數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

摘" "要：隨著社會(huì)的高速發(fā)展，教育均衡問題成為新的社會(huì)熱點(diǎn)。文章旨在探討如何解決區(qū)域城市擴(kuò)張與教育均衡的沖突，改善區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的相對平衡問題。運(yùn)用理論和基于案例的方法來闡釋數(shù)據(jù)治理對教育均衡發(fā)展的影響，總結(jié)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)，提出“定標(biāo)準(zhǔn)搭平臺(tái)、通數(shù)據(jù)抓管理、聚數(shù)據(jù)抓教學(xué)、用數(shù)據(jù)促變革”的治理理念；梳理影響數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的要素，推薦機(jī)制改革的優(yōu)化策略；構(gòu)建特色數(shù)字課程數(shù)據(jù)，明確優(yōu)質(zhì)資源均衡的供給方案；從宏觀決策到微觀服務(wù)等多元角度說明數(shù)據(jù)治理對提升教育優(yōu)質(zhì)均衡的作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理；教育優(yōu)質(zhì)均衡；大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：G434" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號(hào)：1673-8454（2023）02-0123-06

一、引言

教育均衡發(fā)展（Educational Balancing Development），是個(gè)體發(fā)展對可獲機(jī)會(huì)的需求，也是整體發(fā)展的需求，更是需要逐步建立科學(xué)教育均衡發(fā)展觀的過程。[1]教育均衡已經(jīng)成為衡量地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，不僅直接反映辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，也在深刻影響著當(dāng)?shù)匚幕?、科技綜合水平的提升。同時(shí)，教育資源的需求與供給的矛盾仍然突出，所形成的社會(huì)熱點(diǎn)也是地區(qū)綜合治理的重要課題。針對如何解決教育均衡發(fā)展問題，有學(xué)者提出可以借助數(shù)據(jù)治理（Data Governance）合理配置教育資源來實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)治理在不同的專業(yè)領(lǐng)域具有不同的作用和含義，一般認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合。[2]數(shù)據(jù)治理技術(shù)和方法在醫(yī)療、金融、安全、工業(yè)等領(lǐng)域的作用已經(jīng)得到驗(yàn)證，并對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛和積極的影響，其經(jīng)驗(yàn)在教育領(lǐng)域具有借鑒價(jià)值。一些研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理對教育監(jiān)管過程改變（from regulation to self evaluation）具有積極作用；[3]數(shù)據(jù)可視化有利于持續(xù)地追蹤學(xué)生并輔助教學(xué)決策（Digital education governance）；[4]同時(shí)強(qiáng)化教育平等和收入平等之間的關(guān)聯(lián)性（Education and Income Inequality）。[5]國內(nèi)學(xué)者亦在區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的邏輯、框架與路徑[6]，大數(shù)據(jù)在國內(nèi)外教育領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展[7]，以及數(shù)據(jù)治理提升教育數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法和途徑[8]等方面開展了較為深入的研究。本文以天津市河西區(qū)在數(shù)據(jù)治理方面的實(shí)踐為例，分析數(shù)據(jù)治理在解決區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展問題中已經(jīng)發(fā)揮的功能和作用，并提出進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)治理的策略和實(shí)施路徑。

二、教育均衡發(fā)展面臨的問題

（一）問題的主要表現(xiàn)

通常認(rèn)為，教育均衡發(fā)展主要關(guān)注的對象是義務(wù)教育，包括入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際、班級(jí)間、學(xué)生間的均衡發(fā)展；此外，還應(yīng)關(guān)注基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育間的均衡發(fā)展。在當(dāng)前階段，從地方視角來看最為突出的問題是區(qū)域間和校際教育資源的不平衡，“削峰填谷”和“擇校掐尖”現(xiàn)象普遍存在，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、師資的過度聚集造成部分地區(qū)出現(xiàn)大集團(tuán)、大名校、大班額，社會(huì)圍繞優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位爭奪問題而衍生的秒殺、搖號(hào)一度沖上熱詞榜首，矛盾不斷放大。

（二）傳統(tǒng)應(yīng)對手段及其局限性

針對上述問題，部分學(xué)者提出通過“集團(tuán)化辦學(xué)”“區(qū)管校聘”等政策疏導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村校、薄弱校傾斜，然而財(cái)政、后勤、基建、保衛(wèi)等運(yùn)行要素難以及時(shí)有效跟進(jìn)，弱勢區(qū)域的資源利用效率不高，優(yōu)勢區(qū)域的資源產(chǎn)出受到影響，還可能帶來人才、技術(shù)流失等連鎖反應(yīng)。

究其原因不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)手段的缺點(diǎn)：一是“形”大于“神”，把均衡發(fā)展片面理解成了平均發(fā)展，機(jī)械地均分辦學(xué)資源；二是陷于被動(dòng)，不能有效預(yù)測機(jī)制改革和資源分配過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提前做出應(yīng)對。實(shí)踐證明，教育均衡發(fā)展不能簡單地削弱優(yōu)勢地區(qū)或優(yōu)勢學(xué)校，而是要依靠科學(xué)的治理機(jī)制、積極的政策措施進(jìn)行資源動(dòng)態(tài)調(diào)配，補(bǔ)足失衡短板，實(shí)現(xiàn)基于特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)教育均衡發(fā)展的可行性

（一）背景條件

從國家政策層面看，2018年教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新技術(shù)，驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)支撐環(huán)境、科研和決策模式、管理和學(xué)習(xí)方式的變革，提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的知識(shí)生產(chǎn)能力，最終增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和八大基本理念；重點(diǎn)部署面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中第八項(xiàng)為加快信息化時(shí)代教育變革。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。2021年《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》提出，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)教育決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?？梢钥闯鰯?shù)據(jù)治理已經(jīng)成為教育信息化的關(guān)鍵詞之一，開展數(shù)據(jù)治理、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值成為時(shí)代要求與必然選擇。

從地方實(shí)踐環(huán)境看，天津市河西區(qū)近年來建設(shè)了一批在全國具有示范性和引領(lǐng)性的智能化工程項(xiàng)目，以及多個(gè)高質(zhì)量的教育業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)；依托教育科研網(wǎng)，對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和師生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)整合；初步實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)教育管理、學(xué)生管理、課堂教學(xué)、資源應(yīng)用的原始數(shù)據(jù)積累。在此基礎(chǔ)上，河西區(qū)將智慧教育納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將智慧教育示范區(qū)建設(shè)列為深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容、教育責(zé)任考核項(xiàng)目。同時(shí)，作為教育部“智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目”單位、“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)”，擁有獨(dú)特的研究區(qū)位優(yōu)勢。

（二）發(fā)展目標(biāo)

研究均衡發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，解決社會(huì)需求與教育供給之間的矛盾。打通部門、專業(yè)、環(huán)節(jié)阻隔，形成以數(shù)據(jù)獲取、整合分析、解釋預(yù)測為核心的治理模式。[9]建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展系統(tǒng)性大數(shù)據(jù)研究，構(gòu)建區(qū)域教育智慧服務(wù)體系。探索完善數(shù)據(jù)治理理論在教育發(fā)展中的方法論，以辦好每一所學(xué)校、成就每一位學(xué)生、惠及每一個(gè)家庭、輻射每一片社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的智慧教育新生態(tài)。

（三）實(shí)施難點(diǎn)

從數(shù)據(jù)本身看，教育數(shù)據(jù)具有顯著的多源異構(gòu)特征。其中學(xué)籍、教務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、辦公、設(shè)備、科研、招生等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)屬于典型的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；而反映學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、興趣、管理行為、教學(xué)行為、作業(yè)過程、情緒狀態(tài)、教學(xué)錄像、安全監(jiān)控、教室環(huán)境、課堂互動(dòng)、校園生活、家庭學(xué)習(xí)、家校溝通、耗能減排、學(xué)習(xí)軟件、社會(huì)學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)屬于半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，隱形化、過程化，具有難測量等特征。

從數(shù)據(jù)相關(guān)工作的現(xiàn)狀看，一是缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，教育應(yīng)用軟件多從單一主體、單一功能角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，功能數(shù)據(jù)冗余重復(fù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，異源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理；難以直接支撐數(shù)據(jù)挖掘分析。二是缺乏數(shù)據(jù)共享，教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)管理分散，既有垂直管理為主的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，也有以橫向管理為主的行政系統(tǒng)；各系統(tǒng)呈現(xiàn)散、亂特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各自為政、區(qū)域間或校際信息與資源難以共享。三是缺乏業(yè)務(wù)互通，教育主管部門建設(shè)了多種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括學(xué)校信息庫、學(xué)籍庫、學(xué)生學(xué)習(xí)信息庫、課程庫、成績庫、資源庫等，[10]但彼此不互通，無法實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，僅能完成單一系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)辦理、流程審批、填報(bào)表格、信息查詢、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作，離全場景一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)導(dǎo)入、跨系統(tǒng)分析等功能還有較大差距。

（四）工作思路

可以看出，教育數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要多種要素的共同保障。機(jī)構(gòu)和人員方面，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)工作組、專家委員會(huì)，配備專兼職人員隊(duì)伍，引入第三方服務(wù)等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如編碼規(guī)范、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)、同步機(jī)制等，制定修訂數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營等規(guī)范化文件。技術(shù)路線方面，基于教育數(shù)據(jù)治理的實(shí)施主體和服務(wù)功能分層級(jí)開展建設(shè)。數(shù)據(jù)平臺(tái)層匯聚、應(yīng)用、分析挖掘海量數(shù)據(jù)，貫通行政管理各部門已建、新建的信息系統(tǒng)；分析應(yīng)用層依據(jù)各業(yè)務(wù)區(qū)域核心數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)確定量化指標(biāo)，利用數(shù)據(jù)可視化對各監(jiān)測指標(biāo)實(shí)時(shí)展現(xiàn)，包括發(fā)展趨勢、歷史信息、橫向?qū)Ρ鹊葍?nèi)容；服務(wù)運(yùn)營層，將原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合后實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)新建表單自動(dòng)填充，提供多種追蹤手段監(jiān)督數(shù)據(jù)采集，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性。

四、教育數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐和初步成效

（一）構(gòu)建自主可控的數(shù)據(jù)治理技術(shù)體系

河西區(qū)在2021年新建了以節(jié)能環(huán)保為特點(diǎn)的新型微模塊數(shù)據(jù)中心機(jī)房，與原有數(shù)據(jù)中心異地布局；按照滿足未來五年需求配置硬件資源，采用國產(chǎn)鯤鵬CPU構(gòu)建了新一代高性能計(jì)算平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上開始構(gòu)建以數(shù)據(jù)中臺(tái)為核心的數(shù)據(jù)治理技術(shù)體系，主要包括：教育數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)，對區(qū)域內(nèi)存量信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取，向新建信息系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，完成全域全量數(shù)據(jù)整合和綜合展示；教育數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，配置各部門職能視角的數(shù)據(jù)監(jiān)測儀表板，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)的可視化呈現(xiàn)，為應(yīng)急、處突提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐，為教育管理、教師發(fā)展、學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)、教育質(zhì)量提升等業(yè)務(wù)提供關(guān)聯(lián)分析和智能推送；智能數(shù)據(jù)服務(wù)門戶和一表通平臺(tái)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作效率。教育數(shù)據(jù)中臺(tái)設(shè)計(jì)架構(gòu)如圖1所示。

（二）數(shù)據(jù)挖掘分析輔助管理決策

數(shù)據(jù)中臺(tái)落地后，河西將區(qū)內(nèi)近5年教育系統(tǒng)全量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、近3年信息化項(xiàng)目采購數(shù)據(jù)、近1年師生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清洗匯聚到中臺(tái)，使用可視化系統(tǒng)進(jìn)行建模分析。根據(jù)分析報(bào)告提出了區(qū)內(nèi)教育資源“北密南疏”等主要結(jié)論，并向政府提出決策建議，協(xié)助政府先后規(guī)劃了17個(gè)辦學(xué)集團(tuán)（中學(xué)辦學(xué)集團(tuán)5個(gè)、小學(xué)辦學(xué)集團(tuán)5個(gè)、幼兒園辦學(xué)集團(tuán)7個(gè)）用以改善新建小區(qū)和改擴(kuò)建社區(qū)的教育資源覆蓋率，累計(jì)新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園48所，新增學(xué)位3.6萬個(gè)。

建立教師區(qū)管校聘專題數(shù)據(jù)庫，確保教育局隨時(shí)掌握教師配屬和流動(dòng)情況。針對新建學(xué)校師資薄弱問題，河西區(qū)以學(xué)科領(lǐng)航教師和骨干教師為教學(xué)保障班底，通過以老帶新師徒結(jié)對的方法快速培養(yǎng)青年教師，經(jīng)過三年的培養(yǎng)使學(xué)校具備自循環(huán)學(xué)科人才培養(yǎng)能力。通過交流機(jī)制及時(shí)補(bǔ)充學(xué)科缺口避免交叉學(xué)科教學(xué)、跨學(xué)段教學(xué)、超課時(shí)量教學(xué)等情況。

建立民辦教育運(yùn)營監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將區(qū)內(nèi)校外機(jī)構(gòu)、托育園所、藝體培訓(xùn)學(xué)校全部納入監(jiān)管范疇，采集生源、師資、培訓(xùn)內(nèi)容、授課時(shí)間、收費(fèi)情況等數(shù)據(jù)，為嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策提供依據(jù)。制定與市場監(jiān)督部門同步數(shù)據(jù)，實(shí)行白名單準(zhǔn)入管理制，執(zhí)法部門依據(jù)清單開展清理和精準(zhǔn)執(zhí)法。

上述措施充分發(fā)揮了教育數(shù)據(jù)治理在教育資源分配高質(zhì)量均衡、教師配備高質(zhì)量流動(dòng)、教育風(fēng)險(xiǎn)高水平防范三個(gè)領(lǐng)域的前瞻性和精細(xì)化優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)助力機(jī)制改革

針對教育發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)聚集密不可分，但各部門對人口數(shù)據(jù)、建設(shè)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)無法及時(shí)有效溝通，形成建設(shè)與使用脫鉤、設(shè)計(jì)與實(shí)際脫軌的低效發(fā)展模式的問題，河西區(qū)嘗試通過優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)機(jī)制改革來從根本上予以解決。由政府牽頭會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、衛(wèi)生等多部門組成工作組，衛(wèi)生、公安、民政等部門提供出生人口、流動(dòng)人口、預(yù)容納人口等基本數(shù)據(jù)，教育部門匯總分析域內(nèi)學(xué)位人數(shù)，按照社區(qū)、樓宇每千人80個(gè)學(xué)位的比例做出年度預(yù)測數(shù)據(jù)，規(guī)劃、建設(shè)等部門在學(xué)校新建和改造時(shí)形成建設(shè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌開辦資金、后勤資產(chǎn)、裝修施工、信息化多媒體設(shè)備采購等，最終產(chǎn)出成套數(shù)據(jù)交給校方管理者，依托智慧城市公共數(shù)據(jù)鏈方式進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集。避免建設(shè)管理中出現(xiàn)等、靠、要現(xiàn)象，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理對項(xiàng)目生命周期的精準(zhǔn)調(diào)度與科學(xué)管理作用。教育數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制如圖2所示。

（四）推動(dòng)數(shù)字課程建設(shè)促進(jìn)教學(xué)改革

數(shù)字課程建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等教學(xué)模式改革創(chuàng)新的重要抓手。數(shù)據(jù)治理推動(dòng)數(shù)字課程建設(shè)主要存在兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是圍繞學(xué)校、學(xué)科、師資、生源、教室、教材、課程等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析手段對數(shù)字課程的開設(shè)、相關(guān)人員的參與、教學(xué)環(huán)境的搭建等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)度，對授課過程和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)；二是從數(shù)據(jù)視角對數(shù)字課程資源本身進(jìn)行管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)制作標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)介質(zhì)、傳播途徑的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進(jìn)而形成教育非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理的示范效應(yīng)。

面對新挑戰(zhàn)，河西區(qū)秉持自主發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，通過實(shí)施“同上一堂課”“特色課程平臺(tái)”“書法區(qū)本課程平臺(tái)”等項(xiàng)目，補(bǔ)足數(shù)字課程發(fā)展短板。特別是依托特色課程平臺(tái)項(xiàng)目自主建設(shè)了一批校本數(shù)字課程，目前累計(jì)已超過4000學(xué)時(shí)。在疫情防控停課不停學(xué)的任務(wù)中，開通初高三畢業(yè)班在線直播講堂， 與廣電合作在多個(gè)新媒體渠道架設(shè)“空中課堂”，確保所有數(shù)字課程能夠共享給每位學(xué)生。教育特色數(shù)字課程開發(fā)如圖3所示。

五、繼續(xù)深化教育數(shù)據(jù)治理的思路和途徑

（一）加快引入前沿技術(shù)，豐富教育數(shù)據(jù)治理的手段和措施

通過5G、IPv6、WIFI6和分布式計(jì)算、對象存儲(chǔ)等新技術(shù)的規(guī)模部署，提升教育數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和分析運(yùn)用能力，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域間、校際數(shù)據(jù)資源的共享和復(fù)用。

通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全面匯集校園安防、能源、衛(wèi)生健康、生活服務(wù)的物聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，為形成校際“教學(xué)活動(dòng)特色化，管理服務(wù)集約化”的發(fā)展格局提供支撐。

通過區(qū)塊鏈技術(shù)的探索應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理主體的多元化、教育信息公開和可信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨校的身份互認(rèn)、課程互認(rèn)和學(xué)分互認(rèn)等。

（二）細(xì)化粒度，力爭實(shí)現(xiàn)學(xué)生間均衡發(fā)展

結(jié)合教育評(píng)價(jià)改革工作，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將學(xué)習(xí)時(shí)長、作業(yè)質(zhì)量、成績變化曲線、學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)終端的選擇等納入大數(shù)據(jù)分析范疇，關(guān)注知識(shí)轉(zhuǎn)化率、偏科現(xiàn)象甚至心理健康問題，并有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成跨行業(yè)數(shù)據(jù)治理合力

一是針對教育事業(yè)所需但非教育活動(dòng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如人員信息、地理信息、衛(wèi)生健康，以及社會(huì)信用等，協(xié)調(diào)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門，通過數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一調(diào)用，實(shí)現(xiàn)集約化管理，避免由教育系統(tǒng)甚至學(xué)校分散采集維護(hù)帶來的資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題和安全隱患。

二是在人、財(cái)、物等“硬資源”之外，將交通、環(huán)保、物業(yè)、食品安全等“軟指標(biāo)”納入數(shù)據(jù)治理體系，并依托相關(guān)行業(yè)的智能化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。在為改善辦學(xué)條件提供政策指引的同時(shí)，也可在一定程度上向師生和家長公開，提升獲得感與滿意度。

三是智能化的協(xié)同監(jiān)管。組成跨部門的數(shù)據(jù)鏈和監(jiān)管清單，建立依法依規(guī)及時(shí)精準(zhǔn)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)政策的長效和可持續(xù)性。

（四）經(jīng)驗(yàn)輻射，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理成果向教育其他領(lǐng)域延伸

在基礎(chǔ)教育均衡化水平不斷提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索可助力高等教育、職業(yè)教育、終身教育發(fā)展的數(shù)據(jù)治理措施。如建立黨團(tuán)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對接高校黨建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展、黨團(tuán)員教育、積極分子培養(yǎng)考察等無縫銜接；建設(shè)居家養(yǎng)老教育資源體系，將黨建、戲曲、茶藝、服裝、棋牌等課程納入在線課程平臺(tái)，為老年人提供宣傳教育主陣地，讓終身學(xué)習(xí)的理念不僅惠及千萬師生學(xué)子更輻射到廣大群眾。

六、結(jié)語

河西區(qū)推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐，展現(xiàn)出數(shù)據(jù)治理為教育工作帶來的顛覆性變革。數(shù)據(jù)分析提供分層視角，形成俯瞰社會(huì)發(fā)展、洞察改革軌跡的能力，是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的必然途徑?！笆奈濉逼陂g，河西區(qū)將以打造“未來學(xué)校、未來教師、未來學(xué)生”五育融合的智慧教育體系為目標(biāo)，以“整體思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、互通共享、梯次推進(jìn)、以用促建”為基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)“定標(biāo)準(zhǔn)搭平臺(tái)、通數(shù)據(jù)抓管理、聚數(shù)據(jù)抓教學(xué)、用數(shù)據(jù)促變革”，全面打通局、校、人的數(shù)據(jù)鏈路，保障各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一與融合互通，努力朝著實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平“智慧教育示范區(qū)”這一目標(biāo)前進(jìn)。

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Abstract： With the rapid development of society， educational balance has become a new social hot topic. This study aims to solve the conflict between regional urban expansion and educational balance， and improve the relative balance of quality educational resources in the region. Theoretical and case-based approaches are employed to illustrate the impact of data governance on educational balance. The challenges of data governance practice are summarized， and the governance concept of “setting standards and building platforms， grasping management through data connection， grasping teaching and studying through data aggregation， and promoting reform through data analysis” is proposed. The elements affecting the flow of data are sorted out， and the optimization strategy of mechanism reform is recommended. Digital curriculum data with special features will be built and the balanced supply of high-quality resources clarified. From macro-decision making to micro-services， the paper illustrates the role of data governance in improving the quality and balance of education.

Keywords： Data governance；Quality and balanced education；Big data

編輯：王天鵬" "校對：王曉明

作者簡介：溫曉川，天津市河西區(qū)教育綜合服務(wù)中心主任，高級(jí)教師，本科（天津 300201）；李偉，天津市河西區(qū)教育綜合服務(wù)中心高級(jí)教師，本科（天津 300201）