山東省核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力情況探討

陳婷 屈加燕 李燕

摘要：保障和提升核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力是有效開展核與輻射事故應(yīng)急工作、保障核能和核技術(shù)利用安全發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文探討山東省核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀，找出與先進(jìn)省份應(yīng)急監(jiān)測能力的差距，提出下一步工作思路，為“十四五”期間山東省應(yīng)急監(jiān)測能力的全面提升提供參考建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：核事故；輻射；應(yīng)急監(jiān)測

DOI：10.12433/zgkjtz.20233144

根據(jù)《中華人民共和國放射污染防治法》，“國家建立健全核事故應(yīng)急制度。核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門，在本級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作?！备鶕?jù)《山東省輻射污染防治條例》，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等部門按照職責(zé)編制部門輻射事故應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練?！辈还苁菄曳?，還是山東省地方性法規(guī)，都對(duì)核事故應(yīng)急、輻射事故應(yīng)急工作作出了明確規(guī)定。核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測工作是核與輻射事故應(yīng)急工作的重要內(nèi)容，通過應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，開展核與輻射事故預(yù)測和后果評(píng)價(jià)，及時(shí)提出應(yīng)急措施，為政府部門科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。因此，保持和提升核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力是有效開展核與輻射事故應(yīng)急工作、保障核能和核技術(shù)利用安全發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

山東省是核能與核技術(shù)利用大省，放射源和射線裝置單位和數(shù)量均為全國前列；海陽核電廠一期1號(hào)、2號(hào)機(jī)組、石島灣核電廠高溫氣冷堆均已發(fā)電；伴隨放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)不斷增多，移動(dòng)通信基站、輸變電工程、變電站等數(shù)量快速增長。同時(shí)，山東省還面臨鄰省的江蘇田灣核電廠、遼寧紅沿河核電廠的核事故應(yīng)急監(jiān)測工作。輻射環(huán)境安全隱患不斷增多，反核恐壓力逐步加大，核與輻射安全保障任務(wù)日益繁重，公眾核與輻射安全訴求不斷提高。

為全面掌握山東省核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀，找出與先進(jìn)省份應(yīng)急監(jiān)測能力的差距，必須開展針對(duì)應(yīng)急監(jiān)測能力、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演習(xí)等方面的全面調(diào)研。因此，山東省選擇A省、B省兩個(gè)先進(jìn)省份進(jìn)行了全方位調(diào)研，深入對(duì)比分析省級(jí)核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)先進(jìn)查找差距，提出下一步工作思路，為“十四五”期間山東省應(yīng)急監(jiān)測能力的全面提升提供參考建議。

一、現(xiàn)狀對(duì)比

（一）應(yīng)急監(jiān)測能力

山東省省級(jí)核與輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員80余人，資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目包括濟(jì)南場所5類52個(gè)項(xiàng)目、海陽前沿站2類28個(gè)項(xiàng)目，配備高純鍺能譜儀、低本底計(jì)數(shù)儀、液體閃爍譜儀等大型儀器設(shè)備。在全國范圍內(nèi)率先建成省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)和4套快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。建成3套核事故應(yīng)急監(jiān)測移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，分別部署于濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市，執(zhí)行應(yīng)急備勤任務(wù)，并被納入國家核與輻射應(yīng)急監(jiān)測保障體系。

A省省級(jí)核與輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)有核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員90余人、核應(yīng)急儀器設(shè)備100余臺(tái)（套）、專業(yè)應(yīng)急車輛10余輛，資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目包括8大類共92項(xiàng)，基本滿足省內(nèi)核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需求。研究開發(fā)輻射應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法及監(jiān)測儀器設(shè)備等，例如，無人機(jī)監(jiān)測、無人艇監(jiān)測、投放式監(jiān)測等。建設(shè)省級(jí)核應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備庫，配備應(yīng)急監(jiān)測移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室和劑量率、核素識(shí)別等現(xiàn)場監(jiān)測裝備。建設(shè)信息化輻射環(huán)境與應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，融合5G等新技術(shù)在輻射自動(dòng)監(jiān)測領(lǐng)域的運(yùn)用，提升輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)乃俾屎涂煽啃浴＝ǔ伞癆省核事故應(yīng)急監(jiān)測指揮決策平臺(tái)”并于2021年投入使用，集智能化、可視化于一體應(yīng)急指揮平臺(tái)，為決策部門提供科學(xué)有效的核應(yīng)急響應(yīng)決策支撐。下一步，A省計(jì)劃開發(fā)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測無人移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急監(jiān)測與采樣無人機(jī)、監(jiān)測無人艇、投放式自動(dòng)監(jiān)測站；開展核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲(chǔ)備庫建設(shè)；升級(jí)改造省級(jí)輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室，配備核與輻射應(yīng)急專用設(shè)施設(shè)備、防護(hù)用品等物資。

B省省級(jí)監(jiān)測隊(duì)伍由省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站、地礦局核地質(zhì)大隊(duì)、疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合組成，專業(yè)技術(shù)人員約150人。其中，省級(jí)輻射環(huán)監(jiān)督管理站實(shí)驗(yàn)室主要配備高純鍺能譜儀、低本底計(jì)數(shù)儀、液體閃爍譜儀等大型儀器設(shè)備，以及3臺(tái)移動(dòng)監(jiān)測車，資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目包括5大類共67項(xiàng)，能夠開展陸地、海洋輻射監(jiān)測和樣品采集工作，完成水氣土生物等介質(zhì)的核素、總放分析以及水、氣、生物等介質(zhì)的氚碳分析。下一步，B省計(jì)劃重點(diǎn)完善航空輻射巡測系統(tǒng)、拋投式輻射監(jiān)測儀等配備。

（二）應(yīng)急預(yù)案制修訂

山東省于2016年制定《山東省核應(yīng)急環(huán)境輻射監(jiān)測與評(píng)價(jià)預(yù)案》，2021年修訂印發(fā)《山東省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，2022年修訂印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，為進(jìn)一步細(xì)化和明確核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，編制省輻射監(jiān)測組陸上監(jiān)測執(zhí)行程序和海上監(jiān)測執(zhí)行程序，制修訂輻射事故應(yīng)急監(jiān)測與處置實(shí)施程序等。

A省于2020年修訂印發(fā)《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)實(shí)施程序。2022年，根據(jù)新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)及上層預(yù)案，以及應(yīng)急組織體系機(jī)構(gòu)及職責(zé)變化，修訂《A省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《A省核電站場外應(yīng)急預(yù)案總冊》《某核電廠場外應(yīng)急預(yù)案》。

B省于2021年修訂印發(fā)《B省核事故應(yīng)急預(yù)案》《B省場外應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)對(duì)成員單位及其職責(zé)、核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、專業(yè)組等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。同年，修訂印發(fā)《B省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)修訂應(yīng)急組織體系、成員單位、專業(yè)組、輻射事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（三）應(yīng)急演習(xí)

1.山東省應(yīng)急演習(xí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）榮成核電廠高溫氣冷堆首次裝料前場內(nèi)外核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)

2021年，山東省在榮成組織榮成核電廠高溫氣冷堆首次裝料前場內(nèi)外核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)出動(dòng)人員21人，監(jiān)測、采樣和移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等車輛6輛，按照指令要求完成巡測、樣品采集以及撤離點(diǎn)、安置點(diǎn)等輻射應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。應(yīng)急演習(xí)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)山東省缺少空中監(jiān)測能力，只能請求國家相關(guān)機(jī)構(gòu)開展空中監(jiān)測工作。

（2）山東海陽核電廠第二次場內(nèi)外核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)

2022年，山東省在海陽組織海陽核電廠第二次場內(nèi)外核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)出動(dòng)人員20人，監(jiān)測、采樣和移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等車輛7輛，完成輻射應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。應(yīng)急演習(xí)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)與承擔(dān)輻射監(jiān)測任務(wù)的軍隊(duì)、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。

（3）山東省輻射事故應(yīng)急比武競賽

2018～2020年，組織三次全省輻射事故應(yīng)急比武競賽活動(dòng)，全省178人（次）輻射監(jiān)管監(jiān)測人員參加比武競賽考核，檢驗(yàn)全省輻射應(yīng)急隊(duì)伍和裝備的適應(yīng)性，提高全省輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力。活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)大部分駐市環(huán)境監(jiān)測中心沒有專門輻射科室和專職輻射監(jiān)測人員，人員普遍缺乏且流動(dòng)性較大，部分輻射監(jiān)測人員能力有待提高，儀器設(shè)備配備有待加強(qiáng)。

2.A省應(yīng)急演習(xí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）“平安A省—2020”輻射事故應(yīng)急演習(xí)

A省于2020年組織輻射事故應(yīng)急演習(xí)，省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)突出利用無人機(jī)、5G通訊等技術(shù)手段，利用自主研發(fā)的無人機(jī)放射源搜尋和處置系統(tǒng)，完成輻射事故應(yīng)急演習(xí)任務(wù)。自評(píng)估過程中，A省總結(jié)認(rèn)為應(yīng)急處置過程中輻射防護(hù)要求體現(xiàn)得不夠充分。

（2）A省第十一次核事故應(yīng)急演習(xí)

A省于2021年組織核事故應(yīng)急演習(xí)，省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)使用自主或參與研發(fā)的“廣東核事故應(yīng)急監(jiān)測指揮決策平臺(tái)”“投放式輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站”“車載環(huán)境γ輻射巡測系統(tǒng)”等系統(tǒng)，完成核事故應(yīng)急監(jiān)測演習(xí)任務(wù)。自評(píng)估過程中，A省總結(jié)發(fā)現(xiàn)個(gè)別應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測方案的掌握仍不夠熟練。

3.B省應(yīng)急演習(xí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）B省輻射事故應(yīng)急演習(xí)

B省于2019年模擬某工業(yè)探傷公司凌晨完成作業(yè)返回公司，在進(jìn)行放射源入庫交接時(shí)，發(fā)現(xiàn)一枚Ⅱ類銥192探傷源丟失的輻射事故。省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)充分利用航空輻射巡測系統(tǒng)、伽瑪相機(jī)等手段開展放射源定位，完成應(yīng)急監(jiān)測、尋源和收貯等應(yīng)急任務(wù)。自評(píng)估過程中，B省總結(jié)發(fā)現(xiàn)利用伽瑪相機(jī)對(duì)真實(shí)探傷源定位時(shí)，熱點(diǎn)成像范圍太大，缺乏精度；處置過程只能采取人工收貯，因此收貯階段使用假源模擬。

（2）B省核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)

B省于2021年模擬超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引起失去場外交流電源，后續(xù)因核電廠事故進(jìn)一步惡化，陸續(xù)開展Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自動(dòng)和人工巡測、樣品采集分析等應(yīng)急監(jiān)測演習(xí)任務(wù)。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果傳輸尚未實(shí)現(xiàn)信息化傳輸，監(jiān)測設(shè)備缺乏導(dǎo)致臨時(shí)增加外照射監(jiān)測點(diǎn)時(shí)只能采取人工監(jiān)測手段。

（3）“平安B省－2022”輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)

B省于2022年組織輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)，模擬公安部門在邊境打擊走私活動(dòng)盤查過程中，一輛裝載海鮮的可疑貨車逃竄時(shí)意外翻車，導(dǎo)致發(fā)生夾帶的涉嫌核工業(yè)重要放射性原料重鈾酸鹽的桶裝粉末狀物質(zhì)散落環(huán)境的輻射事故。演習(xí)重點(diǎn)檢驗(yàn)在B省核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮決策和應(yīng)急行動(dòng)能力。省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)演練了應(yīng)對(duì)放射性污染物散落環(huán)境的污染處置能力，針對(duì)塊狀和大顆粒污染物，采取人工收貯方式；散落的粉塵采取可剝離膜成膜技術(shù)固化污染物，從而清理掉污染物。在處置過程中發(fā)現(xiàn)，前期人工收貯時(shí)，防止污染物從地面飄散到空氣中的措施需進(jìn)一步加強(qiáng)；可剝離膜噴涂的厚度、去污效率有待進(jìn)一步研究。

二、存在的主要問題和不足

通過對(duì)比分析，現(xiàn)階段山東省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測能力主要存在以下問題：

（一）省級(jí)部分設(shè)備配置落后，新技術(shù)、新手段運(yùn)用不足

對(duì)比《核動(dòng)力廠核事故環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，缺少投放式輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測裝置和航空測量系統(tǒng)。對(duì)比《輻射事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，缺少航空測量、遠(yuǎn)程遙控測量等大范圍內(nèi)搜尋γ/中子源的測量方法，就地高純鍺譜儀數(shù)量不足。省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)是全國范圍內(nèi)首個(gè)建成投入使用的系統(tǒng)，運(yùn)行已近十年，亟待升級(jí)。同時(shí)，缺乏應(yīng)急監(jiān)測指揮決策平臺(tái)等智能平臺(tái)。

（二）核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案制修訂不夠及時(shí)

《山東省核應(yīng)急環(huán)境輻射監(jiān)測與評(píng)價(jià)預(yù)案》于2016年制定，目前山東省已先后于2016年、2021年和2022年組織了三次核事故場外聯(lián)合演習(xí)，未能根據(jù)演習(xí)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案。部分市、縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案修訂不夠及時(shí)，核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案編制粗糙。

（三）應(yīng)急演習(xí)頻次較低、研究不夠深入

對(duì)比A省、B省近年組織的核事故應(yīng)急演習(xí)和輻射事故應(yīng)急演習(xí)，山東省近年來組織輻射事故應(yīng)急演習(xí)的頻次較低，且事故場景設(shè)置單一；核事故應(yīng)急演習(xí)自評(píng)估工作不夠深入，采用新技術(shù)新手段較少；事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研究不夠深入。

（四）市、縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測能力不足

通過三次輻射事故應(yīng)急比武競賽活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，山東省市、縣級(jí)應(yīng)急人員流動(dòng)性較大，技術(shù)能力有所欠缺。市級(jí)應(yīng)急監(jiān)測車輛和應(yīng)急物資配備普遍缺乏，個(gè)別市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測能力缺失，縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備無法滿足輻射事故應(yīng)急監(jiān)測需求。

三、對(duì)策及建議

根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合山東省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測的任務(wù)與問題，統(tǒng)籌謀劃，本文提出如下對(duì)策：

（一）提升省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測能力，配備先進(jìn)應(yīng)急儀器設(shè)備

第一，充分利用新技術(shù)、新手段提升核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力，購置投放式輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測裝置、投放式碘化鈉譜儀、γ相機(jī)、航空監(jiān)測飛行器、監(jiān)測收貯機(jī)器人、水體放射性銫快速測量系統(tǒng)等監(jiān)測處置設(shè)備。第二，完善核事故應(yīng)急監(jiān)測移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室功能，探索建立山東省核事故空中監(jiān)測能力，全面打造山東省有效應(yīng)對(duì)核事故的陸域、海域、口岸和空中一體化監(jiān)測能力。第三，配合生態(tài)環(huán)境部開展區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。

（二）完善省、市、縣、單位四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂《山東省核應(yīng)急環(huán)境輻射監(jiān)測與評(píng)價(jià)預(yù)案》，督促市、縣、單位及時(shí)修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研究

提高輻射事故應(yīng)急演習(xí)的頻次，結(jié)合山東省實(shí)際狀況，豐富事故場景設(shè)置；深入開展應(yīng)急演習(xí)自評(píng)估工作，全面評(píng)估技術(shù)人員、監(jiān)測設(shè)備、傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)狀及存在的問題；加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研究，提升技術(shù)人員應(yīng)急監(jiān)測能力和水平。

（四）建設(shè)省、市應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）》中“建立完善國家—區(qū)域（海域）—省—市四級(jí)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”要求，升級(jí)改造省級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，建立市級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化市、縣級(jí)輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力

“十四五”期間，加強(qiáng)市級(jí)輻射應(yīng)急監(jiān)測、采樣和分析儀器以及個(gè)人防護(hù)用品等設(shè)備配備，提升市級(jí)輻射應(yīng)急監(jiān)測分析能力；約140縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門配備個(gè)人劑量報(bào)警儀等防護(hù)設(shè)備，其中80余個(gè)重點(diǎn)縣配備高量程X－γ劑量率儀、表面污染測量儀等便攜式監(jiān)測設(shè)備。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：陳婷（1985），女，碩士研究生，高級(jí)工程師，從事核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作。