冀應(yīng)以習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和中央人才工作會議精神為指導，從提升合作層級、完善體制機制、強化載體建設(shè)、聚焦關(guān)鍵增量、營造良好氛圍等五個方面，進一步加強協(xié)同合作，促進新時代京津冀注會行業(yè)人才工作高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展取得更大成效。

一、提升合作層級，統(tǒng)籌推進注會行業(yè)人才各項工作

《指導意見》提出，明確行業(yè)人才工作各主體的關(guān)系、職責，統(tǒng)籌推進行業(yè)人才各項工作，形成行業(yè)人才工作“全國一盤棋”的管理格局。目前，京津冀三地注冊會計師協(xié)會于2018年聯(lián)合制定的《合作框架協(xié)議》是京津冀協(xié)同推進注會行業(yè)人才工作的主要指導文件。相較而言，2022年5月，四川、重慶兩地則提升了合作層級，由財政廳（局）聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見〉實施意見》，細化了包括聯(lián)合開展人才培養(yǎng)在內(nèi)的多項政策措施。政策措施的制定實施主體，客觀上決定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度、資源整合的強度。因此，京津冀可在系統(tǒng)評估《合作框架協(xié)議》實施情況基礎(chǔ)上，積極借鑒川渝地區(qū)由業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同推進注會行業(yè)發(fā)展和人才工作的做法，以落實《指導意見》為契機，由三地財政部門主導，聯(lián)合組織、人社、教育、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門，共同研究制定《京津冀注冊會計師行業(yè)人才工作協(xié)同發(fā)展實施方案》，統(tǒng)籌推進三地注會行業(yè)人才各項工作，促進注會行業(yè)人才工作在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次協(xié)同合作，為形成注會行業(yè)人才工作“全國一盤棋”管理格局貢獻經(jīng)驗樣本和智慧力量。

二、完善體制機制，切實提高政策協(xié)同度和工作銜接度

《指導意見》提出，進一步理順行業(yè)人才各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，加強行業(yè)人才工作的系統(tǒng)性和前瞻性，促進行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)制度持續(xù)完善、工作有機銜接。2021年7月以來，京津冀三地相繼發(fā)布實施《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，均制定了促進注會行業(yè)人才工作發(fā)展的舉措。但基于京津冀協(xié)同發(fā)展層面，僅有北京市和河北省制定了相關(guān)具體措施。其中：北京市提出，“以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，加強地區(qū)合作，著力培養(yǎng)和造就120名左右具有國際化視野、信息化思維，創(chuàng)新能力強、綜合素養(yǎng)高的復合型高端人才。”河北省提出，“積極落實《合作框架協(xié)議》行動計劃”、“通過聯(lián)合打造京津冀三地大培訓架構(gòu)，實現(xiàn)向三地注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員提供高質(zhì)量的服務(wù)和支持，幫助會員擁有并保持較高職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德及專業(yè)技能”等。由此可見，三地注會行業(yè)人才政策協(xié)同度和工作銜接度亟待進一步提升。

2016年2月，為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進京津冀人才一體化發(fā)展，京津冀三地黨委組織部聯(lián)合成立京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組。2017年7月，在部際協(xié)調(diào)小組指導下，京津冀三地人才工作領(lǐng)導小組聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》。這是我國首個跨區(qū)域的人才規(guī)劃，也是首個服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項規(guī)劃。其中，明確提出健全京津冀人才一體化發(fā)展工作體制機制，將京津冀人才一體化發(fā)展列入相關(guān)職能部門考核內(nèi)容，共同商議制定區(qū)域人才政策，形成京津冀人才一體化發(fā)展政策體系，共同推動重大任務(wù)、重點工程落地。注冊會計師作為人才體系中的重要組成部分，在維護資本市場秩序和社會公眾利益、提升會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟效率等方面發(fā)揮著重要作用，是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量。因此，可以由三地財政部門聯(lián)合，探索推動京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組專題聽取三地注會行業(yè)人才工作協(xié)同合作開展情況匯報，協(xié)調(diào)解決政策協(xié)同、工作銜接中存在的諸多問題，推進相關(guān)體制機制加快完善，為京津冀注會行業(yè)人才工作協(xié)同發(fā)展注入強大動力和支持。

三、強化載體建設(shè)，大力整合注會行業(yè)人才培訓資源

《指導意見》提出，要加強對行業(yè)人才培訓資源的統(tǒng)籌，著力加強行業(yè)人才培訓載體建設(shè)，充分調(diào)動各級各類行業(yè)人才培訓載體的積極性和主動性，切實提升行業(yè)人才培訓工作的針對性和有效性。目前，京津冀已經(jīng)開展了主任會計師提升領(lǐng)導力聯(lián)合培訓班，審計實務(wù)培訓班，高級經(jīng)理、審計經(jīng)理培訓班，領(lǐng)軍人才培訓班等聯(lián)合培養(yǎng)工作，并組織天津河北從業(yè)人員參與北京注協(xié)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育及考試輔導培訓，取得了一定成效。然而，仍然存在合作形式單一、培訓資源整合不到位、人才培養(yǎng)效率效益亟待提升等一系列問題。京津冀注會行業(yè)人才的素質(zhì)基礎(chǔ)、人員結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、客戶群體、培訓資源、體系建設(shè)等方面存在較大差異性，但也兼具很強互補性，都有各自優(yōu)勢。因此，三地應(yīng)在現(xiàn)有注會行業(yè)人才培養(yǎng)合作基礎(chǔ)上，進一步強化載體建設(shè)，探索組建“京津冀注冊會計師行業(yè)人才培訓學院”，按照京津冀協(xié)同發(fā)展對注會行業(yè)的總體建設(shè)要求，把三地注會行業(yè)人才隊伍作為一個整體進行分析研究和服務(wù)保障，系統(tǒng)整合《指導意見》提出的黨校培訓、繼續(xù)教育、會計師事務(wù)所培養(yǎng)、注冊會計師專業(yè)方向院校培養(yǎng)等四個載體，從課程開發(fā)、教學模式、學員激勵以及各載體之間的分工合作機制等方面進行創(chuàng)新，打造教材活頁化研發(fā)、課程模塊化定制、人才訂單化培養(yǎng)、理論與實操相結(jié)合的一站式注會行業(yè)人才培養(yǎng)新載體，真正把三地注會行業(yè)人才培養(yǎng)資源整合好、各自比較優(yōu)勢發(fā)揮好、注會行業(yè)人才隊伍建設(shè)好。

四、聚焦關(guān)鍵增量，持續(xù)激發(fā)優(yōu)質(zhì)人才引領(lǐng)示范效能

《指導意見》提出，深入開展會計師事務(wù)所合伙人、行業(yè)國際化人才、執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨組織書記、行業(yè)代表人士、行業(yè)青年人才等培養(yǎng)工程，不斷完善培養(yǎng)工程的體制機制，不斷提升培養(yǎng)工程的效率效果，持續(xù)打造行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和生力軍，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，京津冀雖然一直高度重視注會行業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和引進，但從整體數(shù)量和水平看，相較長三角、粵港澳大灣區(qū)仍有較大差距，同時與深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展對注會人才的需求相比，亦有明顯不足?！案呔馊薄比瞬攀且粋€行業(yè)發(fā)展核心競爭力的重要決定因素，能夠為行業(yè)健康快速發(fā)展提供持久動力。因此，三地應(yīng)聚焦“高精尖缺”人才關(guān)鍵增量，健全完善培養(yǎng)工程合作機制，持續(xù)激發(fā)優(yōu)質(zhì)人才引領(lǐng)示范效能，引領(lǐng)注會行業(yè)人才隊伍整體水平再上新臺階。（1）細化培養(yǎng)方案。針對不同知識結(jié)構(gòu)、層次水平、執(zhí)業(yè)履歷的人才群體，分別制定進階、補短、揚長等富有問題導向的培養(yǎng)方案，徹底改變培養(yǎng)工程內(nèi)容泛化、形式老化、機制固化的情況。（2）全力打造培養(yǎng)工程品牌。對各類培養(yǎng)方案進行全方位包裝，以優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)工程產(chǎn)品，吸進更多外省乃至全球的注會行業(yè)高層次人才落戶京津冀，助其進一步提升個人能力，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。（3）積極推進三地人才融合提升。積極開展主題黨日、論壇、研討會、技能比賽以及婚戀、交友等形式多樣的人才交流活動，支持三地會計師事務(wù)所之間開展聯(lián)合培養(yǎng)、交換培養(yǎng)，以共融共建促進共進共贏。

五、營造良好氛圍，提升行業(yè)魅力和人才吸引力

《指導意見》提出，要結(jié)合實際研究制定實施意見，加強政策解讀和輿論引導，形成關(guān)心支持行業(yè)人才發(fā)展的良好氛圍。目前，京津冀對人才工作面臨的問題，都有比較深入明確的分析，其中：北京市指出,“人才建設(shè)與發(fā)展要求不適應(yīng)。行業(yè)吸引力下降明顯，高水平復合型人才缺乏，青年骨干流失嚴重，人才隊伍建設(shè)形勢更加嚴峻?！碧旖蚴姓J為，“人才儲備欠缺”。河北省提出，“人才流失嚴重，年齡結(jié)構(gòu)老化，青年骨干明顯不足”、“注冊會計師專業(yè)勝任能力尚需提升”。綜合而言，行業(yè)吸引力明顯下降、人才流失嚴重、儲備不足特別是青年骨干缺失是三地的共性問題。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位，資本金融市場迅猛發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。在這一背景下，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，需要更多高水平、國際化的注會行業(yè)人才提供會計、稅務(wù)、咨詢等多元化的高品質(zhì)服務(wù)。因此，三地應(yīng)進一步營造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍，提升行業(yè)魅力和人才吸引力。（1）進一步完善規(guī)范會計師事務(wù)所職業(yè)風險基金管理，使職業(yè)風險基金能夠有效覆蓋審計風險，從而提升會計師事務(wù)所風險承擔和民事賠償保障能力，解決注會人才職業(yè)恐慌和行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的問題。（2）加大先進典型選樹力度，突顯注會行業(yè)的社會貢獻與專業(yè)價值。（3）進一步加強行業(yè)誠信建設(shè)，聯(lián)合治理不正當?shù)蛢r競爭，探索建立服務(wù)定價機制，健全完善聯(lián)合監(jiān)管機制。（4）推動注會行業(yè)人才納入三地人才優(yōu)惠政策范疇，綜合考慮個人貢獻、職業(yè)能力等因素，確定福利保障層級。（5）深入推進事務(wù)所品牌建設(shè)，對會計師事務(wù)所進行多維度評價，并定期發(fā)布評價信息，支持會計師事務(wù)所加大品牌建設(shè)投入力度，提升行業(yè)整體的認可度、美譽度。