基層檢察機(jī)關(guān)特色化青少年法治教育路徑探索

關(guān)鍵詞：特色化法治教育；未成年人檢察實(shí)踐；創(chuàng)新路徑；高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：青年是整個(gè)社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。1①在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，天安門廣場上的青少年作為全國代表向黨和全國人民許下了“請黨放心、強(qiáng)國有我”的錚錚誓言。家庭的長久穩(wěn)定、國家的持續(xù)進(jìn)步、歷史的長足發(fā)展，要靠一代又一代的青少年，而他們的茁壯成長，也需要社會各界構(gòu)建全方位的保護(hù)體系予以保障，法治教育是至關(guān)重要的一環(huán)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)也在司法體制改革、監(jiān)察體制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整與重塑，未成年人檢察工作在整個(gè)檢察工作中比重逐步加大，作為減少和預(yù)防未成年人犯罪關(guān)鍵一環(huán)的青少年法治教育工作，也歷經(jīng)了從無到有、從粗到精、從弱到強(qiáng)的進(jìn)步，但距離檢察機(jī)關(guān)新時(shí)代法治教育目標(biāo)與要求還有不小差距，在各行各業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的今天，基層檢察機(jī)關(guān)要緊跟時(shí)代步伐，既要統(tǒng)籌兼顧好“四大檢察”的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，也要注重在每一項(xiàng)檢察工作中夯基壘石，不斷做實(shí)做強(qiáng)做好青少年特色化法治教育，更好推動未成年人檢察工作的可持續(xù)發(fā)展，才能更好促進(jìn)檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，以司法保護(hù)助力未成年人五大保護(hù)體系，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)更強(qiáng)檢察力量，輸出更多檢察產(chǎn)品，提供更有力的檢察保障。

一、檢察機(jī)關(guān)開展青少年法治教育的歷史沿革及現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，法治教育一直在與時(shí)俱進(jìn)。青少年法治教育是針對未成年人群體開展的，是全社會各行各業(yè)共同的責(zé)任。2000 年出臺的《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，把“各地方配齊配強(qiáng)中小學(xué)校兼職法制副校長”的要求首次從國家層面予以明確。2016年《青少年法治教育大綱》出臺，將“法制副校長”一詞正式更名為“法治副校長”，由“制”到“治”，把法治副校長職能職責(zé)具體化，更體現(xiàn)能動與成效，讓檢察官、法官、律師等法律工作者在中小學(xué)法治教育中的作用得以充分發(fā)揮。本文以A縣人民檢察院青少年法治教育工作為樣本，分析研究檢察機(jī)關(guān)在法治進(jìn)校園工作中發(fā)揮的作用，并結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)際提出改進(jìn)完善與特色化的對策建議，以期更好促進(jìn)檢察工作的開展，更有力服務(wù)保障縣域大局工作開展。

全國檢察機(jī)關(guān)法治進(jìn)校園工作于2016年由最高檢與教育部共同啟動。新時(shí)代新形勢新理念新作為，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民對法治的需求越來越多，在青少年法治教育領(lǐng)域，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高層指示批示、政策規(guī)定迭出，法治教育工作迎來新契機(jī)。

（一）黨引領(lǐng)法治教育方向

黨的十八大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“十四個(gè)堅(jiān)持”的深刻內(nèi)涵、習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”，黨的十九屆六中全會總結(jié)出的黨百年奮斗“十個(gè)堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn)等新思想新理念在宏觀上為開展法治教育工作提出要求。法治國家、法治社會的創(chuàng)建離不開法治教育，每一項(xiàng)政策舉措無一不是在為提升民眾尤其是青少年法治意識而展開，成為引導(dǎo)法治教育工作的指針。近年來習(xí)近平總書記到各地開展調(diào)研中分別就青少年的健康成長與開展好法治教育作出重要批示指示，為在實(shí)踐中更好推進(jìn)法治教育工作的落實(shí)、促進(jìn)青少年法治思維的養(yǎng)成指明了道路、劃出了重點(diǎn)、增添了動力。如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人生的扣子從一開始就要扣好”，落實(shí)在法治領(lǐng)域，就體現(xiàn)為要做好青少年健康成長的法治引路人，將法治教育從娃娃抓起，從人生的第一步做好。

（二）檢察機(jī)關(guān)新的規(guī)定助力法治教育實(shí)施

基層檢察機(jī)關(guān)開展的青少年法治教育工作主要體現(xiàn)于法治進(jìn)校園工作，由法治副校長、法治輔導(dǎo)員集中開展普法活動。開展法治教育是檢校共建的主要形式，合作開展法治教育有利于提升未成年人的法律素養(yǎng)和法治意識，明確法律底線，培養(yǎng)規(guī)則意識，達(dá)到事先預(yù)防、提前幫教矯治的目的，還可以有效減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪預(yù)防和全面綜合司法保護(hù)。1①法治進(jìn)校園工作啟動后，各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)工作開展。2021年以來，《十四五時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》提出要實(shí)現(xiàn)檢察工作自身的高質(zhì)量發(fā)展，包括未成年人創(chuàng)新檢察等48項(xiàng)具體任務(wù)，在工作目標(biāo)與具體任務(wù)中處處體現(xiàn)法治教育的重要性，只有法治教育的高質(zhì)量發(fā)展才能更好推動全部檢察業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督的意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作的綱領(lǐng)性文件，是黨中央第一次專門以《意見》的形式對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出全面、系統(tǒng)要求，具有重要的政治意義、制度意義、實(shí)踐意義，其中明確提出“落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制……加強(qiáng)法律文書說理和以案釋法，深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，促進(jìn)全民法治觀念養(yǎng)成”的具體要求，為實(shí)踐中法治教育工作的開展指明了方向、細(xì)化了內(nèi)容。隨著2021年6月新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》正式施行，法治教育工作從檢察機(jī)關(guān)一家向公檢法司共同開展轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及的未成年人案件的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際開展未成年人法治宣傳教育工作；中央政法工作會議、全國檢察工作會議也相繼對法治教育提出最新要求，最高檢、教育部關(guān)于檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定等文件的出臺，對法治副校長提出了更精準(zhǔn)專業(yè)的要求，以檢察法治教育促進(jìn)全社會法治教育工作的長足發(fā)展。

（三）法治創(chuàng)建新的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)法治教育落地

隨著法治創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，2015—2020年，第一輪法治創(chuàng)建工作正式收官，其中以系統(tǒng)+零散細(xì)化的方式對法治教育工作作出規(guī)定，如以全民守法宣教工程專門對法治教育提出具體指標(biāo)，在法治政府建設(shè)工程、公正司法天平工程、法治惠民服務(wù)工程、生態(tài)文明法治工程、法治監(jiān)督檢查工程等模塊中都不同程度具體展現(xiàn)法治教育內(nèi)容，將法治教育貫徹整個(gè)法治創(chuàng)建工作各方面、各環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。2021年開始，由上至下的全面依法治國、依法治省、依法治縣、法治政府建設(shè)、法治示范創(chuàng)建等工作再次啟動，中央宣傳部、司法部“八五”普法規(guī)劃要求加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》各項(xiàng)要求，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣，為基層更好推進(jìn)法治教育工作的落地落實(shí)提供了保障。

二、基層檢察機(jī)關(guān)青少年法治教育存在的不足

思想是行為的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。近年來從中央到地方，檢察機(jī)關(guān)立足新發(fā)展需求對法治教育工作尤其是法治副校長工作提出了系統(tǒng)的新的規(guī)定要求，而基層檢察機(jī)關(guān)于2018年便開始啟動法治副校長、法治輔導(dǎo)員法治教育工作，但囿于思想、隊(duì)伍、能力等因素導(dǎo)致亮點(diǎn)特色不多，與時(shí)代發(fā)展、群眾需求極不匹配。

（一）理念偏頗，統(tǒng)籌發(fā)展不均衡

1. 重辦案輕教育。檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)歷經(jīng)了從依法打擊犯罪到四大檢察全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展階段，與之相適應(yīng)，法治教育工作也從原有的案中預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)榘钢蓄A(yù)防與獨(dú)立專門的法治教育工作相結(jié)合。由于基層檢察機(jī)關(guān)案多人少，即使有同步開展法治教育的工作要求，干警在辦案中仍是順帶開展，重辦案輕教育的思想不同程度存在，導(dǎo)致法治教育工作一直落后于業(yè)務(wù)工作。

2. 重安排輕督促。以A縣檢察院為例，2018年前，法治副校長的工作因隸屬于普法工作，在院黨組的安排下，由院政治部統(tǒng)籌開展，綜合全院力量采取“由一名員額檢察官+一名檢察輔助人員或行政人員”的模式組建工作隊(duì)伍，分別到縣城中心的中小學(xué)開展不同主題的法治進(jìn)校園工作。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成后，未成年人檢察辦公室正式從公訴、偵監(jiān)辦案中分離出來，獨(dú)立開展未成年人檢察工作。為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，法治進(jìn)校園工作由該部門接替，檢察院與縣教育科技局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聘請檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、檢察官及檢察官助理兼任法治副校長工作的通知》，明確了法治副校長和學(xué)校工作職責(zé)。2021年，在縣平安辦的統(tǒng)籌下，從公檢法司選派人員擔(dān)任全縣303所中小學(xué)（幼兒園）法治副校長（輔導(dǎo)員），法、檢機(jī)關(guān)主要覆蓋城鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)學(xué)校，派出所、司法所主要覆蓋鄉(xiāng)村學(xué)校?！胺ㄖ芜M(jìn)校園”完成了全縣中小學(xué)全覆蓋、縣城學(xué)校全覆蓋、鄉(xiāng)村幼兒園部分覆蓋。但無論是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立開展還是縣級統(tǒng)籌開展，更多的工作只是停留在安排上，對于實(shí)踐中的開展進(jìn)度、落實(shí)成效均沒有跟蹤督促，沒有從整體工作中反思提升工作成效的思路與方法。

3. 重完成輕質(zhì)效。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)干警僅是按時(shí)完成到校開展一次宣講的工作要求，發(fā)放宣傳手冊、收集相應(yīng)的圖片資料、撰寫工作信息即可。同時(shí)，由于法治副校長沒有經(jīng)過系統(tǒng)的宣講培訓(xùn)，沒有根據(jù)不同群體制定針對性具體性的宣講計(jì)劃，沒有對宣講內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化的審定，導(dǎo)致法治進(jìn)校園工作形式單一，學(xué)生熱情不高。

（二）能力不一，人員履職不充分

1. 未完全吃透工作制度規(guī)定內(nèi)容。2021年12月22日最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》，對檢察官擔(dān)任法治副校長、開展方式、履行職責(zé)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了檢察官擔(dān)任法治副校長的工作。在此之前，法治進(jìn)校園作為一種制度，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中對法治副校長的相關(guān)工作作出明確要求，要協(xié)助學(xué)校完善法治教育機(jī)制，開展法治體驗(yàn)、普法宣傳等多樣的法治教育活動，開展預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪工作，深入掌握學(xué)校法治建設(shè)、安全管理等方面的突出問題，及時(shí)向?qū)W校、教育主管部門、政府職能部門等提出建立完善校園安全防范管控機(jī)制建設(shè)的意見建議。檢察機(jī)關(guān)與縣級下發(fā)的文件中也明確了法治副校長的工作職責(zé)。而在實(shí)踐中，在開展法治進(jìn)校園工作前，法治副校長（輔導(dǎo)員）并未完全認(rèn)真領(lǐng)會工作職責(zé)的具體內(nèi)容，理論上的多項(xiàng)要求在實(shí)踐中體現(xiàn)為單一的普法宣傳，法治副校長（輔導(dǎo)員）沒有利用其專業(yè)特長及法律資源優(yōu)勢豐富法治教育的載體與形式，也沒有最大限度地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校法治教育工作的職能作用1，①導(dǎo)致依托法治進(jìn)校園工作中獲取更多線索促進(jìn)辦案的成效不高，依法治校落實(shí)不好。

2. 法治副校長作用發(fā)揮不充分。法治副校長是教育與司法融合發(fā)展的主要力量，其應(yīng)當(dāng)以法治教育推動教育的法治化為目標(biāo)，②但作用發(fā)揮不盡如人意。例如在法治副校長、法治輔導(dǎo)員工作模式中，更多到校園開展工作的是法治輔導(dǎo)員。又如，檢察長擔(dān)任法治副校長的作用發(fā)揮不充分，檢察長到校開展法治教育時(shí)間少，沒有為法治進(jìn)校園整體工作做好表率，導(dǎo)致該項(xiàng)工作更多停留于表面。再如，法治副校長由員額檢察官擔(dān)任，員額檢察官分布于不同的檢察部門，在對未成年人法治教育工作的研究上認(rèn)識與水平參差不齊，開展的宣講成效也不盡相同。

3. 宣講實(shí)質(zhì)變化不大。主要體現(xiàn)在宣講的受眾與區(qū)域上。如，A縣人民檢察院2018年開展法治進(jìn)校園工作覆蓋的區(qū)域是城區(qū)中小學(xué)，未將縣城中心附近的學(xué)校納入，致使群眾法治教育處于有或沒有的兩極狀態(tài)，健康學(xué)生與存在一定缺陷的學(xué)生未被同等列為法治教育的對象，且幼兒園的學(xué)生也未納入，從娃娃開始抓落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2021年后，雖然政法機(jī)關(guān)各家抽派人員擔(dān)任法治副校長（輔導(dǎo)員），范圍也覆蓋了全縣中小學(xué)及城區(qū)幼兒園，但目前來看宣講也是停留在完成任務(wù)上，未有實(shí)質(zhì)性普法效果，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園未納入受教范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在安排有法治副校長但未開展工作的情況，或者雖然開展工作但是純屬應(yīng)付任務(wù)的現(xiàn)象。

4. 反哺辦案作用不明顯。法治副校長工作雖不完全是檢察業(yè)務(wù)工作的體現(xiàn)，但是從理論上應(yīng)反哺辦案，助力檢察質(zhì)效的提升。從高檢院到地方各級檢察機(jī)關(guān)，不少地方依托未成年人檢察工作或是法治進(jìn)校園工作創(chuàng)建出亮點(diǎn)品牌，通過研究，其是集未檢工作的人力、載體、服務(wù)等資源于一身，豐富的內(nèi)在優(yōu)勢與多樣的開展形式結(jié)合，以法治進(jìn)校園工作質(zhì)效的提升促進(jìn)檢察工作質(zhì)效的提升。而在基層檢察機(jī)關(guān)，法治進(jìn)校園工作是孤立開展的，對師德師風(fēng)教育氛圍的提升、助力強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)作用不明顯，對未成年人檢察工作的整體甚至是檢察工作效能整體提升方面動力不足。如到學(xué)校開展法治進(jìn)校園宣傳后，師生或家長法治意識未得到有力提升，從師生處或是家長處獲得的辦案線索為零或是極少；又如，仍然存在學(xué)校教師性侵未成年學(xué)生后，家長告知學(xué)校，學(xué)校仍然拖延不報(bào)警的情況。

（三）協(xié)作不足，深度融合不完全

1. 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作積極性主動性不強(qiáng)。在與社會各界的協(xié)作配合中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)致力成為司法保護(hù)的主導(dǎo)者、社會保護(hù)的推動者和參與者。1①但在法治副校長工作開展中，檢察機(jī)關(guān)多數(shù)人員沒有將法治副校長與法治輔導(dǎo)員具體工作職能明確，導(dǎo)致兩類人員履職不清晰，不能做好上述角色的工作。同時(shí)，基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對法治副校長工作的開展不同程度存在統(tǒng)籌部門不專業(yè)、配合部門不主動等情形。開展普法工作的檢察人員更多是依賴本職工作開展宣講，并未主動對自己不精通的民事、行政業(yè)務(wù)進(jìn)行鉆研，做好宣講的充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致普法內(nèi)容重刑輕民，如刑事業(yè)務(wù)條線人員不熟悉民事法律規(guī)定，民法典普法宣傳力度不足，公益訴訟、行政等普法存在短板。

2. 內(nèi)外協(xié)作不足。當(dāng)前，要求法治副校長工作由檢察機(jī)關(guān)單向開展到公檢法司聯(lián)合開展，上級導(dǎo)向初衷是好的，但是在基層檢察機(jī)關(guān)的落實(shí)中，公檢法司聯(lián)合開展普法教育力度不足，仍然是各自為戰(zhàn)，政法各單位并沒有對共同開展法治進(jìn)校園工作進(jìn)行深入的溝通交流，形式變化而實(shí)質(zhì)未變。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)到各個(gè)學(xué)校開展工作，僅僅是完成規(guī)定動作，對在校學(xué)生的了解及學(xué)校當(dāng)前存在的法律方面問題了解不多，解決的辦法與能力也不夠，法治副校長工作還是浮于面上。

（四）機(jī)制不全，考核激勵(lì)不到位

1. 以文件落實(shí)制度。在基層，開展法治副校長工作是以檢察機(jī)關(guān)與所在地的教育部門聯(lián)合下發(fā)文件，盡管法治教育工作具有重要性與必要性，但在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)僅為一紙文件，未對如何開展作出更多詳細(xì)規(guī)定，故正反激勵(lì)和懲戒效果不好。

2. 未將法治副校長工作納入雙重考核范圍。檢察機(jī)關(guān)下發(fā)的文件中并沒有將法治副校長工作納入考核，2021年縣級統(tǒng)籌的法治副校長工作雖然納入考核，但縣級考核相對于檢察系統(tǒng)的考核來講專業(yè)性不足，沒有對具體考核作出詳細(xì)規(guī)定，故激勵(lì)作用不好。

3. 適時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)合出臺的文件不多。法治副校長工作是未成年人檢察工作的一部分，其涉及的部門多，對于工作中存在的問題，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門未及時(shí)總結(jié)與反思，也未與相關(guān)職能部門聯(lián)合制定文件予以規(guī)范和解決，鞏固成效不好。

三、特色化青少年法治教育路徑思考

法治的偉力源于公民出自真誠的信仰，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。青少年是國家和民族的未來，是法治建設(shè)的生力軍和重要參與者，法治教育既要從學(xué)校開始抓起，也要從娃娃開始抓起。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，既要抓“本”的提升，更要有“質(zhì)”的嬗變，法治教育是一體貫穿于各項(xiàng)檢察工作中的，尤以未成年人檢察工作中的青少年法治教育為突出。我們要正視并補(bǔ)齊工作中的短板，始終鼓起“闖”的勇氣， 不斷激發(fā)“ 拼” 的勁頭， 永久保持“實(shí)”的干勁，以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督智慧，堅(jiān)持“預(yù)防是最好的保護(hù)”理念，依法能動履職，做強(qiáng)做實(shí)做好法治教育工作，更好推動檢察監(jiān)督效能的整體提升，打造基層法治教育品牌，真正為檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展增值賦能，促進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)校園真正有效落實(shí)。

（一）科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，為前瞻性推動謀篇布局

1. 高度重視，一體推進(jìn)。當(dāng)前，基層的法治副校長工作是由縣委平安辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，建議縣平安辦及涉及的各職能部門應(yīng)當(dāng)將法治副校長工作納入整體工作部署，以法治教育與解決校區(qū)問題同步推進(jìn)為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，明確責(zé)任部門，厘清職能職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，同步督促檢查，落實(shí)追責(zé)問效，形成各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。就檢察機(jī)關(guān)而言，要將該項(xiàng)工作納入黨組議事日程統(tǒng)一部署安排，并就后續(xù)的跟蹤督導(dǎo)提出階段性的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，真正把法治教育工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同落實(shí)，以黨組高度重視帶動干警思想觀念的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)行動上的改變。同時(shí)，要積極謀劃打造“非業(yè)務(wù)性”的青少年法治教育特色品牌，為基層檢察院“ 質(zhì)量建設(shè)年” 及長久的法治教育工作奠定基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，融會貫通。要學(xué)深學(xué)透中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)對法治教育工作的批示指示、上級檢察機(jī)關(guān)關(guān)于法治副校長的職責(zé)規(guī)定等內(nèi)容，加強(qiáng)對《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)、司法解釋、縣級對法治副校長（輔導(dǎo)員）履職的具體規(guī)定的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確自己的工作職責(zé)，找準(zhǔn)開展法治進(jìn)校園工作中的檢察定位、重點(diǎn)難點(diǎn)，為切實(shí)充分履職打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如要加強(qiáng)對最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)的《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》、縣級《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善大中小學(xué)校（幼兒園）法治副校長（輔導(dǎo)員）管理工作的通知》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，更好協(xié)助學(xué)校開展法治教育、學(xué)生保護(hù)、預(yù)防犯罪、安全管理、依法治理，并在加強(qiáng)與公安、法院、司法行政部門的聯(lián)動中積極貢獻(xiàn)檢察力量。

3. 關(guān)鍵少數(shù)帶頭，以上率下。雖然縣級最新的文件未將檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)作為法治副校長納入，但出于對檢察實(shí)踐效果考慮，建議基層檢察機(jī)關(guān)的檢察長要主動謀劃、全盤考慮，每年要到本院負(fù)責(zé)的校區(qū)開展不少于一次的法治宣講，并就解決校園問題、排查校區(qū)案件線索情況、更好落實(shí)“一號檢察建議”情況作為法治進(jìn)校園工作的主要內(nèi)容，為其他檢察官擔(dān)任法治副校長將理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合落到實(shí)處樹立標(biāo)桿。

（二）整合資源，優(yōu)化配置，為能動性開展夯基壘石

1. 選優(yōu)配強(qiáng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。隊(duì)伍是固基強(qiáng)本最重要的保障，從《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》、縣級《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善大中小學(xué)校（幼兒園）法治副校長（輔導(dǎo)員）管理工作的通知》等規(guī)定來看，法治副校長角色對隊(duì)伍的要求高、條件嚴(yán)、任務(wù)重，針對未成年人不同年齡段的認(rèn)知和理解能力不同、心智尚不成熟的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前法治副校長（輔導(dǎo)員）系公檢法司幾家聯(lián)合開展的實(shí)際，建議幾家單位都應(yīng)在立足法治副校長基本條件的基礎(chǔ)上綜合政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)能力好等因素考慮擇優(yōu)匹配工作隊(duì)伍，要增加隊(duì)伍人數(shù)（每校區(qū)不少于五人），使隊(duì)伍既具備專業(yè)的法律知識和素養(yǎng)，又具備豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，熟知未成年人的身心特點(diǎn)， 為長久持續(xù)高效開展工作筑牢人才根基。

2. 加強(qiáng)聯(lián)動，合理優(yōu)化課程設(shè)置。法治課是公檢法司與學(xué)生互動的紐帶，也是了解法治信息與掌握基本法治途徑的主要渠道，建議縣級各中小學(xué)、幼兒園將法治課作為常態(tài)化課程，并實(shí)行法治工作隊(duì)伍與學(xué)生年級一對一的模式，參照教師任課形式，明確一支工作隊(duì)伍從學(xué)生入學(xué)年級開展法治課等一直到該教學(xué)階段結(jié)束，保持隊(duì)伍與學(xué)生的相對固定，同時(shí)將縣級統(tǒng)籌開展的法治教育課程與學(xué)校已有的法治教育課程銜接，為學(xué)生量身定制法治教學(xué)內(nèi)容。如，增加課時(shí)為一月一次，由縣級統(tǒng)籌精心編制主題全、內(nèi)容細(xì)的法治課件，針對城市與農(nóng)村學(xué)生群體的不同需求及接受能力開設(shè)法治教育課、優(yōu)化課程設(shè)置，外出體驗(yàn)法治實(shí)踐等，實(shí)現(xiàn)法治課內(nèi)容豐富性和形式趣味性有機(jī)統(tǒng)一， 提升師生對法治課的學(xué)習(xí)興趣。

3. 強(qiáng)化協(xié)作，合力提升教育質(zhì)效。法治副校長僅僅是學(xué)校法治教育工作的一員，學(xué)校還有專兼職法治教師、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者等。檢察機(jī)關(guān)要注重與其他專兼職法治教育師資形成合力，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，整合法治教育師資力量，既要有明確的職責(zé)分工，也要相互銜接協(xié)作配合，在學(xué)校法治教育一盤棋中應(yīng)充分發(fā)揮法治副校長的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）集中優(yōu)勢，突出特色，為廣泛性拓展示范引領(lǐng)

1. 條線評比，總結(jié)各家特色經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前公檢法司機(jī)構(gòu)正在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域開展條線評比活動，根據(jù)制作課件、師生反映、落實(shí)上級安排部署、幫助解決問題成果、縣級綜合考核排名等情況評選出年度最優(yōu)質(zhì)法治課程和優(yōu)秀法治副校長、輔導(dǎo)員，促進(jìn)各單位法治副校長工作水平的提升，并總結(jié)、提煉各自特色經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)志性品牌，為推動未成年人檢察工作以及整體的檢察工作加分。

2. 融合提煉，積極打造基層亮點(diǎn)?？h級統(tǒng)籌部門要加強(qiáng)對公檢法司機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)做法的研究，立足全縣大局對短板與不足提出完善的建議，并督促各單位加大落實(shí)力度，找準(zhǔn)理論要求與實(shí)踐落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，形成內(nèi)容全面、措施到位、特色突出的縣級可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，走出一條促進(jìn)基層法治教育路徑，提升各單位法治教育工作的水平。同時(shí)，組建一支優(yōu)秀的法治進(jìn)校園工作巡講隊(duì)伍，在全縣范圍內(nèi)開展宣講，促進(jìn)各單位業(yè)務(wù)條線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，以他山之石彌補(bǔ)自身不足，提升法治進(jìn)校園工作質(zhì)量。

3. 逐步推廣，共享法治建設(shè)成果?？h級統(tǒng)籌部門要將成熟的條線經(jīng)驗(yàn)廣泛推廣，可以作為規(guī)定動作要求落實(shí)，讓廣大師生平等享受到更好更多更實(shí)的法治教育成果。同時(shí)，要充分用好法治副校長三年一聘的契機(jī)，以初聘單位為主聘單位，積極探索實(shí)行由主聘單位邀請其他政法機(jī)構(gòu)來校開展法治教育工作的交流融合制度，讓學(xué)校師生都能具體了解公檢法司不同機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，拓寬法治思維，拓展法治維權(quán)渠道。

（四）完善機(jī)制，扶強(qiáng)補(bǔ)弱，為持續(xù)性成果固本培元

1. 建立問題銜接處理機(jī)制。從《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》明確的法治副校長六項(xiàng)履職內(nèi)容與八項(xiàng)開展方式來看，檢察機(jī)關(guān)在該項(xiàng)工作中的可為能為作為內(nèi)容還是比較豐富的，而開展法治教育則是首要與最基礎(chǔ)的，其余履職內(nèi)容均體現(xiàn)在幫助學(xué)校和學(xué)生解決存在的問題。為統(tǒng)籌各項(xiàng)要求的落地落實(shí)，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)履職內(nèi)容，對應(yīng)建立幫助指導(dǎo)學(xué)校開展未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制、對涉罪未成年人開展精準(zhǔn)幫教機(jī)制、處理涉校安全事故的溝通協(xié)作機(jī)制等，既讓幫扶的校區(qū)快速有效解決問題，也能引導(dǎo)師生遇事找法、解決問題靠法，讓其切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治副校長工作中的具體作用，以發(fā)生在自己身邊的案例增強(qiáng)法治意識，讓法治教育入腦入心。同時(shí)，要通過發(fā)出檢察建議的方式，幫助學(xué)校完善相關(guān)管理制度。要加強(qiáng)與公安、法院、司法行政部門的溝通交流及檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)作，對在開展法治副校長工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

2. 完善教育培訓(xùn)機(jī)制。隨著法治社會建設(shè)的進(jìn)展，依法治校和學(xué)生個(gè)體的法治要求會越來越高，法治副校長的工作也應(yīng)不斷拓展和深化。建議縣級統(tǒng)籌部門應(yīng)根據(jù)每年法治副校長的工作重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法治副校長助力學(xué)校健全決策管理機(jī)制、依法管理的能力和水平，預(yù)防和有效化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛、形成自由平等安全公正法治的育人環(huán)境等方面的能力和水平，促進(jìn)法治副校長工作創(chuàng)新發(fā)展。

3. 納入對口考核機(jī)制。當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是“同級+上級”雙重考核，要充分發(fā)揮督促考核“指揮棒”的作用，建議縣級統(tǒng)籌部門應(yīng)根據(jù)政法機(jī)關(guān)關(guān)于擔(dān)任法治副校長（輔導(dǎo)員）的最新規(guī)定，適時(shí)修訂對該項(xiàng)工作的管理考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，細(xì)化各項(xiàng)履職標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。同時(shí)，積極借鑒法治創(chuàng)建工作考核模式，加強(qiáng)與上級檢察機(jī)關(guān)溝通，建議上級檢察機(jī)關(guān)將法治副校長的考核同時(shí)納入檢察業(yè)務(wù)對口考核，將增加優(yōu)秀普法課件評比頒獎加分考核作為創(chuàng)新工作及個(gè)人榮譽(yù)加分，提高普法積極性。真正實(shí)現(xiàn)通過考核發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治副校長工作中存在的問題，提出更具專業(yè)性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)法治副校長制度朝著規(guī)范、科學(xué)、常態(tài)化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)發(fā)展。

檢察人員是檢察事業(yè)發(fā)展的根基，也是擔(dān)任法治進(jìn)校園工作的主體，其職責(zé)是由檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)定位和未成年人檢察工作理念決定的。做好檢察機(jī)關(guān)特色化法治教育工作，功在當(dāng)代，利在千秋，必須長期堅(jiān)持并持續(xù)完善，只有從教育上做出成效，才能提升減少和預(yù)防青少年犯罪的實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)減存量、控增量、防變量，從源頭上守護(hù)好祖國的未來，讓未成年人共沐法治陽光。

注釋

* 課題組成員：戴燕，貴州師范大學(xué)法學(xué)院副教授；李劍，畢節(jié)市人民檢察院研究室副主任；陳明山，貴州金沙縣人民檢察院黨組成員、副檢察長；莊梅， 貴州金沙縣人民檢察院黨組成員、政治部主任。

① 習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上的講話。

① 莊偉：《未成年人犯罪預(yù)防與矯治機(jī)制的構(gòu)建》，《人民檢察》2020年第24期。

① 曹國華、章志豐：《檢察視域下法治副校長工作機(jī)制的完善》，《中國檢察官》2022年第11期。

② 黃瑛琦：《檢察人員擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長的優(yōu)勢、困境及其出路》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。

① 李娜：《附條件不起訴中強(qiáng)制親職教育的核心架構(gòu)》，《人民檢察》2021年第6期。