統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略布局與能力建設(shè)

文／劉世強(qiáng) 杜敏敏

自古以來，發(fā)展和安全問題就是國之大者。中國共產(chǎn)黨誕生在國家內(nèi)憂外患、民族生死存亡之際，對國家發(fā)展和安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識，在革命、建設(shè)和改革的不同時期全力維護(hù)國家安全、積極推動國家發(fā)展，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)、安全是頭等大事，著力圍繞統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事進(jìn)行了整體性、全局性和長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略布局，持續(xù)加強(qiáng)國家安全治理體系和治理能力建設(shè)，有效應(yīng)對事關(guān)我國現(xiàn)代化發(fā)展全局的一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào):增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，要“提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”。[1]本文旨在深刻把握新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大意義，著重從戰(zhàn)略布局角度分析統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主要思路和內(nèi)在邏輯，并就如何進(jìn)一步提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進(jìn)行前瞻性思考。

一 深刻認(rèn)識新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全 的戰(zhàn)略意義

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變的特征愈加明顯，中國進(jìn)入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，對我們在維護(hù)國家安全的前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。面臨新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是我們應(yīng)對世界動蕩變革的迫切需要，是直面我國社會主要矛盾變化的時代要求，是補齊我國國家安全能力短板的當(dāng)務(wù)之急，也是對世界多國治理失敗教訓(xùn)的深刻鏡鑒。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是應(yīng)對世界動蕩變革的迫切需要

當(dāng)前，世紀(jì)疫情與百年變局交織疊加，世界正加速進(jìn)入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的外部不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。在新冠疫情的反復(fù)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程異常脆弱，主要經(jīng)濟(jì)體為挽救經(jīng)濟(jì)采取的擴(kuò)張性財政和貨幣政策導(dǎo)致政府債務(wù)持續(xù)攀升、通脹居高不下、金融風(fēng)險聚積，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來未曾有過的斷裂與重構(gòu)。大國競爭空前加劇，俄羅斯與西方圍繞烏克蘭危機(jī)進(jìn)行著激烈的經(jīng)濟(jì)較量和地緣對抗。美國將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，通過“全政府”戰(zhàn)略對華極限施壓，中美博弈呈現(xiàn)全面化長期化趨勢。全球治理遭遇嚴(yán)重困境，個別國家在冷戰(zhàn)思維的支配下醉心于在世界上大搞聯(lián)盟政治、挑動對立沖突，試圖用自己的“家法幫規(guī)”取代公認(rèn)的國際規(guī)則秩序，帶來了世界的動蕩失序。世界變局意味著中國發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折性變化，各種國際“黑天鵝”“灰犀?！笔录ξ覈呢?fù)面外溢效應(yīng)持續(xù)增加，迫切需要我們統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，通過筑牢安全防線為國家發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是直面我國社會主要矛盾變化的時代要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分在國家安全領(lǐng)域也得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力躍居世界前列，但“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，在保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局的前提下安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平有待優(yōu)化，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件面臨“卡脖子”問題，糧食、能源、資源安全隱患較大，債務(wù)持續(xù)攀升和資本無序擴(kuò)張潛藏巨大金融風(fēng)險。改革開放進(jìn)入深水期和攻堅期，社會矛盾和問題量多面廣、易發(fā)多發(fā)?！叭蓜萘Α焙秃趷簞萘Ψ缸镉绊懮鐣€(wěn)定，重大突發(fā)公共事件時有發(fā)生，敵對勢力滲透顛覆活動有增無減，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭異常復(fù)雜。領(lǐng)土爭端和海洋糾紛不時激化，海外利益保護(hù)面臨極大壓力，氣候、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、海洋、極地、太空等新興領(lǐng)域安全問題日益凸顯。面對如此復(fù)雜多樣、相互傳導(dǎo)的安全問題，只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，才能應(yīng)對好社會主要矛盾之變，更好滿足人民日益增長的獲得感、幸福感和安全感。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是補齊我國國家安全能力短板的當(dāng)務(wù)之急

國際國內(nèi)的變局使得國家安全問題的復(fù)雜程度前所未有，應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略壓力與日俱增，筑牢維護(hù)國家安全屏障的歷史任務(wù)艱巨繁重。然而，“同形勢任務(wù)要求相比，我國維護(hù)國家安全能力不足，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)能力不強(qiáng)，維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全?！盵2]具體而言，國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和運籌能力不足，不同地方和部門在協(xié)同維護(hù)國家安全的體制機(jī)制需要完善。重大安全風(fēng)險的提前研判不夠，針對突發(fā)和極端事件的日常演練欠缺。國家安全體系和制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在危機(jī)決策、組織、動員、評估等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。主動塑造安全的辦法不多，及時轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力不強(qiáng)，在運用制度、法治、科技、網(wǎng)絡(luò)等來推進(jìn)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面還面臨不少難題。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，對安全風(fēng)險隱患重視不足、麻痹大意、心存僥幸，應(yīng)對風(fēng)險見事遲、反應(yīng)慢、應(yīng)急處變本領(lǐng)不強(qiáng)?！盵3]國家安全教育和國防教育在實現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制化全覆蓋方面存在差距，還沒有形成全社會共同參與的強(qiáng)大共識和輿論氛圍。只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，及時補齊國家安全的體制和能力短板，我們才能從容應(yīng)對新時代的國家安全挑戰(zhàn)，維護(hù)國家總體安全和社會大局穩(wěn)定。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對世界多國治理失敗教訓(xùn)的深刻鏡鑒

從歷史經(jīng)驗看，國家安全和社會安定是一國興旺發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的根本保障。相反，一國如果出現(xiàn)安全防線失守，勢必帶來國家混亂和社會動蕩。面對內(nèi)部深重危機(jī)和西方和平演變，戈爾巴喬夫選擇放棄蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)地位和馬列主義的意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，走上改旗易幟邪路，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。亞洲金融危機(jī)期間，以索羅斯為代表的國際金融大鱷挾巨大資本席卷東南亞，多國金融體系崩潰，經(jīng)濟(jì)成果和社會財富被洗劫一空。由突尼斯發(fā)端蔓延至中東北非的“阿拉伯之春”帶來了多國長期的政治危機(jī)和社會動蕩，利比亞、敘利亞等國更是陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，國家支離破碎、民眾流離失所，陷入巨大的混亂和痛苦之中。近年來，在經(jīng)濟(jì)凋敝、失業(yè)上升和貧富分化等因素作用下，多國內(nèi)部民粹主義上升，社會更加動蕩失序。從“黃馬甲運動”上演抗議浪潮到智利公交車票上漲引發(fā)的社會騷亂，從哈薩克斯坦經(jīng)歷的政治暴亂到烏克蘭出現(xiàn)的全面危機(jī)，因安全失守導(dǎo)致國家治理失敗的例子比比皆是?？梢哉f，“如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖”。[4]以史為鑒可以知興替、明得失，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是我們認(rèn)真汲取世界多國治理教訓(xùn)，防止國家陷入動蕩分裂的必然要求。

二 新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局和中國特色社會主義新時代這一新的歷史方位，著眼實現(xiàn)國家長治久安和保障人民根本利益，堅持把馬克思主義安全理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實現(xiàn)了中國特色國家安全理論的創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略實踐的深入推進(jìn)，形成了包括根本保證、理念指引、治理議題、實踐路徑等要素在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總體戰(zhàn)略布局。其中，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，總體國家安全觀是理念指引，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅是治理議題，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡是實踐路徑。四者相互聯(lián)系、邏輯貫通，為我們統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，進(jìn)而不斷在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局提供根本遵循。

（一）根本保證：堅持和加強(qiáng)黨對國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盎仡欬h的歷史可以看到，什么時候堅持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和人民事業(yè)就健康發(fā)展；什么時候弱化甚至放棄黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和人民事業(yè)就受到挫折甚至失敗?！盵5]從當(dāng)下看，“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。[6]

統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也必須要堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家安全的政治性、敏感性以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性更決定了黨必須在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)入新時代以來，我們強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全各方面全過程，著力構(gòu)建黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，成立中央國家安全委員會并不斷優(yōu)化其職能權(quán)責(zé)，注重國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和整體謀劃，推動國家安全制度體系、政策體系和法治體系的不斷完善，全力應(yīng)對來自經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、自然界等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會大局總體穩(wěn)定提供了安全保障。與此同時，我們堅持和完善黨對發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，以構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以高水平平安中國建設(shè)維護(hù)社會大局總體穩(wěn)定，不斷夯實維護(hù)國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（二）理念指引：堅持和發(fā)展總體國家安全觀

思想是行動的先導(dǎo)，“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”，[7]統(tǒng)籌發(fā)展和安全離不開正確理念的指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站立時代潮頭、把握歷史規(guī)律，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。總體國家安全觀堅持馬克思主義的立場觀點方法，用歷史唯物主義和辯證唯物主義把握事關(guān)中國發(fā)展和安全的重大理論和現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了馬克思主義安全理論的創(chuàng)新發(fā)展。

總體國家安全觀內(nèi)涵豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)密，“‘總體性’意蘊主要體現(xiàn)在:國家安全作為一個主體，其組成部分并不是孤立存在的，而是一個相互作用、相互影響、相互制約的有機(jī)整體”。[8]“總體”二字是把握其理論實質(zhì)的關(guān)鍵。首先，總體是一種理念，即強(qiáng)調(diào)樹立大安全觀。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。”[9]在這一背景下，我們必須運用馬克思主義有關(guān)全面、系統(tǒng)、發(fā)展的觀點去思考發(fā)展和安全的整體性和聯(lián)動性，“把國家安全的各個要素、不同領(lǐng)域放在一個‘多位一體’的有機(jī)整體中去思考，既見樹木，又見森林，學(xué)會十個指頭彈鋼琴，通過科學(xué)統(tǒng)籌的方式加以治理”。[10]其次，總體是一種方法，強(qiáng)調(diào)運用系統(tǒng)觀念應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的安全問題，“善于在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中處理局部與全部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的抉擇”，[11]避免出現(xiàn)顧此失彼、左支右絀的局面。最后，總體是一種要求，注重調(diào)動整合全政府全社會的資源力量，著力構(gòu)建國家安全“人人有責(zé)、人人參與”的格局，形成應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。總體國家安全觀的提出和不斷豐富，為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了行動指南。

（三）治理議題：以維護(hù)重點領(lǐng)域安全提升國家安全發(fā)展整體水平

當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)多發(fā)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須以維護(hù)重點領(lǐng)域安全提升國家安全發(fā)展的整體水平。黨的二十大報告提出:“要堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托?！盵12]具體而言，人民安全是國家安全的宗旨，“以人民安全為宗旨是我們黨性質(zhì)宗旨和初心使命的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本立場”，[13]要堅持以人民為中心的理念，不斷滿足人民日益增長的安全需要。政治安全是國家安全的根本，要堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，“是一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和重大利益不受侵害或威脅的狀態(tài)，是國家安全的重要組成部分”。[14]要維護(hù)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，突破掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和“殺手锏”，推動經(jīng)濟(jì)更為安全地發(fā)展。軍事、科技、文化和社會安全是國家安全的保障，要積極適應(yīng)軍事、科技、文化、社會領(lǐng)域面臨的新情況新問題，遵循不同領(lǐng)域的特點規(guī)律，建立完善強(qiáng)基固本、化險為夷的各項對策措施。國際安全是國家安全的依托，要堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，堅決維護(hù)世界公平正義和國際共同安全，構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

苗藥理氣活血滴丸對慢性心力衰竭模型大鼠的保護(hù)作用研究 ……………………………………………… 陳向云等（16）：2233

時代在發(fā)展，實踐在推進(jìn)，各種新型安全問題也在不斷涌現(xiàn)，必須及時納入安全治理的視野，統(tǒng)籌加以應(yīng)對。新冠肺炎疫情凸顯了生物安全的極端重要性，也暴露出各國在應(yīng)對重大傳染性疾病方面的突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系”。[15]除此之外，我們還積極應(yīng)對生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、資源、太空、深海、極地、海外利益等諸多領(lǐng)域的安全威脅，通過統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全確保“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）實踐路徑：推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，安全是治國理政的頭等大事，發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，任何時候都需要統(tǒng)籌兼顧。一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。安全必須依托于不斷增強(qiáng)的綜合國力，沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)，要捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、維護(hù)國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整、增進(jìn)人民對黨和國家的認(rèn)同，都將成為無源之水、無本之木。另一方面，安全是發(fā)展的前提。一旦沒有安全作為保障，再多再好的發(fā)展成果也可能一夜清零，不少國家因安全失守而導(dǎo)致發(fā)展出現(xiàn)停滯倒退甚至瓦解覆滅。我們能夠取得現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，順利完成第一個百年奮斗目標(biāo)，前提是保持了國家總體安全和社會大局穩(wěn)定?！半S著安全對于發(fā)展的意義凸顯、安全在發(fā)展中的分量加重，把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。”[16]

黨的十八大以來，我們從構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局的角度把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，重點關(guān)注發(fā)展不平衡不充分和安全能力的短板和弱項問題，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，不斷推動國家實力轉(zhuǎn)化為有效管用的政策工具，不斷推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，又努力營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間良性互動、同向同行。

三 不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略能力

總體看，經(jīng)過新時代以來的理論創(chuàng)新和實踐探索，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總體戰(zhàn)略布局。這一布局能否順利推進(jìn)實施取決于黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的持續(xù)提升。面對進(jìn)入新發(fā)展階段的新形勢新任務(wù)，我們要加強(qiáng)國家安全風(fēng)險研判，健全國家安全體系，提升維護(hù)國家安全戰(zhàn)略水平，以國家安全治理體系和能力的現(xiàn)代化確保國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)發(fā)展領(lǐng)域的安全風(fēng)險研判

形勢判斷是制定戰(zhàn)略和政策的前提，中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)對發(fā)展大勢做出科學(xué)判斷，并以此為依據(jù)謀劃不同階段不同領(lǐng)域的發(fā)展和安全戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨諸多有利條件。和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比更趨均衡，人類命運共同體理念深入人心，有助于中國繼續(xù)搶抓發(fā)展機(jī)遇、提升國際地位。與此同時，必須清醒認(rèn)識到我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重大變化，外部挑戰(zhàn)與內(nèi)部風(fēng)險交織疊加，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)威脅相互傳導(dǎo)，發(fā)展的動力機(jī)制經(jīng)歷深刻調(diào)整，發(fā)展的安全風(fēng)險不斷積聚，需要面對更多逆風(fēng)逆水、突發(fā)狀況甚至是極限壓力。黨的二十大報告明確指出:“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！盵17]

因此，我們必須通過加強(qiáng)安全風(fēng)險的研判更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。風(fēng)險研判要遵循前瞻性、公開性和專業(yè)性原則。所謂前瞻性，就是要做到未雨綢繆，常態(tài)化機(jī)制化研判形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險可能出現(xiàn)的地方、類型，特別是針對制約我國高質(zhì)量發(fā)展的顯著安全短板、經(jīng)濟(jì)社會運行面臨的重大風(fēng)險隱患、人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，以及來自外部的戰(zhàn)略挑釁和遏制打壓等保持高度警惕。所謂公開性，就是在不泄露國家機(jī)密的前提下通過公開權(quán)威渠道第一時間發(fā)布風(fēng)險相關(guān)信息，對社會公眾進(jìn)行示警，并及時澄清各種困惑、謠言，正確引導(dǎo)社會輿論，著力破解風(fēng)險漣漪效應(yīng)，防止各類風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。所謂專業(yè)性原則，就是充分調(diào)動專家學(xué)者、社會智庫和專業(yè)性組織的力量，通過多渠道收集涉及我國發(fā)展和安全的形勢評估與政策建議，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)判斷，不斷增強(qiáng)風(fēng)險研判的精準(zhǔn)性。

（二）樹立系統(tǒng)觀念，完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制

事物是普遍聯(lián)系的，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。孤立、局部和片面地認(rèn)識和思考問題，就難以了解不同事物之間以及事物內(nèi)部的相互關(guān)系，也就難以把握事物的整體全貌、內(nèi)在本質(zhì)和演進(jìn)趨勢。正因為如此，系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要世界觀和方法論，也是我們完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全體制機(jī)制必須遵循的重要原則。當(dāng)前，我國在發(fā)展領(lǐng)域面臨的安全問題錯綜復(fù)雜，具有滲透性、傳導(dǎo)性、聯(lián)動性，這就要求我們必須把安全問題的復(fù)雜性估計得充分一些，也就決定了我們必須從系統(tǒng)的角度來健全和完善國家安全體系，通過前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要合力。

具體而言，首先，完善國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹中央國安委主席負(fù)責(zé)制，形成高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是進(jìn)一步優(yōu)化中央國家安全委員會的職能權(quán)責(zé)，對國家安全的總體戰(zhàn)略進(jìn)行更好頂層設(shè)計和整體謀劃。其次，落實國家安全工作責(zé)任制。各級黨組織要履行好維護(hù)國家安全的主體責(zé)任，管理好本地區(qū)本部門涉國家安全事務(wù)，依法行使國家安全法律法規(guī)賦予的職責(zé)，不折不扣貫徹落實黨中央有關(guān)發(fā)展和安全的重大決策部署，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。再次，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重要專項國家安全工作的協(xié)調(diào)指揮體系，特別是要建立跨機(jī)構(gòu)跨部門的危機(jī)應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，“圍繞總體國家安全觀涉及的諸多領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成一體推進(jìn)共同維護(hù)國家安全的協(xié)同聯(lián)動工作格局”，[18]打破既有體制存在的條塊限制和相互制約，減少部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)調(diào)溝通成本。最后，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的安全機(jī)制建設(shè)，織牢在維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全領(lǐng)域的國家安全防護(hù)網(wǎng)，完善經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等領(lǐng)域的安全保障體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的體制機(jī)制，為維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供堅強(qiáng)保障。

（三）堅持能力導(dǎo)向，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略水平

從能力角度看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全涉及戰(zhàn)略決策、組織動員、政策執(zhí)行多個方面。首先，提升戰(zhàn)略決策能力。面對突如其來的重大安全風(fēng)險和危機(jī)事件，要迅速激活危機(jī)決策機(jī)制和程序，通過多種途徑了解信息，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握事情本質(zhì)，綜合平衡各方面利害關(guān)系，快速制定應(yīng)對安全問題的舉措辦法；要充分考慮不同地方和不同部門實際，防止簡單地“一刀切”，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整危機(jī)應(yīng)對策略，不能把局部合理政策簡單疊加造成合成謬誤，也不能將總體任務(wù)簡單分解導(dǎo)致層層加碼；要及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險失控所暴露出來的突出問題，著力從體制機(jī)制和決策環(huán)節(jié)上加以彌補，構(gòu)建應(yīng)對危機(jī)的長效機(jī)制。

其次，提升組織動員能力。重大安全事件具有極強(qiáng)的突發(fā)性、傳導(dǎo)性和危害性，超出了單個主體可以控制解決的范圍，必須發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，將思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上，將各行業(yè)、各部門、各領(lǐng)域的資源快速聚集起來，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，匯集起應(yīng)對危機(jī)的強(qiáng)大合力。動員人民群眾廣泛參與，既引導(dǎo)民眾積極配合政府做好危機(jī)應(yīng)對和風(fēng)險化解工作，又根據(jù)需要動員社會力量在人力、物資等方面給予支持，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭取一切積極有利因素，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會支撐的大安全格局。優(yōu)化應(yīng)急物資的管理體系和區(qū)域布局，提高應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資的科學(xué)儲備和統(tǒng)一調(diào)度，以滿足重大突發(fā)公共危機(jī)的物資保障需求。

再者，提升政策執(zhí)行能力。在政策執(zhí)行過程中，把握好時效度，既要不折不扣地貫徹落實黨中央的重大安全戰(zhàn)略部署，又要做好工作統(tǒng)籌，防止層層加碼、重復(fù)部署，使基層不堪重負(fù)；要注重安撫社會情緒，做好輿論宣傳引導(dǎo)，減少社會群體的擔(dān)憂恐慌，強(qiáng)化民眾對黨和政府應(yīng)對危機(jī)的強(qiáng)大信心；要注重法治約束，確保在落實決策部署的過程中具有充分的法律授權(quán)，防止政策落實過程中出現(xiàn)越軌、走樣和失控；完善國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，對在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的搞變通、打折扣等問題視情節(jié)不同進(jìn)行必要問責(zé)，確保黨中央的重大戰(zhàn)略決策部署得到有力有效的落實。

四 結(jié) 語

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，是新時代維護(hù)國家安全的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，逐步探索形成了包括根本保證、理念指引、治理議題、實踐路徑等要素在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總體戰(zhàn)略布局，推動國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國的內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的安全短板也亟待彌補，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)安全風(fēng)險研判，完善國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，維護(hù)好國家安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和堅強(qiáng)安全保障。