新時(shí)期航天研究院區(qū)域布局方法研究

饒成龍、黃子軒 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

60 余年來(lái)，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院從北京南苑地區(qū)起步，逐步新增北京懷柔、天津、河北固安等區(qū)域，有力支撐了研究院的發(fā)展。黨的“十八大”以來(lái)，隨著國(guó)家軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略深度發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)能力投資模式逐漸由任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)型號(hào)配置“煙囪式”的發(fā)展使得能力體系越來(lái)越難以適應(yīng)新時(shí)期用戶(hù)的需求，也不符合高質(zhì)量發(fā)展要求。近年來(lái)，地方政府不斷出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引航天企業(yè)入駐，研究院業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新機(jī)遇，在山東、湖南、海南逐步開(kāi)展了業(yè)務(wù)布局和能力布局，創(chuàng)新了布局模式、緩解了能力不足的壓力。但與此同時(shí)，在新增布局的過(guò)程中，又顯現(xiàn)出布局的原則依據(jù)不清晰，各地定位、名稱(chēng)、內(nèi)涵不清晰，業(yè)務(wù)布局統(tǒng)籌不夠等新的問(wèn)題。

當(dāng)前，研究院新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確，發(fā)展宏圖已經(jīng)描繪，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，業(yè)務(wù)布局與能力配置作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是首要環(huán)節(jié)，亟需從頂層謀劃全院業(yè)務(wù)與能力布局的原則和依據(jù)，構(gòu)建“戰(zhàn)略—主業(yè)（業(yè)務(wù)布局）—投資（能力布局）—評(píng)估調(diào)整”的閉環(huán)模式，不僅要實(shí)現(xiàn)能力配置的體系效能，支撐主業(yè)發(fā)展，還要從經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的視角提升資產(chǎn)的效率效益，與主業(yè)共同支撐研究院中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、政策研究

企業(yè)區(qū)域布局需要基于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)家對(duì)各區(qū)域的功能定位和發(fā)展要求，結(jié)合本企業(yè)的戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)有選擇地開(kāi)展布局研究。

在頂層謀劃方面，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從重大任務(wù)、發(fā)展新格局、發(fā)展新機(jī)制等方面全面部署，形成國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合圍繞如何落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、國(guó)防、技術(shù)發(fā)展等需要作出專(zhuān)門(mén)的指示要求，為本研究提供了根本遵循和理論依據(jù)。

在戰(zhàn)略布局方面，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》等中央文件提出了西部、東北、中部、東部地區(qū)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，明確要推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的要求。在2020 年政府工作報(bào)告中，對(duì)上述4 個(gè)區(qū)域又進(jìn)行了細(xì)化論述，提出要發(fā)揮“3+2+1”六大區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)，其中，“3”就是在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角3 個(gè)區(qū)域著力打造京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、促進(jìn)雙循環(huán)的主引擎、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái)；“2”就是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域形成生態(tài)保護(hù)的新典范、協(xié)同治理的新樣板、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)；“1”就是在海南形成深化改革的試驗(yàn)田、擴(kuò)大開(kāi)放的新窗口、體制機(jī)制創(chuàng)新的育苗圃，助力現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步。

在地方區(qū)域發(fā)展方面，對(duì)研究院當(dāng)前涉及和未來(lái)可能涉及的重點(diǎn)區(qū)域和省份的“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)文件進(jìn)行專(zhuān)題研究，分析重點(diǎn)省（市）地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)方向及相關(guān)政策。其中，北京定位為國(guó)家政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，擬打造世界級(jí)城市群核心，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；天津定位為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，承接北京非首都功能的疏解，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；河北定位為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有效承接北京非首都功能的疏解，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

在政策梳理的基礎(chǔ)上，研究院區(qū)域布局對(duì)照國(guó)家“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展布局和能力建設(shè)要求進(jìn)行了細(xì)化分析。企業(yè)區(qū)域布局必須立足國(guó)家戰(zhàn)略明確的發(fā)展重點(diǎn)，緊扣上級(jí)要求，在原則、布局、方向上不偏離，在重點(diǎn)領(lǐng)域上充分對(duì)接。下一步，研究企業(yè)布局原則、布局重點(diǎn)區(qū)域、主要業(yè)務(wù)方向和涉及重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、基本概念與研究模型

統(tǒng)籌區(qū)域布局與管理是研究院新時(shí)期戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，是資源配置的第一環(huán)節(jié)，也是研究院綜合管理的新事物?；谡哐芯康慕Y(jié)論，首先從基本概念入手，明確區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、能力布局的內(nèi)涵和關(guān)系，構(gòu)建研究模型，制定研究思路。其次，為進(jìn)一步規(guī)范管理，在理清存量區(qū)域現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)和定位的同時(shí)，對(duì)不同區(qū)域定位（平臺(tái)、基地、分院、總部等）的管理概念進(jìn)行界定，提出初步的管理思路。

1.基本概念

辭海對(duì)區(qū)域的解釋是：出自《周禮·地官·序官》，通常指土地的界限、范圍。對(duì)布局的解釋是：對(duì)事物的全面規(guī)劃和安排，（繪畫(huà)、文學(xué)作品的）設(shè)計(jì)，棋子分布的態(tài)勢(shì)。對(duì)區(qū)域布局的解釋為：對(duì)土地界劃的全面規(guī)劃和安排。基于辭海的解釋?zhuān)P者提出了研究院區(qū)域布局的內(nèi)涵定義：研究院及所屬單位主要業(yè)務(wù)（專(zhuān)業(yè)、主業(yè)、產(chǎn)業(yè)）在哪些區(qū)域發(fā)展，如何獲取資源，配置怎樣的能力，后續(xù)如何管理。

從上述定義出發(fā)，結(jié)合研究院的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別提出專(zhuān)業(yè)、軍品主業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)和能力布局的定義，統(tǒng)籌為“三業(yè)一力”。專(zhuān)業(yè)布局是指以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，與地方政府、高校、科研院所、企業(yè)圍繞專(zhuān)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)等方式開(kāi)展的布局；軍品主業(yè)布局是指研究院軍品主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的布局；民用產(chǎn)業(yè)布局是以市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資源配置為實(shí)現(xiàn)途徑，支撐研究院持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)布局；能力布局是為支撐專(zhuān)業(yè)、軍品主業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定區(qū)域內(nèi)配置的土地、廠(chǎng)房、設(shè)備（含軟件）等資源形成的布局。

2.研究模型

區(qū)域布局研究關(guān)注企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的主營(yíng)業(yè)務(wù)在各區(qū)域的布局和管理，以“三業(yè)一力”為研究對(duì)象，結(jié)合各區(qū)域要素稟賦，聚焦區(qū)域承載的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)配置的資源，形成指導(dǎo)研究院未來(lái)新增與優(yōu)化布局的管理思路?！叭龢I(yè)一力”邏輯示意如圖1 所示。

“三業(yè)一力”之間關(guān)系緊密，互相牽引。專(zhuān)業(yè)是軍品主業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輸入，主業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)步；軍品主業(yè)帶動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)，民用產(chǎn)業(yè)反哺軍品主業(yè)發(fā)展；能力建設(shè)支撐專(zhuān)業(yè)、軍品主業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也通過(guò)推動(dòng)資源效能提升帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)、主業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、區(qū)域布局研究

1.研究過(guò)程

專(zhuān)業(yè)布局研究方面。一是基于專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確需要通過(guò)布局與外界合作補(bǔ)充能力的核心專(zhuān)業(yè)；二是統(tǒng)計(jì)分析研究院與各地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，院屬單位與各地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、共建實(shí)驗(yàn)室等情況，從這些合作情況分析布局是否符合專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否按照平臺(tái)/實(shí)驗(yàn)室建立之初的目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)?；谘芯刻岢龈倪M(jìn)和解決的措施以及新增布局的建議。

軍品主業(yè)布局方面。一是基于現(xiàn)狀對(duì)各領(lǐng)域當(dāng)前所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、條件能力的所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；二是結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展需求和需要新增布局的領(lǐng)域提出提前部署專(zhuān)業(yè)技術(shù)和條件能力需求；三是對(duì)各區(qū)域能力形成的因素從歷史沿革、產(chǎn)業(yè)聚焦、要素稟賦3 個(gè)方面進(jìn)行分析；四是提出改進(jìn)的措施和新增布局的建議。

民用產(chǎn)業(yè)布局方面。研究院民用產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)模式的布局主要依據(jù)市場(chǎng)和各地方政府給予的政策條件，缺乏統(tǒng)籌布局規(guī)劃。一是梳理研究院民用產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在各區(qū)域的業(yè)務(wù)和能力；二是研究這些業(yè)務(wù)與能力是否與所在區(qū)域的專(zhuān)業(yè)布局、主業(yè)布局存在銜接的可能；三是按照盡量歸集、形成規(guī)模效應(yīng)的思路，提出民用產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的建議，與專(zhuān)業(yè)、主業(yè)形成互動(dòng)，統(tǒng)籌與地方政府洽談?wù)摺?/p>

能力布局方面。能力布局作為專(zhuān)業(yè)、主業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局的支撐，需要在業(yè)務(wù)啟動(dòng)之初，依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃提前配置能力?；诖?，能力布局分析包含3 個(gè)部分：一是梳理當(dāng)前各區(qū)域的能力現(xiàn)狀；二是結(jié)合區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展需要提出能力需求；三是基于需求缺口，提出不同能力需求的配置方式。

2.研究結(jié)果

第1 步，基于對(duì)專(zhuān)業(yè)、軍品主業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)、能力4 個(gè)維度的現(xiàn)狀及規(guī)劃布局梳理，以省/市為基礎(chǔ)進(jìn)行總體情況分析，明確研究院在若干省市具體布局的內(nèi)容。

第2 步，按照“三業(yè)一力”的分類(lèi)，將上述布局在地圖上標(biāo)注，找出布局相對(duì)集中、呈現(xiàn)聚集的區(qū)域。

第3 步，分析聚集情況，并結(jié)合科研生產(chǎn)流程優(yōu)化的需要，提出各區(qū)域的定位，明確布局的業(yè)務(wù)和能力。

充分考慮國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，制定研究院區(qū)域布局的指導(dǎo)思想和基本原則，并提出從能力布局向經(jīng)營(yíng)布局轉(zhuǎn)變、從關(guān)注重點(diǎn)向關(guān)注全局轉(zhuǎn)變、從自主發(fā)展向組織協(xié)同轉(zhuǎn)變、從單一要素向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變、從以我為主向共贏發(fā)展轉(zhuǎn)變的5 條發(fā)展理念，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局指明方向。

在發(fā)展理念的指導(dǎo)和約束下，進(jìn)一步界定了研究院未來(lái)布局的范疇和內(nèi)涵，規(guī)范了平臺(tái)、基地、區(qū)域總部、分院、中心等概念的表述，并提出新增布局以專(zhuān)業(yè)發(fā)展為第一要素，先行設(shè)立平臺(tái)，依據(jù)專(zhuān)業(yè)、主業(yè)、產(chǎn)業(yè)、能力發(fā)展情況，逐步升級(jí)為基地、總部、分院等形態(tài)。同時(shí)，在將現(xiàn)有布局區(qū)域和未來(lái)布局統(tǒng)籌界定的基礎(chǔ)上，提出了不同定位的管理模式和資源配置模式，可作為一套方法體系指導(dǎo)企業(yè)區(qū)域布局管理工作。