探索與調(diào)適：晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學教育的實施

張浩溟，李婉瑤

（1.河北大學 歷史學院，河北 保定 071002；2.河北師范大學 歷史文化學院，河北 石家莊 050010）

發(fā)展教育一直是中國共產(chǎn)黨革命根據(jù)地建設的重要內(nèi)容，自蘇區(qū)時期到新中國成立，各根據(jù)地的教育政策曾多次因時因勢而調(diào)整。1944年起，在毛澤東的倡導和中國共產(chǎn)黨高層的部署下，各根據(jù)地在小學教育領域推行了以群眾辦學為主的“民辦公助”教育政策。該政策將教育與戰(zhàn)爭、生產(chǎn)相結合，形成了適應戰(zhàn)爭環(huán)境和鄉(xiāng)村社會特征的小學教育模式，是當時根據(jù)地教育改革的重要內(nèi)容之一。

當前，對“民辦公助”小學教育的研究多集中于陜甘寧邊區(qū)，且多為對政策的文本分析或整體性考察，缺乏對“民辦公助”小學教育實施的細化探究。對這一時期政策施行較為連貫的晉察冀邊區(qū)缺乏專門研究①主要成果有：張曉晴《文字下鄉(xiāng)與柔性動員：中國共產(chǎn)黨“民辦公助”教育政策研究》，《教育學報》2020年第1期；《延安時期“民辦公助”小學教育探析》，《當代家庭教育》2018年第7期；魏亮《延安時期小學教育中民辦公助教育方針的價值詮釋》，《科教文匯》2020年第1期；吳仲蓮、馬慧芳《延安時期小學教育中“民辦公助”教育方針淺析》，《延安職業(yè)技術學院學報》2021年第3期等。。本文立足于相關檔案報刊等資料，意在梳理、考察晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學教育政策的出臺背景、確立過程、實施狀況和“民辦公助”小學的辦學情況，分析其特點并總結其歷史地位，以加深對晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育的認識，并豐富對晉察冀邊區(qū)教育史的研究。

一、“民辦公助”教育政策的出臺背景與確立過程

教育關系著黨對人才的培養(yǎng)和根據(jù)地的建設，蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨就開始重視根據(jù)地教育事業(yè)的發(fā)展，抗日戰(zhàn)爭時期，更是不斷地因時、因勢、因地調(diào)整黨的教育方針，探索適合根據(jù)地實際情況的教育模式。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的教育方針隨著形勢的發(fā)展也有著階段性的調(diào)整。

在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨先是秉承著《抗日救國十大綱領》中的教育方針，在其開辟的各根據(jù)地堅持“改變教育的舊制度舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度新課程”[1]。中國共產(chǎn)黨努力開展各個根據(jù)地的教育事業(yè)，并形成了一套初步的根據(jù)地教育體系。這一時期的根據(jù)地教育主要側重于兩方面的建設，一方面是堅持“教育為戰(zhàn)爭服務”的原則，在根據(jù)地教育的課程設置、課程內(nèi)容和課程實施等方面都加入了許多與抗戰(zhàn)相關的環(huán)節(jié)，意在宣揚抗日理念，加強根據(jù)地人民的抗戰(zhàn)意志。另一方面是加強“教育正規(guī)化”的建設，在堅持教育為戰(zhàn)爭服務的同時，提出要努力在根據(jù)地建設系統(tǒng)的、完備的教育體系。這一時期的根據(jù)地教育既抓緊擴大教育規(guī)模，以求更廣泛地宣揚抗日理念，也抓緊促進根據(jù)地“教育正規(guī)化”的建設，力求提高各個層次的教育質(zhì)量。

各根據(jù)地的教育在這一階段得到了一定程度的發(fā)展，但也呈現(xiàn)出諸多問題。其中，當屬“教育正規(guī)化”帶來的問題最多，與根據(jù)地教育發(fā)展的矛盾最大。受戰(zhàn)爭環(huán)境和社會條件等因素的影響，“教育正規(guī)化”的發(fā)展方針并不能完全適應戰(zhàn)時根據(jù)地多變的社會環(huán)境，該政策的長期實施反而造成了理論與實際、所學與所用脫節(jié)等問題。

基于這種矛盾，中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整教育方針，以求改變教育與實際脫節(jié)的現(xiàn)實。以1941年5月毛澤東發(fā)表的《改造我們的學習》為開端，伴隨著后續(xù)一系列的教育改革文章的發(fā)表①教育改革文章主要有：《打碎舊的一套》《新教育方針收獲巨大》《國民教育的任務與方針》等等。，中國共產(chǎn)黨領導下的各個根據(jù)地開啟了教育改革。這些改革一方面肅清以往根據(jù)地教育中“教條主義”與“主觀主義”的影響，一方面積極探索與根據(jù)地社會環(huán)境相適應的“新教育方針”?？偟膩碚f，探索中的“新教育方針”強調(diào)教育“進一步為群眾服務，為政治服務”[2]1981。而“民辦公助”的教育改革，是中國共產(chǎn)黨探索“新教育方針”的重要政策之一。

“民辦公助”的教育改革發(fā)端于陜甘寧邊區(qū)，主要在小學教育中實施。1944年4月18日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《關于提倡研究范例及試行民辦小學》的指示信，提出陜甘寧邊區(qū)小學教育要實行“民辦公助”政策。1944年10月2日，晉察冀邊區(qū)在小學教育領域也開始了“民辦公助”的教育改革。晉察冀邊區(qū)借鑒吸收了陜甘寧邊區(qū)的諸多經(jīng)驗，但并非是一成不變的模仿照抄，在政策確立之前，晉察冀邊區(qū)就已經(jīng)對本地的教育改革進行了一定程度的探索，這些探索推動著晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的確立和實施。

首先，政策頒布前，晉察冀邊區(qū)對本地的干部、教師進行了思想的統(tǒng)一與改造。1944年4月，晉察冀邊區(qū)政府召開了邊區(qū)教育大會，意在促進邊區(qū)教育進一步為群眾服務、為政治服務，推動教育更好地貫徹新民主主義文化理念，實現(xiàn)向新民主主義教育的轉(zhuǎn)變。為了貫徹會議精神，邊區(qū)教育處處長劉皚風要求：“首先教育部門全體干部根據(jù)大會所指出的思想上、工作上所存在的問題，和本專區(qū)或本縣教育領導上設施上的實際情形聯(lián)系起來，征求各方面的意見，進行全面的深入的反省檢查，先把教育干部從思想上搞通……然后一方面通過行政領導逐級貫徹到區(qū)村干部中去。一方面通過假期教師訓練班座談會貫徹到全體小學教師中去?！盵2]1989這些要求很快就落實到各個地方，如阜平縣就在邊區(qū)教育大會后利用春假座談會、中心小學區(qū)整風等形式，對當?shù)氐慕逃刹亢托W教師的思想進行了重新統(tǒng)一。經(jīng)過整改，當?shù)亟逃刹亢托W教師的教育思想有了明顯的轉(zhuǎn)變，如當時小學教師給縣政府的信里寫道：“我們本身思想和觀念就有毛病，怎么會有成就呢？……下了決心，絕不造就‘廢物’（輕視勞動），我們要造就‘人才’（能寫、能算、能生產(chǎn)），要造就新國民，要為群眾政治服務?！盵3]由此可知，通過教育會議和整風改造，邊區(qū)加強了干部與教師教育思想的改進，促進了其教育思想的轉(zhuǎn)變，為此后的教育改革打下了相應的思想基礎。

其次，晉察冀邊區(qū)在一些地區(qū)進行了教育改革試點?！霸圏c—推廣”一直是中國共產(chǎn)黨工作中的重要經(jīng)驗，在“民辦公助”教育政策正式頒布之前，阜平縣就開始了教育改革的活動。當?shù)氐慕處熞环矫鎸W習延安地區(qū)辦民校的經(jīng)驗，一方面根據(jù)本地實情進行調(diào)整，創(chuàng)辦與本地相適應的學校形式，其中比較知名的有阜平的崔家溝小學、學習戰(zhàn)斗英雄李勇戰(zhàn)斗經(jīng)驗的王快完小、勞動學習相互促進的白花村小學[3]。這些學校的學習活動，基本上圍繞著生活實際展開，隨著群眾生活習慣調(diào)整課程，受到了學生和家長的普遍歡迎，甚至一些畢業(yè)的學生和青年婦女都開始自發(fā)地組織學習。當時報紙記載道：“過去畢了業(yè)的學生，也又組織成研究組，請教員教珠算、應用文（寫契、開條等），他們深刻覺得過去所學的，有好多不能實際運用。坊里小學，甚至有好多青年婦女，也會要求到學校上學。”[3]阜平縣先行改革教育的試驗，對邊區(qū)“民辦公助”政策的推出和實施都有重要的借鑒意義。

基于以上的探索和對陜甘寧邊區(qū)經(jīng)驗的借鑒，晉察冀邊區(qū)于1944年10月2日正式在全邊區(qū)開始實行“民辦公助”的教育政策。直至1949年6月華北區(qū)召開華北小學教育會議確立“新型正規(guī)化”的辦學方向，“民辦公助”的教育政策方才告一段落。

二、“民辦公助”教育政策的實施狀況

晉察冀邊區(qū)在推行“民辦公助”教育政策的過程中，從根本上堅持了“發(fā)動群眾的力量，根據(jù)群眾自己的意志來辦群眾自己的學?！盵4]，強調(diào)“學校形式，教育內(nèi)容由群眾自己決定，學校行政、組織由群眾自己管理，經(jīng)費由群眾自籌，教師由群眾自己聘請……但民辦與公助不能分離，民辦仍需加強領導，不能聽其自流”[4]?！懊褶k公助”教育主要在村一級的初級小學興辦，其辦學目標為：“要辦更多的學校，使小學教育更普及，并把一切小學辦好，貫徹為群眾服務為政治服務的方針。”[5]以政策開展的狀況為界，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的實施可分為兩個階段。

第一階段為1944年10月2日至抗戰(zhàn)勝利，是政策貫徹推行時期。該階段主要是進行政策轉(zhuǎn)向，改變干部、教師和基層群眾的辦學思想，積極動員民眾開辦“民辦公助”類型的學校。在這一時期的政策實施中，晉察冀邊區(qū)基礎教育獲得了快速的發(fā)展，小學教育領域“到民國33年底據(jù)冀晉、冀察三十三個縣的統(tǒng)計，共有高小一百一十五處，初小三千二百五十三處，合計三千三百六十八處。共有高小學生五千二百九十一人，初小學生十三萬零四百二十七人，合計十三萬五千七百一十八人。較民國32年底高小增加了四十九處，初小增加了五百八十八處。高、初級小學生共增加五萬四千一百三十二人”[6]380-381。

第二階段為抗戰(zhàn)勝利后至1948年5月9日華北解放區(qū)成立，是政策延續(xù)變化時期?？箲?zhàn)勝利后至解放戰(zhàn)爭爆發(fā)前，晉察冀邊區(qū)獲得一段難得的穩(wěn)定期，教育事業(yè)發(fā)展迅猛。邊區(qū)一方面以“民辦公助”為小學教育中主要的辦學政策，另一方面開始提倡小學教育要“建設有較長期計劃的教育制度，提高與培養(yǎng)各種干部與教育人才”[7]43，有了向“新型正規(guī)化”教育發(fā)展的趨勢。但隨著解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，晉察冀邊區(qū)再次面臨巨大的戰(zhàn)爭壓力，相對而言，靈活多變的“民辦公助”教育模式更適應這種情況，所以“民辦公助”政策仍是邊區(qū)的主要教育政策。這一時期，“民辦公助”教育隨著晉察冀邊區(qū)形勢的變化而進行教學內(nèi)容上的調(diào)整，最大限度適應了邊區(qū)的戰(zhàn)時環(huán)境，平衡了戰(zhàn)爭與教育之間的關系，保證了戰(zhàn)爭時期教育事業(yè)的運轉(zhuǎn)與發(fā)展。

根據(jù)晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的實施歷程來看，在不同的實施階段有不同的特點。在實施初期，政府曾克服了許多具體政策落實上的困難。在延續(xù)與發(fā)展階段，民辦小學的教學內(nèi)容也隨著邊區(qū)形勢的變化而調(diào)整。在反復的探索與適應過程中，該政策才真正得以在邊區(qū)確立并發(fā)展。通過對工作中的難點和特點進行梳理分析，可以進一步窺見政策實施的具體狀況。

首先，在政策實施初期，政策的具體落實曾出現(xiàn)諸多困難。作為一項新的教育政策，雖然有前期的試點經(jīng)驗可借鑒，但其辦學形式并未完全符合邊區(qū)的實際情況，地方干部、各個學校和基層群眾對辦學思想仍有不少誤解。一些地區(qū)的教育會議曾總結道：“在‘民辦公助’問題上，許多干部仍不相信群眾，認為‘民辦不起來’‘民辦和不民辦沒有什么區(qū)別’，有些教師連‘自愿入學’這幾個字也不提?！盵8]如何辦學、怎樣辦學成為干部、教師與群眾的共同困惑。

面對這樣的情況，晉察冀邊區(qū)政府采用引導、檢查和樹立典型的方法綜合推進政策的落實。政策確立后，邊區(qū)政府號召各級政府牽頭召開研討會，積極與干部、教師和群眾交流研究“民辦公助”政策。在政策發(fā)布后，不同層次的教育會議或座談會都在邊區(qū)縣、區(qū)、村有所響應。如當時阜平縣的教育座談會，各方代表學習了試行“民辦”的優(yōu)秀辦學經(jīng)驗，這些經(jīng)驗給了各方代表具體落實政策的示范，如史家寨小學“事先有詳細的調(diào)查，分析，對怎樣著手試行‘民辦’有不少幫助”[9]。

村一級的研討會主要是匯聚群眾的問題和意見，加強與群眾的交流。如正定游擊區(qū)某村在試行政策時，曾鼓勵當?shù)厝罕妼σ酝W教育提出問題、發(fā)表意見。其中，群眾的問題主要有“孩子念了幾年書，連父親的名字都記不住，不會記賬、開路條、看文書，并且念了書就不愿做活，不會過光景……”[10]基于此，當?shù)卣匍_了家長會商討今后的辦學方法，積極聽取群眾的意見，最后決定“小學民校都學珠算和應用文，生產(chǎn)課由教員到地里教，小孩子請假時先到學校領上功課，到學校再一塊做，學生在休息時大家互相幫助學習，青壯年隨到隨教，并決定把教員待遇提高到每月60斤米”[10]。

由此可見，這些研討會貫徹了“民辦公助”政策的精神，又匯聚了本區(qū)域的干部、教師和民眾對政策進行討論，一定程度上促進了各方人員對政策的理解，解決了一些實際問題，加速了政策在具體區(qū)域的落實。

除此之外，晉察冀邊區(qū)對干部、學校、教師和群眾進行了大量的督促、檢查和幫助。如1945年2月，一專區(qū)和四專區(qū)召開了教育會議，主題都是檢討“民辦公助”政策實施中出現(xiàn)的問題，尋求改進的方法。這些檢查工作起到了十分關鍵的作用，調(diào)節(jié)了政策施行過程中出現(xiàn)的多種偏向。

與此同時，民間辦學的優(yōu)秀案例也給各地干部與群眾提供了示范。以宣傳最多、影響最大的龍華東古縣村桑文義小學為例，據(jù)資料記載，桑文義“教學能從群眾的需要與自愿出發(fā)，使群眾親身體驗了小學是為自己的”[11]。當時，“區(qū)里發(fā)來了一、三冊國語課本，他不是死板的挨著講，而是選著那些莊稼人常用常見的字交給孩子們，如糧食名、家具名、牲口名、人名等，教一個字，一定要使學生們會念會講會寫，更具體的告訴他們這個字在什么地方怎樣用”[12]319。此外，他還根據(jù)實際情況調(diào)整學制和學校管理方法，形成整日、半日和隔日等學制，盡最大可能使學生受到教育。

晉察冀邊區(qū)充分挖掘并廣泛宣傳了這些優(yōu)秀辦學案例，進一步擴大其影響。如《晉察冀日報》就報道了許多辦學模范，有《曲陽于若華試辦“一攬子”民辦民?！贰稇?zhàn)斗英雄郝玉林創(chuàng)立民辦小學》等等。一些優(yōu)秀的辦學教師還在邊區(qū)的群英會上被立為“教育英?！保蚋鞯亟榻B講解辦學經(jīng)驗。這些措施營造了晉察冀邊區(qū)辦學的氛圍，形成了一種“英模辦學”的風潮。這些不斷涌現(xiàn)的成功案例給邊區(qū)各地實施“民辦公助”政策提供了可借鑒的成功經(jīng)驗和明確的方向指引。

通過引導、檢查和樹立典型的方式，晉察冀邊區(qū)政府逐漸轉(zhuǎn)變了邊區(qū)干部、教師與群眾的辦學思想，改善了“民辦公助”政策實施初期出現(xiàn)的困難境況，加快了“民辦公助”教育政策在邊區(qū)的實施。此外，實施初期邊區(qū)政府與地方的調(diào)適也初步形成了“政府指導”和“民眾自辦”的學校發(fā)展模式，穩(wěn)固了“民辦公助”教育的發(fā)展根基。

其次，在政策實施后期，“民辦公助”的教學內(nèi)容曾隨著晉察冀邊區(qū)的形勢而變化。在抗戰(zhàn)勝利后到解放戰(zhàn)爭爆發(fā)前，“民辦公助”一直是晉察冀邊區(qū)教育的主流模式。當時政策規(guī)定“不分新老解放區(qū)，均應繼續(xù)加強領導，具體幫助，大膽發(fā)動群眾民辦”[4]。在這種情況下，晉察冀邊區(qū)的小學教育呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，據(jù)1946年1—4月統(tǒng)計，全邊區(qū)有高小或完小1 250所，初小22 097所，合計在校學生人數(shù)達1 464 784人[6]383。

但是，隨著1946年7月解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，晉察冀邊區(qū)再次面臨巨大的戰(zhàn)爭壓力。晉察冀邊區(qū)立即改變了其原有的教育政策，提出應 “在教育方針、課程內(nèi)容、教學方法上，一切學校、訓練班均應從當前斗爭形勢、社會與群眾需要出發(fā)”[7]47。具體來說，就是民辦學校的教學內(nèi)容進一步與支援前線和生產(chǎn)建設等中心工作相結合。

以支援前線為例，在解放戰(zhàn)爭爆發(fā)時，晉察冀邊區(qū)的一些民辦小學把課堂教學和課外活動相結合，一方面教育學生學習時事，一方面督促學生寫信慰問前線戰(zhàn)士。如1947年平漢戰(zhàn)役時，北岳區(qū)三專區(qū)西崔村小學的學生給前線戰(zhàn)士寫了許多“雞蛋信”，西崔村小學生在雞蛋上寫著：“雞蛋圓溜溜，活像蔣賊頭，你們吃了它，打仗多加油?！鞔薮逍W崔富杰”“小小一封雞蛋信，送給前方大哥們，別看這點禮物小，一顆雞蛋一顆心?！鞔薮逍W崔月娥”[13]這種教學形式，既鼓舞了前線戰(zhàn)士的士氣，也用新穎親切的教學方式教育了學生。由此可見，在戰(zhàn)爭爆發(fā)后，學制靈活、教學內(nèi)容豐富、群眾基礎廣泛的民辦小學逐步改變了以往的教學秩序，調(diào)整著學校教育與邊區(qū)中心任務的關系，以求兩者兼顧，以堅持民辦學校的延續(xù)與發(fā)展。

從這一階段的發(fā)展可以看出，“民辦公助”教育模式因其靈活性而有著很強的適應能力，在戰(zhàn)爭結束的和平時期，該教育模式在新解放區(qū)廣泛推廣。在戰(zhàn)火重燃、時局動蕩的環(huán)境，這種教育方式根據(jù)邊區(qū)發(fā)展狀況，充分改造民辦學校的教育內(nèi)容以適應時局，支援戰(zhàn)爭。

通過對難點和特點的分析概括可以看出，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的實施經(jīng)歷了政府對辦學問題的一一解決、政策與現(xiàn)實情況的反復調(diào)適。實施初期對難點的克服，使得邊區(qū)基本上形成了政府指導、民眾自辦的“民辦公助”教育模式，其發(fā)展過程始終展現(xiàn)出其靈活多變的辦學特點。

三、“民辦公助”小學的辦學情況

“民辦公助”教育政策的推行，體現(xiàn)了在政策實施過程中政府對問題的解決、政策與現(xiàn)實的調(diào)適。同樣，政策實施時各方的互動與交流也重塑著“民辦公助”學校的形態(tài)。這在“民辦公助”小學的資金籌措、辦學形式和教學內(nèi)容等幾個方面都有所體現(xiàn)。

第一，在資金籌措上，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學主要是自籌經(jīng)費辦學。

在實施該教育政策之前，邊區(qū)就于1941年規(guī)定：“高級小學校經(jīng)費，一律由縣統(tǒng)一發(fā)給；初級小學經(jīng)費由各村自籌。其已由縣統(tǒng)籌支者，由縣供給?！盵14]由于民辦學校多為初級小學，所以其辦學主要是村內(nèi)自籌經(jīng)費，這種籌措資金的方式主要在社會經(jīng)濟條件較好的地區(qū)存在。如戰(zhàn)斗英雄郝玉林成立的民辦小學，經(jīng)費就是由村民籌集，在村社紅利中按十元抽一元解決學校的辦學資金[15]。但在社會經(jīng)濟更為落后的地區(qū)，如何籌集辦學資金始終是民辦學校要解決的重要問題。

一些“民辦公助”小學則根據(jù)當時的政策導向和現(xiàn)實情況，發(fā)展出“學校生產(chǎn)合作社”的資金籌集方式。其中比較著名的有龍華的上岳各莊合作社小學，據(jù)報道：“學校合作社剛成立，村里先幫助了190斤小米，教員個人的2 300元也投入合作社。另外規(guī)定星期日為打柴日，兒童打的柴會交給合作社做股金。去年12月，僅兒童打柴入股就有4 000多元，平均每個兒童一周入股40元。這樣，合作社股金不斷擴大。年假結賬時，每個兒童分紅很多，拿到家里家長很高興的說：‘兒童識了字，還幫助家里過光景，上學真強！’”[16]這樣的資金籌措方式較為靈活，改善了學校的辦學環(huán)境、教師的薪資水平以及兒童的生活水平，受到當?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。

這種方式與晉察冀邊區(qū)的政策導向和社會環(huán)境有著密切的聯(lián)系。1944年，晉察冀邊區(qū)組織發(fā)起了“大生產(chǎn)運動”，邊區(qū)政府強調(diào)“廣泛提倡人民的勞動互助組織，發(fā)揚撥工、包工經(jīng)驗，用各種各樣的合作社形式，實現(xiàn)組織一切勞動力、半勞動力的任務”[17]。所以，在學校教育中，生產(chǎn)與教育也逐漸開始結合，之后在“民辦公助”政策的推動下，師生共建合作社，用勞動籌集辦學資金成為了民辦小學主要的資金來源。

通過民眾集資與興辦學校合作社等形式，民辦學?；窘鉀Q了辦學資金難籌集的問題。而這些多元的資金籌措方式也體現(xiàn)了教育與邊區(qū)政策、社會經(jīng)濟情況的調(diào)適。

第二，在學校形式上，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學創(chuàng)造出了多樣的辦學模式。

概括來說，其模式主要有整日制、半日制、早午校、夜校、巡回教育和“一攬子”辦學等形式。這些民辦小學辦學的學制并不固定，有些會以一種學制辦學，有些則集中幾種學制交叉辦學，其主要原因還是為了滿足不同地區(qū)、不同群眾對教育的需求。

其中，比較有特色的有東古縣村的桑文義小學，該小學有40個兒童入學，小學里“二十四個上整日，十六個上半日。整日班下午不游戲，早放學，讓兒童回去拾糞、打柴、抱孩子、推碾；半日班早上和上午做活，下午上學”[18]60。淶源的模范教師辛寶棣則將巡回教育和“一攬子”辦學結合起來，對其所在區(qū)域的學生進行教學。“他在沙果園實行隔日巡回制和‘一攬子’教學（即不僅教兒童還教成人）。早晨在主村沙果園上課二小時，早飯后到副村西溝門去；……第二天早晨照常在主村教學。早飯后就到北線上去，四個小副村分成三個教學據(jù)點，來回約十四里路，共八個學生晚上又回到主村去”[19]61。這樣的教學形式一改以往“教育正規(guī)化”的統(tǒng)一規(guī)制，而是盡可能地解決學生的現(xiàn)實困難，以求更廣泛地讓廣大群眾受到教育。

在學校形式的建設上，晉察冀邊區(qū)政府并沒有恪守統(tǒng)一的辦學標準，而是以“因地制宜，因時制宜”的態(tài)度，基于不同地區(qū)、不同受教育人群的特點，對群眾辦學不加限制，并盡可能地加以引導、幫助與鼓勵，充分發(fā)揮基層教師和群眾的創(chuàng)造力，努力發(fā)展出與當?shù)厝罕娤噙m合的民辦學校，推動邊區(qū)教育的發(fā)展。

第三，在教學內(nèi)容上，教育與實際相結合是晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學的教育特色，這在學校的教材和教學實踐中都有所體現(xiàn)。

教材是教學的重要工具。由于“民辦公助”小學開辦較多，學生數(shù)量猛增，晉察冀邊區(qū)的教材一方面由教育部門發(fā)放，更多地則是由群眾和基層教師編寫。如阜平縣水泉村民辦小學的教材就是當?shù)氐慕處煾鶕?jù)時事編寫的，其內(nèi)容有：“好兒童，要生產(chǎn)，勤學習，不偷懶。國民黨，行特務，害國家，害民族。共產(chǎn)黨，講民主，救人民，打日本?！盵19]行唐二區(qū)龐家莊教師劉昌則在教學中搜集許多與生活實際相關的材料，編寫成歌謠用以教學。這些由群眾和基層教師編寫的教材，內(nèi)容通俗易懂，而且與當時的生活實際緊密相關。

“民辦公助”小學的教學內(nèi)容則隨著群眾需要和邊區(qū)形勢的變化而調(diào)整。其中，生產(chǎn)與教育結合是民辦小學重要的教學內(nèi)容。在當時興辦的眾多民辦小學中，生產(chǎn)與教育結合或被作為學校教學的主要課程，或以其他方式逐漸滲透到教學活動中去。如模范教師桑文義就時常帶領學生進行生產(chǎn)，以生產(chǎn)活動為課程，在生產(chǎn)中向?qū)W生講授知識。當時的資料記錄下了他的教學情況：“開荒前，他先給學生們講開荒的辦法。什么土質(zhì)好，怎樣用鎬頭，并親自給大家示范；鋤苗子的時候，他就講怎樣鋤，一撮留幾顆苗子，離多么遠。講撥換工，他就拿實例來給大家證明，省人工，做活多。捉白菜蟲子的時候，一面講一面捉，這樣學生在進行生產(chǎn)中得到了許多實際知識?！盵12]321除了這種生產(chǎn)教育形式，民辦小學還增添了珠算、日用文、日用雜文等與生產(chǎn)密切相關的教學內(nèi)容。

此外，政治教育也是教學內(nèi)容中不可或缺的一部分?！懊褶k公助”小學主要以讀報或教師宣講的方式向?qū)W生們講解邊區(qū)的時事政治。在政策實施初期，學校的時事政治教育主要圍繞著抗戰(zhàn)而展開。如桑文義曾把政府的號召和敵人的惡行對比起來，教育兒童愛憎分明。水泉村民辦小學則把時事和教材編寫結合起來，利用教材內(nèi)容對學生進行政治教育。在政策實施后期，政治教育主要圍繞著邊區(qū)的中心工作展開，如對土地改革的宣傳，對前線戰(zhàn)斗的支援等等。

從教材編寫和教學內(nèi)容等方面可以看出，“民辦公助”小學的學校教育和群眾的日常生活有著密切的聯(lián)系，遵循了“民辦公助”政策中強調(diào)的“發(fā)動群眾的力量，根據(jù)群眾自己的意志來辦群眾自己的學校”的規(guī)定，做到了教育根據(jù)群眾的需要和意愿而發(fā)展的要求。此外，生產(chǎn)教育、時事教育等教學內(nèi)容的變化都與當時晉察冀邊區(qū)的形勢有著千絲萬縷的關系，反映著邊區(qū)的政治經(jīng)濟狀況。

通過對晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學教育中資金籌措、辦學形式和教學內(nèi)容的分析可見，“民辦公助”小學一面堅持政策基本原則，一面與邊區(qū)的政治經(jīng)濟情況、社會環(huán)境與教育發(fā)展情況相互協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)改變了以往僵化的辦學模式，重塑了靈活多樣的小學教育模式。

結語

革命戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地教育，一直囿于戰(zhàn)爭形勢和社會經(jīng)濟現(xiàn)實，難以得到有效的發(fā)展。如何在戰(zhàn)爭狀態(tài)下發(fā)展教育始終是各根據(jù)地教育事業(yè)開展的重要課題。晉察冀邊區(qū)“民辦公助”的小學教育模式代表了黨對該問題的深入探索。從改革角度來看，“民辦公助”是對以往小學教育中官方包辦、不注重社會實際情況等弊端的矯正。實質(zhì)上來說，“民辦公助”是對“新教育方針”的積極探索，是形塑新民主主義教育的有力措施。

在“民辦公助”教育政策實施的幾年間，晉察冀邊區(qū)的小學教育模式相較于以往有了較大改變。一方面，晉察冀邊區(qū)的小學教育打破了以往的固有模式，辦學教學都廣泛聽取群眾意見，尊重群眾的訴求，形成了靈活多變、切合實際的教育模式。另一方面，晉察冀邊區(qū)的小學教育加強了與邊區(qū)政治、經(jīng)濟等因素的聯(lián)系，呈現(xiàn)出更強的政治性、經(jīng)濟性特點。這種靈活多變、適應戰(zhàn)時環(huán)境的辦學模式，維持了戰(zhàn)爭狀態(tài)下小學教育的運轉(zhuǎn)，并在一定程度上擴大了邊區(qū)小學教育的規(guī)模。

但是，由于過多強調(diào)民眾參與、注意對政治經(jīng)濟形勢的調(diào)適，這種辦學模式相對忽視了對學校規(guī)章制度的建設和對學生文化水平的提升，這也是特殊時期發(fā)展教育的無奈之舉。最終，在之后的華北區(qū)教育會議上“民辦公助”被“新型正規(guī)化”的教育政策所取代。新中國成立后，“民辦公助”的小學教育仍在教育領域占有一席之地。當然，那一時期的“民辦公助”主要體現(xiàn)在資金籌集上，而在學制和內(nèi)容上則更為正規(guī)化，這主要是為了適應新中國成立初期經(jīng)濟困難的現(xiàn)實狀況。而戰(zhàn)時“民辦公助”小學教育的探索，無疑為新中國成立后“民辦公助”小學教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗與借鑒。