新時期做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些思考

仲懷公 薛旻 徐小健 王益民

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶，要做好新的社會階層人士工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。注冊會計師作為新的社會階層人士重要群體之一，具有獨立客觀開展審計鑒證的職業(yè)優(yōu)勢、立足財會監(jiān)督規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的實踐優(yōu)勢，是保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要力量。把注冊會計師緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，可以更好地發(fā)揮人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供力量支持。本文結(jié)合南京市注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，就凝聚注冊會計師共識，加強(qiáng)群體的思想引領(lǐng)，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展提出一些意見建議。

一、南京市注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等一系列重要會議，頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等一系列政策文件，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、活躍的良好局面。習(xí)近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)必須做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負(fù)。

注冊會計師作為新的社會階層人士重要群體之一，具有專業(yè)優(yōu)勢，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層中發(fā)揮著不可替代的作用。財政部《關(guān)于加強(qiáng)新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2022〕21號）要求把注冊會計師行業(yè)人才隊伍聚集到服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面，以行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。南京市委高度重視包括注冊會計師在內(nèi)的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市財政局黨組密切協(xié)同，強(qiáng)化市注冊會計師行業(yè)黨委主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部黨組《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚合力、共促發(fā)展，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，積極做好代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦，不斷匯聚行業(yè)正能量，為服務(wù)和推動南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1.以行業(yè)黨建為先導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。堅持注冊會計師行業(yè)黨建、行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、行業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局黨組建立重大計劃共同會商、重點工作共同推進(jìn)、重要活動共同舉辦的工作機(jī)制。市財政局黨組每年聽取行業(yè)黨建匯報，安排1名黨組成員擔(dān)任市注冊會計師行業(yè)黨委書記，牽頭協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實統(tǒng)戰(zhàn)工作。市行業(yè)黨委定期征求黨外人士對行業(yè)黨建工作和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評價意見，明確2名統(tǒng)戰(zhàn)委員分別負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)民主黨派、無黨派人士工作，在提升行業(yè)黨建和支部黨建工作綜合評價辦法中把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實情況作為重要內(nèi)容。市注冊會計師協(xié)會將事務(wù)所統(tǒng)戰(zhàn)工作納入事務(wù)所綜合評價指標(biāo)體系，堅持注冊會計師行業(yè)事務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同推進(jìn)，在黨建工作末端形成工作有部署、推進(jìn)有措施、年終有考核的工作體系。

2.以政治引領(lǐng)為根本，強(qiáng)化思想根基。實施“同心同向”思想引領(lǐng)行動，依托行業(yè)學(xué)習(xí)教育全覆蓋機(jī)制，組織注冊會計師黨外人士深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、中共黨代會決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，促進(jìn)全市行業(yè)與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。結(jié)合改革開放40周年、建黨100周年和弘揚(yáng)偉大抗疫精神等，深入開展中國特色社會主義制度和社會主義核心價值體系教育，指引行業(yè)黨外人士深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，樹立其對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展“凝聚新力量·筑夢新時代”等主題教育活動，參觀統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)教育基地、開展“我為群眾辦實事”、“我為行業(yè)添光彩”、“我為發(fā)展作貢獻(xiàn)”實踐活動，提升政治引領(lǐng)實效。

3.以培養(yǎng)鍛煉為關(guān)鍵，強(qiáng)化能力素質(zhì)。各級黨委和政府按照“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”標(biāo)準(zhǔn)，兼顧專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯次等要素，關(guān)注各個層面嶄露頭角的優(yōu)秀黨外人才，重點從執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)合伙人（股東）、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)現(xiàn)代表人士，充實行業(yè)黨外人士庫。堅持信任尊重，認(rèn)真聽取黨外代表人士關(guān)于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)主題年實施方案、協(xié)會年度工作報告的意見建議，邀請他們參加“行業(yè)十四五規(guī)劃”座談會、落實“國辦發(fā)30號文”專題會等。采取“雙培養(yǎng)一輸送”，推薦黨外代表人士參加省、市會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，每年舉辦行業(yè)黨外代表人士及后備人選培訓(xùn)班，重點提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)部門協(xié)同、省市聯(lián)動，組織行業(yè)黨外骨干力量參加各類課題研究和調(diào)研考察，選送優(yōu)秀代表人士參加省、市新的社會階層人士聯(lián)誼活動，安排在各級政協(xié)組織及各類社會組織中履職，推薦到上級協(xié)會專門技術(shù)委員會任職，到人大機(jī)關(guān)、政府部門、法院學(xué)習(xí)鍛煉，為代表人士成長成才創(chuàng)造更多平臺、提供更多機(jī)會。

4.以發(fā)揮作用為重點，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。組織行業(yè)黨外人士、政協(xié)委員深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入基層走訪，聚焦熱點難點問題、群眾關(guān)心問題等建言獻(xiàn)策，積極服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，在關(guān)于凈化營商環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域提出的建議和提案多次受到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和有關(guān)部門重視。在社會服務(wù)中添光彩，成立“南京同心服務(wù)團(tuán)·CPA分團(tuán)”、“南京注冊會計師行業(yè)慈善基金”，組織人力物力積極投身疫情防控，深入高校、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地、小微企業(yè)和社區(qū)，定期前往福利院、康復(fù)院、敬老院做義工，組織開展社會服務(wù)活動和慈善活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，事務(wù)所義務(wù)舉辦咨詢會、報告會近100場，向各類機(jī)構(gòu)和困難群體捐贈150余萬元。

二、加強(qiáng)注冊會計師群體思想引領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過實踐探索，我們對新時期做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有以下一些總結(jié)和思考：

1.加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治信念與共識。（1）通過開展主題教育活動，及時了解和分析研判行業(yè)從業(yè)人員思想動態(tài)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，圍繞重要時間節(jié)點，突出不同專題，在新的社會階層人士中持續(xù)深入開展“凝聚新力量，筑夢新時代”教育活動，采取政治學(xué)習(xí)、理論研討、宣傳教育等方式，引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策，增進(jìn)政治共識，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。同時，重視加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)操守教育和誠信自律意識，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員培育和踐行社會主義核心價值觀，做到愛國、誠信、專業(yè)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)。開展新的社會階層人士法治宣傳教育，提升法治素養(yǎng)。（2）深化談心交友工作，暢通行業(yè)從業(yè)人員表達(dá)合理訴求的渠道。通過建立健全行業(yè)黨組織和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織委員定期聯(lián)系機(jī)制，重大節(jié)日要走訪看望，有困難時要關(guān)心慰問。堅持“鍵對鍵”與“面對面”相結(jié)合，集體談話與個別談話相結(jié)合，常規(guī)談與專項談相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系溝通，了解行業(yè)黨外人士的真實想法。通過建立征求意見制度和意見處理反饋機(jī)制，暢通注冊會計師代表人士表達(dá)合理訴求的渠道，及時了解他們的利益訴求和實際困難，幫助解決實際問題，為他們的健康成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（3）加大表彰宣傳力度，重視對注冊會計師的正向激勵，在各有關(guān)部門和群團(tuán)組織舉辦的各類評選表彰活動中，積極推薦、選樹褒揚(yáng)優(yōu)秀代表人士，保證黨外人士所占比例。充分利用各類媒體和方式，加大對優(yōu)秀執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)從業(yè)人員的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，樹立良好行業(yè)形象，全面增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員對行業(yè)的榮譽(yù)感和使命感。

2.創(chuàng)新工作載體方法，探索構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。（1）打造行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，激發(fā)組織內(nèi)在活力。在行業(yè)黨組織和屬地統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)下，按照“有黨組織覆蓋、有思想引領(lǐng)、有活動品牌、有骨干隊伍、有條件保障、有制度規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持有條件的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)打造行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。堅持規(guī)范化、常態(tài)化、特色化發(fā)展方向，按照“抓點示范、以點帶面”工作思路，推動實踐創(chuàng)新基地不斷完善工作體系、創(chuàng)新工作模式，使其成為行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作探索實踐經(jīng)驗的重要陣地、展示工作成效的重要窗口，充分發(fā)揮典型示范作用。注重激發(fā)組織內(nèi)在活力，創(chuàng)新聯(lián)誼組織的組織管理模式和運行機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法管理、社會化運作的運行模式，實現(xiàn)從統(tǒng)籌包辦到服務(wù)指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，防止行政化、空心化。（2）打造統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體平臺，提高運用網(wǎng)絡(luò)開展工作的能力。在行業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，支持各級行業(yè)協(xié)會、大型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)以行業(yè)黨外人士為主體，成立具有統(tǒng)戰(zhàn)性、專業(yè)性、社會性的各類聯(lián)誼組織，充分發(fā)揮聯(lián)系黨外人士的橋梁紐帶和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體平臺作用。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，發(fā)揮新媒體作用，實現(xiàn)信息宣傳、聯(lián)誼交友、建言獻(xiàn)策、服務(wù)管理等功能。組織舉辦在線論壇、網(wǎng)上沙龍等活動，探索創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)課堂、微課堂等平臺，切實把行業(yè)黨外代表人士團(tuán)結(jié)凝聚起來、作用發(fā)揮出來。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)載體，密切與行業(yè)黨外代表人士的溝通聯(lián)系，堅持發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)作用和新的社會階層人士主體作用相結(jié)合，變統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量，引導(dǎo)新的社會階層人士自我教育、自我管理、自我服務(wù)，最大限度整合利用資源。（3）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)，提高開展行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。通過組織督導(dǎo)檢查、年度述職評議等方式，加強(qiáng)對行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的督促指導(dǎo)，定期匯報工作進(jìn)展，并納入黨建工作考核內(nèi)容，形成年初有部署、年中有檢查、年末有考核的工作機(jī)制，切實抓好工作落實。加強(qiáng)與行業(yè)黨外代表人士所在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，依托行業(yè)協(xié)會會員注冊（登記）和任職資格檢查、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等管理職能，建立健全行業(yè)黨外代表人士信息動態(tài)手機(jī)機(jī)制，重點關(guān)注重大原則問題上的表現(xiàn)，重點了解并掌握其思想狀況、品行修養(yǎng)、廉潔自律等情況。（4）創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)與業(yè)務(wù)工作相融合。作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)列入統(tǒng)戰(zhàn)部門新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議議程，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和檢查指導(dǎo)。落實行業(yè)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時研究行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況，積極向統(tǒng)戰(zhàn)部門和財政部門黨組請示報告，協(xié)調(diào)解決存在的問題。要以行業(yè)協(xié)會為載體，在加強(qiáng)實踐創(chuàng)新基地的建設(shè)、打造工作活動品牌等方面，開拓行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，推動注冊會計師隊伍統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作和業(yè)務(wù)深度融合。

3.突出重點，著力加強(qiáng)行業(yè)黨外代表人士隊伍建設(shè)。（1）建立人才引進(jìn)機(jī)制，健全黨外代表人士選拔通道。把有組織、有計劃地物色代表人士作為一項基礎(chǔ)工作，明確選拔代表人士的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、推薦主體及具體程序，拓寬選人視野和推薦渠道。突出選人重點，立足專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯次等實際，完善行業(yè)黨外代表人士的人才數(shù)據(jù)庫，有側(cè)重地發(fā)展行業(yè)中青年黨外代表人士隊伍，確保行業(yè)后備隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。加強(qiáng)與各有關(guān)部門和單位間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范人才推薦制度，打通人才推薦流程，打造代表人士后備人才蓄水池。（2）做好人才安排使用工作，充分發(fā)揮黨外代表人士專業(yè)優(yōu)勢。做好人才安排使用工作，按照政治堅定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，在各級人大、政協(xié)換屆中推薦符合條件的代表人士進(jìn)入群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)；推動各群團(tuán)組織在代表大會、委員會、常委會中安排一定數(shù)量注冊會計師代表人士；認(rèn)真落實推薦符合條件的代表人士進(jìn)入有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)導(dǎo)班子的政策要求。注重發(fā)揮作用，圍繞黨和政府工作重點及社會關(guān)注問題開展調(diào)研、建言獻(xiàn)策，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。（3）加強(qiáng)管理和考評工作，保障黨外代表人士服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?？赏ㄟ^分級分類管理，突出重點，加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)代表人士的動態(tài)管理和跟蹤考察評價。結(jié)合行業(yè)特點探索構(gòu)建綜合評價體系，開展行業(yè)黨外代表人士綜合評價工作，實現(xiàn)選人育人用人的科學(xué)化、常態(tài)化、長效化。