基于業(yè)務(wù)端數(shù)據(jù)的精益成本管理研究與實(shí)踐

程澄、李恒杰、李寶、張楠、楊韞岳 /北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所

北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所是我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事空天飛行器有效載荷的研制單位，主要從事航天飛行器設(shè)計(jì)研制、空間智能飛行和返回技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、機(jī)電一體化技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)通訊及網(wǎng)絡(luò)信息通訊技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等。50 年來(lái)，研究所堅(jiān)定履行鑄國(guó)利劍的神圣使命，銳意改革創(chuàng)新，走出了一條創(chuàng)新立所、管理強(qiáng)所的路徑，航天技術(shù)與產(chǎn)品不斷創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)代化管理能力不斷提升，為航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、基于業(yè)務(wù)端數(shù)據(jù)的精益成本管理研究背景

1.適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的必由之路

2020 年5 月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)作了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大部署。航天產(chǎn)業(yè)作為大國(guó)實(shí)力比拼的關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來(lái)肩負(fù)著“只能成功”的責(zé)任與壓力，成本指標(biāo)關(guān)注度普遍低于質(zhì)量和進(jìn)度要求，成本管理能力相對(duì)薄弱，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵完善環(huán)節(jié)。

2.應(yīng)對(duì)武器裝備多元化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的必由之路

《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則》《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)裝備價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的通知》陸續(xù)出臺(tái)，制度提出開(kāi)展低成本設(shè)計(jì)，推行階梯式降價(jià)采購(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)范圍，嚴(yán)肅報(bào)價(jià)審價(jià)問(wèn)題處理。國(guó)有航天企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)獨(dú)大的局面已被打破，成本問(wèn)題已成為國(guó)有航天企業(yè)進(jìn)入某一領(lǐng)域或直接退出某一領(lǐng)域的重要制約因素。

3.落實(shí)用戶(hù)及上級(jí)機(jī)關(guān)精細(xì)化要求的必由之路

黨的十九大作了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷，提出必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的具體要求。各軍兵種更加注重合同監(jiān)管精細(xì)化管理，依托評(píng)價(jià)評(píng)定指標(biāo)體系促進(jìn)和提升裝備采購(gòu)的質(zhì)量效益。上級(jí)單位發(fā)布精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管控指標(biāo)體系，開(kāi)啟“精細(xì)管理”躍升，進(jìn)一步落實(shí)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。全面深入貫徹用戶(hù)及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，研究所亟需提升自身成本管理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三高”發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)“世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第七次工作會(huì)前對(duì)航天科技集團(tuán)作出重要批示，要求其為建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)作出新的更大貢獻(xiàn)。航天科技集團(tuán)第七次工作會(huì)作出推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快建成世界一流航天企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略部署，明確了航天強(qiáng)國(guó)“三步走”路線圖。在此背景下，研究所提出了“建設(shè)世界一流航天裝備供應(yīng)商”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)?！笆澜缫涣鳌弊⒅刭|(zhì)量和效益領(lǐng)先，不僅需要具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和技術(shù)水平，同時(shí)還需體現(xiàn)較高的經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、實(shí)施方案

1.總體思路

針對(duì)外部環(huán)境變化和內(nèi)部戰(zhàn)略需求，研究所學(xué)習(xí)借鑒精益管理理論，將波特價(jià)值鏈創(chuàng)造、流程管理等先進(jìn)管理工具和方法應(yīng)用于成本管理，通過(guò)模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、手段創(chuàng)新等，深入挖掘基層成本數(shù)據(jù)及價(jià)值，探索并建立精益成本管理體系。以全局性、全過(guò)程性、真實(shí)有效性為特征，以“兩主線”（科研生產(chǎn)、綜合管理）為路徑，以六條途徑、三層重點(diǎn)為措施，實(shí)現(xiàn)成本綜合指標(biāo)持續(xù)改善，精益成本管理體系框架如圖1 所示。

圖1 精益成本管理體系框架

全局性。結(jié)合波特價(jià)值鏈模型理論，從價(jià)值創(chuàng)造角度出發(fā)對(duì)研究所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)、梳理，提煉出各類(lèi)需要成本管控的業(yè)務(wù)、流程及活動(dòng)。識(shí)別出在成本管理中影響價(jià)值創(chuàng)造的基本活動(dòng)為科研生產(chǎn)和綜合管理，輔助活動(dòng)為責(zé)任體系、激勵(lì)機(jī)制、人才隊(duì)伍、組織架構(gòu)、思想意識(shí)和信息平臺(tái)的建設(shè)。

全過(guò)程性。結(jié)合流程管理理論，重點(diǎn)研究各科研生產(chǎn)環(huán)節(jié)端到端的成本管控點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)。

有效性。重點(diǎn)落實(shí)航天科技集團(tuán)成本管控專(zhuān)項(xiàng)工作的有關(guān)要求，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全員、全要素、全流程、全數(shù)據(jù)管理工作，夯實(shí)成本管控基礎(chǔ)。建立信息及時(shí)、分析有效，成本可知、數(shù)據(jù)可視，模型普及、結(jié)果易用的工作目標(biāo)，發(fā)揮成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在精益成本管理中的應(yīng)用作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)成本管理工作。

2.實(shí)施方案

（1）開(kāi)展基層成本數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可達(dá)”

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，面對(duì)用戶(hù)的需求，成本管控能力已是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，基層成本數(shù)據(jù)的可知是成本管控的源頭。在精益成本管理建設(shè)之初，研究所認(rèn)識(shí)到推動(dòng)成本管理的棘手問(wèn)題是如何摸清成本以及如何在成本管理中切實(shí)應(yīng)用準(zhǔn)確的成本數(shù)據(jù)。為此，研究所開(kāi)展了成本管控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理，以實(shí)現(xiàn)成本數(shù)據(jù)的“三個(gè)可達(dá)”：將未知的成本數(shù)據(jù)可知、將可知的成本數(shù)據(jù)可視、將確認(rèn)的成本數(shù)據(jù)可用，專(zhuān)項(xiàng)工作的行動(dòng)框架如圖2 所示。

圖2 摸清基層成本數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作行動(dòng)框架

（2）探索成本管控融入科研生產(chǎn)的“六條途徑”

吃透產(chǎn)品用戶(hù)需求，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。能夠?qū)⒂脩?hù)的作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為“合適”的技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品指標(biāo)，既滿(mǎn)足用戶(hù)要求，又不刻意拔高要求，從設(shè)計(jì)源頭為成本管控打下基礎(chǔ)。

通過(guò)集成優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效降低系統(tǒng)綜合成本。通過(guò)總體系統(tǒng)集成和多學(xué)科耦合優(yōu)化設(shè)計(jì)，將性能相對(duì)一般的單機(jī)產(chǎn)品快速集成設(shè)計(jì)為優(yōu)質(zhì)的、更有競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品方案。

通過(guò)集成優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效降低系統(tǒng)綜合成本。通過(guò)總體系統(tǒng)集成和多學(xué)科耦合優(yōu)化設(shè)計(jì)，將性能相對(duì)一般的單機(jī)產(chǎn)品快速集成設(shè)計(jì)為優(yōu)質(zhì)的、更有競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品方案。

深入推進(jìn)產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模制造的成本效益。以通用化、系列化、組合化的思路開(kāi)展產(chǎn)品化工作，牽引科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化隊(duì)伍配置、收斂產(chǎn)品型譜、壓縮研制周期、降低研制成本，并以抓成熟度、抓統(tǒng)型、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓產(chǎn)能和成本、抓管理、抓隊(duì)伍、抓信息化、抓專(zhuān)項(xiàng)為重點(diǎn)，推動(dòng)全流程、全要素產(chǎn)品化管理工作。

優(yōu)化供應(yīng)鏈空間布局，降低交易成本。細(xì)化梳理產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從配套關(guān)系、把控程度、工藝路線、地緣優(yōu)勢(shì)等多維度提升供應(yīng)鏈的強(qiáng)壯性，打造有競(jìng)爭(zhēng)力、有韌性的供應(yīng)鏈。以產(chǎn)品流轉(zhuǎn)工藝和地緣優(yōu)勢(shì)為主線，牽引形成以京津冀地區(qū)為中心，輻射四大片區(qū)的“1+4”片區(qū)制供應(yīng)鏈管理模式。減少產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過(guò)程中的跨省協(xié)調(diào)、運(yùn)輸、時(shí)間等損耗，片區(qū)內(nèi)產(chǎn)品組批投產(chǎn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、分別交付。

優(yōu)化產(chǎn)品測(cè)試流程，合理降低產(chǎn)品驗(yàn)收交付成本。牢固樹(shù)立好的設(shè)計(jì)是制造與工藝深度耦合的設(shè)計(jì)理念，著力打通設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的壁壘。將設(shè)計(jì)層面與工藝結(jié)合，開(kāi)展流程優(yōu)化、測(cè)試優(yōu)化和資源優(yōu)化，提升生產(chǎn)效率。

加強(qiáng)質(zhì)量成本分析，有效降低質(zhì)量問(wèn)題損失。圍繞信息及時(shí)，形成質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)“四同步”（同啟動(dòng)、同采集、同分析、同總結(jié)）流程。圍繞分析有效，形成質(zhì)量和成本分析“四關(guān)聯(lián)”效果。2021 年對(duì)某項(xiàng)目力熱聯(lián)合試驗(yàn)罩體破裂問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量歸零問(wèn)題成本分析，該問(wèn)題共發(fā)生質(zhì)量成本469.98 萬(wàn)元。分析報(bào)告首次作為單獨(dú)議程在研究所“三個(gè)面向”專(zhuān)題分析會(huì)上匯報(bào)，有效提升了全員質(zhì)量意識(shí)，起到以案示警、以案促改的作用。

（3）探索成本管控融入綜合管理的“三層重點(diǎn)”

意識(shí)層激發(fā)成本管控自主性。通過(guò)研究所工作會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行例會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)、質(zhì)量工作例會(huì)、所領(lǐng)導(dǎo)周例會(huì)，多途徑、多渠道宣貫成本管控上級(jí)會(huì)議精神、工作要求、成本指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，在領(lǐng)導(dǎo)層面、設(shè)計(jì)層面、質(zhì)量管理層面和科研生產(chǎn)管理層面，以及研究所與下游生產(chǎn)單位之間均形成了較強(qiáng)的成本控制意識(shí)。將成本管控納入研究所所長(zhǎng)責(zé)任令、年度工作要點(diǎn)、年度綜合工作計(jì)劃（在AVIDM系統(tǒng)序時(shí)考核），下發(fā)成本管控專(zhuān)項(xiàng)工作策劃方案，同時(shí)與產(chǎn)品化工作計(jì)劃、質(zhì)量年度工作計(jì)劃相結(jié)合。

手段層完善成本管控規(guī)范性。一是以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審強(qiáng)化雙向融合，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析與審查。通過(guò)研究所科技委主持技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的審查，明確機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估評(píng)價(jià)的管理。將方案設(shè)計(jì)作為成本控制的源頭和關(guān)鍵，開(kāi)展設(shè)計(jì)方案目標(biāo)估算，將成本控制的目標(biāo)作為方案總體目標(biāo)的組成部分。

二是以全面預(yù)算強(qiáng)化成本基線管控，完善多層預(yù)算管理體系。嚴(yán)格項(xiàng)目全周期預(yù)算剛性約束，建立項(xiàng)目預(yù)分預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)性文件，修訂《研究所軍品經(jīng)費(fèi)管理辦法》；嚴(yán)格匹配項(xiàng)目年度預(yù)算與任務(wù)進(jìn)度；嚴(yán)格審批預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析和考核；嚴(yán)格大額合同、大額付款，分工定點(diǎn)等事項(xiàng)的審核標(biāo)準(zhǔn)。

三是以人才戰(zhàn)略強(qiáng)化人才效能提升，深入實(shí)施人才工作頂層戰(zhàn)略部署。發(fā)布《研究所新時(shí)代人才工作實(shí)施意見(jiàn)》，合理控制從業(yè)人員規(guī)模，開(kāi)展系列化培訓(xùn)，全方位提升人才能力。近3 年，全員勞產(chǎn)率持續(xù)提升，全員勞產(chǎn)率結(jié)構(gòu)中人均營(yíng)業(yè)盈余增幅超過(guò)人均勞動(dòng)者報(bào)酬增幅近35%。同時(shí)，推動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合，設(shè)立財(cái)務(wù)助理等崗位，從制度上保障項(xiàng)目技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)同管理，確保全壽命周期成本的合理控制與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四是以信息化建設(shè)強(qiáng)化資產(chǎn)效能提升，研究所自主研發(fā)了儀器設(shè)備智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)閑置率和能耗率，已完成對(duì)研究所大型設(shè)備15 臺(tái)（套）、主要儀器設(shè)備66 臺(tái)（套）的監(jiān)測(cè)，為科學(xué)開(kāi)展資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。將資產(chǎn)綜合利用率作為投資決策依據(jù)，推進(jìn)固定資產(chǎn)精準(zhǔn)配置，避免資源配置盲目性和重復(fù)性，同時(shí)利用固定資產(chǎn)利用率監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，推動(dòng)提升設(shè)備利用率。

機(jī)制層落實(shí)成本管控適用性。將成本管控進(jìn)一步滲透到科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的全流程、全要素，與“供應(yīng)鏈強(qiáng)壯性工程”“航天精益質(zhì)量管理體系”“新時(shí)期產(chǎn)品化工作管理體系”有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮成本管控支撐管理、助力經(jīng)營(yíng)的作用。

結(jié)合數(shù)字研究所建設(shè)，按照成本“可知—可視—可用”的管理思路，開(kāi)展成本管控信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)成本好用的目標(biāo)。不斷優(yōu)化和完善成本數(shù)據(jù)模型，使其成為成本管控的利器。按產(chǎn)品/試驗(yàn)分類(lèi)持續(xù)拓展模型種類(lèi)，提升模型精細(xì)化水平，建設(shè)成本模型數(shù)據(jù)庫(kù)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，深入推進(jìn)成本數(shù)據(jù)的采集、沉淀、分析，形成海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，結(jié)合成本建模工具，實(shí)現(xiàn)智能計(jì)算和實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，助力業(yè)務(wù)運(yùn)行智能化、價(jià)值最大化。

通過(guò)開(kāi)展精益成本管控研究及實(shí)踐，精準(zhǔn)識(shí)別成本管控痛點(diǎn)，研究所找到了基于業(yè)務(wù)的基層成本數(shù)據(jù)“黑匣子”，使成本數(shù)據(jù)真正應(yīng)用于成本管理中，取得了切實(shí)可見(jiàn)的效果，初步形成覆蓋全局、全過(guò)程、真實(shí)有效的精益成本管控體系，提高了研究所的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、實(shí)施成果

通過(guò)開(kāi)展精益成本管控研究及實(shí)踐，精準(zhǔn)識(shí)別成本管控痛點(diǎn)，研究所找到了基于業(yè)務(wù)的基層成本數(shù)據(jù)“黑匣子”，使成本數(shù)據(jù)真正應(yīng)用于成本管理中，取得了切實(shí)可見(jiàn)的效果，初步形成覆蓋全局、全過(guò)程、真實(shí)有效的精益成本管控體系，提高了研究所的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.更可持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020 年到2022 年5 月，研究所實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)51.61%、成本費(fèi)用率降低1.07 個(gè)百分點(diǎn)、凈資產(chǎn)收益率同比增長(zhǎng)5.04 個(gè)百分點(diǎn)，高于前4 年增長(zhǎng)總和。重點(diǎn)成本項(xiàng)目管控效果明顯，多次在上級(jí)例會(huì)上取得正向認(rèn)可。在后續(xù)發(fā)展方面，以前端業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，更加關(guān)注科研生產(chǎn)全過(guò)程，以“項(xiàng)目+外協(xié)單位”二維統(tǒng)籌為抓手，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)撥付模式，提升經(jīng)費(fèi)與任務(wù)匹配性，有效聯(lián)動(dòng)計(jì)劃與成本價(jià)格的綜合管理，通過(guò)精益成本管理體系的建立打通“目標(biāo)—任務(wù)—資源”的高效良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、計(jì)劃撥款、序時(shí)完成與科研生產(chǎn)計(jì)劃的四方匹配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.更快速度響應(yīng)用戶(hù)需求

結(jié)合典型項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)工作，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目試驗(yàn)項(xiàng)目及相關(guān)要求，以提升裝備性?xún)r(jià)比為目標(biāo)，簡(jiǎn)化試驗(yàn)項(xiàng)目，制定限價(jià)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下試驗(yàn)項(xiàng)目清單。梳理研究所設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目批產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)、單機(jī)產(chǎn)品預(yù)驗(yàn)收、系統(tǒng)產(chǎn)品集成交付等一系列的工作，落實(shí)到生產(chǎn)工藝文件，支撐成本價(jià)格體系建立。促進(jìn)項(xiàng)目從以計(jì)劃和技術(shù)牽引為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃、技術(shù)、成本共同牽引的管理模式，成立專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)開(kāi)拓隊(duì)伍，結(jié)合產(chǎn)品成本信息，形成可快速響應(yīng)用戶(hù)需求的研制方案。

3.更高質(zhì)量完成科研生產(chǎn)

發(fā)布《研究所科學(xué)技術(shù)委員會(huì)工作規(guī)定》，明確了技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化評(píng)審工作的頂層規(guī)范。發(fā)揮科技委專(zhuān)家智庫(kù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)決策提供了有力支撐。建立了一套可行的生產(chǎn)統(tǒng)籌管理方案，科學(xué)統(tǒng)籌科研生產(chǎn)計(jì)劃、強(qiáng)化計(jì)劃與各項(xiàng)資源（人力、成本、設(shè)備等）匹配能力，提高計(jì)劃科學(xué)性、真實(shí)有效性、可執(zhí)行性，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)和約束作用。成本數(shù)據(jù)作為其中一項(xiàng)重要的判斷要素，使研究所合理統(tǒng)籌、削峰填谷，組織下游單位持續(xù)、滾動(dòng)生產(chǎn)，避免脈沖式生產(chǎn)模式。