高校校園危機(jī)預(yù)防中存在的問(wèn)題及對(duì)策

邢駿杰

摘要：高校校園危機(jī)作為新出現(xiàn)的概念，逐漸在社會(huì)危機(jī)管理工作中占據(jù)重要地位。傳統(tǒng)危機(jī)管理理論主要研究公共管理和企業(yè)管理中的政治危機(jī)和企業(yè)危機(jī)管理措施，但沒(méi)有深入分析如何進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)對(duì)，同時(shí)涉及校園危機(jī)管理較少。文章通過(guò)分析高校校園危機(jī)管理相關(guān)理論，并以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)高校校園危機(jī)處理。

關(guān)鍵詞：校園危機(jī)，危機(jī)預(yù)防，問(wèn)題及對(duì)策

引言

高校作為社會(huì)的一個(gè)重要組成成分，在社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色。而校園危機(jī)管理作為社會(huì)危機(jī)管理工作中較為重要的一個(gè)組成部分，如果不能有效加以處理，一方面對(duì)于高校建設(shè)有負(fù)面影響，另一方面也會(huì)影響我國(guó)危機(jī)管理整體水平。高校作為理論知識(shí)的創(chuàng)新?lián)u籃，發(fā)現(xiàn)自身危機(jī)管理工作中的短板弱項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以改進(jìn)，并對(duì)校園危機(jī)管理體系進(jìn)行完善優(yōu)化，才能夠在危機(jī)發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)警，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)做好妥善應(yīng)對(duì)措施。

一、校園危機(jī)

校園危機(jī)是指校園中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性事件，通常是由于校園自身原因或者周邊自然原因、社會(huì)原因等導(dǎo)致校園內(nèi)部可能發(fā)生的以校園師生及員工為主體的，會(huì)對(duì)校園正常秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至可能導(dǎo)致傷亡、危害社會(huì)公共環(huán)境的突發(fā)事件。通常而言，校園突發(fā)事件相較于其他公共事件有著更加鮮明的主體特定性質(zhì)，同時(shí)也兼有一般公共危機(jī)所具備的敏感性、復(fù)雜性及公共性等特性，校園危機(jī)帶來(lái)的后果及影響往往更加持久。[1]

目前有關(guān)規(guī)定中，公共突發(fā)事件可大致分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，根據(jù)其性質(zhì)、可控性及影響范圍的不同分為一般、較大、重大和特別重大共四個(gè)等級(jí)。但校園危機(jī)的規(guī)律特點(diǎn)和以上危機(jī)雖然有一定相似性，但頻率和表現(xiàn)形式均和上述危機(jī)不同，因而也應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步分類。[2]

結(jié)合《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》分類及校園實(shí)際情況，可以將校園公共事件大致分為五種類型：a.社會(huì)安全類，包含游行示威、罷課罷餐、學(xué)潮等學(xué)生群體性事件或網(wǎng)絡(luò)安全事件。b.學(xué)生非群體類，例如影響較大的自殺、突發(fā)性精神疾病、人身傷害事故等。c.事故災(zāi)難類，包括供水供電供氣供熱事故、重大交通事故、重大環(huán)境污染事故等。d.公共衛(wèi)生類，主要包括不明原因群發(fā)病、服藥造成人員傷亡的不良反應(yīng)、實(shí)驗(yàn)室存有烈性病毒株引發(fā)的事故、重大傳染病等。e.自然災(zāi)害類，例如雪災(zāi)、地震、沙塵暴等對(duì)師生員工產(chǎn)生直接影響的災(zāi)害性事件。其中，學(xué)生的非群體性危機(jī)雖然表現(xiàn)出“非群體性”，而狹義定義不在公共事件定義內(nèi)，但其作為校園公共事件的常見(jiàn)引發(fā)原因而對(duì)于校園正常運(yùn)行有著直觀影響，如果處理不當(dāng)則很容易引發(fā)后續(xù)一系列公共危機(jī)問(wèn)題，因而可以作為“準(zhǔn)”校園公共危機(jī)加以考慮。[3]

二、高校校園危機(jī)預(yù)防中存在的問(wèn)題

高校校園危機(jī)管理工作實(shí)際開(kāi)展中，危機(jī)預(yù)防工作是最具價(jià)值、效益最高的管理工作。危機(jī)預(yù)防工作通過(guò)在危機(jī)發(fā)展之前采取有效措施對(duì)問(wèn)題加以疏導(dǎo)并進(jìn)行解決，能夠有效降低事件發(fā)生概率及發(fā)生后的影響，通常包含安全管理、安全宣傳等，但目前我國(guó)高校的危機(jī)預(yù)防工作中仍存在一些問(wèn)題。

1.危機(jī)意識(shí)薄弱

校園危機(jī)的預(yù)防工作對(duì)于高校而言其意義不言而喻，如果高校教職員工、學(xué)生及校園工作人員都能夠保持高度的危機(jī)預(yù)防意識(shí)，則危機(jī)發(fā)生概率可以壓縮至一個(gè)極小范圍內(nèi)，但如果人人都沒(méi)有危機(jī)預(yù)防意識(shí)，則危機(jī)預(yù)防工作的開(kāi)展也無(wú)從下手。目前，我國(guó)多數(shù)高校都沒(méi)有充分重視危機(jī)意識(shí)的培育，很多高校設(shè)置安全教育課程時(shí)，沒(méi)有考慮到其實(shí)效性，只是為了完成教育計(jì)劃要求，同時(shí)授課教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)也沒(méi)有考慮到其實(shí)效性，安全教育浮于表面。甚至部分高校沒(méi)有設(shè)置安全教育課程或者有高校雖然能提前預(yù)測(cè)危機(jī)內(nèi)容，但也常常因?yàn)橛嘘P(guān)工作人員沒(méi)有充分重視，錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)間，導(dǎo)致危機(jī)不斷發(fā)酵，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)又沒(méi)有及時(shí)采取措施，導(dǎo)致危機(jī)快速蔓延擴(kuò)大，影響不斷加劇。與此同時(shí)，很多高校在開(kāi)展安全教育工作時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到危機(jī)預(yù)防的重要性，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題十分嚴(yán)重，整體教育效果不佳。

2.預(yù)警機(jī)制缺失

從機(jī)制管理角度看，如果能夠建立一套高效率的危機(jī)預(yù)防機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)，則能夠有效避免危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)。高校通過(guò)預(yù)警分析機(jī)制能夠第一時(shí)間獲取危機(jī)發(fā)生苗頭及其后續(xù)發(fā)展情況，進(jìn)而能夠?qū)ξC(jī)發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測(cè)，提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)加以處置，危機(jī)預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用能夠使得高校在危機(jī)處理工作中占據(jù)主動(dòng)地位。但目前很多高校并沒(méi)有充分重視該機(jī)制的建設(shè)，也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危機(jī)預(yù)警。[4]目前，很多高校的危機(jī)預(yù)警體系當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有參與到日常危機(jī)監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中，這也導(dǎo)致危機(jī)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行受限制。同時(shí)，多數(shù)高校雖然存在危機(jī)預(yù)警機(jī)制，但沒(méi)有將具體的指標(biāo)和監(jiān)測(cè)目標(biāo)發(fā)放至具體的部門(mén)、院系當(dāng)中，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作的分級(jí)負(fù)責(zé)制度難以得到落實(shí)，進(jìn)而就出現(xiàn)危機(jī)苗頭但無(wú)法被識(shí)別，預(yù)警機(jī)制淪為形式工作。

3.預(yù)防措施不完善

除了預(yù)警和意識(shí)培養(yǎng)以外，完善的預(yù)防措施也能夠有效減少突發(fā)事件發(fā)生概率，降低突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。目前，我國(guó)高校采取的預(yù)防措施常常存在兩方面問(wèn)題：第一，很多高校沒(méi)有設(shè)置專門(mén)編制以應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件處理問(wèn)題，因而在具體開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)，組織結(jié)構(gòu)不夠明確，工作效率較低，同時(shí)流程也不夠明確，往往導(dǎo)致處理事件時(shí)有明顯的滯后性，導(dǎo)致難以第一時(shí)間對(duì)危機(jī)問(wèn)題進(jìn)行處理，同時(shí)也難以有效控制危機(jī)問(wèn)題帶來(lái)的損失。同時(shí)，部分高校雖然設(shè)置了相應(yīng)的預(yù)防體系，但沒(méi)有做好不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，交流合作嚴(yán)重缺乏。學(xué)校和學(xué)生及家長(zhǎng)之間的溝通相對(duì)缺乏，就會(huì)導(dǎo)致師生意見(jiàn)難以傳達(dá)到校方，進(jìn)而問(wèn)題矛盾不斷積累。第二，高校內(nèi)部不同部門(mén)之間針對(duì)危機(jī)預(yù)防工作沒(méi)有展開(kāi)合作交流，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)難以在部門(mén)之間進(jìn)行分享，而很多高校校園危機(jī)都具有多方面因素，這也是校園危機(jī)發(fā)生之后快速傳播的一個(gè)主要原因。

三、預(yù)防高校校園危機(jī)的措施

1.加強(qiáng)教育，提高危機(jī)意識(shí)

為強(qiáng)化高校對(duì)校園危機(jī)的預(yù)防能力，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)講座等宣傳方式強(qiáng)化學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)，培育學(xué)生以抵御敵對(duì)意識(shí)形態(tài)滲透的能力。通過(guò)細(xì)致深入、深入淺出的思想政治教育，引導(dǎo)師生進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，以及當(dāng)前政治局面的嚴(yán)重程度，并進(jìn)一步加深對(duì)于國(guó)家政府的信任程度，自發(fā)擁護(hù)黨和祖國(guó)并落實(shí)到行動(dòng)中去，杜絕影響社會(huì)穩(wěn)定的事情發(fā)生。通過(guò)這樣的方式，樹(shù)立思想上的旗幟，能夠有效避免部分高校校園危機(jī)的發(fā)生。[5]

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)教育加強(qiáng)師生對(duì)于法律制度的認(rèn)識(shí)，通過(guò)樹(shù)立法治意識(shí)并灌輸相應(yīng)概念，引導(dǎo)高校學(xué)生學(xué)會(huì)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，避免使用暴力方式或未經(jīng)審批的罷課、游行等極端方式達(dá)到目標(biāo)。

從高校角度而言，必須要充分重視危機(jī)意識(shí)教育，這是校方作為決策者和管理者所必須具有的一點(diǎn)考慮。通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式，讓危機(jī)意識(shí)根植于教職工、學(xué)生以及學(xué)校工作人員的腦海當(dāng)中。部分高校開(kāi)展危機(jī)意識(shí)教育時(shí)浮于表面，難以深入，教育過(guò)程也只是簡(jiǎn)單的空洞說(shuō)教，教育方式不佳。針對(duì)這一問(wèn)題，可以由擔(dān)任相關(guān)職責(zé)工作的教師對(duì)相應(yīng)信息素材加以搜索，以其他高?；虮拘Ｔ?jīng)發(fā)生過(guò)的案例為例，開(kāi)展警示性預(yù)防教育。通過(guò)直觀的現(xiàn)實(shí)后果，讓學(xué)生深刻意識(shí)到危機(jī)意識(shí)的重要性，以及采取措施加以預(yù)防的緊迫性。只有這樣，才能夠讓師生員工充分做好心理準(zhǔn)備和實(shí)際準(zhǔn)備，在危機(jī)問(wèn)題發(fā)生之前就充分考慮相應(yīng)影響因素，并在危機(jī)出現(xiàn)苗頭時(shí)及時(shí)采取措施加以制止，將公共危機(jī)預(yù)防切實(shí)落到實(shí)處。

2.建立統(tǒng)一化應(yīng)急管理體制

高校校園危機(jī)發(fā)生時(shí)，往往會(huì)涉及交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)等方方面面，國(guó)家教育主管部門(mén)可以牽頭設(shè)置高校應(yīng)急管理中心，結(jié)合危機(jī)出現(xiàn)苗頭以及實(shí)時(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行分析研究，決定危機(jī)應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)加以重視的注意事項(xiàng)，并提出相應(yīng)決策。

就高校層面，可以建立校級(jí)、院級(jí)兩級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，其中校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由安全保衛(wèi)部門(mén)部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，校長(zhǎng)辦公室主任、學(xué)生工作部門(mén)部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各個(gè)相關(guān)部門(mén)處長(zhǎng)、科室作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。該組應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化非編制的形式一直保持其基本運(yùn)作，定期召開(kāi)安全工作會(huì)議開(kāi)會(huì)研討可能出現(xiàn)的違紀(jì)情況和突發(fā)事件。[6]通過(guò)這樣的方式落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，同時(shí)明確個(gè)人具體職責(zé)，并可以針對(duì)負(fù)責(zé)人展開(kāi)專業(yè)化培訓(xùn)，避免危機(jī)事件來(lái)臨時(shí)權(quán)責(zé)不清晰，辦公效率差的問(wèn)題。

3.信息渠道暢通

突發(fā)性事件預(yù)警工作要有效開(kāi)展，則信息渠道的暢通必不可少。通常的信息渠道能夠有效避免謠言對(duì)于群體情緒的影響，幫助相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性問(wèn)題苗頭，并及時(shí)得到處理，達(dá)到預(yù)防效果，減輕發(fā)生時(shí)影響。首先，通暢的信息渠道能夠幫助決策者獲取相對(duì)真實(shí)的有關(guān)信息，幫助決策者完成科學(xué)合理的決策，同時(shí)能夠避免謠言猜測(cè)等問(wèn)題擴(kuò)大危機(jī)事態(tài)。同時(shí)，學(xué)生工作開(kāi)展時(shí)，通暢的信息渠道也能夠?qū)崿F(xiàn)師生交流，能夠幫助教師進(jìn)一步了解學(xué)生內(nèi)心所想，對(duì)危機(jī)的看法、遇到的矛盾，并進(jìn)一步采取針對(duì)性措施加以解決，實(shí)現(xiàn)更高效率的管理，促進(jìn)良好校內(nèi)氛圍的建設(shè)。同時(shí)也能幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到教師言行舉止的目的和含義，讓學(xué)生進(jìn)一步理解教師和校方所作所為。為達(dá)到這一效果，通常可以設(shè)置寢室長(zhǎng)周會(huì)制度、班級(jí)月會(huì)、學(xué)生代表月會(huì)、校園管理學(xué)生信息組、學(xué)生定期座談會(huì)等，進(jìn)一步加強(qiáng)校方和教師的信息獲取渠道，打通師生之間的溝通隔閡，提高信息渠道暢通性。除此之外，可以開(kāi)設(shè)校長(zhǎng)信箱、意見(jiàn)留言箱等反饋方式，讓學(xué)生有意見(jiàn)時(shí)有地方可以傾訴，緩解學(xué)生心理壓力的同時(shí)讓校方能夠了解到學(xué)生真實(shí)所需，并能夠及時(shí)解決學(xué)生群體的緊急需求，降低危機(jī)發(fā)生概率。校方能否有效溝通學(xué)生群體，對(duì)學(xué)生實(shí)際情況的分析是否準(zhǔn)確，渠道是否深入學(xué)生群體當(dāng)中是判斷信息渠道是否暢通的主要標(biāo)準(zhǔn)。

4.提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力

除了預(yù)警之外，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)也能降低危機(jī)影響。首先應(yīng)當(dāng)采取措施提升決策者應(yīng)對(duì)處置危機(jī)的能力，決策者的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力往往決定了校方在面對(duì)危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)效果，如果危機(jī)來(lái)臨時(shí)手足無(wú)措則可能導(dǎo)致危機(jī)自由發(fā)展，最終一發(fā)不可收拾。危機(jī)應(yīng)對(duì)能力可以通過(guò)積累訓(xùn)練逐漸增加，也是一名決策者綜合素養(yǎng)的一方面反映。危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的決策往往都是在倉(cāng)促之間完成，這樣的倉(cāng)促抉擇往往是決策者后天所形成的條件反射，具有較大的機(jī)動(dòng)性和隨機(jī)性。但這也并不意味著應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)可以為所欲為，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合特定的程序原則，這樣的程序原則或許與正常條件下的一般程序有所差異，其非常規(guī)性和緊急性更加顯著，因而往往能反映決策者的本能反應(yīng)力。出于這一點(diǎn)考慮，高校決策者應(yīng)當(dāng)在日常生活工作中時(shí)?？紤]各種危機(jī)的應(yīng)急處理，在一些相應(yīng)的會(huì)議中可以作為思考性議題提出并加以討論，通過(guò)對(duì)最佳對(duì)策進(jìn)行腦內(nèi)模擬以形成本能，進(jìn)而在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠快速有效聯(lián)想到相應(yīng)危機(jī)的處理方式，并采取相對(duì)合理的方式進(jìn)行處理。

在學(xué)生層面，在面對(duì)自然災(zāi)害等危機(jī)時(shí)，如何進(jìn)行有效自救，也是能夠降低危機(jī)影響的一個(gè)重要手段。例如發(fā)生火災(zāi)、地震時(shí)，四川等地區(qū)院校相對(duì)重視應(yīng)急避險(xiǎn)的教育和練習(xí)，因而學(xué)生們往往能夠采取有效措施加以規(guī)避，并及時(shí)開(kāi)展自救互救，降低傷亡程度，減輕危機(jī)負(fù)面影響。因而高校在日常開(kāi)展教育時(shí)，可以針對(duì)性插入一些關(guān)于地震、火災(zāi)等校園危機(jī)下學(xué)生自救互救的知識(shí)教學(xué)，將其作為高校教育的一項(xiàng)正規(guī)教育內(nèi)容而始終保持高度重視，貫穿到軍訓(xùn)、第二課堂等教育環(huán)節(jié)當(dāng)中。同時(shí)，為提升師生員工面對(duì)危機(jī)時(shí)靈活處理的應(yīng)對(duì)能力，可以針對(duì)性提供相應(yīng)的心理訓(xùn)練，培養(yǎng)師生員工以臨危不懼的從容意識(shí)，使其能夠冷靜應(yīng)對(duì)危機(jī)，沉著采取措施避險(xiǎn)。現(xiàn)階段，高校校園危機(jī)教育的缺乏已經(jīng)受到相關(guān)部門(mén)的重視，危機(jī)教育工作開(kāi)展成效也逐漸得以顯露。

現(xiàn)在，部分高校已經(jīng)不定期開(kāi)展應(yīng)急演練，對(duì)于提升師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有直觀幫助。設(shè)置應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不應(yīng)僅僅將其落在紙面上，更要落在行動(dòng)中，配套設(shè)置應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織應(yīng)急演練。在應(yīng)急演練過(guò)程中，預(yù)案存在的問(wèn)題能夠得以暴露，同時(shí)高校師生員工也能進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容，在實(shí)踐中提升危機(jī)預(yù)防能力。在此基礎(chǔ)上，為提升應(yīng)急演練效果，還應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行文字記錄和影像記錄，記錄應(yīng)涵蓋全程，包含過(guò)程控制、人員表現(xiàn)、意外情況處置等內(nèi)容，盡可能反映出演練的真實(shí)情境。演練活動(dòng)結(jié)束后，針對(duì)過(guò)程中暴露的問(wèn)題進(jìn)行探討分析，并提出整改措施，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，以確保預(yù)案的科學(xué)合理及可操作性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將演練過(guò)程中形成的影音資料傳于相關(guān)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，結(jié)合點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，供師生員工觀看學(xué)習(xí)，達(dá)到多數(shù)人受益的目標(biāo)，進(jìn)而提升危機(jī)教育成效。

結(jié)語(yǔ)

高校校園危機(jī)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、影響廣泛，如果能夠在危機(jī)發(fā)生之前采取有效措施進(jìn)行處理，則常常能有效阻止問(wèn)題發(fā)生，或者降低危機(jī)負(fù)面影響。目前，高校在危機(jī)預(yù)防工作開(kāi)展時(shí)，依舊存在危機(jī)意識(shí)較為薄弱、沒(méi)有配套預(yù)警機(jī)制或機(jī)制運(yùn)行不暢、預(yù)防措施不夠完善等問(wèn)題，因而應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)危機(jī)教育提升師生員工的危機(jī)意識(shí)、建立統(tǒng)一化的應(yīng)急管理機(jī)制以確保應(yīng)對(duì)的科學(xué)合理、確保信息渠道暢通，并通過(guò)教育教學(xué)等途徑提升師生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

本文系2022年度天津市高校思想政治工作研究基地（天津科技大學(xué)）“校園危機(jī)預(yù)防與處置應(yīng)對(duì)策略”課題，《高校校園危機(jī)預(yù)防中存在的問(wèn)題及對(duì)策》的研究成果；本課題獲“天津市高校思想政治工作研究基地支持”。項(xiàng)目編號(hào)：JJSZY202204001。

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（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

（責(zé)任編輯：劉占行）