新時代新征程行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究

敖素華

摘 要：黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會保持長期穩(wěn)定，國家治理能力和治理水平穩(wěn)步提升，民生福祉不斷增進(jìn)，使得廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，與各級行政事業(yè)單位有效地發(fā)揮其作用密不可分，這是因為在我國公共事業(yè)管理中，行政事業(yè)單位是服務(wù)職能的主要承擔(dān)者。由于行政事業(yè)單位經(jīng)費和項目資金主要來源于財政撥款，這就要求其對獲得的國家資源進(jìn)行有效分配和合理利用，強化資金收支預(yù)算管理，最大限度地提升資金使用效率，從而保障其履行職責(zé)，更好地為我國公共事業(yè)服務(wù)。預(yù)算管理的核心意義在于對行政事業(yè)單位的生產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)預(yù)算的順利實施。各個省份的行政機構(gòu)應(yīng)積極改革預(yù)算管理模式，并推行一套行之有效的預(yù)算管理體系，以加速該地區(qū)行政事業(yè)單位綜合性發(fā)展的進(jìn)程?；诖?，本文首先對加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性進(jìn)行理論分析，然后對過去預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行總結(jié)，最后提出改進(jìn)對策，旨在提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提高財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；管理模式

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了踏上新征程的時代號角。行政事業(yè)單位作為實施國家治理的核心力量，在奮進(jìn)新征程的道路上，必然要求不斷提升預(yù)算管理水平，加強預(yù)算管理模式的研究和改革，才能充分發(fā)揮財政資金的作用，發(fā)揮自身的作用和價值，為推進(jìn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供更好更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性分析

（一）有助于提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府理念已深入人心，而加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不僅能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)費收支，維護(hù)當(dāng)前公共預(yù)算體系的實現(xiàn)，保障我國社會市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且還能夠有效提升行政事業(yè)單位自身的管理效率，減少不必要的資金投入。行政事業(yè)單位從本單位實際和公共服務(wù)職能履行的角度出發(fā)編制預(yù)算、并執(zhí)行預(yù)算，可以確保財政資金用到實處，既有利于行政事業(yè)單位提高財政資金使用效率，也可以避免財政資金無度使用和無效使用。

（二）有助于提升行政事業(yè)單位的服務(wù)效率

在過去很長一段時間里，由于受到基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、投入不足等因素的制約，而長期影響著服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打通部門間信息壁壘，實現(xiàn)政府內(nèi)部資源信息全方位互聯(lián)互通。因此行政事業(yè)單位要緊緊圍繞國家政策部署，科學(xué)合理安排預(yù)算，加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提升自身的服務(wù)水平和效率，才能更好地為人民群眾服務(wù)。例如，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和方法的普遍應(yīng)用，“只跑一次”的服務(wù)理念、內(nèi)容和運營模式在很多地方開花結(jié)果，同時也對行政事業(yè)單位進(jìn)一步擴大對外開放和進(jìn)一步加強信息交流等提出了新的更高的要求。

（三）有助于完善財政體系

隨著預(yù)算法的修訂和預(yù)算法實施條例的正式施行，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理變得更加科學(xué)合理且公開透明，從而能夠更好地被社會監(jiān)督?？陀^來講，自從我國開展預(yù)算管理改革制度之后，財政管理的核心內(nèi)容便是預(yù)算管理。通過預(yù)算管理改革促使行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理機制在程序及框架上都越來越規(guī)范化，推動財政管理體系逐步走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念相對落后

作為行政事業(yè)單位管理中重要的一環(huán)，預(yù)算管理工作的有效性直接影響著行政事業(yè)單位日常的工作效率。盡管預(yù)算管理已經(jīng)在我國各級行政事業(yè)單位得到系統(tǒng)、全方位的應(yīng)用，但是，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系理念仍在影響著行政事業(yè)單位絕大多數(shù)人員，這些人對預(yù)算管理重視程度不夠，對新的預(yù)算制度認(rèn)識也不深，仍然采用預(yù)算指標(biāo)參照上年預(yù)算和決算金額，以此做出一定幅度的調(diào)整來進(jìn)行預(yù)算編制，甚至錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)一個部門的工作職責(zé)，其他業(yè)務(wù)部門無須對其給予配合。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中缺少科學(xué)的創(chuàng)新，預(yù)算的編制與執(zhí)行也未能與新預(yù)算法、預(yù)算法實施條例、政府會計準(zhǔn)則等法規(guī)相適應(yīng)，與時代發(fā)展存在一定程度脫節(jié)，而管理人員對預(yù)算理論知識難以做到系統(tǒng)、科學(xué)的掌握，導(dǎo)致預(yù)算管理制度建設(shè)不完善。相關(guān)專業(yè)財務(wù)人員也未能將全部收入納入預(yù)算管理，使得實際可支配的財力與預(yù)算相差較大。由于預(yù)算編制工作過于煩瑣，目前采用的工作方法，通常只是簡單地套用一些傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和總結(jié)，得出的結(jié)果往往缺乏真實性和有效性，因此在預(yù)算執(zhí)行過程中很容易遇到問題，很多細(xì)節(jié)難以落實，無法全方位了解和控制預(yù)算全過程，導(dǎo)致影響預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）預(yù)算編制不合理

當(dāng)前，雖然有很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面給予足夠的重視，但在實際預(yù)算編制操作過程中，由于缺少足夠的規(guī)劃和經(jīng)驗，部分管理人員對于預(yù)算編制的重視程度較低，導(dǎo)致預(yù)算制度的執(zhí)行缺少一定的力度，執(zhí)行情況十分隨意，預(yù)算管理沒有發(fā)揮出實際的價值，導(dǎo)致各項內(nèi)容出現(xiàn)了超預(yù)算的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方面，基本的支出內(nèi)容界定較為模糊，預(yù)算的調(diào)整也較為頻繁，存在頻繁追加預(yù)算、經(jīng)費的使用不明確等現(xiàn)象，部門預(yù)算出現(xiàn)較大的差異，預(yù)算編制失去了科學(xué)性以及合理性。

（四）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不足

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了本單位的預(yù)算編制和執(zhí)行的預(yù)算管理制度，但在實際執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督手段，且執(zhí)行力度不夠，使得管理制度流于形式，不能對預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督等業(yè)務(wù)起到有效的指導(dǎo)作用。比如，對于預(yù)算的透明度以及公開度都有待進(jìn)一步提升，對于編制的討論、群眾意愿的調(diào)查等都存在一定的缺失，內(nèi)部的審計以及內(nèi)部的控制工作不協(xié)調(diào)，各項工作存在較大的差異，單位預(yù)算編制的有效性以及科學(xué)性難以實現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理策略

（一）增強管理意識

為保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)有效，要保證全部人員都能參與其中，要從管理意識的提升做起，保證事業(yè)單位的工作人員都能形成一定的預(yù)算管理思維，深刻認(rèn)識到預(yù)算管理是要求全員、全過程、全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都要參與到管理中來的一項制度，還要認(rèn)識到加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不僅是財務(wù)部門的工作任務(wù)，也是本單位乃至整個系統(tǒng)的一項重大工作。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要讓“一把手”做好榜樣和表率，做好全員的組織培訓(xùn)工作，創(chuàng)建良好的工作氛圍，提高具體的預(yù)算管理水平。

（二）建立健全預(yù)算管理機制

行政事業(yè)單位應(yīng)從本單位實際出發(fā)，結(jié)合我國財政預(yù)算政策制度以及有關(guān)指標(biāo)要求，做到科學(xué)合理編制預(yù)算。一是要統(tǒng)籌兼顧。在滿足自身實際發(fā)展的過程中，要同時兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)以及水平，在保證單位自身利益的同時，提高社會的整體利益水平。二是從零開始。摒棄傳統(tǒng)“基數(shù)法”的觀念，科學(xué)合理實施“零基預(yù)算”，推動單位預(yù)算編制方法的合理轉(zhuǎn)換。結(jié)合單位當(dāng)前實際情況，科學(xué)合理確定人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等內(nèi)容，綜合考慮單位內(nèi)外部因素和過去及未來的發(fā)展趨勢，編制出具有前瞻性的預(yù)算。三是健全制度。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法、預(yù)算法實施條例的相關(guān)要求，并結(jié)合本單位的實際情況，完善管理制度，對預(yù)算執(zhí)行的流程進(jìn)行綜合的分析，建立并健全相關(guān)的預(yù)算管理制度，對預(yù)算資金進(jìn)行妥善處理，避免出現(xiàn)資金的浪費現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格開展預(yù)算監(jiān)督

嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督管理體系是全方位保障預(yù)算管理工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的重中之重。預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)上級下達(dá)，預(yù)算管理機構(gòu)就要嚴(yán)格組織實施、逐層分解，明確年度預(yù)算工作落實責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，同時加強財務(wù)、內(nèi)部審計監(jiān)督體系的建設(shè)，完善內(nèi)部控制工作機制，不斷增加財務(wù)監(jiān)督檢查力度。此外，還要強化外部監(jiān)督，協(xié)調(diào)各級財政部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強對預(yù)算的監(jiān)督管理，還應(yīng)按要求及時向社會公開準(zhǔn)確且完整的預(yù)決算相關(guān)信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

（四）落實好預(yù)算內(nèi)容

預(yù)算編制完成并獲得批準(zhǔn)后，要做好預(yù)算的執(zhí)行工作，防止在資金支出過程中出現(xiàn)“陰陽兩極”的現(xiàn)象，使預(yù)算編制成為一個空殼。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要增強對預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測本單位支出情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時響應(yīng)，并追究責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。首先，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算支出合理，防止亂花錢等問題的出現(xiàn)。其次，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，對結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。此外，公務(wù)卡在預(yù)算執(zhí)行中起到了重要輔助作用，特別是在一般性支出方面，而通過強化公務(wù)卡結(jié)算管理，可以有效減少使用現(xiàn)金和個人賬戶結(jié)算，對保證預(yù)算支出透明、避免個人消費報銷等問題具有重要促進(jìn)作用。

（五）強化部門交流，科學(xué)使用資金

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，存在著除了財務(wù)部門，其他部門人員參與度不高的突出問題，而預(yù)算管理的有效實施離不開單位從上至下全體人員的積極支持和參與。因此，要增強單位全體人員對預(yù)算管理的認(rèn)識，加強部門間的溝通，明確制定各部門預(yù)算，及時、公平、合理、規(guī)范地分配財政資金，完善部門資金統(tǒng)籌政策。同時，相關(guān)資金管理人員要加強自我監(jiān)督，做好部門預(yù)算資金管理，且預(yù)算一經(jīng)制定，不得隨意變更。

（六）完善預(yù)算管理模式評價

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)的一項重要的管理工具，其基本任務(wù)是對生產(chǎn)和經(jīng)營過程進(jìn)行一連串工作的專業(yè)控制和系統(tǒng)評價。因此，構(gòu)建可評價性預(yù)算管理模式成為重要目標(biāo)，只有對工作過程和目標(biāo)績效的全方位監(jiān)督和系統(tǒng)檢驗，才能合理、公正地評價行政事業(yè)單位各部門、各主體的工作質(zhì)量和效率，才能更好地實施預(yù)算管理，逐步形成具有生命力的預(yù)算管理機制和體系。首先，預(yù)算績效管理是提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平的重要內(nèi)容。預(yù)算績效的考核是將預(yù)算管理的目標(biāo)以及管理的理念層層分解到相關(guān)的部門以及各個單位的負(fù)責(zé)人，各級組織管理人員應(yīng)不斷加強自身的管理，通過績效考核，將績效管理與個人的年度考評成績進(jìn)行綜合的劃分，加強員工的自我約束，提高自我監(jiān)管能力，同時也能夠進(jìn)一步提高員工對資金的使用效率以及使用的科學(xué)性。其次，除了完善的績效管理制度以外，有關(guān)的績效考核周期、評價結(jié)果的使用等也應(yīng)進(jìn)行不斷的完善，對其進(jìn)行完善的約定，同時注意對員工進(jìn)行激勵，提高員工對績效目標(biāo)、績效制度的執(zhí)行效率。最后，落實相關(guān)的責(zé)任制度，對相關(guān)考核結(jié)果進(jìn)行公示，保證責(zé)任落實到個人，營造良好的工作氛圍，促進(jìn)行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展。

（七）加強風(fēng)險防控

在行政事業(yè)單位日常工作中，通過完善各項內(nèi)部風(fēng)險控制管理制度，來促進(jìn)達(dá)成財務(wù)流程運作的信息透明化和制度化。一是識別內(nèi)部風(fēng)險點，將所有風(fēng)險要素嵌入環(huán)境審計信息平臺，減少人為因素干擾。二是引進(jìn)金融智能機器人，結(jié)合金融大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)，對會計風(fēng)險事件進(jìn)行智能化動態(tài)監(jiān)控，并借助人工智能技術(shù)進(jìn)一步提升智能機器人學(xué)習(xí)和認(rèn)知水平，增強預(yù)防性分析和事后處理能力，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。三是充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等一些新媒體渠道，跟蹤監(jiān)督相關(guān)會計核算評價工作動態(tài)，通過橫向?qū)Ρ?，持續(xù)做好財務(wù)實際與預(yù)期績效目標(biāo)的比較分析，并有針對性地加以改進(jìn)。

（八）注重人才建設(shè)

未來，無論是國家財政預(yù)算基礎(chǔ)管理的融合，或是數(shù)字化平臺工具的逐步普及，還是財政部新會計準(zhǔn)則及會計制度的試點研究工作，人才儲備都是發(fā)展過程中的第一推動力。因此，在新時代行政事業(yè)單位會計核算中，應(yīng)加速構(gòu)建和發(fā)展一支更專業(yè)、更高效的財稅領(lǐng)軍隊伍，以此來提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量和復(fù)核能力。一是行政事業(yè)單位現(xiàn)有的專職會計師要及時、全方位地開展相關(guān)聯(lián)的在職培訓(xùn)、教育指導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多樣且具有創(chuàng)新的模式進(jìn)行專業(yè)會計培訓(xùn)、教育和指導(dǎo)，來提升會計人員的綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)和了解相關(guān)聯(lián)的新政策、新制度、新業(yè)務(wù)，使其能夠更快、更有效地運用到整個業(yè)務(wù)實踐的操作過程中，并不斷進(jìn)行總結(jié)，才能進(jìn)一步增強和提升行政事業(yè)單位會計人員的各項業(yè)務(wù)技能。二是行政事業(yè)單位可與各類會計培訓(xùn)機構(gòu)、高校等進(jìn)行長期深入的合作，在教育信息交流方面，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位人才培養(yǎng)的計劃與行政事業(yè)單位發(fā)展的各種動態(tài)趨勢和實際需要，培養(yǎng)和輸送各類復(fù)合型高級實務(wù)會計師等人才，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計等人員的專業(yè)素養(yǎng)。三是合理優(yōu)化會計人員梯隊組織規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理把控相關(guān)人員與老中年骨干、新骨干緊密結(jié)合的比例。創(chuàng)新系統(tǒng)性人才培養(yǎng)等組織發(fā)展模式，可以幫助行政事業(yè)單位做到又快又好的發(fā)展。

（九）推行信息技術(shù)

在預(yù)算管理中做到會計數(shù)據(jù)信息的交換與共享，是為行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的多層次和專業(yè)財務(wù)管理與決策提供一體化的數(shù)據(jù)平臺。信息系統(tǒng)的良好運行離不開各種信息技術(shù)資源的強力支撐。例如：在錄入銀行卡支付等信息時，可以選擇借助銀行專用軟件完成，與銀行在線服務(wù)預(yù)約系統(tǒng)相對接，來提高系統(tǒng)工作和運行效率。一是傳統(tǒng)會計報表核算的管理應(yīng)用服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)也需要不斷集成、升級、優(yōu)化和完善。數(shù)字化電子管理應(yīng)用服務(wù)平臺系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、監(jiān)管信息管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺等信息系統(tǒng)集成互聯(lián)，進(jìn)一步提升平臺數(shù)據(jù)傳輸、存儲和運行效率。二是分析研究現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計管理中的實際應(yīng)用服務(wù)和疑難問題，并解決技術(shù)難點，這就需要積極與各軟件系統(tǒng)供應(yīng)商溝通，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的優(yōu)化以及服務(wù)應(yīng)用模式的再造、優(yōu)化和拓展，為未來會計服務(wù)軟硬件產(chǎn)品的實際生產(chǎn)、開發(fā)、使用和運營提供良好的技術(shù)市場環(huán)境，確保能夠長期安全、高效、穩(wěn)定、有效開發(fā)和運營各類業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。三是產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)達(dá)成政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新發(fā)展鏈長期良性的動態(tài)銜接。一定要堅持教育平臺的實際運營、管理和維護(hù)。在管理過程的實際操作中，從行業(yè)相關(guān)規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)的制定、政策指導(dǎo)、信息中介或服務(wù)、資源配置和管理運作等方面，積極加強溝通，配合研究討論，完善信息技術(shù)平臺會計效果。

結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理模式的創(chuàng)新既是新時代新征程給行政事業(yè)單位提出的新課題，也是行政事業(yè)單位管理水平提升的重要基石。因此，行政事業(yè)單位需要對當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行全面分析，同時結(jié)合自身實際，研究提出加強行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的具體措施，積極構(gòu)建預(yù)算管理新模式，積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，結(jié)合事業(yè)單位的實際運行情況以及發(fā)展模式，制定一套完善的預(yù)算管理體系，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)、長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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（作者單位：退役軍人事務(wù)部退役軍人培訓(xùn)中心）