新發(fā)展階段推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑

劉亞波　楊鵬星

摘要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是國(guó)家為了解決“三農(nóng)”問題在不同時(shí)期提出的戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)目的是讓農(nóng)民脫貧，鄉(xiāng)村振興目的是使農(nóng)民致富。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成后，既要做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果又要繪就鄉(xiāng)村振興，二者必須做好有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，文章主要從兩個(gè)方面分析二者有效銜接的對(duì)策：推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要現(xiàn)實(shí)意義和它的現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)而建立起防止脫貧人口返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村全面振興的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接：現(xiàn)實(shí)路徑

一、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義

（一）脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵

隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，今后“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的重要問題。有效推進(jìn)二者的銜接將為我國(guó)全面建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興是必須要經(jīng)歷的過程。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化不能只是城市的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村也需實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離開鄉(xiāng)村談全面現(xiàn)代化是不全面的。大力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，從某種意義來說，鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是相輔相成和相互作用的關(guān)系。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)正是鞏固拓展其成果的關(guān)鍵機(jī)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)有著重大意義，二者銜接的過渡期是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須經(jīng)歷的階段，二者有機(jī)銜接的推進(jìn)和對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是以人民為中心的重要體現(xiàn)

新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾是我國(guó)當(dāng)前較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)面臨的主要問題和現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)農(nóng)村面積大、農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化關(guān)乎著我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。目前我國(guó)“三農(nóng)”面臨的矛盾還比較突出，存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題，尤其是農(nóng)村發(fā)展比較滯后，這就需要大力推動(dòng)兩大戰(zhàn)略的有效銜接為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，力爭(zhēng)把鄉(xiāng)村變成美麗宜居、農(nóng)民生活幸福富足。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是解決城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的有效抓手和重要途徑。雖然我國(guó)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面的勝利，消除了絕對(duì)貧困，但是要防止未來會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧困的問題，就需要大力推動(dòng)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興不斷提高農(nóng)村的生活生產(chǎn)水平，滿足廣大人民對(duì)美好生活的向往和期盼。

（三）脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

共同富裕指的不是少數(shù)人的富裕而是全體人民富裕，它也不是一刀切式的平均主義。共同富裕也不僅僅是物質(zhì)生活的富裕，它是綜合的、多面的、立體的，既含有物質(zhì)和精神生活方面的內(nèi)容也包括全體人民共同富裕的含義。共同富裕的實(shí)現(xiàn)首先要正確處理好效率與公平的關(guān)系。也就是說允許一部分人先富起來，先富幫后富，但需要量力而行、循序漸進(jìn)；要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。要實(shí)現(xiàn)從過去關(guān)注物的分配到關(guān)注人的發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)注個(gè)體差異到關(guān)注群體差距和關(guān)注分配結(jié)果到關(guān)注消費(fèi)過程的轉(zhuǎn)變。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色現(xiàn)代化的特征體現(xiàn)。兩大戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是一致的，那就是提高農(nóng)民的生活水平，分區(qū)域、分階段地推動(dòng)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是基石，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的前提，通過扶持貧困地區(qū)的貧困人口，不僅解決了貧困人口的基本生存問題而且也幫助解決了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下牢固的基礎(chǔ)。因此，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是解決區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的重要途徑。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的主要問題

（一）對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)深度不夠

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，這兩大戰(zhàn)略互融互通、有機(jī)銜接，目的是讓廣大居民共享改革發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是在具體落實(shí)過程中，許多地方還只是停留在對(duì)兩大戰(zhàn)略字面的簡(jiǎn)單理解和認(rèn)識(shí)，沒有從其內(nèi)在聯(lián)系把握二者間的深層邏輯關(guān)系，也沒有將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)看作系統(tǒng)工程需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的意識(shí)，這就極易在鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過程中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象往往體現(xiàn)在政策制定的零散性，單方面考慮問題，缺乏對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的規(guī)劃與統(tǒng)籌，甚至?xí)渭兊卣J(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是降低精準(zhǔn)扶貧的度，沒有從“三農(nóng)”工作全局去把握二者之間目標(biāo)的一致性、戰(zhàn)略的互補(bǔ)性和工作的連續(xù)性。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是幫助貧困人口脫貧致富的重要抓手，同時(shí)也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的重要環(huán)節(jié)。但是當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)還是以單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和粗放型經(jīng)營(yíng)為主，主要通過較低的勞動(dòng)力成本和農(nóng)戶的土地資源獲取收益，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)品附加值不高。再加上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)出效應(yīng)不明顯。

盡管大家對(duì)“造血”比“輸血”更重要達(dá)成共識(shí)，但在實(shí)踐過程中，基層往往更傾向于短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資更多的是以政府主導(dǎo)的體制機(jī)制強(qiáng)行推進(jìn)為主，市場(chǎng)化的推動(dòng)作用不明顯，因此就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等方面的情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)評(píng)估、布局和可持續(xù)發(fā)展沒有協(xié)調(diào)規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，與鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求還存在一定差距。

（三）基層人才斷層難以滿足兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的任務(wù)要求

黨的十九大報(bào)告明確指出，鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，需要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者。但隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村能人等流向城市去獲取更高的收入和更好的生存環(huán)境，農(nóng)村“空心”問題越來越嚴(yán)重。人口流失嚴(yán)重，這給鄉(xiāng)村振興工作的開展帶來了一系列的社會(huì)問題。留守鄉(xiāng)村的老弱病殘等弱勢(shì)群體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。此外，脫貧攻堅(jiān)階段向各貧困村派駐第一書記駐村幫扶和落實(shí)干部與貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶，這對(duì)幫助貧困群眾擺脫貧困和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收有顯著的作用。但是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果階段，一些幫扶干部和群眾會(huì)有倦怠感，對(duì)于鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果浮于表面應(yīng)付，沒能真正形成以鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力培育為目的的可持續(xù)發(fā)展體系，難以滿足鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的人才需求。

三、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）推動(dòng)和制定各項(xiàng)工作的科學(xué)銜接

1.確保脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是黨的十八大以來中央政府自上而下先后啟動(dòng)的兩大戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略一前一后、一短一長(zhǎng)、一急一緩，具有一定的連續(xù)性和繼起性，不是各自為政、孤立存在而是相輔相成、互為因果。脫貧攻堅(jiān)主要解決低收入人口和貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困問題，脫貧過程中的政策有局部性和特殊性的特點(diǎn)，通常是根據(jù)不同地區(qū)的情況采取針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施來保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利完成。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移：由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)移。這就需要積極整合調(diào)整那些只適應(yīng)部分地區(qū)和少數(shù)群體發(fā)展的扶貧政策和措施，并及時(shí)補(bǔ)充制定新的能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村大部分群體共同發(fā)展的政策。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)在于做到‘四個(gè)消除，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。有了這一共同點(diǎn)就可以具體情況具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)地對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)適合當(dāng)?shù)厍倚兄行У恼撸卩l(xiāng)村振興實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，還要不斷地對(duì)這些政策的可持續(xù)性分類考察，確保了解和掌握脫貧攻堅(jiān)成果動(dòng)態(tài)的發(fā)展效益，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及時(shí)在鄉(xiāng)村振興過程中補(bǔ)充調(diào)整相應(yīng)的政策。比如脫貧攻堅(jiān)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)等方面取得的成果，可以借鑒延續(xù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興的過程之中，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施的有力基礎(chǔ)。眼下急需要解決的實(shí)際問題是厘清鄉(xiāng)村振興在防止返貧階段與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施階段有著不同的要求和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)根據(jù)不同階段的具體情況開展與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接，尤其是在防止返貧這一過渡階段，應(yīng)著重建立與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面開展能夠相互配合、相互適用的防止返貧的保障性政策。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施這一階段，應(yīng)對(duì)接考慮鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施，側(cè)重考慮在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中這些政策措施是否適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展性的問題，找到兩者銜接的切入口。

2.推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的制度銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利充分說明脫貧減貧實(shí)踐中所形成的一套制度體系是有效的、完善的，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)應(yīng)積極采納和借鑒。事實(shí)上，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)對(duì)接，就是要不斷把脫貧攻堅(jiān)成果很好地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施的制度優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興打好制度基礎(chǔ)。例如，繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書記抓落實(shí)的制度。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的原因就是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了脫貧攻堅(jiān)工作的正確方向，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、帶動(dòng)了脫貧地區(qū)低收入人口向致富的路上邁進(jìn)。鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施過程中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮五級(jí)書記齊抓共管這一制度優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮駐村工作隊(duì)的積極作用，始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策制度，積極有效地協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)階段的相關(guān)制度與鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施不相適應(yīng)的難題。此外應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)綜合考核的監(jiān)督力度。制度是安邦治國(guó)的根本，彰顯制度優(yōu)勢(shì)定會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)范化發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)繼續(xù)沿用脫貧攻堅(jiān)階段的綜合考核監(jiān)督。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的階段性工作成果進(jìn)行巡視巡察，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督工作，把工作落到實(shí)處，應(yīng)“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?！辈⒉粫r(shí)地對(duì)鄉(xiāng)村振興工作展開有針對(duì)性、有選擇性地抽查評(píng)估，及時(shí)有效地對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋，這樣更有利于被評(píng)估地區(qū)更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施。

3.建立脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重心正在向鄉(xiāng)村振興過渡，在此過程中如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興間的規(guī)劃銜接意義重大。雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的動(dòng)力很足，但兩者之間還是存在著階段性的差異，很明顯鄉(xiāng)村振興在消除絕對(duì)貧困的前提下對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更高的要求，這就很容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，比如將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)割裂對(duì)立起來，就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)；或者簡(jiǎn)單地把鄉(xiāng)村振興看作是脫貧攻堅(jiān)工作的延續(xù)，以至于盲目擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的范圍等。既要考慮各項(xiàng)工作需要轉(zhuǎn)型提檔和升級(jí)又要兼顧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)聯(lián)的工業(yè)、商業(yè)、文旅和生態(tài)環(huán)保等的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接既要立足于當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的真正意義，做到二者在規(guī)劃上的統(tǒng)籌銜接，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)，有效提高資源的利用率，確保各項(xiàng)工作順利有序地推進(jìn)。

（二）不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

1.立足當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持和壯大貧困縣及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)是“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變的重要途徑。特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展要堅(jiān)持長(zhǎng)期性和連續(xù)性的原則，尊重和遵循產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。注重不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)氐淖匀粴v史、人文環(huán)境、特色農(nóng)林牧產(chǎn)品和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等現(xiàn)實(shí)情況，力爭(zhēng)做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色品牌這一大文章，制定特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展體系，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)和興農(nóng)戰(zhàn)略，合理利用當(dāng)?shù)氐牡乩砗蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而通過區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2. 不短延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有特殊性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一方面要充分考慮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源中的決定性作用，另一方面也要避免市場(chǎng)單向度的謀利傾向，保護(hù)農(nóng)民的收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍低端化、同質(zhì)化，這會(huì)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，甚至減少的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。職能部門應(yīng)從國(guó)家和地區(qū)層面做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展和延伸，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有高質(zhì)化、規(guī)模化、品牌化等特征。同時(shí)應(yīng)很好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和開發(fā)，利用品牌效益提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；此外應(yīng)不斷加強(qiáng)在金融和政策等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈精加工的財(cái)力支持力度，推動(dòng)脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中指出要盡量把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的一二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。這其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果利益共享，讓貧困農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的參與者?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地資源、人力資源、固定資產(chǎn)和居民收入情況等要素探索有創(chuàng)新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)還要不斷完善機(jī)制、健全合同履約，有條件的積極推行“特色產(chǎn)業(yè)示范園+公司+合作社+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，通過股份合作、就業(yè)保底和分紅等讓農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娉晒?/p>

（三）激發(fā)和培育內(nèi)生動(dòng)力

1.積極發(fā)揮黨政人才的帶頭作用

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期涌現(xiàn)出一批第一書記、駐村干部和幫扶干部帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，他們是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“領(lǐng)頭雁”。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接這一階段更是要積極發(fā)揮這些干部同志挑重?fù)?dān)、打硬仗的作用，可借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段摸索和建立起來的干部選拔和培養(yǎng)模式，注重從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派一些有較強(qiáng)能力的鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才，并及時(shí)向村民發(fā)布信息、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等幫扶工作，讓這種“雁陣效應(yīng)”向鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施延伸。同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際和相關(guān)文件的要求出臺(tái)一些有利于穩(wěn)定人才的特殊政策，提升基層干部生活條件和薪資待遇，構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、留得動(dòng)”的用人機(jī)制[ ]，要大膽任用那些在崗位上有特殊貢獻(xiàn)、群眾中好口碑的基層干部，激發(fā)基層黨政人才的活力與干勁。

2.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

目前許多農(nóng)村面臨著缺少“一懂兩愛”、扎根農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的新型實(shí)用型人才，使得鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。他強(qiáng)調(diào)要善于挖掘和利用本土人才，眼睛不能老是盯著外面的世界。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和關(guān)鍵所在，所以要不斷培養(yǎng)和提升農(nóng)民自身的能力，使他們成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開展的最得力人才。近幾年，云南省的普洱市在這方面做得很好值得學(xué)習(xí)和推廣。普洱市為了鼓勵(lì)在外打工青壯年農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展，不僅為他們創(chuàng)造了有吸引力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且多方面幫助提高他們自身素質(zhì)和能力，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興注入了活力。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際將農(nóng)民作為特殊人才來培養(yǎng)，即新型職業(yè)農(nóng)民。為武裝農(nóng)民頭腦，可以專門為他們開設(shè)講習(xí)所、研習(xí)所和踐習(xí)所，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的扶貧思想，從宏觀層面把握鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要意義，這樣就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性，成為鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施的重要推動(dòng)力量。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接不僅要吸引農(nóng)村人才的回流，也要吸收和接納各類優(yōu)秀人才共同去完成和書寫。當(dāng)?shù)卣梢猿雠_(tái)吸引人才的扶持政策，例如幫助落實(shí)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、貸款補(bǔ)息貼息和稅費(fèi)減免等，同時(shí)也要積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才解決一系列創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際問題，比如融資難問題、用地難問題以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)問題等，可以專門設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和企業(yè)應(yīng)急貸款專項(xiàng)資金確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目順利達(dá)成，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。此外還應(yīng)大膽推行和借鑒柔性引才用才模式，加大構(gòu)建人才智力聯(lián)動(dòng)機(jī)制的力度，吸引更多熱愛農(nóng)村的“三農(nóng)”人才扎根農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

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【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】