脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制探索

蘇齊家　余雯　楊梅

摘要：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。文章以河南省平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)趙樓村脫貧實踐為例，總結了在脫貧攻堅工作中實行的完善基礎設施、因戶施策、壯大集體經(jīng)濟等成功措施與經(jīng)驗，并為促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提出了堅持問題導向、加強人才強村、樹立底線思維、重視第三次分配等建議，探索促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：共同富裕；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興

一、研究背景與目的

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。中國共產(chǎn)黨的百年征程，既是為人民謀幸福、為民族謀復興的一百年，也是帶領全國各族人民實現(xiàn)共同富裕的一百年。共同富裕的理念厚植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹落實在黨的百年奮斗每一個歷史時期。新民主主義革命時期“耕者有其田”的美好理想；社會主義革命與建設時期逐步建立起來的公有制經(jīng)濟；改革開放以來的“先富帶動后富”、“三步走”、“新三步走”；進入新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，都體現(xiàn)著黨在領導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中所追求的共同富裕觀念。經(jīng)過全黨全國人民的接力奮斗，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，然而“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到共同富裕觀念的貫徹落實，關系到第二個百年奮斗目標的順利實現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興需要在脫貧攻堅的基礎上鞏固推進。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，相互促進，相得益彰。這不僅是推動我國現(xiàn)代化進程的必然要求，也是解決當前中國社會主要矛盾的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施關系到“三農(nóng)現(xiàn)代化”的順利轉型，要清醒認識到推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重要意義。對于如何促進兩者的有效銜接已經(jīng)引發(fā)了熱烈的討論。議題包括相互關系、現(xiàn)實問題、實施路徑、政策體系以及未來展望等多個方面。黃承偉論述了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內在邏輯；廖冰提出有關脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互關系的研究主要集中在協(xié)同論、差異論、互補論；左停、原賀賀、李世雄就如何構建有效銜接機制、完善銜接策略、優(yōu)化銜接路徑等方面進行了探討；郭明飛、向繼友基于經(jīng)濟空間視角，研究新發(fā)展格局下推進兩者銜接的有效方法；張潤澤、胡交斌結合在中西部典型省份的調研情況，就兩者有效銜接的意義、應然邏輯、現(xiàn)實問題等方面作出分析；張明皓、葉敬忠探討了兩者有效銜接的時代動因、機制構建以及政策體系安排；溫美榮、王帥從政策協(xié)同的內容、方式以及機制三個角度探索促進兩者有效銜接途徑。

通過實地走訪調研，本文總結了河南省平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)趙樓村在脫貧攻堅實踐中所采取的一系列措施，并為推動該地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供建議，為推動其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒，對實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化以及共同富裕具有重要意義。

二、趙樓村基本概況以及脫貧攻堅舉措

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是新時期的一項重大戰(zhàn)略任務，需要認真總結脫貧攻堅所取得的經(jīng)驗以及成就，繼續(xù)貫徹落實行之有效的扶貧制度安排，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，也為后精準扶貧時代的貧困治理提供強大動能。

趙樓村位于寶豐縣城西北16公里，大營鎮(zhèn)東5公里處，地域總面積1.2平方公里，耕地面積1300 畝，人均耕地1.35 畝。全村轄6個村民組、2個自然村，地域總面積 1.2 平方公里，耕地面積 1300 畝，人均耕地1.35畝。村主要產(chǎn)業(yè)是種植、養(yǎng)殖。主要經(jīng)濟來源以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭養(yǎng)殖、外出務工為主，其中外出務工收入占農(nóng)民純收入的80%。2016年12月退出貧困村。

全村村民總戶255戶965人，其中建檔立卡戶173戶666人，低保戶10戶10人（其中納入建檔立卡戶9戶9人），分散供養(yǎng)五保戶6戶6人（其中納入建檔立卡戶4戶4人），殘疾人戶28戶30人（其中納入建檔立卡戶22戶24人），2020年認定危房改造戶0戶0人。

趙樓村在脫貧攻堅工作中所采取的措施主要有六個方面：

一是加大公共基礎設施建設和基本公共服務投入。對照“六通四有”的標準，趙樓村共投入450萬元加強村莊基礎設施建設，新修村內道路2850平方米，新建柏油路面1330米，新建排水通道1550米，提升了趙樓村整體面貌，改善了人居環(huán)境。標準化衛(wèi)生室配有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，三大電信運營商都將入網(wǎng)接口連到農(nóng)戶家門口。實現(xiàn)通村公路全部硬化、客運班車通行、農(nóng)村飲用水質檢驗安全合格、生產(chǎn)生活用電得到保障。完善基本公共設施和提升基本公共服務，方便了村民生產(chǎn)生活，滿足了群眾對美好生活的需要。

二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。在上級支持下，成立了趙樓村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社。抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和開展村級集體經(jīng)濟試點的機遇，積極與寶豐縣和成農(nóng)業(yè)公司開展合作，推動農(nóng)村股份合作經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入，確保農(nóng)民群眾受益。依托寶豐縣富鑫農(nóng)業(yè)公司，采取村企合作，依托河南父城食用菌公司建設食用菌大棚一座，采取租賃方式增加集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長壯大。

三是切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入。按照上級的要求，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展家畜。支持部分養(yǎng)殖大戶開展規(guī)模經(jīng)營。上級對達到一定規(guī)模的種養(yǎng)殖戶進行獎補。和成農(nóng)業(yè)公司流轉趙樓村土地約144畝，發(fā)展林果業(yè)，種植富硒蘋果和黃金梨，每年租金折合人民幣約15萬元，惠及農(nóng)戶60多家。大力發(fā)展服務業(yè)，成立村級勞務服務站，為村民提供勞務信息，鼓勵村民外出務工，支持村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)營小飯店、小賣部、面包車經(jīng)濟的農(nóng)戶進行稅收減免，并給予獎補。對外出務工人員，根據(jù)工資收入證明和金額，給予不同檔次的獎補，以獎補支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入。

四是切實做到因戶施策，針對引起貧困的不同原因，分類采取措施。對因病致貧的農(nóng)戶，落實醫(yī)療報銷“六道防線”和群眾就醫(yī)“兩免五優(yōu)先”政策，所有貧困戶實行“簽約醫(yī)生”服務，消除農(nóng)村“看病難”問題。對缺資金致貧的農(nóng)戶，由縣級金融部門對其信用等級進行認定，按照信用等級發(fā)放小額貸款。對缺技術致貧的農(nóng)戶，組織參加縣鎮(zhèn)勞動力技能培訓班，使他們掌握一技之長，增加家庭收入。對因殘致貧的農(nóng)戶，落實殘疾人雙項補貼，為殘疾人建設無障礙通道，為殘疾人創(chuàng)造更加優(yōu)質的生產(chǎn)生活條件。對因學致貧的農(nóng)戶，由教育部門和相關單位提供支持和保障，不讓貧困家庭的孩子因貧輟學。對其他缺勞力、因災、交通不便致貧的農(nóng)戶，認真落實各項社會保障措施，實施兜底扶貧。

五是提高貧困家庭措施覆蓋率，穩(wěn)定增加群眾收入。趙樓村貫徹““五個一批”、“六個精準”的要求，貫徹落實因戶施策、精準施策，整體設計扶貧計劃，實現(xiàn)向高質量脫貧的躍升，有效激活貧困群眾的內生動力。實施“雨露計劃”，對獲得駕駛證、焊工證等職業(yè)資格證書和考上中專以上院校的學生給予獎補；開展社會扶貧和鄰里互助，每逢重大節(jié)日都為貧困戶送去米面油等生活用品，愛心人士還對個別貧困戶送去生產(chǎn)生活學習必需品，改善了貧困戶的生活。

六是以解決“兩不愁三保障”為目標，開展脫貧人口排查工作，建立防返貧預警臺賬，定期走訪，準確掌握動態(tài)，制定可行的脫貧鞏固提升計劃，適時跟進措施，確保穩(wěn)定脫貧。強化動態(tài)調整工作。組織幫扶責任人入戶進行信息采集，及時掌握動態(tài)變化，及時進行系統(tǒng)調整，實現(xiàn)系統(tǒng)、檔卡、戶信息對照。

三、促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

在脫貧鞏固期和鄉(xiāng)村振興的新階段，要促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一體推進，走出一條中國特色鄉(xiāng)村振興道路。結合趙樓村實際狀況以及脫貧攻堅工作中積累的成功經(jīng)驗，為促進兩者的有效銜接提出以下建議：

（一）堅持問題導向部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行、對癥下藥、靶向治療

結合趙樓村經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點以及在脫貧工作中存在的難題，堅持問題導向部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行，要結合寶豐縣生態(tài)環(huán)境建設“三河一源”（玉帶河、凈腸河、石河、湛河源）治理項目，對凈腸河趙樓村段進行綜合治理，搶抓寶豐縣打造凈腸河觀光旅游帶來的機遇。要結合林唐高速平頂山段建設運營經(jīng)過趙樓村的機會，找到趙樓村鄉(xiāng)村振興新的機會。要結合寶豐縣林業(yè)“六化”建設帶來的機會，打造趙樓村林果化，農(nóng)戶庭院花園化的美麗鄉(xiāng)村。

（二）堅持因時制宜、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)振興

根據(jù)趙樓村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、現(xiàn)有基礎、要素保障等情況，通過認真摸底，科學謀劃論證，鼓勵村民試種經(jīng)濟作物，逐步積累經(jīng)驗，讓貧困戶有穩(wěn)定的增收渠道。以和成農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展林果業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。以村勞務服務部為紐帶，為村民提供勞務信息，實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)，穩(wěn)定增收。積極與和成農(nóng)業(yè)公司開展合作，推動農(nóng)村股份合作經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入，確保農(nóng)民群眾受益。依托相關農(nóng)業(yè)公司，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長壯大。

（三）堅持加強人才強村建設，推動人才振興

引導群眾樹立積極向上的價值觀念，對因懶、因賭、因子女不贍養(yǎng)老人等致貧現(xiàn)象，進行批評教育；對考入大學的貧困大學生進行適當資助，在村中樹立“讀書改變命運”鮮明導向，從根本上拔掉窮根，改變貧困命運，實現(xiàn)“自下而上”的振興回應。

（四）堅持持續(xù)改善鄉(xiāng)風文明，推動文化振興

據(jù)村民意愿，加強與相關部門的聯(lián)系，對貧困人口進行技能培訓和信貸扶持，激發(fā)自我發(fā)展動力。積極開展“文明家庭”評比活動以及“最美庭院”評比活動，發(fā)揮身邊人、身邊事的示范帶動作用。加大培育基層核心價值觀，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展向老黨員、新鄉(xiāng)賢、英雄模范、優(yōu)秀退伍老兵慰問活動，培育鄉(xiāng)風文明，重修鄉(xiāng)規(guī)民約。

（五）堅持綠水青山就是金山銀山，推動生態(tài)振興

加快推進農(nóng)村“廁所革命”，廣泛動員農(nóng)民群眾進行“三清一改”，促進村容村貌、戶容戶貌的有效改善，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，舉辦“農(nóng)家樂”等活動，促進城鄉(xiāng)良性互動，實現(xiàn)生態(tài)與旅游相互促進的可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）堅持持續(xù)加強組織隊伍建設，推動組織振興

進一步強化村黨支部班子政治建設，提升村黨支部書記履職能力和水平，選好用好村級后備力量，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，重建村社共同體。發(fā)揮駐村書記和駐村工作隊優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特的作用。建設高標準黨群文化活動中心，強化服務群眾功能，提升服務群眾水平，提高黨員活動質量，增強黨支部的戰(zhàn)斗力、影響力和鄉(xiāng)村振興的核心力。

（七）堅持樹立底線思維，防范化解規(guī)模性返貧

要按照“四個不摘”的要求，健全返貧預警監(jiān)測機制，創(chuàng)新和完善返貧幫扶機制，采取針對性幫扶措施，加強脫貧人口跟蹤監(jiān)測，將脫貧不穩(wěn)定的戶納入重點監(jiān)測范圍，一旦出現(xiàn)返貧風險點，及時跟進措施，督促協(xié)調幫扶責任人定期對幫扶的脫貧戶進行回訪，增強風險防范意識，強化底線思維，確保脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步銜接。

（八）堅持發(fā)揮第三次分配的作用，推動第三次分配制度化

第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，與初次分配、再分配相互配合，相互補充。鼓勵企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，厚植企業(yè)家精神土壤，弘揚公平正義、和衷共濟的社會氛圍，提升社會凝聚力，推動群眾物質生活與精神生活共同富裕。

四、結語

開啟第二個百年奮斗目標的新征程，必須在確保脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷推動社會公平正義，扎實推進共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學）