調(diào)解民行交叉復(fù)雜治安糾紛的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

文/周韡 李植

近日，某派出所收到駐村民警的報(bào)告：數(shù)月前，金某在未征得黃某同意的情況下，擅自將地界旁黃某家的土坡約20平方米挖掘平整。此后，黃某多次前往金家討要說(shuō)法，金某始終不肯露面。黃某遂將金某新建房屋的磚瓦損壞，價(jià)值約300元。民警經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金某與其子性格沖動(dòng)，此前均有過(guò)毆打他人的行為，極有可能會(huì)對(duì)黃某進(jìn)行報(bào)復(fù)。

金、黃兩家情緒激動(dòng)，分歧較大，難以達(dá)成一致的解決方案。駐村民警第一次調(diào)解失敗后，迅速匯報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)。所領(lǐng)導(dǎo)初步評(píng)估后又將該情況上報(bào)鎮(zhèn)綜治部門(mén)，并聯(lián)合鎮(zhèn)司法部門(mén)和村委會(huì)干部組成工作專班，在征求雙方意愿后組織開(kāi)展調(diào)解工作。調(diào)解中，村干部在查看土地承包資料后明確告知了雙方土地使用權(quán)歸屬，司法所工作人員就有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了解釋，民警對(duì)糾紛中存在的故意毀壞財(cái)產(chǎn)以及可能產(chǎn)生的過(guò)激行為的法律后果進(jìn)行了告知。通過(guò)不懈的努力，專班人員在既明確法律事實(shí)又結(jié)合人情世故縫合關(guān)系的情況下，終于成功調(diào)解此案。金某、黃某握手言和，并承諾此事就此結(jié)束。協(xié)議簽訂以后，民警繼續(xù)開(kāi)展了回訪工作，并深入進(jìn)行了法律宣傳，糾紛最終得以畫(huà)上句號(hào)。

上述糾紛中包含了典型的因鄰里民間糾紛引起的損毀他人財(cái)物的行為，違反了治安管理處罰法的規(guī)定，且有引發(fā)家族勢(shì)力介入產(chǎn)生暴力侵犯他人人身安全行為的可能性。此外，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的漏水、噪音、違章搭建、占用車(chē)位、采光、安裝監(jiān)控、高空拋物、動(dòng)物傷人、家畜侵權(quán)、宅基地土地邊界等常見(jiàn)民間糾紛也很容易引發(fā)治安案件。此類治安案件如果民警能夠依照法律規(guī)定成功化解，既可節(jié)約群眾的金錢(qián)、時(shí)間、精力，又能節(jié)約行政司法等機(jī)關(guān)的成本，還能避免矛盾升級(jí)，節(jié)約社會(huì)治理成本。反之，如不能及時(shí)化解，稍有不慎就容易引發(fā)極端的刑事案件，帶來(lái)極大的社會(huì)負(fù)面影響。但是，此類因復(fù)雜的民間糾紛引發(fā)、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、短期內(nèi)無(wú)法調(diào)解成功的故意毀壞他人財(cái)物、毆打他人等民事行政交叉的治安案件，如何大事化小、小事化了，著實(shí)考驗(yàn)民警的經(jīng)驗(yàn)與智慧。在此，筆者結(jié)合平時(shí)的工作總結(jié)出如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，供大家參考。

首先，以高度的責(zé)任心及時(shí)出警，做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。一些民間糾紛（如宅基地糾紛、土地邊界糾紛）因涉及村民的核心利益，并非一朝一夕就形成的，而是歷史原因造成的，甚至?xí)砍兜秸麄€(gè)家族來(lái)維護(hù)各方的利益。在爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程中，或許尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)意義上的故意毀壞財(cái)物、毆打他人等違反治安管理行為，只是發(fā)生了輕微的肢體沖突，但此時(shí)民警在得到消息后必須要有高度的責(zé)任心和警惕心。要及時(shí)出警，到場(chǎng)后迅速控制或制止當(dāng)事人的不當(dāng)行為，積極引導(dǎo)和緩解他們的情緒。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)矛盾當(dāng)事人進(jìn)行分離并耐心聽(tīng)取各方關(guān)于案事件的陳述，弄清事態(tài)緣由和性質(zhì)。若該糾紛系單純的民事糾紛，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，則應(yīng)主動(dòng)對(duì)接村居委會(huì)以及相關(guān)部門(mén)，對(duì)當(dāng)事人做好解釋工作，也可通過(guò)上級(jí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)或干部當(dāng)場(chǎng)組織調(diào)解。民警也應(yīng)充分履職，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法治宣傳教育，并做好規(guī)范記錄，在體現(xiàn)公安執(zhí)法嚴(yán)肅性的同時(shí)，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)，發(fā)生個(gè)人極端案事件。

其次，完善工作臺(tái)賬，做好當(dāng)事人穩(wěn)控工作。對(duì)于多次報(bào)警尚未得到有效解決且當(dāng)事人性格偏執(zhí)的民間糾紛，務(wù)必要高度重視。這類糾紛可能年代久遠(yuǎn)、矛盾很深且爭(zhēng)議很大，當(dāng)事人又不愿意通過(guò)司法途徑解決，需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合處理。民警要做好工作臺(tái)賬，及時(shí)向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后由派出所向上級(jí)公安機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)政府等部門(mén)匯報(bào)，并與鎮(zhèn)司法所、村居委會(huì)等兄弟單位做好溝通，在必要的時(shí)候成立工作專班開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)于派出所而言，此類人員還必須列為重點(diǎn)人員管控，隨時(shí)關(guān)注其動(dòng)向，在調(diào)解不成功或短期無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，還需再次上報(bào)，由上級(jí)部門(mén)成立穩(wěn)控工作專班，通過(guò)人防、物防、技防等措施隨時(shí)掌握當(dāng)事人動(dòng)態(tài)，定期回訪并及時(shí)更新完善工作臺(tái)賬，待條件或時(shí)機(jī)成熟時(shí)再行調(diào)解。如此不僅能降低民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，還能提高調(diào)解成功的概率。

最后，推動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制落實(shí)，完成“借力打力”。由于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)涉及領(lǐng)域較為廣泛，在執(zhí)法的同時(shí)也兼顧社會(huì)服務(wù)職能，百姓更是在“有困難、找警察”口號(hào)的宣傳下幾乎把公安機(jī)關(guān)當(dāng)成了全能的單位。而大量的實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)不是萬(wàn)能的，法律賦予公安機(jī)關(guān)的職權(quán)是很有限的。社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜萬(wàn)千，源頭多數(shù)不涉及公安部門(mén)職權(quán)范圍，但往往出于維護(hù)穩(wěn)定需要，公安機(jī)關(guān)被迫沖鋒在前，將本屬于其他部門(mén)的任務(wù)攬?jiān)谧陨?。這并不利于從矛盾根源著手化解。事實(shí)上，針對(duì)民行交叉的案件，懲治治安違法行為倒不是難題，無(wú)非就是調(diào)解不成及時(shí)處罰便是。但這樣不能真正解決問(wèn)題。要把糾紛的根源及引發(fā)治安案件的民間糾紛化解掉，后面的治安糾紛才能迎刃而解。鑒于此，民警要認(rèn)清形勢(shì)，承認(rèn)自己能力有限，積極尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的支持，協(xié)調(diào)相關(guān)行政單位、村居委干部、司法調(diào)解、家族力量等參與，將聯(lián)合調(diào)解工作專班真正落實(shí)到位、責(zé)任到人。然后在工作中對(duì)相關(guān)疑難問(wèn)題研討出具體解決方案，各涉及部門(mén)“對(duì)癥下藥”，精準(zhǔn)施策，爭(zhēng)取將民間糾紛、治安糾紛從源頭上一并予以解決。需要注意的是，公安機(jī)關(guān)需要及時(shí)掌握專班工作進(jìn)度，便于此期間若當(dāng)事人之間再度發(fā)生糾紛報(bào)警，民警能找到合理的處警對(duì)策或做好解釋，對(duì)調(diào)解成功的糾紛，也能做到閉環(huán)消解。