“雙減”政策背景下中小學(xué)課后服務(wù)策略完善研究

張丹丹 張超民

(1.六安市潘集鎮(zhèn)中心小學(xué)，安徽 六安 237400；2.慈溪市圖書館，浙江 慈溪 315399)

一、引言

“十年樹木，百年樹人”，教育自古以來都是國(guó)家的根基，涉及社會(huì)中的多個(gè)層面。近年來，隨著人民生活水平的改善，對(duì)于教育的訴求也在逐漸增多，其中最為突出的是義務(wù)教育階段的中小學(xué)教育。以教師、家長(zhǎng)以及市場(chǎng)為主體所構(gòu)成的義務(wù)教育階段教育網(wǎng)絡(luò)，在為中小學(xué)生提供教育服務(wù)的同時(shí)，也不斷地增添各類教育壓力，以致學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中出現(xiàn)了學(xué)習(xí)任務(wù)超量、心理壓力超載現(xiàn)象，從而影響學(xué)生健康成長(zhǎng)。自中華人民共和國(guó)成立以來，黨和國(guó)家高度重視教育減壓，并發(fā)布一系列條令、規(guī)定，如1995年《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》、2000年《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》、2013年《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》、2018年《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》等，雖然這些條令、規(guī)定在一定程度上對(duì)學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行了調(diào)控，降低了學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，但隨著教育市場(chǎng)的資本化，尤其是在教育市場(chǎng)的“教育焦慮”宣傳下，“教育”猶如一種病毒，不斷地入侵學(xué)生的休息、娛樂時(shí)間，持續(xù)帶來各類“課外教育”壓力。此外，各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的泛濫，也造成教育生態(tài)的惡化，而學(xué)生作為教育的受體，亦承受著教育生態(tài)惡化所帶來的各種負(fù)面效應(yīng)，從而形成一種隱形“壓力”?；诖?，黨中央、國(guó)務(wù)院于2021年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1]，即俗稱的“雙減”政策。與前幾次“減負(fù)政策”相比，此次“雙減”政策的出臺(tái)更為徹底，注重“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”[2]，即從整體的視角進(jìn)行教育行業(yè)治理，涉及學(xué)校、市場(chǎng)、家庭等多個(gè)教育主體，因而對(duì)于減負(fù)的治理最為完善，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“教育減負(fù)”。本文意圖在解讀“雙減”政策的基礎(chǔ)之上，嘗試尋找完善中小學(xué)課后服務(wù)的策略。

二、“雙減”政策的多維價(jià)值

“雙減”政策的落地，對(duì)于教育行業(yè)來說不僅是一種改革，更是教育行業(yè)發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。其從根本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來教培企業(yè)對(duì)于學(xué)校教育主體地位的侵蝕，重塑學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)于教師、學(xué)校的信心。其意義在于，借助政策來倒逼教育模式的轉(zhuǎn)變，在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升教育效率及質(zhì)量，從而辦好人民滿意的教育。

1.有助于肅清教培行業(yè)，規(guī)范教育市場(chǎng)

“教育+資本”一直以來是教培行業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，這種獨(dú)特的跨界融合為教育帶來強(qiáng)有力支持，而資本借助教育亦能夠?yàn)樾碌陌l(fā)展帶來潛力，學(xué)生亦能夠獲得別樣的教育方式。[3]然而，近些年來隨著部分互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的上市融資，大量的資本涌入教育市場(chǎng)，教育商品化趨勢(shì)日漸顯著，其初衷也由教育延伸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本盈利。此時(shí)，雖然表面上教育在資本的支持下發(fā)展繁盛，不斷延伸教育服務(wù)的類型，但是從本質(zhì)上看，教育卻是在資本的裹挾下進(jìn)行商品化發(fā)展，逐漸背離了教育發(fā)展的初衷。尤其是各類互聯(lián)網(wǎng)教培企業(yè)為吸引流量，肆意地從事焦慮化宣傳、違規(guī)培訓(xùn)等對(duì)教育具有負(fù)效應(yīng)的市場(chǎng)行為，不僅侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，更加對(duì)學(xué)生的教育造成難以恢復(fù)的損傷?！半p減”政策的落實(shí)，對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化治理，使教育的歸教育、資本的歸資本，實(shí)現(xiàn)教育與資本的分離，避免教育市場(chǎng)的宣傳亂象、無序競(jìng)爭(zhēng)以及違規(guī)培訓(xùn)等行為。[4]尤其是“雙減”政策中限定教培機(jī)構(gòu)注冊(cè)為非盈利的公益性機(jī)構(gòu)，從根本上消除了資本對(duì)于教育的影響，使教培行業(yè)告別資本的運(yùn)作，從而回歸教育本身。此外由于“雙減”政策還限定教培市場(chǎng)盈利范疇，嚴(yán)格限制盈利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，使得校外非盈利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展，避免劣幣驅(qū)逐良幣等社會(huì)負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)。換言之，“雙減”政策的落實(shí)，將教培機(jī)構(gòu)限定為學(xué)校教育的補(bǔ)充角色，并且不斷強(qiáng)化學(xué)校的教育主陣地作用，避免出現(xiàn)教育脫離學(xué)校的可能性。

2.有助于減輕學(xué)生壓力，釋放教育活力

目前中小學(xué)生的教育壓力既有源自校內(nèi)的課時(shí)作業(yè)，也有源自教培機(jī)構(gòu)的課外作業(yè)，此時(shí)學(xué)生不僅需完成繁重的課業(yè)任務(wù)，更要承受一定的心理壓力，雙重壓力之下學(xué)生不僅難以完成既定的學(xué)習(xí)任務(wù)，更難以健康成長(zhǎng)。“雙減”政策的施行，一方面從量的角度進(jìn)行降“壓”，通過健全作業(yè)管理機(jī)制，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，明確各級(jí)各類學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)限量，通過標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)管理辦法，確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)；小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60 min，初中不超過90 min[5]，以此將中小學(xué)生的課業(yè)任務(wù)限定在既定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，不違背學(xué)生健康成長(zhǎng)的客觀規(guī)律。另一方面從質(zhì)的角度進(jìn)行提“效”，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，以此來避免低效化的作業(yè)侵占學(xué)生彌足珍貴的時(shí)間。此外，通過整頓課外教培機(jī)構(gòu)，以政策條例的形式限定課外教培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間，規(guī)避教培機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)。一方面使得課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)縮減培訓(xùn)時(shí)間，以此保障學(xué)生的休息娛樂時(shí)間；另一方面倒逼校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升教育質(zhì)量，避免“以量取勝”的劣幣驅(qū)逐效應(yīng)的產(chǎn)生。簡(jiǎn)言之，在“雙減”政策的影響下，教育不再依賴以“量”取勝、進(jìn)行機(jī)械化教育，反而更加偏向提“質(zhì)”，通過研究教育規(guī)律，不斷進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新教育體系，從而釋放教育的內(nèi)生活力，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)增添新的動(dòng)力要素。

3.有助于改善教育模式，重塑教育信心

長(zhǎng)期以來，中國(guó)“填鴨”式教育一直為部分國(guó)外學(xué)者所詬病，教育側(cè)重以“量”取勝仿佛成為中國(guó)傳統(tǒng)教育模式的一種特色，加之近些年隨著教培行業(yè)的發(fā)展，中小學(xué)教育呈現(xiàn)出學(xué)校義務(wù)教育與課外教育并行而立的局面，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校義務(wù)教育的主體地位。這種教育模式雖說能為不同特性的學(xué)生提供更為多樣的選擇空間，然而作業(yè)的過載、教育市場(chǎng)的魚龍混雜所帶來的負(fù)面影響卻日漸嚴(yán)重，造成傳統(tǒng)教育模式的運(yùn)行滯緩，并造成部分學(xué)生厭學(xué)、怯學(xué)等心理效應(yīng)的產(chǎn)生?！半p減”政策的落實(shí)，通過內(nèi)部調(diào)整義務(wù)教育方略，建立家校共育機(jī)制；[6]外部整治教培市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)“應(yīng)試”教育風(fēng)氣。以國(guó)家宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行內(nèi)外綜合治理，從而對(duì)于目前傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行改善。具體而言，通過建立家校共育機(jī)制，將家庭、學(xué)校等教育主體進(jìn)行聯(lián)合，致力于挖掘和培養(yǎng)學(xué)生的潛力與特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德、智、體、美、勞的全方位發(fā)展，以個(gè)性化教學(xué)與素質(zhì)教育構(gòu)成教育模式的核心。并且通過規(guī)范教培市場(chǎng)，促進(jìn)教培市場(chǎng)健康發(fā)展，以市場(chǎng)帶動(dòng)教育觀念的轉(zhuǎn)變，改變家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，糾正家長(zhǎng)極端化的強(qiáng)制性教育，使學(xué)生擺脫以“應(yīng)試”為目的的教育狀態(tài)。簡(jiǎn)而言之，通過雙管齊下，對(duì)教育模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使教育擺脫“量”的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升，讓教育重歸于校園，校園課堂成為教育的“主學(xué)堂”，從而實(shí)現(xiàn)課堂教育的回歸，以重新塑造校園教育的信心。

三、中小學(xué)教育課后服務(wù)的多重策略

在“雙減”政策的影響下，傳統(tǒng)的教育模式獲得重新調(diào)整，對(duì)于目前的教育秩序來說確實(shí)具有一定的積極影響。此時(shí)，校園教育成為中小學(xué)教育的主陣地，如何把握住機(jī)遇，在落實(shí)“雙減”的同時(shí)，做好課后服務(wù)工作，將教育真正留在校園，成為目前中小學(xué)教育的核心問題。

1.推行“5+2”模式，充實(shí)課后服務(wù)內(nèi)容

“雙減”政策頒布以來，各地中小學(xué)都積極配合并全面落實(shí)相關(guān)措施，致力于在為學(xué)生“減負(fù)”的同時(shí)，保留學(xué)生的休息娛樂時(shí)間，其目的在于釋放學(xué)生的成長(zhǎng)活力，讓學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)，做到學(xué)習(xí)與玩耍的兼顧。然而，從各地的實(shí)際情況來看，“雙減”政策的落實(shí)雖然能夠整頓教培市場(chǎng)以及減少作業(yè)量，為學(xué)生降壓減負(fù)，贏得部分“課余時(shí)間”，但是學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等相關(guān)教育主體對(duì)于“雙減”所爭(zhēng)取來的“課后時(shí)間”卻顯得有些不知所措，更無法將這些“課后時(shí)間”做到高效分配。尤其在青少年階段自制力不強(qiáng)的學(xué)生，更是將這些時(shí)間直接轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝螒颉睍r(shí)間，并產(chǎn)生懈怠心理，這與“雙減”政策的主旨相去甚遠(yuǎn)。由此，作為教育主陣地的學(xué)校，還需落實(shí)課后服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)時(shí)段的滿覆蓋，即推行“5+2”教育新模式，提供課程晚托服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，做到學(xué)習(xí)與玩耍的兼顧。具體而言，在每周5天工作日的上課時(shí)間基礎(chǔ)上延伸2個(gè)小時(shí)的時(shí)間給學(xué)生處理課后作業(yè)，其目的在于讓學(xué)生將課程作業(yè)留在學(xué)校。此外，由于在校園內(nèi)部，還可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行個(gè)性培養(yǎng)，為有需要的學(xué)生提供藝術(shù)、體育、科學(xué)等非學(xué)科類興趣培養(yǎng)。這種“5+2”教育新模式，能夠?qū)W(xué)生的課程作業(yè)留在學(xué)校，從而促使學(xué)校教育、家庭教育、課外培訓(xùn)進(jìn)行分離，而且學(xué)生也可以更加自由和充分地利用自己的校外時(shí)間，以多樣化的形式來充實(shí)個(gè)人的個(gè)性化課后服務(wù)需求。[7]

2.搭建“空中課堂”，落實(shí)重難點(diǎn)課后講解

從目前中小學(xué)課本設(shè)計(jì)來看，其知識(shí)點(diǎn)較為零散和基礎(chǔ)，需要學(xué)生自覺地進(jìn)行課后學(xué)習(xí)和感悟，以此鞏固和強(qiáng)化課堂的學(xué)習(xí)成果，這樣的目的在于激發(fā)學(xué)生的獨(dú)立學(xué)習(xí)潛能，使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。然而，“雙減”政策的落實(shí)，嚴(yán)格限定了學(xué)校教師的作業(yè)布置量和教培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間，這種情況下對(duì)于某些學(xué)生來說，難以獨(dú)立地依靠自身能力來掌握課程中的重難點(diǎn)，更難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。即使目前學(xué)校開始推行“5+2”教育新模式，打造校內(nèi)晚托中心，也難以滿足部分學(xué)生的個(gè)性化輔導(dǎo)需求，更由于部分客觀原因的存在，無法做到學(xué)生的全覆蓋。結(jié)合“雙減”政策“以質(zhì)代量”的政策精神，各地學(xué)校需積極開展學(xué)生課后作業(yè)的重難點(diǎn)講解工作，進(jìn)行教育質(zhì)量的提升。具體而言，借助目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造 “空中課堂”成為新時(shí)代教育的迫切需求。通過遴選區(qū)域內(nèi)部分優(yōu)秀教師擔(dān)任“空中課堂”講解教師，結(jié)合相關(guān)教學(xué)單元的重難點(diǎn)問題，進(jìn)行分類講解，滿足學(xué)生課后重難點(diǎn)講解的需求。此外，借助“空中課堂”平臺(tái)，還可以構(gòu)建“名師面對(duì)面”教學(xué)，滿足部分同學(xué)一對(duì)一的個(gè)性化教學(xué)需求。換言之，通過搭建“空中課堂”，利用在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育的家庭化延伸，幫助學(xué)生著重解決課后教育重點(diǎn)難題，實(shí)現(xiàn)課后教育質(zhì)量的提升。并且，由于“空中課堂”的共享化特性，不僅可以擺脫距離、空間等外在要素局限，還可以促進(jìn)各地教育的均衡化，落實(shí)教育公平方略。

3.建設(shè)“家校共育”，凝聚家校合育共識(shí)

家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師，從教育的本質(zhì)來說，家庭教育是貫穿學(xué)生一生的基礎(chǔ)教育方式。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”?！半p減”政策的施行，雖然能夠從一定程度上降低學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，但是對(duì)于部分學(xué)生來說，學(xué)習(xí)壓力減輕的同時(shí)也意味著懈怠的開始。然而，此時(shí)由于“雙減”政策的限定，學(xué)校難以通過合適的方式來引導(dǎo)或約束學(xué)生。由此便需要呼吁家庭教育的主體歸位，履行家庭教育的職責(zé)，進(jìn)行“家校共育”[8]。具體而言，通過加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，共同培育學(xué)生，保障其健康成長(zhǎng)。其一，定期舉辦“家長(zhǎng)沙龍”，強(qiáng)化家校交流。家長(zhǎng)沙龍的舉辦，一方面可以向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳“家庭教育法”相關(guān)要求以及學(xué)校目前“雙減”政策的實(shí)施方略，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀，切實(shí)理解家庭教育的地位和作用，具備正確的教育思想、方法和行為；另一方面實(shí)現(xiàn)家校雙向交流，學(xué)校與家庭借助“家長(zhǎng)沙龍”進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)教育信息的流通與共享，教師能夠感知學(xué)生家庭的真實(shí)情況，家長(zhǎng)亦可獲得學(xué)生在校的真實(shí)情況，從而避免單方主體缺位的情況出現(xiàn)。其二，建立家委會(huì)平臺(tái)，整合家校教育資源。家委會(huì)平臺(tái)即是指家長(zhǎng)委員會(huì)平臺(tái)，該組織建立的主旨便是強(qiáng)化學(xué)校與家庭的聯(lián)系與交流。而借助家委會(huì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)家校教育資源的整合能夠進(jìn)一步強(qiáng)化家庭教育的主體地位，能夠讓家長(zhǎng)成為學(xué)校教育管理的參與者，促使家長(zhǎng)積極主動(dòng)地參與到學(xué)生的教育之中。綜合而言，“家校共育”便是將家庭納入學(xué)生的教育之中，形成學(xué)校和家庭教育的雙重驅(qū)動(dòng)。其意義在于不僅可以使家庭教育成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，更能夠讓家長(zhǎng)主動(dòng)參與到學(xué)生的教育與成長(zhǎng)之中，從而實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)在學(xué)生教育中的主體歸位。

四、總結(jié)與展望

“雙減”政策的施行，改變了長(zhǎng)久以來教育界對(duì)于教育的固有思路，為中小學(xué)教育的未來發(fā)展提供一種新的方向。在政策的影響下，通過對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行整治，清理部分不符合規(guī)定的教培機(jī)構(gòu)，讓教育不再為資本所裹挾，實(shí)現(xiàn)教育的校園回歸。并且通過對(duì)于課程作業(yè)量的限定，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生任務(wù)總量上的標(biāo)準(zhǔn)化。此外還通過內(nèi)外部教育治理，實(shí)現(xiàn)教育模式的創(chuàng)新，重塑校園教育的信心。然而，“雙減”政策并非全在“減”，如何引導(dǎo)學(xué)生合理利用課后時(shí)間亦是此次政策的核心所在。為此，各地需結(jié)合實(shí)際情況，打造校園晚托中心，讓學(xué)生把作業(yè)留在校園，并且通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了“空中課堂”，著重于知識(shí)點(diǎn)的重難點(diǎn)講解，實(shí)現(xiàn)教育的延伸。尤其是部分地區(qū)構(gòu)建的家校共育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與家庭的雙向溝通，凝聚教育共識(shí)，更能夠切合“雙減”政策的核心要義，即呼吁家庭教育的主體歸位?？傮w來說“雙減”政策的落實(shí)雖已初見成效，但仍存在部分問題，如教師教育素養(yǎng)的提升、教育資源的整合、教育方法的改善等等仍是目前“雙減”政策所亟須完善的方向。