黃建強
(大新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,廣西崇左 532300)
通過做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等相關(guān)工作,不僅可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到科學、有效的監(jiān)管,同時還能加強對各類風險的防控。為促進風險評估工作的可持續(xù)發(fā)展,要針對評估工作現(xiàn)狀,加強制度保障工作建設(shè)。對于風險評估而言,有著較強的專業(yè)性、技術(shù)性,并且該項工作的系統(tǒng)性、綜合性較強。在10 余年的發(fā)展過程中,我國廣西地區(qū)的風險評估能力得到了顯著的提升。但是,現(xiàn)有的風險評估制度存在著不完善的問題。鑒于此,當前應(yīng)加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度的研究,并結(jié)合現(xiàn)有問題做出優(yōu)化與改進[1]。
經(jīng)過10 余年的發(fā)展,廣西地區(qū)的風險評估制度建設(shè)取得了一定的成效,并且可以擔負起相應(yīng)的工作職能,尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估與監(jiān)測方面,取得了相應(yīng)的效果。
自2013 年廣州出現(xiàn)“鎘大米”事件之后,國家緊急啟動了針對稻米質(zhì)量安全方面的風險評估。在此期間,南寧風險評估實驗室針對廣西區(qū)域開展了重金屬專項風險評估工作,并針對廣西地區(qū)的水稻主產(chǎn)區(qū)(22 個縣/區(qū))開展了重金屬鎘的一系列排查工作,進一步摸清了廣西地區(qū)鎘污染問題的分布狀況,發(fā)現(xiàn)其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎘危害風險較大,并且結(jié)合實際情況,專門向農(nóng)業(yè)部提出了完善的評估報告以及相關(guān)建議。在2014 年,結(jié)合上一年度的評估結(jié)果,針對鎘污染問題較大的一些縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),開展了詳查工作,對詳查結(jié)果污染較為嚴重的村莊建議轉(zhuǎn)換為非糧食作物的種植。在2015 年,結(jié)合之前2 年的評估結(jié)果,將8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置成為鎘污染治理示范區(qū),并對相關(guān)的治理工作開展持續(xù)性的跟蹤、評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn),接近50%的示范點在鎘污染治理方面取得了顯著的成效,并為廣西地區(qū)鎘污染的治理工作指明了方向。通過連續(xù)3 年開展風險評估相關(guān)工作,對廣西地區(qū)稻米主產(chǎn)區(qū)存在的重金屬污染問題進行了全面的風險排查,并結(jié)合治理結(jié)果,顯著提升了稻米質(zhì)量安全性。
在2015 年,廣西地區(qū)通過開展蔬菜質(zhì)量安全風險評估項目,針對蔬菜的生產(chǎn)、貯藏以及運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié),開展了農(nóng)藥殘留(64 種)、塑化劑(16 種)等相關(guān)風險因子的評估工作,為果蔬生產(chǎn)、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了技術(shù)支撐。此外,針對海南、廣東以及廣西等不同地區(qū)的16 個市/縣,開展了火龍果產(chǎn)品殺蟲劑(80 種)與殺菌劑(25 種)的風險評估工作,結(jié)果發(fā)現(xiàn)火龍果質(zhì)量存在不同類型的安全隱患。2016 年,針對廣西等不同地區(qū)的10 個市縣生產(chǎn)的西番蓮產(chǎn)品開展風險評估,主要內(nèi)容包括了殺蟲劑(79 種)、殺菌劑(24 種),發(fā)現(xiàn)西番蓮質(zhì)量存在一定的安全隱患。在2017 年,針對廣西地區(qū)柑桔質(zhì)量開展了安全風險因子排查工作,進一步掌握了廣西柑桔的分布情況、病蟲害情況以及農(nóng)藥使用狀況。
目前針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所開展的風險評估工作存在著諸多類型的問題,如評估體系不完善、技術(shù)人才儲備不足。此外,高水平人才嚴重缺乏,相關(guān)工作人員的待遇、編制得不到有效的解決。除此之外,關(guān)于風險評估方面的資金投入偏低,相關(guān)儀器、設(shè)備無法滿足使用需求等,下面針對上述問題展開詳細研究。
以南寧風險評估實驗室(區(qū)級)作為案例,目前該實驗室總共包含工作人員27 人。其中,包含有高級職稱的6 人,具有中級職稱的19 人,主要由本科、碩士組成,他們所學的專業(yè)以分析化學、質(zhì)保以及農(nóng)化、農(nóng)藥學為主,人員結(jié)構(gòu)方面基本合理。對比,大新縣種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)有從業(yè)人員34 人,主要由本科、??平M成,他們所學的專業(yè)以植保和農(nóng)學為主。通過分析發(fā)現(xiàn)縣級(實驗室)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)嚴重缺乏高層次人才。此外,大部分的儀器、設(shè)備,使用年限已經(jīng)超過了10 年,儀器的使用性能逐年下降,嚴重影響到使用效率與精度。究其原因,還是硬件設(shè)備的資金投入和人才引進方面存在欠缺,進而影響到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管源頭相關(guān)工作的開展。
對于風險評估程序而言,應(yīng)當具有較強的科學性、透明性?,F(xiàn)階段,我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估方面已經(jīng)建立了相對規(guī)范的評估程序,但其中也存在相應(yīng)的問題。一方面,缺乏制度方面的保障。目前,我國在風險評估中形成了具有特色的工作模式,但就全鏈條的評估過程而言,還存在著規(guī)范性不足的問題。同時,沒有建立一套可以覆蓋整個風險評估過程的行之有效的國家級標準。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的數(shù)據(jù)獲取、定量評估等方面,缺乏明確的規(guī)定,進而增加了管理工作的難度[2]?;鶎拥那闆r更是嚴峻。新形勢背景下,應(yīng)加強相關(guān)制度與程序的完善。另一方面,風險評估信息沒有完整公開。自2011 年以來,我國縣域已經(jīng)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險例行監(jiān)測和實行風險評估工作,經(jīng)過10 余年的發(fā)展,逐步摸清了隱患大、問題多的農(nóng)產(chǎn)品種類,并且積累了一定的評估經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。
隨著公眾安全意識的不斷增強,近年來對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的輿論壓力越來越大,公眾享有知情權(quán)。同時,很多媒體對于農(nóng)產(chǎn)品安全方面的事件也引起了高度的關(guān)注。因此,一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息存在著不對稱的問題,將會給相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來嚴重的經(jīng)濟損失。同時,對公眾的消費心理也會產(chǎn)生嚴重的影響,甚至引發(fā)恐慌事件。為便于農(nóng)產(chǎn)品風險評估交流工作的開展,一些地區(qū)成了風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組,但是并沒有制定詳細、可行的評估交流方案。
通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估,可以收獲豐厚的評估成果。但是,目前對于成果的轉(zhuǎn)化存在嚴重的問題。究其原因,還是管理水平有待提高。此外,評估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率較低,缺乏良好的安全隱患辨別能力,使得風險評估工作的作用得不到有效發(fā)揮,無法為風險管理決策提供幫助。
自2013 年成立以來,南寧風險評估實驗室每年都會得到農(nóng)業(yè)部的資金支持,總計超過了百萬元,縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測的經(jīng)費來源主要是區(qū)級項目資金支持。由于資金量較少,因而無法有效開展相應(yīng)的風險評估與監(jiān)督管理工作。同時,風險評估工作有著較強的長期性、復(fù)雜性特點,只有有了足夠、持續(xù)的資金投入作為保障,才能做好風險評估工作。為此,縣域每年需要投入大量的資金,以便更好地開展風險評估工作。其中,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、抽查等工作中,也需要消耗大量的資金,同時還要開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測等相關(guān)工作,因而增加了資金方面的負擔。為有效緩解該問題,應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作,促進全面發(fā)展,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。為此,要積極爭取當?shù)刎斦糠值闹С?,國家層面也?yīng)適當加大風險評估資金支持力度,對農(nóng)產(chǎn)品各類危險因子進行全面的探測、消除,有序推動各項工作的開展。
就當前的農(nóng)產(chǎn)品風險評估工作而言,首先需要對區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的風險因子做出全面的排查。之后,要確定風險因子,并在此基礎(chǔ)上找出相應(yīng)的解決措施。風險評估體系,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵組成部分[3]。目前,應(yīng)當加強風險評估體系建設(shè),不斷提高風險評估工作成效。一方面,在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作時,要做到統(tǒng)籌安排,將責任嚴格落實到個人,進而全面提升風險評估工作的效率與質(zhì)量,并且有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面,要積極提高風險評估能力。由于部分縣域?qū)嶒炇一驒z測機構(gòu)還不具備毒理學、生物學方面的評估條件,因而不能有效開展風險評估工作。鑒于此,在開展風險評估工作期間,應(yīng)當積極引進先進的設(shè)備與人才,同時,還要積極開展毒理學以及生物學等方面的培訓工作,不斷強化風險評估能力,為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品風險評估工作提供幫助。除此之外,要結(jié)合廣西地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測的實際情況,積極推動中國-東盟亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)評價工作的開展,不斷完善風險評估體系。
為有效解決現(xiàn)階段存在的風險評估主體相對單一的問題,應(yīng)當對風險評估過程做出優(yōu)化,并通過引入多元化評估主體等方式,積極推進各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)評估工作。首先,要突出專家委員會的重要性,并且要在風險評估過程中,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。其次,要將研究重點放在創(chuàng)新方面,不斷推動風險評估技術(shù)改革與創(chuàng)新工作。同時,應(yīng)當與政府職能部門加強交流,做好與智庫專家的溝通,提高信息共享水平。在相關(guān)政策的研究與制定方面,應(yīng)當和政府智庫專家進行密切的溝通,進而有助于風險評估工作的開展。此外,應(yīng)當利用新媒體做好正面宣傳,進而起到正確的引導(dǎo)作用,不斷提高公眾的參與程度。公眾不僅是社會的主體,同時具有廣泛性的特點。只有讓更多的公眾參與到市場監(jiān)督工作中來,才能有助于風險評估工作的開展,還能確保公眾的社會權(quán)利得到保障[4]。
為了更好地推進風險評估工作,要對現(xiàn)有的監(jiān)管與評估資源進行充分的利用。此外,還應(yīng)專門組建協(xié)調(diào)小組,加強各個部門之間的交流和協(xié)調(diào),進而有助于開展聯(lián)合風險評估等相關(guān)工作。另外,應(yīng)當對現(xiàn)有的風險信息與數(shù)據(jù)共享機制進行改進與完善,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要加強信息整合。同時,各部委之間也應(yīng)加強對風險數(shù)據(jù)與信息的共享,進而不斷提高風險評估工作的效率與質(zhì)量。除此之外,還要建立常態(tài)化的風險交流預(yù)警機制。為此,應(yīng)當動員政府、企業(yè)、民眾等力量,對各類風險數(shù)據(jù)開展多元化的收集,在此基礎(chǔ)上做出分析、研判。之后,還要借助大數(shù)據(jù)技術(shù),進行精準識別,并且要保證各類風險信息的準確、及時發(fā)布。各個風險評估實驗室之間要加強合作,不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理與解決的能力。同時,還要為政府部門相關(guān)管理決策的制定提供幫助。為確保各類風險評估工作的有序開展,應(yīng)當建立嚴謹、科學的評估程序,為此需要完善規(guī)范化的制度保障措施。
除了上述措施之外,還應(yīng)積極創(chuàng)建成果展示平臺,并注重成果轉(zhuǎn)化、推廣與示范應(yīng)用等工作。為此,應(yīng)重點做好以下4 個方面的工作。
(1)要從國家級、省部級層面上,不斷增加風險評估成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費支持,進而可以推動成果展示平臺的建設(shè)。在此期間,要在全國范圍內(nèi),通過科學、合理布局,創(chuàng)建一批具有先進性特點的風險評估科技示范平臺。有了平臺作為基礎(chǔ),不僅有助于危害識別技術(shù)的集成與示范,同時有助于毒理學評價技術(shù)以及風險評估模型的示范與應(yīng)用。如此一來,便可有效提升風險評估工作的示范效果,進而更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)[5]。
(2)應(yīng)注重風險交流平臺的建設(shè)。該平臺的建設(shè)與使用,可以提高風險信息的公開效果,深化國際前沿技術(shù)的解讀。同時,還能進行預(yù)警信息的推送,并開展熱點技術(shù)的科普與宣傳。有了平臺作為基礎(chǔ),可以促進各個利益相關(guān)方之間進行密切的信息溝通與交流。
(3)通過風險交流平臺的建設(shè),還能起到風險評估成果的展示作用。
(4)有了風險交流平臺,可以及時回應(yīng)社會大眾所關(guān)切的問題,并起到科普與消費引導(dǎo)等作用。
在全面開展鄉(xiāng)村振興工作期間,應(yīng)當將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作放在重要的位置上,通過建立完善的風險評估制度,加大實驗室資金投入與建設(shè),積極引進先進的專業(yè)人才等方式,不斷優(yōu)化風險評估質(zhì)量。此外,要積極提高風險評估成果的轉(zhuǎn)化率,加強對新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的應(yīng)用,科學有效地開展前瞻性風險評估。同時,還要加強風險交流與科普宣傳等工作,積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。