試析中國(guó)民生財(cái)政支出對(duì)國(guó)民幸福感的影響

文/林葉丹 （都江堰市財(cái)政局）

一、引言

民生財(cái)政支出是確保民生政策得以順利實(shí)施的關(guān)鍵性支持，在現(xiàn)有的狀況下，怎樣才能更有效地使民生財(cái)政支出為全面提升國(guó)民幸福感而提供服務(wù)，公民的安全感、公平感以及幸福感怎樣才能得到全面提升，這是民生財(cái)政支出的重要目標(biāo)。在民生財(cái)政支出中支出的規(guī)模是否適度、支出的效率是否最大、支出的結(jié)構(gòu)是否合理等問題是影響民生財(cái)政支出效率和產(chǎn)生效果的最重要因素。支付規(guī)模是充分發(fā)揮民生財(cái)政支出作用的基本前提和起點(diǎn)，當(dāng)支出規(guī)模不變的情況下，國(guó)家財(cái)政資金投入的多少、支出的結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整，民生支出的終點(diǎn)是支出的效率，支出效率的高低反映出民生資金發(fā)揮的效果。學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界一直以來(lái)都高度關(guān)注國(guó)民幸福感的獲得，發(fā)展社會(huì)主義的終極目標(biāo)就是使社會(huì)大眾都擁有幸福感。到底什么是幸福呢？在理論界和實(shí)踐中并未給出統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的答案。怎樣才能衡量廣大國(guó)民的幸福感？這已經(jīng)成為我黨和各級(jí)地方政府工作中的重點(diǎn)。在我國(guó)和諧的社會(huì)主義氛圍中可以很好地詮釋這些問題。以人為本發(fā)展理念的不斷深入，使得國(guó)民幸福感的高低已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府治理水平、衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)，同時(shí)這也成為我黨和各級(jí)政府工作中始終堅(jiān)持毫不動(dòng)搖的主旋律，各級(jí)政府高度關(guān)注人民群眾的切身感受與真實(shí)訴求，將實(shí)現(xiàn)國(guó)民的幸福感這一軟指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于同樣重要的地位。

二、相關(guān)概念闡述與界定

（一）中國(guó)民生財(cái)政的基本概念界定

在理論界，關(guān)于中國(guó)民生財(cái)政的基本概念一般有三種界定：第一種認(rèn)為民生財(cái)政就是公共財(cái)政；第二種認(rèn)為民生財(cái)政只是公共財(cái)政的一個(gè)發(fā)展階段；第三種認(rèn)為民生財(cái)政主要就是用于特定民生事項(xiàng)的財(cái)政支出。不論是哪一種概念的界定，從總體上來(lái)看，民生財(cái)政都是我國(guó)學(xué)者站在公共財(cái)政、公共選擇理論基礎(chǔ)上提出的、具有中國(guó)特色的一個(gè)財(cái)政概念。民生財(cái)政是公共財(cái)政發(fā)展的一個(gè)特殊階段，不能夠?qū)⒚裆?cái)政游離于公共財(cái)政之外。

（二）中國(guó)民生財(cái)政支出的基本范疇

地方各級(jí)政府是我國(guó)財(cái)政支出的責(zé)任主體，政府的功能主體主要是通過(guò)財(cái)政支出的形式來(lái)得以體現(xiàn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)引起政府功能偏好以及資源配置方向的變化。政府職能偏好、國(guó)家可用財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素對(duì)財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化共同產(chǎn)生影響。對(duì)于我國(guó)民生財(cái)政支出基本范疇的確定并沒有在學(xué)術(shù)界得到統(tǒng)一的界定和歸類，在綜合研究相關(guān)理論后，筆者認(rèn)為民生財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)包括：社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出、醫(yī)療支出這三個(gè)內(nèi)容。

（三）幸福感的基本界定

幸福是人類追求的永恒話題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的主題。在不同的歷史時(shí)期，關(guān)于幸福感內(nèi)涵的理解存在明顯的不同。作為一種主觀感受，不同形式的幸福感主要是由不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定的，可以從如下兩方面對(duì)幸福感進(jìn)行衡量：等同于滿足感、快樂、生活滿意度等內(nèi)涵并以此來(lái)衡量的幸福感，根據(jù)文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的真實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)幸福感進(jìn)行客觀的衡量。從本質(zhì)上看，不管是哪一種衡量標(biāo)準(zhǔn)的幸福感均屬于一種主觀的、微觀的感受，由此可見，可以將幸福感定義為：每一個(gè)微觀主體從整體上根據(jù)自定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)其生活質(zhì)量，這也是衡量每個(gè)人與社會(huì)生活質(zhì)量的一個(gè)綜合性的、重要的心理指標(biāo)。

三、中國(guó)民生財(cái)政支出對(duì)國(guó)民幸福感的影響分析

（一）幸福感被廣泛地運(yùn)用到政策評(píng)價(jià)當(dāng)中

我國(guó)實(shí)施公共政策的最終目標(biāo)是為了提升廣大居民的幸福感，如果公共支出與幸福感無(wú)關(guān)，那么也就無(wú)法為提升大多數(shù)人民群眾的幸福提供服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大公民需要享有基本人權(quán)的公共服務(wù)，隨著民生財(cái)政事業(yè)的不斷推進(jìn)，民生財(cái)政支出這些直接關(guān)系到公民日常生活的最基本生活質(zhì)量、社會(huì)權(quán)利逐漸受到關(guān)注。因此，幸福感也被廣泛地運(yùn)用到政策評(píng)價(jià)中。例如：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)的政府將幸福指數(shù)和小康作為考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；深圳市于2005年首先將幸福指數(shù)納入城市文明指數(shù)體系中；北京市統(tǒng)計(jì)局2006年將幸福指數(shù)納入和諧社會(huì)指標(biāo)體系中；山西省委于2010年組建了國(guó)民幸福指數(shù)考察測(cè)評(píng)小組，并且將人民幸福作為考核政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（二）民生財(cái)政支出會(huì)對(duì)居民的幸福感產(chǎn)生明顯影響，但是存在明顯的異質(zhì)性

大部分人都認(rèn)同財(cái)富的增加、收入的增長(zhǎng)不一定會(huì)對(duì)幸福感提升產(chǎn)生影響，而公共支出能夠幫助人們創(chuàng)建幸福生活的基本條件，例如：醫(yī)療衛(wèi)生保健和教育支出能夠幫助公民培養(yǎng)更加積極樂觀的幸福態(tài)度。然而不同的民生財(cái)政支出分項(xiàng)則會(huì)對(duì)居民的生活滿意度產(chǎn)生不同的影響，教育支出對(duì)居民幸福感呈現(xiàn)出正向的影響效果，然而醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育的支出則對(duì)居民幸福感的影響呈現(xiàn)出反向作用。

（三）民生財(cái)政支出會(huì)通過(guò)不同的路徑對(duì)居民的幸福感產(chǎn)生影響

在規(guī)模適度的情況下，民生財(cái)政支出的增加能夠提升居民幸福感。在不同的路徑和形式下，民生財(cái)政支出將對(duì)居民的幸福感產(chǎn)生影響。例如：財(cái)政民生教育支出能夠?qū)逃Y源的分配均衡化產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)全民學(xué)有所教奠定基礎(chǔ)。相關(guān)研究結(jié)果表明：個(gè)體的收入與受教育水平之間呈正相關(guān)關(guān)系。究其實(shí)質(zhì)，主要是由于通過(guò)接受教育，每個(gè)個(gè)體獲得的知識(shí)更多，所掌握的專業(yè)技能更多，豐富的知識(shí)理論基礎(chǔ)、過(guò)硬的專業(yè)技能最終都會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料，為社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體創(chuàng)造更多的財(cái)富，財(cái)富的增加改善了居民的生活條件，提升了幸福感。

四、基于幸福的民生財(cái)政支出優(yōu)化對(duì)策與建議

（一）對(duì)民生財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

1.轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化民生財(cái)政建設(shè)

我國(guó)政府近年來(lái)紛紛出臺(tái)了一系列改制措施，各地方政府的執(zhí)政理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，保民生就是其中一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)變，但是這項(xiàng)轉(zhuǎn)變所取得的效果并不盡如人意，很多地方政府仍然將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一項(xiàng)政績(jī)。面對(duì)這樣的大環(huán)境，在財(cái)政支出方面，各地各級(jí)政府不可避免地?cái)D占民生保障性支出。這一行為導(dǎo)致我國(guó)在民生支出領(lǐng)域投入的資金明顯不足。因此，政府職能轉(zhuǎn)型的不到位直接導(dǎo)致民生財(cái)政支出的規(guī)模不足，政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好對(duì)民生支出規(guī)模的進(jìn)一步優(yōu)化起到了阻礙的作用。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化在民生財(cái)政方面的建設(shè)力度。各級(jí)政府必須從根本上徹底改變過(guò)去的理念和認(rèn)知，從促增長(zhǎng)的單一職能定位向保民生與促增長(zhǎng)并重的雙職能定位方向過(guò)渡與發(fā)展，將短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核機(jī)制徹底摒棄，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度對(duì)民生進(jìn)行改善，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與增長(zhǎng)的同時(shí)，使民眾擁有更長(zhǎng)效的幸福感。

2.促進(jìn)政府間支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，盡快完善財(cái)政分權(quán)制度

改革的不斷深入推行在我國(guó)形成了事權(quán)下放、財(cái)政上收的局面，這就迫使各地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入大量的資源，這必然會(huì)擠占民生建設(shè)方面的資源投入。由此可見，必須進(jìn)一步完善財(cái)政分權(quán)制度，以此來(lái)確保民生財(cái)政支出的規(guī)模，同時(shí)要求各級(jí)政府的財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。同時(shí)，要合理地界定中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，理順各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配與財(cái)力的配置。還必須對(duì)政府職能范圍進(jìn)行合理劃分、對(duì)政府層級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循基層優(yōu)先、成本效益、受益范圍擴(kuò)大的基本原則，進(jìn)一步明確地劃分中央和地方各級(jí)政府之間的支出責(zé)任和事權(quán)，要盡快在義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，在中央和地方的共同努力下，才能真正促進(jìn)我國(guó)民生事業(yè)的全面發(fā)展。

3.全面拓寬民生項(xiàng)目的融資渠道，增加民生資金的來(lái)源

各級(jí)政府近年來(lái)對(duì)民生建設(shè)問題給予了高度關(guān)注，并不斷加大了在這方面的投資力度，但是我國(guó)財(cái)政整體收入水平并不高，受諸多因素的影響，國(guó)家和各級(jí)政府在民生事業(yè)方面投入的財(cái)政資金短期內(nèi)還不能得到有效提升。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也在不斷加重，財(cái)政支出日益緊缺，作為一項(xiàng)龐大的建設(shè)工程，民生建設(shè)需要投入大量的資金。因此，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，不能單純地將政府投入作為民生投入的唯一因素，而是要積極拓展全新的融資渠道，增加民生收入。在這方面各級(jí)政府可以充分利用社會(huì)資本，引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)組織積極、廣泛地參與到民生建設(shè)工作中來(lái)。這樣做不僅能夠使我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕，而且還能使民眾的主人翁意識(shí)得到提升，幫助參與民生建設(shè)的民眾重新獲得成就感和滿足感。

（二）對(duì)民生財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

1.加大教育方面的投入，全面優(yōu)化教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是民生之本，還是實(shí)現(xiàn)我們偉大中華民族振興的重要保障。教育支出的加大使每一名社會(huì)成員都充分享受到平等接受教育的權(quán)利，人民整體教育水平的提升對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。另外，還必須對(duì)教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，目前從我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看，高等教育的支出比例較高，基礎(chǔ)教育方面的支出所占的比重較低，在這種失調(diào)、不合理的教育支出結(jié)構(gòu)中，當(dāng)教育投入支出是有限的數(shù)額時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)高等教育支出擠占了基礎(chǔ)教育份額的現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的普及化與公平化這一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)極為不利。因此，必須盡快調(diào)整和優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對(duì)中高等教育支出的比重進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和特殊教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)規(guī)模的優(yōu)化。同時(shí)，還應(yīng)該將教育支出向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、教育程度較弱、少數(shù)民族地區(qū)，適當(dāng)?shù)刈龀鰞A斜。實(shí)現(xiàn)教育的公平能夠提升人們的幸福感。

2.進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)支出和社會(huì)保障支出

要確保社會(huì)保障支出的總量不斷增加，對(duì)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，要有計(jì)劃地不斷提升。要將城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、農(nóng)村居民、個(gè)體工商戶等均納入社保的范疇中，以此來(lái)拓寬社會(huì)保障的覆蓋面。增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的銜接，避免各自為政。

3.全面優(yōu)化醫(yī)療和衛(wèi)生方面的支出

人民群眾的健康直接關(guān)系到價(jià)值創(chuàng)造、活力創(chuàng)新，各級(jí)政府的一項(xiàng)主要職能就是在最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障下確保人民群眾身體的健康，使他們能夠有處可醫(yī)、有病可醫(yī)、有錢可醫(yī)。因此，必須在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健制度，加強(qiáng)資金和人力資源的投入，使最基本的醫(yī)療保障能夠覆蓋更多的區(qū)域，以此來(lái)滿足群眾的更多醫(yī)療需求?？梢詫⒏嗟尼t(yī)療資源、醫(yī)療設(shè)施以及資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后、人均可支配收入較低到貧困地區(qū)，使農(nóng)村醫(yī)療合作制度得到全面完善；促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)制度的全面發(fā)展，通過(guò)這種方式來(lái)作為提高參保的補(bǔ)助。

（三）對(duì)民生財(cái)政支出效率進(jìn)行優(yōu)化

1.構(gòu)建合理的、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，全面提升民生財(cái)政資金的運(yùn)行效率

對(duì)于民生財(cái)政資金使用過(guò)程中等相關(guān)問題必須進(jìn)行全過(guò)程管理，并且加大監(jiān)督與管理的力度，使民生財(cái)政資金在使用過(guò)程中做到透明化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，搭建一個(gè)全方位、多層次、科學(xué)而合理的、責(zé)任清晰的、主體分明的、完善的民生財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，使民生財(cái)政資金的效用得到最大限度的發(fā)揮。

2.對(duì)民生財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)而完善的績(jī)效評(píng)價(jià)，提升使用效率

科學(xué)的評(píng)價(jià)民生財(cái)政支出不僅能夠提升財(cái)政部門的運(yùn)行效率、提高民生財(cái)政資金的使用效率，而且還能夠使財(cái)政信息更加透明化、公開化。另外，實(shí)現(xiàn)民生預(yù)算制度的完善，使民生導(dǎo)向性作用得到充分發(fā)揮，科學(xué)地界定預(yù)算編制對(duì)民生財(cái)政支出的范圍，夯實(shí)財(cái)政支出民主化、民生化的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)社會(huì)信任度的建設(shè)，為幸福水平的提升提供助力

影響居民幸福感提升的一個(gè)主要因素是社會(huì)信任度，在這方面加大建設(shè)力度，能夠全面提升居民的幸福感。飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使很多人在追逐利益的同時(shí)，失去了原有的信任。食品安全問題使得國(guó)人紛紛搶購(gòu)國(guó)外的商品、少年扶跌倒的老人而被訛詐，這些問題都嚴(yán)重阻礙著社會(huì)信任的全面發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范自身的執(zhí)政行為，將反腐倡廉建設(shè)工作堅(jiān)定不移地進(jìn)行到底，加大對(duì)公職人員的日常教育和管理力度，一定要做到急群眾所急、想群眾所想，實(shí)現(xiàn)政府公信力的全面提升。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，追求幸福是我們?nèi)祟愑篮愕闹黝}，如何能夠提升國(guó)民的幸福感，是黨和政府在不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要正式面對(duì)的核心話題。不論是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還是出臺(tái)的各種政策，其最終目標(biāo)都是為了提高人民的幸福感，民生財(cái)政支出不僅是政府影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，更是一項(xiàng)解決民生領(lǐng)域難題的重要手段，還是各級(jí)政府在未來(lái)全面提升并改善國(guó)民幸福感的一個(gè)重要方向。因此，本文通過(guò)對(duì)民生財(cái)政支出對(duì)國(guó)民幸福感的影響的探討，為未來(lái)能夠進(jìn)一步完善公共政策的評(píng)價(jià)體系提出了新的思路，同時(shí)也為政府制定更加合理而有效的民生政策提供了依據(jù)。