赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘要：林業(yè)碳匯是森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的重要生態(tài)產(chǎn)品之一，鞏固提升林業(yè)碳匯有利于強(qiáng)化森林“碳庫”作用，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；利用市場(chǎng)機(jī)制開展林業(yè)碳匯交易，有利于碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市為案例，分析了赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)存在的問題，提出了赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的原則、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑及相關(guān)建議，為赤峰市探索碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了有益探索。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；生態(tài)產(chǎn)品；碳匯交易；價(jià)值實(shí)現(xiàn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233101

一、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，提出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，以“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)我國各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)。近年來，國家相繼出臺(tái)了一系列重要文件，例如，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》等，鼓勵(lì)以市場(chǎng)機(jī)制加快多元化生態(tài)補(bǔ)償、將林業(yè)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入碳交易市場(chǎng)，建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，允許社會(huì)資本在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益，對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易。由此可見，推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措。

截至2022年12月底，全國碳市場(chǎng)累計(jì)成交量2.3億t，累計(jì)成交額突破100億大關(guān)，達(dá)到104.75億元。未來，隨著溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目的重新啟動(dòng)，以及鋼鐵、建材、化工等更多重點(diǎn)排放行業(yè)的納入，我國碳交易市場(chǎng)將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)更大力量，也將為碳匯資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更多路徑。赤峰市碳匯資源豐富，全市森林面積4542萬畝，森林覆蓋率達(dá)35.74%，活立木蓄積量達(dá)6740萬m3，近五年全市每年新營造林面積均在百萬畝以上，已形成龐大的“負(fù)碳”資產(chǎn)，在全球碳中和背景下，充分利用森林“負(fù)碳”優(yōu)勢(shì)開展碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易，一方面，將為赤峰市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)巨大力量；另一方面，還可為赤峰市綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供新的思路。據(jù)保守估算，全市可開發(fā)交易碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在2～6億元/年，未來通過金融杠桿還將撬動(dòng)更大的碳匯收益。

二、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)存在的問題

按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義，碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯則是指森林生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植物與土壤中，進(jìn)而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。然而，并非所有森林生態(tài)系統(tǒng)吸收的二氧化碳都可以作為碳匯生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)進(jìn)行交易，只有通過造林、再造林或提升經(jīng)營和管理等林業(yè)活動(dòng)水平額外增加的碳匯量，在經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定后獲得“經(jīng)核證的減排量”，才能用于市場(chǎng)交易。2013年以來，我國推動(dòng)建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（CCER），符合要求的碳匯項(xiàng)目可按照相關(guān)程序申報(bào)CCER，經(jīng)國家備案后可進(jìn)入市場(chǎng)交易。2017年，國家發(fā)展改革委暫停對(duì)CCER項(xiàng)目的申報(bào)備案工作，并對(duì)相關(guān)政策和方法進(jìn)行修訂，預(yù)計(jì)2023年底將重新啟動(dòng)CCER。

碳匯是所有者權(quán)益清晰的生態(tài)產(chǎn)品，是森林生態(tài)系統(tǒng)的附屬產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)與林木所有權(quán)相似，均歸屬于林木所有者。我國集體林地確權(quán)改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民承包林地的積極性，已初步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，赤峰市林業(yè)產(chǎn)權(quán)主要分布在國有林場(chǎng)、集體和農(nóng)牧區(qū)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》，全區(qū)已形成集體林地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作的有效機(jī)制，林權(quán)所有者清晰，具備了較好的碳匯資產(chǎn)收儲(chǔ)、租賃、合作、贖買等市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

然而，當(dāng)前赤峰市碳匯項(xiàng)目開發(fā)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，全市林業(yè)資源呈分散化、碎片化狀態(tài)，林權(quán)廣泛分散在不同林業(yè)業(yè)主手中（包括農(nóng)牧民、村集體、林場(chǎng)、林業(yè)公司等），無法形成合力，發(fā)揮規(guī)?；б?；第二，全市缺乏碳匯專業(yè)知識(shí)和技術(shù)型人才，分散化的資源導(dǎo)致缺少資金支持，無法有效組織碳匯項(xiàng)目開發(fā)；第三，外地碳匯開發(fā)公司到赤峰“跑馬圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多公司不具備開發(fā)實(shí)力，且“分成”模式容易造成赤峰市碳匯資產(chǎn)流失。

三、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的三項(xiàng)原則

第一，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)的原則。堅(jiān)持“全市一盤棋”的大局思想，建立市級(jí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一合作”的運(yùn)作模式，統(tǒng)籌全市各旗縣區(qū)林草碳匯資源的優(yōu)化整合，切實(shí)規(guī)范碳匯開發(fā)秩序，科學(xué)安排碳匯項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、分步實(shí)施。

第二，堅(jiān)持利益合理分配的原則。堅(jiān)持“保障旗縣權(quán)益”的分配機(jī)制，合理確定市本級(jí)與旗縣區(qū)的權(quán)益分配比例。旗縣區(qū)既是林草碳匯資源的主體、保障項(xiàng)目開發(fā)的主體，也是權(quán)益分配的主體。項(xiàng)目開發(fā)后所獲收益，市本級(jí)與旗縣區(qū)應(yīng)按照適宜比例進(jìn)行分配，分配比例可根據(jù)林草碳匯資源實(shí)際開發(fā)利用具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三，堅(jiān)持國有企業(yè)參與的原則。堅(jiān)持“做優(yōu)做強(qiáng)國企”目標(biāo)導(dǎo)向，建立市屬國有企業(yè)參與全市林草碳匯開發(fā)利用的新體系。赤峰市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“城建集團(tuán)”）代表市政府統(tǒng)籌優(yōu)化整合全市林草碳匯資源，代表市政府、旗縣區(qū)政府（含旗縣區(qū)屬國有企業(yè)）統(tǒng)籌參與股權(quán)合作、權(quán)益分配。

四、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑規(guī)劃

第一，開展碳匯資源評(píng)估。聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，首先，對(duì)全市林草碳匯進(jìn)行摸底調(diào)查?；谧匀毁Y源權(quán)屬信息、森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有碳匯林業(yè)分布、開發(fā)情況等基礎(chǔ)資料，評(píng)估各類林草資源碳匯潛力，進(jìn)而全面掌握全市通過植樹造林、森林經(jīng)營管理、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)積累的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。評(píng)估全市可用于林草碳匯開發(fā)的資源情況，摸清全市符合國際國內(nèi)林草碳匯開發(fā)條件的新造林、森林經(jīng)營的面積、蓄積、樹種等數(shù)據(jù)，以及資源分布、權(quán)屬登記情況、地理空間數(shù)據(jù)、造林和經(jīng)營記錄等資料，并按照權(quán)屬劃分為國有林場(chǎng)、村鎮(zhèn)集體和個(gè)人的林地相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，評(píng)估可開發(fā)交易的碳匯資源。國內(nèi)方面，根據(jù)國家自愿減排交易政策及《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等CCER方法學(xué)相關(guān)要求；國際方面，按照國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）的規(guī)則及改進(jìn)森林管理方法學(xué)（VM0010）相關(guān)要求，結(jié)合全市二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)，分別評(píng)估赤峰市開發(fā)國內(nèi)、國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目的可行性，提出全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目可開發(fā)潛力及具體可以實(shí)施的項(xiàng)目。

第二，明確碳匯開發(fā)主體。按照市政府部署，城建集團(tuán)要不斷強(qiáng)化城市建設(shè)、投融資、土地整理、資產(chǎn)運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)等職能，充分整合、集中利用國有資產(chǎn)、資源，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大全市國有企業(yè)，提升企業(yè)融資能力，降低融資成本，拓寬融資渠道，進(jìn)一步解決旗縣區(qū)融資難、融資貴的問題。碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)是利用市場(chǎng)規(guī)則擴(kuò)大赤峰市國有資產(chǎn)的重要途徑，因此城建集團(tuán)可以代表市政府與各旗縣區(qū)政府簽訂委托授權(quán)協(xié)議，統(tǒng)籌開展各旗縣區(qū)林草碳匯開發(fā)工作。各旗縣區(qū)不再單獨(dú)開發(fā)，已簽訂未實(shí)施的開發(fā)合同進(jìn)行解約處理，已啟動(dòng)實(shí)施的擬通過吸收合并、入股的方式整合納入。市直屬林草局、自然資源局及相關(guān)部門和各旗縣區(qū)政府應(yīng)指導(dǎo)、支持城建集團(tuán)開展林草碳匯資源調(diào)查評(píng)估，并協(xié)助做好林草碳匯資源收儲(chǔ)、開發(fā)等相關(guān)工作。城建集團(tuán)在專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐下完成可開發(fā)林草碳匯項(xiàng)目的可行性論證、設(shè)計(jì)、交易等工作。城建集團(tuán)優(yōu)先與國有林場(chǎng)合作，開展林草碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。針對(duì)集體林權(quán)和個(gè)人林權(quán)，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，配合城建集團(tuán)與集體（個(gè)人）林權(quán)持有者簽訂《林草碳匯聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》。

第三，推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)。城建集團(tuán)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)林草碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，林草經(jīng)營活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目庫建設(shè)管理，按照林草碳匯項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)實(shí)施，科學(xué)開展碳匯量監(jiān)測(cè)，積極取得由國家主管部門簽發(fā)的碳匯量，并做好林草碳匯交易工作。林草碳匯項(xiàng)目實(shí)施期間，不限制林權(quán)人的正常采伐，不影響林地、草地的正常使用、開發(fā)、種植和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第四，逐步實(shí)現(xiàn)林草碳匯價(jià)值。制定《赤峰市林草碳匯管理辦法（試行）》。探索建立“綠色低碳企業(yè)聯(lián)盟”，鼓勵(lì)鋼鐵、有色、建材等高耗能高排放企業(yè)購買林草碳匯用于抵消企業(yè)的排放額度，踐行綠色發(fā)展和社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型活動(dòng)組織方購買林草碳匯消除日常碳足跡。通過公開招商、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、招投標(biāo)等形式，積極聯(lián)系具有穩(wěn)定碳匯需求的買家，簽訂長(zhǎng)期碳匯交易合同。

第五，積極探索綠色碳匯金融。發(fā)揮林草碳匯資產(chǎn)的金融屬性，加大林草碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，放大林草碳匯資產(chǎn)杠桿和價(jià)值。城建集團(tuán)與自治區(qū)、赤峰市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)深度合作，積極推動(dòng)將林草碳匯納入金融產(chǎn)品研發(fā)程序，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)與林草碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，包括碳匯資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳匯期貨、碳匯保險(xiǎn)等。根據(jù)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，加快推動(dòng)林草碳匯專項(xiàng)債券的發(fā)行。

第六，持續(xù)做好碳匯能力建設(shè)。城建集團(tuán)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家，組建赤峰市林草碳匯開發(fā)專家咨詢小組，為林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，編制《赤峰市林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)指南》。定期開展林草碳匯能力建設(shè)，針對(duì)林草碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)、碳市場(chǎng)與抵銷機(jī)制、林草碳匯方法學(xué)、林草碳匯項(xiàng)目計(jì)量和監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等相關(guān)內(nèi)容開展專題講座。加強(qiáng)林草碳匯對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的科學(xué)研究，推進(jìn)林草碳匯領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字化工具在林草碳匯開發(fā)和管理中的應(yīng)用。

五、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

赤峰市推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，尤其要注重發(fā)揮赤峰市政府在制度設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核和營造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分利用全市國有企業(yè)改革契機(jī)，有效推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為有序推進(jìn)全市林草碳匯開發(fā)，建議成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市林草局、市自然資源、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市國資委、市金融辦、市城建集團(tuán)為成員單位的林草碳匯領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹市委、市政府關(guān)于林草碳匯開發(fā)的重要部署，制定林草碳匯工作計(jì)劃及有關(guān)方案；審議討論林草碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)和問題；聽取林草碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中的情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在城建集團(tuán)，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施

城建集團(tuán)與國家、自治區(qū)相關(guān)審批部門建立協(xié)調(diào)支持機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)政策信息，為赤峰市林草碳匯項(xiàng)目在申報(bào)過程中開辟“綠色通道”，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)工作。與市直屬各部門、各旗縣區(qū)加強(qiáng)合作，加大推動(dòng)林草碳匯的財(cái)政、金融、稅收、土地等政策支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，簡(jiǎn)化項(xiàng)目手續(xù)辦理流程，提供便利服務(wù)，積極推動(dòng)林草碳匯項(xiàng)目落地。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

多渠道多方式開展宣傳，深入解讀和宣傳林草碳匯服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大意義、重要作用及主要路徑，樹立保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳生活的理念。結(jié)合全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、植樹節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的科普宣教及實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

嚴(yán)格執(zhí)行林草碳匯相關(guān)法律法規(guī)、政策和方法學(xué)等要求，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、規(guī)范性和有效性。防控林草碳匯資源無序圈占、盲目開發(fā)、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違規(guī)的市場(chǎng)參與方，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以暫停、限制或取消參與林草碳匯資源開發(fā)資格等懲戒，并予以通報(bào)。

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作者簡(jiǎn)介：張文強(qiáng)（1982），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（金融），主要研究方向?yàn)樘紖R價(jià)值實(shí)現(xiàn)。