國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制與策略

董雪、李瑋 /北京航天試驗技術(shù)研究所

國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目是在國防系統(tǒng)的大環(huán)境下，創(chuàng)造獨特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的工作，具有技術(shù)含量高、資金投入大、復(fù)雜艱巨性和時效性強、進(jìn)度協(xié)調(diào)復(fù)雜等特點。進(jìn)度控制是國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目管理中的重要內(nèi)容之一，對項目進(jìn)度實施有效的控制，使其順利達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是項目管理的一項中心任務(wù)。因國防系統(tǒng)的特定環(huán)境，項目的按時完成在軍事戰(zhàn)略性及科技水平的領(lǐng)先性方面具有重要意義。

一、項目進(jìn)度控制原理

1.項目進(jìn)度控制類型

實現(xiàn)對項目進(jìn)度的監(jiān)控，通常采用時間與任務(wù)量相合的表示方法，掌握實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差，對將來完成時間做出預(yù)測。

總進(jìn)度控制是對國防項目中各里程碑事件的進(jìn)度控制；主進(jìn)度控制是對國防項目中主要事件的進(jìn)度控制；詳細(xì)進(jìn)度控制是對各進(jìn)度計劃的控制，是進(jìn)度控制的基礎(chǔ)，是項目進(jìn)度控制細(xì)粒度的體現(xiàn)，只有詳細(xì)進(jìn)度控制到位，才能最終按期完成總體任務(wù)。國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制3 個類型如圖1所示。

圖1 國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制類型圖

2.項目進(jìn)度控制步驟

一是跟蹤和監(jiān)控項目進(jìn)度；二是分析、對比實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度，找出哪些地方出現(xiàn)偏差；三是若出現(xiàn)偏差需要調(diào)整，則確定糾正措施；四是更新進(jìn)度計劃，并執(zhí)行新的進(jìn)度計劃，進(jìn)入新的控制流程。

3.項目進(jìn)度控制內(nèi)容

依據(jù)作為項目進(jìn)度基準(zhǔn)的項目進(jìn)度計劃，通過跟蹤，采取一定的工具方法進(jìn)行監(jiān)測、進(jìn)行分析比較；確定項目的進(jìn)度是否改變，找出原因，并對相應(yīng)項目進(jìn)度變化的因素進(jìn)行控制。項目進(jìn)度跟蹤與控制的主要工作內(nèi)容見表1。

表1 國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制主要內(nèi)容

二、國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度動態(tài)控制機制及流程

1.項目進(jìn)度控制機制

項目進(jìn)度控制是根據(jù)進(jìn)度計劃分析、評價和調(diào)整項目的實際情況，確保項目最終目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，確定項目的進(jìn)度變化情況，若變化找出原因，采取措施加以糾正。另一方面，控制影響因素，確保項目按計劃順利進(jìn)行。國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制包括：

一是國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度變更控制系統(tǒng)，進(jìn)度變更過程包含描述文件、處理過程、改進(jìn)措施等；二是國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目可視化圖表，包括里程碑圖、甘特圖、進(jìn)度前鋒線等；三是項目管理輔助軟件。

2.項目進(jìn)度動態(tài)監(jiān)測與控制流程

（1）項目進(jìn)度的兩級動態(tài)監(jiān)測

在國防某項目中，采取兩級動態(tài)監(jiān)測方法，一是基礎(chǔ)級的監(jiān)督與控制，是處室、部門級的監(jiān)督和控制，由處室或部門負(fù)責(zé)人完成；二是項目級的監(jiān)督和控制，由國防項目領(lǐng)導(dǎo)管理辦公室、“兩總”系統(tǒng)等高層管理人員完成監(jiān)督工作。圖2 為國防某項目中的兩級動態(tài)監(jiān)測體系示意。

圖2 國防某項目中的兩級動態(tài)監(jiān)測體系示意圖

處室、部門級的監(jiān)督與控制。包括制定周計劃、規(guī)范輸入輸出記錄、部門審查及產(chǎn)品檢定、項目團(tuán)隊周報、處室、部門專題例會。

高層管理級的監(jiān)督與控制。項目高層管理人員基于各處室、部門的周報、產(chǎn)品檢定、里程碑評審等方式，對項目進(jìn)行總體監(jiān)控，具體表現(xiàn)為整合進(jìn)度、國防產(chǎn)品檢查、里程碑評審。

（2）項目進(jìn)度的控制流程

國防某項目進(jìn)度控制通過“項目計劃—項目跟蹤—項目控制”的反復(fù)迭代過程進(jìn)行進(jìn)度控制，及時監(jiān)控項目進(jìn)展，定期對比實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度情況并做出反應(yīng)。與PDCA 循環(huán)理論原理一致。項目進(jìn)度計劃控制是進(jìn)度計劃實施與進(jìn)度計劃糾偏的迭代過程，國防某項目進(jìn)度跟蹤與控制流程如圖3 所示。

圖3 國防某項目進(jìn)度跟蹤與控制流程圖

三、國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制策略

1.方案論證和初步設(shè)計階段

建立項目管理組織機構(gòu)和調(diào)度小組。成立國防項目管理辦公室，負(fù)責(zé)國防某項目的頂層決策，成立總設(shè)計師、總指揮的“兩總”管理機構(gòu)，全程組織、指導(dǎo)國防某項目的進(jìn)度管理工作，負(fù)責(zé)技術(shù)評審、進(jìn)度評估等，技術(shù)保障部門負(fù)責(zé)“兩總”管理機構(gòu)的具體事務(wù)工作。此外，成立國防某項目系統(tǒng)、分系統(tǒng)、任務(wù)單元的指揮和調(diào)度小組，以便有力地逐級進(jìn)行進(jìn)度管理工作。

研究方案階段的進(jìn)度管理。根據(jù)國防某項目的階段計劃和研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新等情況，技術(shù)保障部門估算了研究過程的工作任務(wù)量和歷時，在“兩總”管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，明確國防某項目系統(tǒng)、分系統(tǒng)完成的確切標(biāo)準(zhǔn)和時限。

2.項目立項、各系統(tǒng)研制階段

項目研制階段需要完成所有系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)試驗、計量檢定等工作，工作量極大，此階段進(jìn)度管理重在加強頂層策劃，有力實施進(jìn)度管理措施，按時完成各系統(tǒng)研制工作，并保證各系統(tǒng)的順利運行及計量指標(biāo)。主要采取如下措施：

融入并行工程理念。將多個研制系統(tǒng)的驗證試驗、檢定等合理分解，形成多團(tuán)隊、多小組的并行，由單位負(fù)責(zé)人、調(diào)度、技術(shù)組長、相關(guān)技術(shù)人員按照專業(yè)需求成立一對一或一對多的系統(tǒng)研制小組，聽從技術(shù)保障部門統(tǒng)一調(diào)度，同時將基建工程、技術(shù)改造等工作納入進(jìn)度管理范圍，重點關(guān)注影響項目進(jìn)度的客觀條件，制定詳細(xì)的工作流程，采取持續(xù)跟進(jìn)、快速反饋的方法。

建立計劃流程體系。國防某項目中建立了三層次的計劃流程體系，技術(shù)保障部門對三層次的計劃進(jìn)行流程梳理，制定具體操作表單，并做到各層級流程計劃與臨近層級流程匹配。

開展進(jìn)度現(xiàn)場管理。研制過程中存在部分關(guān)鍵系統(tǒng)屬于非標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，作為熱學(xué)專業(yè)計量科研內(nèi)容，無國內(nèi)外同類可比性，項目計劃存在一定的風(fēng)險。此時需要項目各級成員及時深入一線，客觀分析面臨問題，實施跟進(jìn)現(xiàn)場情況。

實施調(diào)度周例會制度。技術(shù)保障部門組織召開調(diào)度周例會，會議由技術(shù)保障部門組織，邀請“兩總”專家參加，由部門負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊負(fù)責(zé)人總結(jié)每周調(diào)度工作完成情況，提出問題，會議討論如何解決問題，由技術(shù)保障部門和“兩總”專家做綜合評估。

為按期完成科研任務(wù)，控制項目進(jìn)度和工期，研究所成立組織機構(gòu)、建立計劃體系、編制進(jìn)度計劃、兩級動態(tài)監(jiān)測和控制項目進(jìn)展并及時發(fā)現(xiàn)偏差予以糾正、項目進(jìn)度更新等方式，將任務(wù)工期有效縮短，并在項目計劃周期內(nèi)完成計量科研課題的結(jié)題，按計劃通過北京市國防科工辦對單位的計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。在進(jìn)度管理的控制和執(zhí)行過程中，創(chuàng)新多種管理措施，全面、積極地推動了計劃的順利執(zhí)行，這些措施的科學(xué)合理應(yīng)用，為國防某項目實現(xiàn)最終目標(biāo)提供了堅實、有力的保障。

3.計量考核階段

動態(tài)的進(jìn)度評估。通過計量專項協(xié)調(diào)會、周例會及專題會議等形式，對國防某項目研制實際進(jìn)展、工作完成情況等開展詳細(xì)評估，形成風(fēng)險分析報告，并采取措施進(jìn)行嚴(yán)格控制。

精細(xì)化的管理。計量考核階段，項目已臨近尾聲，需準(zhǔn)備考核材料、模擬考核現(xiàn)場、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)器具，此時調(diào)度組以“周”為階段目標(biāo)，再詳細(xì)分解到“日”工作安排，形成周計劃、日計劃工作表。

四、國防技術(shù)基礎(chǔ)科研項目進(jìn)度控制實踐總結(jié)

為按期完成科研任務(wù)，控制項目進(jìn)度和工期，研究所成立組織機構(gòu)、建立計劃體系、編制進(jìn)度計劃、兩級動態(tài)監(jiān)測和控制項目進(jìn)展并及時發(fā)現(xiàn)偏差予以糾正、項目進(jìn)度更新等方式，將任務(wù)工期有效縮短，并在項目計劃周期內(nèi)完成計量科研課題的結(jié)題，按計劃通過北京市國防科工辦對單位的計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。在進(jìn)度管理的控制和執(zhí)行過程中，創(chuàng)新多種管理措施，全面、積極地推動了計劃的順利執(zhí)行，這些措施的科學(xué)合理應(yīng)用，為國防某項目實現(xiàn)最終目標(biāo)提供了堅實、有力的保障。

1.加 強項目立項策劃和初步設(shè)計

項目的立項和初步設(shè)計是關(guān)鍵，立項調(diào)研指引整個項目，決定單位能否成功獲批立項，實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)；初步設(shè)計決定項目具體實施情況，這2個方面決策性的工作對項目進(jìn)度管理十分重要。

一是因技術(shù)人員對技術(shù)了解有限，在實際研制過程中，系統(tǒng)的建立、關(guān)鍵設(shè)備的功能實現(xiàn)需要調(diào)度及時協(xié)調(diào)設(shè)計工作，做好計量指標(biāo)與設(shè)備性能、技術(shù)人員與設(shè)計人員的對接，及時匯報研制進(jìn)展，必要時組織方案研討會，減少在初步策劃與設(shè)計階段不必要的反復(fù)修改、無法共識等現(xiàn)象，科學(xué)合理地縮短非單純技術(shù)問題導(dǎo)致的時間浪費。二是設(shè)計人員需按照實際試驗環(huán)境，將試驗室環(huán)境、重要設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、配套設(shè)備等作為主要設(shè)計依據(jù)，提出可行的設(shè)計方案，考慮到計量標(biāo)準(zhǔn)的市場應(yīng)用和未來擴展性，做到與基于此研發(fā)技術(shù)的其他研發(fā)平臺共享資源。三是加強溝通協(xié)調(diào)的管理機制，項目開展時便建立有效的制度，采用經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的人員進(jìn)行初步設(shè)計，確保設(shè)計合理，項目初步設(shè)計與進(jìn)度管理工作相互融合。

國防某項目的執(zhí)行過程遇到各種風(fēng)險因素，導(dǎo)致項目進(jìn)度計劃實效或整個進(jìn)度管理工作失控。因此，在項目計劃編制前期，計劃編制人員應(yīng)盡可能識別出項目執(zhí)行過程中可能遇到的風(fēng)險因素，在計劃編制時考慮風(fēng)險因素影響或耦合影響而延長的時間。項目前期可通過專家評審法，結(jié)合科研經(jīng)驗充分評估項目風(fēng)險因素，盡量減少風(fēng)險對項目進(jìn)度的影響。通過對項目實踐總結(jié)，以下因素在項目進(jìn)度管理中影響較為明顯，項目執(zhí)行時應(yīng)多加關(guān)注。

2.建立風(fēng)險防范體系

國防某項目的執(zhí)行過程遇到各種風(fēng)險因素，導(dǎo)致項目進(jìn)度計劃實效或整個進(jìn)度管理工作失控。因此，在項目計劃編制前期，計劃編制人員應(yīng)盡可能識別出項目執(zhí)行過程中可能遇到的風(fēng)險因素，在計劃編制時考慮風(fēng)險因素影響或耦合影響而延長的時間。項目前期可通過專家評審法，結(jié)合科研經(jīng)驗充分評估項目風(fēng)險因素，盡量減少風(fēng)險對項目進(jìn)度的影響。通過對項目實踐總結(jié)，以下因素在項目進(jìn)度管理中影響較為明顯，項目執(zhí)行時應(yīng)多加關(guān)注。

一是設(shè)計缺陷，自研的關(guān)鍵設(shè)備圖紙變更過多，分發(fā)圖紙后未與實施技術(shù)人員及時溝通。

二是進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備的采購周期較長，到貨時間不可控。三是儀器設(shè)備學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不夠充分，對高水平儀器設(shè)備功能的使用不夠熟練，雖然操作人員都具備國防科技工業(yè)計量檢定證書，但因儀器設(shè)備大有不同，導(dǎo)致掌握原理但操作不夠熟練的問題時有發(fā)生。四是材料和零件不合格，非標(biāo)化加工零件不合格率較高。因此，在高度重視風(fēng)險管理的同時，應(yīng)設(shè)立專崗人員對項目定期進(jìn)行分析評估，并開展風(fēng)險評估預(yù)測，積極尋找化解風(fēng)險的好策略，將進(jìn)度管理中的風(fēng)險影響最小化。

3.加強人力資源和技術(shù)保障

國防某項目既涉及國防技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，又涉及在低溫領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展，項目的執(zhí)行過程中具有較多新技術(shù)、新應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。一方面，應(yīng)加快技術(shù)研發(fā)，開展人才引進(jìn)，壯大專業(yè)技術(shù)力量；另一方面，管理人員需具備較強專業(yè)技術(shù)能力和豐富的項目管理經(jīng)驗，能夠在項目進(jìn)度管理上合理排序，掌握各階段目標(biāo)和實施方法，嚴(yán)格管控關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，合理安排和處理進(jìn)度管理過程中的各類矛盾，開展多部門的進(jìn)度協(xié)調(diào)工作，調(diào)動項目團(tuán)隊的工作積極性，充分發(fā)揮項目人員的主觀能動性。

4.必要的經(jīng)濟激勵機制

激勵措施可以適當(dāng)增強團(tuán)隊人員主觀能動性和創(chuàng)造性，在國防某項目中，進(jìn)度管理和獎懲機制充分結(jié)合，逐步建立績效考評體系，完善激勵制度，開展文化宣傳，適時宣傳優(yōu)秀項目人員風(fēng)貌和精神，調(diào)動參與積極性。在項目實施各個階段，設(shè)立明確目標(biāo)，賞罰分明，遵章守制，將員工獎金與業(yè)績掛鉤，將項目執(zhí)行效果作為年終評價的評估指標(biāo)，根據(jù)不同崗位、不同工作職責(zé)，設(shè)立不同評價指標(biāo)，構(gòu)成薪酬業(yè)績評價體系，年底進(jìn)行一次性考核，從經(jīng)濟手段上保障項目的順利完成。

5.融合質(zhì)量工程、成本工程理念

進(jìn)度、質(zhì)量、成本作為項目的重要因素，互相影響又相互制約，只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合規(guī)劃，多重考慮，才能達(dá)到最佳的進(jìn)度管理效果。國防某項目實施過程中，緊密結(jié)合質(zhì)量控制小組活動、“五小”成果審報、科技創(chuàng)新成果、六西格瑪課題研究、管理手段革新等活動，節(jié)省試驗介質(zhì)、降低生產(chǎn)和檢定成本、研制新型產(chǎn)品，科學(xué)合理利用資源，落實目標(biāo)責(zé)任，提高全員成本管理意識，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的成本管理與控制體系。