“雙減”視域下中小學(xué)課后延時體育服務(wù)發(fā)展契機(jī)、制因與路徑

張正祎 李要南 蘭彥芳 黃萬勝

(武漢商學(xué)院體育學(xué)院 湖北武漢 430056)

1 問題的提出

近年來，大量資本涌入教育培訓(xùn)行業(yè)，對全社會展開狂轟濫炸式營銷，各種販賣焦慮的過度宣傳嚴(yán)重擾亂了教育生態(tài)環(huán)境。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確提出當(dāng)前要從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)行為，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求（以下簡稱“雙減”）［1］。這不僅是對過去長期存在的教育“搶跑文化”“劇場效應(yīng)”“超前教育”等功利思想，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本“野蠻生長”的糾偏舉措，更是強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體和具體行動［2］。

課后延時服務(wù)是一項為幫助家長解決學(xué)生接送問題，增強(qiáng)學(xué)校教育綜合服務(wù)能力，使人民群眾具備更多獲得感和幸福感的民生工程。作為課后延時服務(wù)的重要構(gòu)成內(nèi)容，積極開展體育素質(zhì)教育對于學(xué)生鞏固課內(nèi)知識技能、培養(yǎng)運動興趣、增強(qiáng)身體素質(zhì)、塑造健全人格尤為關(guān)鍵。然而，中小學(xué)校體育師資、運動場地、績效保障、管理機(jī)制等方面仍然存在不少短板，尚未做好課后體育教學(xué)服務(wù)的充足準(zhǔn)備，呈現(xiàn)出不重視、內(nèi)容少、參與低、時效差等問題［3］。因此，搭乘“雙減”政策的東風(fēng)，提升中小學(xué)校課后延時體育服務(wù)質(zhì)量，加快促進(jìn)青少年補(bǔ)齊體質(zhì)健康短板與享受體育運動樂趣之間的良性互動，充分發(fā)揮“以體育人，融通互育”的教育價值功能，就成為該文所要研究與探討的核心要義。

2 中小學(xué)課后延時體育服務(wù)發(fā)展契機(jī)

2.1 國家政策強(qiáng)力推進(jìn)，構(gòu)筑課后延時體育服務(wù)法治保障

自國家“雙減”政策出臺后，各地政府綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，對中小學(xué)校開展課后服務(wù)時間、內(nèi)容、方式、經(jīng)費保障等方面作出了具體工作安排，如強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、減輕校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)壓力、“賦能增值”課堂教學(xué)質(zhì)量、豐富“1+X”課后服務(wù)活動等［4］。據(jù)《全國“雙減”成效調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示［5］，在遵循家長和學(xué)生自愿原則的前提下，90%以上的學(xué)生能夠參與課后服務(wù)，83.5%的學(xué)生未參加校外學(xué)科培訓(xùn)，63.3%的學(xué)生未參加非學(xué)科類培訓(xùn)，“雙減”政策在國家密集的政策文件推進(jìn)下基本落地生效。然而，強(qiáng)有力的法律支撐并非是讓“雙減”僅僅摒棄過去繁重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)壓力，而是要讓學(xué)生從中減壓的同時，增加受體育、藝術(shù)、音樂、勞動等非學(xué)科素質(zhì)教育的時間和機(jī)會，即實現(xiàn)“雙減”“雙增”合力育人的教育訴求?！半p減”政策為中小學(xué)課后延時體育服務(wù)給予了充足的開展時間，體育在促進(jìn)學(xué)生健康成長、培養(yǎng)良好意志品質(zhì)、增強(qiáng)社會交往能力、提升學(xué)習(xí)主觀幸福感等方面的決定性地位將更加突出。

2.2 構(gòu)建良好教育生態(tài)，拓寬課后延時體育服務(wù)發(fā)展空間

面對應(yīng)試教育高壓指揮棒的長期束縛，我國義務(wù)教育一直存在短視化、功利化問題，尤其是近年來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的野蠻生長，逐步侵蝕了學(xué)校作為教育教學(xué)主陣地所應(yīng)具有的初心與使命。在2021年教育金秋系列發(fā)布會上，教育部指出，2020年全國67%的中小學(xué)生沒有足夠的睡眠時間，22%的學(xué)校存在體育與健康課程時長不夠、體育課被占用的現(xiàn)象，兒童青少年超重肥胖率近20%，近視率為52.7%［6］。大量研究證實，缺乏體育運動鍛煉是導(dǎo)致中小學(xué)生肥胖率、近視率居高不下的核心原因，而這背后則是沉重學(xué)業(yè)枷鎖的羈絆?！半p減”政策正是將本該屬于自由探索、身心健康發(fā)展的時間還給學(xué)生，讓他們深切體會到學(xué)習(xí)的愉悅、童年的幸福，讓教育真正回歸本源。蔡元培先生在談及體育與德育的關(guān)系時曾說：“凡道德以修己為本，而修己之道，又以體育為本?！睆娜巳姘l(fā)展的角度來看，學(xué)校體育是培養(yǎng)中小學(xué)生愛國奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)向上、努力拼搏等意志品質(zhì)，實現(xiàn)身強(qiáng)體壯、良習(xí)養(yǎng)成等目標(biāo)的關(guān)鍵課程。作為學(xué)校體育課程體系的延伸與發(fā)展，課后延時體育服務(wù)解決的并不僅僅是“三點半難題”，更重要的是實現(xiàn)“以體育人”“以體育心”的教育理念，充分發(fā)揮體育在五育并舉中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

2.3 深化體教融合，促進(jìn)課后延時體育服務(wù)提質(zhì)增效

2020 年9 月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，明確指出當(dāng)前要樹立“健康第一”的教育理念，積極開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競賽活動，擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度［7］。體教融合應(yīng)是體育與教育在價值、功能和目標(biāo)上的充分融合，其對打破體育與教育壁壘，促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，以及保障青少年運動員享受教育的基本權(quán)利等具有重大意義。推動全體青少年健康成長是體教融合的根本宗旨，這無疑與“雙減”政策促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育理念不謀而合。武漢市硚口區(qū)作為湖北省首批全國青少年校園足球試點區(qū)，一直堅持以區(qū)校園足球協(xié)會為平臺，由政府出資購買服務(wù)，聘請專業(yè)足球教練員在全區(qū)中小學(xué)和幼兒園開展足球普及推廣、精英訓(xùn)練和師資培訓(xùn)活動，校園足球體教融合，為“雙減”賦能的天然優(yōu)勢得到充分彰顯［8］?！半p減”政策之下，以學(xué)生為中心，以運動項目“教會、勤練、常賽”為載體，以健康成長為目的的體教融合育人理念賦予了課后體育延時服務(wù)更具內(nèi)涵、更有質(zhì)量、更加高效的教育教學(xué)發(fā)展空間。

3 中小學(xué)課后延時體育服務(wù)發(fā)展的制約因素

3.1 體育教育價值認(rèn)知偏差，課后延時體育服務(wù)動力缺乏

習(xí)近平總書記在多次講話中指出，要堅持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在現(xiàn)行以升學(xué)教育為導(dǎo)向、以考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的模式下，無論是學(xué)校還是家長，都難以迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，“以知識學(xué)習(xí)為中心”的教育思想仍占主流，部分學(xué)校體育工作仍舊是“說出來重要、做起來次要、忙出來不要”，表現(xiàn)在體育課程經(jīng)常被文化課占用、體育教師處于學(xué)校邊緣地位、指導(dǎo)課外體育活動未被計入教師總工作量、課后體育活動缺乏經(jīng)費和人員支持等方面［9］。與此同時，不少家長擔(dān)憂雙重減負(fù)會讓自己孩子成為政策的遞減實驗者，把本應(yīng)該三點半后接受校外小班培訓(xùn)的時間用于學(xué)校的照料與服務(wù)，妨礙學(xué)生文化成績的提高。可想而知，在這種理念下，相關(guān)通知中所要求的“一校一案”全部開展課后服務(wù)也只會淪為部分學(xué)校和家長的紙上談兵，“以體育智”“以體育心”的體育教育價值無法得到普遍追求與充分重視。

3.2 體育教育資源供給不足，課后延時體育服務(wù)開展阻滯

“雙減”政策實施后，中小學(xué)生參與體育運動的熱情不斷高漲，田徑、籃球、足球、跳繩等傳統(tǒng)體育項目已不能滿足學(xué)生多樣化的運動需求，跆拳道、擊劍、武術(shù)、網(wǎng)球等逐漸成為學(xué)校體育的新寵兒。與學(xué)生盡情享受體育運動樂趣相比，校方和體育教師則壓力重重，多所中小學(xué)校長反映，目前課后體育活動已由過去的1周1次拓展為1周5次，原有的體育教師人數(shù)和場地面積難以承載得起全校學(xué)生的課后體育教學(xué)工作，而若要引進(jìn)專業(yè)退役運動員進(jìn)校兼職體育教師，又面臨經(jīng)費緊張的尷尬處境，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象普遍。據(jù)了解，中小學(xué)體育教師不僅要承擔(dān)常規(guī)性體育課程、學(xué)生大課間與校隊的早午晚訓(xùn)練，還要參加各級教研課、培訓(xùn)會，如今再加上每周3～4次的課后體育活動，讓本就羸弱的體育師資力量不堪一擊，教師工作壓力和職業(yè)倦怠感明顯增強(qiáng)。與此同時，為確保體育教育工作質(zhì)量，讓廣大中小學(xué)生熟練掌握1～2 項運動技能，小班化、分層式教學(xué)訓(xùn)練逐步成為課后延時體育服務(wù)開展的重要方式，但隨之而來的校內(nèi)體育場地不足、體育器材設(shè)備不齊全等客體供給新問題又不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致課后體育服務(wù)的效率、力度和強(qiáng)度均無法得到全面保障。

3.3 體育教育工作績效保障欠缺，課后延時體育服務(wù)難以持續(xù)

課后服務(wù)費用一般由學(xué)生每月繳納，不足部分由省市及財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，這對解決眼下困擾學(xué)校經(jīng)費不足、師資薄弱、服務(wù)內(nèi)容單一等問題具有重要現(xiàn)實意義，同時也給予了教師更多的慰藉與動力，也讓課后服務(wù)質(zhì)量的提升擁有了更多可能性。如學(xué)校可以邀請高水平專業(yè)教練員前來授課，開展花樣跳繩、跆拳道、馬術(shù)等極具特色的運動項目培訓(xùn)，舉辦多種類型的體育賽事活動等。盡管如此，囿于課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的普惠性、義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費少的問題，再加之逐漸上漲的人力、物資、管理等各項成本要素，課后延時體育服務(wù)并未能滿足實際需求，部分學(xué)校尤其是基層學(xué)校甚至已面臨經(jīng)費捉襟見肘的窘境，課外賦能難以提質(zhì)增效。教師若在工作時間變長、工作量增加的情況下仍基本維持原有的收入水平，則勢必會加劇本就身心俱疲的工作狀態(tài)，誘發(fā)抵觸、倦怠、焦慮等不良情緒，降低工作滿意度和職業(yè)幸福感。

3.4 體育教育管理機(jī)制有待健全，課后延時體育服務(wù)監(jiān)管乏力

中小學(xué)課后延時體育服務(wù)的開展，從上至下涉及省市區(qū)級教育局、發(fā)改委、財政局、人社局、學(xué)校、家長、第三方公共服務(wù)及其他相關(guān)社會力量，這就需要建立健全監(jiān)管體系統(tǒng)籌、服務(wù)質(zhì)量評估、運動安全保障等多方面管理協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，課后體育工作處于起步階段，還未納入政府層面的常規(guī)化監(jiān)督評估體系，缺乏完備的質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)校目前將工作的著力點聚焦于如何豐富課后體育服務(wù)活動內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量上，尚不具備監(jiān)管意識。其次，盡管許多政策文件強(qiáng)調(diào)要定期開展考核評估，并將課后服務(wù)質(zhì)量作為相關(guān)部門及學(xué)校履職盡責(zé)的重要依據(jù)和評先評優(yōu)的重要參考，然而在實際工作中缺乏統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此相關(guān)成效評價機(jī)制、評價方案、督查督辦等制度欠缺。最后，體育運動不可避免地存在各類安全隱患，而許多學(xué)校為了確保學(xué)生的絕對安全，因噎廢食地選擇不開或者少開課后體育活動，學(xué)校體育“強(qiáng)度低、負(fù)荷小、重形式、輕實效”等問題突出，特別是運動安全一票否決制的存在，極大地束縛了課后延時體育服務(wù)活動的有效落實，但歸根結(jié)底仍在于學(xué)校體育運動傷害事故防范與處理管理制度的欠缺［10］。

4 中小學(xué)課后延時體育服務(wù)發(fā)展路徑

4.1 樹立正確體育教育價值，充分發(fā)揮體育綜合育人功能

課后延時體育服務(wù)是學(xué)校體育課程的延伸與拓展，學(xué)校對此要秉持高度重視的責(zé)任主體意識，牢固樹立健康第一的教育理念，不斷健全體教融合育人機(jī)制，做到：（1）科學(xué)設(shè)置學(xué)校體育教育體系，堅持推進(jìn)“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學(xué)模式，做好課堂體育教學(xué)與課后延時服務(wù)的有效銜接，確保學(xué)生在課內(nèi)掌握基本運動能力的基礎(chǔ)上，能夠積極投身課后體育服務(wù)，不斷進(jìn)行復(fù)習(xí)與鞏固訓(xùn)練，最終熟練掌握1～2項體育運動技能。（2）學(xué)校應(yīng)在廣泛調(diào)研的前提下，尊重學(xué)生體育運動興趣，統(tǒng)籌校內(nèi)校外兩種資源來開展多姿多彩的課外體育活動，持續(xù)拓寬體育服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新體育服務(wù)方式，盡可能滿足學(xué)生個性化體育運動發(fā)展需求［11］。（3）學(xué)校要逐步深化體育教學(xué)方法改革，鼓勵教師加快運用新的教育理論和現(xiàn)代教育技術(shù)，幫助學(xué)生獲得“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的體育運動價值，真正實現(xiàn)體育培育人、滋養(yǎng)人、鍛煉人、塑造人的綜合育人功能。

4.2 積極吸納社會力量參與，拓寬體育教育資源供給渠道

為緩解師資力量不足的掣肘，中小學(xué)可以通過多種途徑積極引進(jìn)社會資源廣泛參與。（1）通過購買第三方社會服務(wù)的方式，積極構(gòu)建與校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育、校外青少年運動俱樂部、政府體育場館等單位的多種合作方式，擇優(yōu)引入優(yōu)質(zhì)體育教育資源，實現(xiàn)師資、場地、器材互惠共享，化解校內(nèi)體育場地沖突矛盾。（2）統(tǒng)籌增加體育教師編制數(shù)量，為優(yōu)秀退役運動員準(zhǔn)入給予政策傾斜。與當(dāng)前緊缺的中小學(xué)體育教師隊伍形成鮮明對比的是，數(shù)量龐大的退役運動員深陷“就業(yè)難”困局。職業(yè)運動員具備高水平體育運動技能和科學(xué)訓(xùn)練方法，學(xué)校對此可采用“先上崗后培訓(xùn)”的方式吸引他們加入，再經(jīng)綜合考察，為優(yōu)秀運動員開辟入編通道。（3）多渠道籌建課后體育服務(wù)師資庫。教育部門可聯(lián)合體育部門，通過招聘或遴選專業(yè)社會體育指導(dǎo)員、退休體育教師、具備中小學(xué)體育教師資格證的大學(xué)生、學(xué)生家長等群體，充分整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)體育教育資源，探索實施“教師輪崗+頂崗實習(xí)+志愿參與”的課后體育服務(wù)模式。此外，還可通過企業(yè)贊助、社會公益組織捐助等途徑來為基層農(nóng)村學(xué)校引入教育資源，補(bǔ)齊體育場地、體育器材等方面的短板，促進(jìn)教育公平。

4.3 完善工作績效保障體系，強(qiáng)化體育教師主體責(zé)任意識

作為承擔(dān)課后延時體育服務(wù)的主力軍，體育教師參與課后服務(wù)的工作態(tài)度與工作情緒直接決定著服務(wù)質(zhì)量的好壞。為最大程度地調(diào)動廣大教師參與的積極主動性，提出如下建議。（1）設(shè)立課后體育服務(wù)專項經(jīng)費，強(qiáng)化課后服務(wù)資金保障?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等方式對開展課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，特別要針對基層農(nóng)村地區(qū)模學(xué)校制定相關(guān)保障政策，確保教師享有應(yīng)有的報酬補(bǔ)償權(quán)益。（2）賦權(quán)學(xué)?？冃ЧべY分配，量化課后體育服務(wù)工作總量。學(xué)校應(yīng)出臺更明確的體育教師課后體育服務(wù)工作量及其報酬的量化指標(biāo)，并將教師參加課后體育服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評定、表彰獎勵與績效工資分配的重要依據(jù)，強(qiáng)化體育教師指導(dǎo)課后體育活動的責(zé)任意識［12］。（3）尊重教師參與課后體育服務(wù)的自主選擇權(quán)，重視精神激勵和人文關(guān)懷。從保護(hù)體育教師群體權(quán)益的底線思維出發(fā)，學(xué)校還應(yīng)關(guān)注教師精神層面需求，可通過增設(shè)多項課后服務(wù)榮譽表彰稱號、搭建體育教學(xué)服務(wù)舞臺、加強(qiáng)優(yōu)秀事跡的媒體宣傳力度等方式讓教師的才能和工作得到充分認(rèn)可。

4.4 健全監(jiān)督管理評價機(jī)制，全面提升課后體育服務(wù)質(zhì)量

政府應(yīng)設(shè)立課后延時體育服務(wù)工作小組，落實專人專管責(zé)任分配；聯(lián)合體育行業(yè)專家，從管理制度、硬件設(shè)施、師資保障、課程建設(shè)、滿意度調(diào)查等維度制定中小學(xué)課后體育服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入政府層面的監(jiān)督評估體系；著重加強(qiáng)對第三方體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，在遴選機(jī)構(gòu)資質(zhì)、課程設(shè)置、師資質(zhì)量、信用信譽、資金監(jiān)管、疫情防控等方面明確要求，規(guī)范指引，不斷筑牢教育體系內(nèi)部監(jiān)管防線。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)從體育教育教學(xué)的整體調(diào)度出發(fā)，落實課后體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估工作，構(gòu)建包含“背景—投入—過程—結(jié)果”環(huán)節(jié)的全過程服務(wù)管理評價機(jī)制；將義務(wù)教育質(zhì)量評價、學(xué)生綜合素質(zhì)提升與課后服務(wù)有機(jī)結(jié)合，通過搭建“學(xué)校—家庭—社會”溝通橋梁，實行多元主體協(xié)同共管。在體育運動風(fēng)險管理上，學(xué)校應(yīng)尊重青少年身心發(fā)展規(guī)律和運動技能形成規(guī)律，健全課后體育服務(wù)意外傷害防控機(jī)制，加強(qiáng)全體師生安全教育和急救措施，明確安全責(zé)任主體劃分，補(bǔ)足校園體育意外傷害和場地責(zé)任類的相關(guān)保險產(chǎn)品。

5 結(jié)語

“雙減”政策旨在強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，重塑學(xué)生健康成長教育生態(tài)，為學(xué)校體育改革發(fā)展贏得了空間，也為中小學(xué)生參與課后延時體育服務(wù)提供了堅強(qiáng)的法治保障。該文旨在厘清良好教育生態(tài)和深化體教融合，為我國中小學(xué)課后延時體育服務(wù)創(chuàng)造的發(fā)展契機(jī)，并分析其開展過程中體育教育價值認(rèn)知、體育教育資源供給、體育工作績效保障、體育教育管理機(jī)制等方面所存在的問題。研究認(rèn)為，今后中小學(xué)更應(yīng)樹立正確的體育教育價值觀，充分發(fā)揮體育綜合育人功能，在此導(dǎo)向下積極吸納社會力量參與，擴(kuò)大師資、場地、器材等方面的體育教育資源供給，持續(xù)完善課后體育服務(wù)的工作績效保障體系和監(jiān)督管理評價機(jī)制，推動課后體育服務(wù)從常態(tài)化向高質(zhì)量方向發(fā)展。