我國競技體育后備人才培養(yǎng)的演進(jìn)歷程與展望

牟羿名

(福建師范大學(xué) 福建福州 350117)

競技體育后備人才（以下簡稱“后備人才”）是競技體育持續(xù)發(fā)展和提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)。為提升后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量，我國出臺了眾多政策文件，如2020年國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，要鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)，加強(qiáng)學(xué)校的體育工作，并在俱樂部的建設(shè)、競賽體系的規(guī)劃、教練員與師資的建設(shè)等方面均作出了指導(dǎo)，為我國后備人才培養(yǎng)的全面發(fā)展指明了方向［1］。目前，我國后備人才培養(yǎng)存在的一些問題，諸如三級訓(xùn)練網(wǎng)成為擺設(shè)、業(yè)余體校規(guī)?？s小、社會組織參與后備人才培養(yǎng)的效益不足等［2］，嚴(yán)重影響著我國后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不利于我國體育強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展?；诖耍谛聲r(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)背景下，查閱相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行邏輯分析，回顧我國后備人才培養(yǎng)的歷史進(jìn)程，展望未來發(fā)展策略，為探尋中國特色競技體育后備人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展有所裨益。

1 我國競技體育后備人才培養(yǎng)的歷史進(jìn)程

1.1 初創(chuàng)期（1949—1965年）

新中國成立初期，我國體育事業(yè)全面學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式，由政府對相關(guān)資源進(jìn)行計(jì)劃分配［3］。1951年，中國人民解放軍成立體育工作大隊(duì)，負(fù)責(zé)培養(yǎng)優(yōu)秀的運(yùn)動員，之后改名為“八一”體工隊(duì)［4］。1952 年成立中華全國體育總會，頒布《中華全國體育總會章程》，提出舉辦全國性競賽，選拔訓(xùn)練國家隊(duì)各項(xiàng)運(yùn)動員。1953年，各個(gè)行政區(qū)均成立體訓(xùn)班，負(fù)責(zé)向國家輸送優(yōu)秀競技人才。1955 年，國家體委相繼在各省市建立業(yè)余體校，目的是快速培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員參加國際賽事［5］。隨后國家體委出臺一系列政策文件，其中包括《關(guān)于舉辦青、少年業(yè)余體育學(xué)校應(yīng)注意事項(xiàng)的通報(bào)》《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》等，形成了青少年業(yè)余體育訓(xùn)練體制。1959年，提出要建立重點(diǎn)業(yè)余體校，具體措施表現(xiàn)為“三集中”，即集中學(xué)習(xí)、集中訓(xùn)練、集中食宿。這是在總結(jié)體校經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代變化的基礎(chǔ)上做出的改變，也標(biāo)志著重點(diǎn)業(yè)余體校和一般業(yè)余體校兩種類型的出現(xiàn)。1965 年，初步建立三級訓(xùn)練網(wǎng)，并逐漸形成后備人才培養(yǎng)的重要模式［6］。

1.2 鞏固期（1966—1984年）

1982 年，我國在第九屆亞運(yùn)會上獲得的金牌與獎(jiǎng)牌數(shù)量均居第一位。1984年，我國在第23屆奧運(yùn)會上實(shí)現(xiàn)了金牌“零的突破”。1966—1971 年，初步建立的三級訓(xùn)練網(wǎng)遭到破壞，造成人才的斷層，直到1972年業(yè)余體校的訓(xùn)練工作才得以恢復(fù)［7］。1979 年，中國重返奧運(yùn)，體育部門將在奧運(yùn)會奪冠做為這一階段的核心任務(wù)，后備人才培養(yǎng)的舉國體制得到鞏固，成為奧運(yùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)［8］。1979 年，國家體委和教育部聯(lián)合頒布了《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》，標(biāo)志著其辦學(xué)形式得以確立。1980年，《關(guān)于將重點(diǎn)少年兒童業(yè)余體育學(xué)校逐步改辦成體育中學(xué)的初步意見》的頒布，標(biāo)志著體、教兩部門聯(lián)合培養(yǎng)人才的開始，開始在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦體育中學(xué)［9］。1979 年，一些省市在重點(diǎn)業(yè)余體校的基礎(chǔ)上建立體育學(xué)校，承擔(dān)培養(yǎng)后備人才和中小學(xué)體育師資的雙重責(zé)任。以北京體育大學(xué)為首，全國的體育院校均創(chuàng)辦附屬競技體育運(yùn)動學(xué)校。

1.3 調(diào)整期（1985—1991年）

這一階段主要針對后備人才培養(yǎng)實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整。在競技體育這輛“馬車”飛速行駛的同時(shí)，越來越多的問題暴露出來，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。（1）高度集中的競技體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制出現(xiàn)弊端，表現(xiàn)為機(jī)制死板、關(guān)系不暢、經(jīng)費(fèi)不足、效益較低等跟不上時(shí)代發(fā)展的問題［10］。國家體委為此頒布《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央〈通知〉的意見》和《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，試著去調(diào)整體育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，也標(biāo)志著社會化、科學(xué)化的改革新思路的確立，提高了培養(yǎng)效益。（2）學(xué)訓(xùn)矛盾在舉國體制模式下不斷突出，后備人才培養(yǎng)的渠道單一等問題暴露。國家體委和教委在1985 年為此聯(lián)合頒布《關(guān)于學(xué)校開展業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)高水平運(yùn)動員的通知》，從此高校開始招收高水平運(yùn)動員，也標(biāo)志著體教結(jié)合制度的開端［11］。1991 年，國家體、教委兩部門聯(lián)合發(fā)布《體育運(yùn)動學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》和《體育運(yùn)動學(xué)校辦學(xué)暫行規(guī)定》，明確指出體育院校的發(fā)展要符合體育和教育的規(guī)律［12］。另外，在此階段，隨著傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)的不斷推進(jìn)，體工隊(duì)逐漸學(xué)院化，這些措施都體現(xiàn)出后備人才培養(yǎng)向體教結(jié)合方向的傾斜［13］。

1.4 探索期（1992—2007年）

這一階段后備人才培養(yǎng)的制度建設(shè)逐漸走向成熟，北京奧運(yùn)會的成功申辦彰顯了舉國體制的優(yōu)越性。1993—1997年，國家體委先后成立20個(gè)運(yùn)動項(xiàng)目的管理中心，對籃、足、排進(jìn)行了職業(yè)化改革，舉辦職業(yè)聯(lián)賽，被視為后備人才培養(yǎng)的市場化、社會化的開端［14］。2001年，我國獲得第29屆夏季奧運(yùn)會的舉辦權(quán)，為此，國家體育總局先后頒發(fā)布《2001—2010 奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》《國家奧林匹克體育后備人才基地認(rèn)定辦法》和《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》等文件，提出要建設(shè)各類訓(xùn)練基地，完善后備人才培養(yǎng)體系，把奧運(yùn)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)當(dāng)作重點(diǎn)，后備人才培養(yǎng)基地的認(rèn)證工作在全國范圍也同步開展。

1.5 深化改革期（2008年至今）

這一階段后備人才培養(yǎng)的選擇空間增大，仰仗于政府對競技體育管理的進(jìn)一步簡政放權(quán)，體現(xiàn)出多元培養(yǎng)模式并進(jìn)，效率和效益均有提高的特點(diǎn)，后備人才培養(yǎng)的制度改革進(jìn)入深化階段，在北京奧運(yùn)會成功舉辦之后，我國開始由體育大國向體育強(qiáng)國努力奮進(jìn)。2008年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出“政事分開，管辦分開”的中心思想。2010年，負(fù)責(zé)推動和引導(dǎo)青少年體育工作的國家體育總局青少年體育司的成立，對后備人才培養(yǎng)的推進(jìn)起到了積極的作用。競技體育“管辦分開”的標(biāo)志是2015 年《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》的發(fā)布，足協(xié)正式脫離國家體育總局，大大激活了社會組織參與后備人才培養(yǎng)的積極性。2016年，《競技體育“十三五”規(guī)劃》提出：冬季項(xiàng)目與夏季項(xiàng)目人才共享，著力培養(yǎng)冬季項(xiàng)目后備人才，標(biāo)志著跨項(xiàng)選材在我國的首次正式實(shí)施。2017年，國家體育總局聯(lián)合教育部《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》確立多元化培養(yǎng)的地位，指出在后備人才培養(yǎng)中各級各類體校是主體，學(xué)校體育是基礎(chǔ)，社會組織的力量作重要補(bǔ)充。2020年，國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布《意見》，體教融合制度應(yīng)運(yùn)而生，為我國競技體育后備人才培養(yǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，后備人才培養(yǎng)逐漸融入教育系統(tǒng)。

2 我國競技體育后備人才培養(yǎng)的展望

2.1 完善具有中國特色的競技體育后備人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)

在新時(shí)代背景下，為了建立具有中國特色的后備人才培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)，黨中央和國務(wù)院提出要深化體教融合。體教融合作為新時(shí)代具有中國特色理論基礎(chǔ)的重要理論之一，要將其根植于后備人才培養(yǎng)的過程中，用以改善在發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾。首先，要堅(jiān)持《意見》的中心指導(dǎo)思想，完善青少年后備人才培養(yǎng)的中長期規(guī)劃，要堅(jiān)持在“融”字上下功夫，厘清體、教兩部門的工作重要和職責(zé)，并且堅(jiān)持一體化推進(jìn)原則。其次，三級訓(xùn)練網(wǎng)將“金牌”作為運(yùn)動員的培養(yǎng)目標(biāo)，造成運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)的缺失甚至傷病的出現(xiàn)，影響了后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量。要轉(zhuǎn)變這一培養(yǎng)理念，落實(shí)將體校文化教育融入教育體系的措施，提高運(yùn)動員的文化素質(zhì)。最后，要堅(jiān)持多元化的培養(yǎng)模式，深化體校改革，向體校、社會、高校等多元化培養(yǎng)方向發(fā)展。

2.2 深化體教融合，加固學(xué)校體育基礎(chǔ)

首先，要完善后備人才培養(yǎng)的制度引領(lǐng)，在宏觀上對后備人才培養(yǎng)的全局進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)。其次，要分層分級建立符合青少年體質(zhì)特點(diǎn)的競賽體系，充分發(fā)揮競賽的積極作用，達(dá)到競賽為培養(yǎng)服務(wù)的目標(biāo)。最后，要打造學(xué)校體育特色，學(xué)習(xí)全國的成功經(jīng)驗(yàn)，如清華模式、南體模式、北體模式等，從中學(xué)習(xí)借鑒，用以發(fā)展具有自身特色的后備人才培養(yǎng)模式，也要從失敗的案例中汲取教訓(xùn)，少走彎路，夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)。

2.3 深化各類體育協(xié)會的實(shí)體化改革，加深組織間的合作

2015年，先后28家各類體育協(xié)會脫離國家體育總局各自開展工作，它們承擔(dān)起部門體育公共服務(wù)，引領(lǐng)著體育制度的改革［15］。在此之后，各種創(chuàng)新的賽事體系開始建立，如全國體校U系列錦標(biāo)賽、1h交通圈體育競賽活動等，更加拓寬了運(yùn)動員的參賽機(jī)會，使運(yùn)動員能夠更好地表現(xiàn)自己的能力，獲得更多更好的培養(yǎng)機(jī)會。因此，要加強(qiáng)組織間的合作和體育協(xié)會的深化改革，發(fā)揮平臺的整合能力，將各類各級體校的資源集合起來，成為國家體育總局青少年司的重要補(bǔ)充力量。

3 結(jié)語

縱觀我國競技體育后備人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程，道路是坎坷的，充滿著各種挑戰(zhàn)，但總體是不斷奮進(jìn)發(fā)展的。站在新時(shí)代的歷史階段，全面建設(shè)體育強(qiáng)國，要堅(jiān)持以體教融合為主的后備人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想，夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會組織間的合作與改革，同時(shí)也要制定完善的法律法規(guī)。