中國-東盟氣候合作歷程：意義、問題與未來路徑

黃 棟 劉云鶴

一、引 言

2022年2月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布第六次評估報告第二工作組報告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》。報告指出，氣候變化已對人類福祉和地球健康造成了不可逆的危害，今天的行動不僅影響人類如何適應(yīng)逐漸緊迫的氣候變化威脅，而且也影響自然如何應(yīng)對日益增加的氣候風(fēng)險。(1)IPCC，“Remarks by the IPCC chair during the press conference to present the Working Group II contribution to the Sixth Assessment Report”，https://www.ipcc.ch/2022/02/28/ipcc-chair-statement-wgii-ar6-press-conference/.應(yīng)對氣候變化需要全球共同行動。

中國與東盟自1991年建立對話關(guān)系以來，已在多領(lǐng)域形成合作互信。雙方均極易受全球氣候變暖威脅，正通過多領(lǐng)域合作攜手參與氣候治理、共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。在氣候危機愈發(fā)緊迫、雙方進入全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新背景下，回顧中國與東盟在氣候相關(guān)領(lǐng)域的合作歷史，總結(jié)合作特點及意義，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決路徑，兼具理論與現(xiàn)實意義。

二、中國-東盟氣候合作歷程

中國南部沿海地區(qū)和東南亞地區(qū)自然地理條件相似，面臨相同的氣候變化威脅；正式開啟對話進程以來，中國與東盟在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域達成一系列合作，為進一步拓展氣候合作奠定了互信基礎(chǔ)；近些年，復(fù)雜的國際形勢使發(fā)展中國家面臨更多挑戰(zhàn)。在此背景下，中國與東盟開啟了氣候合作領(lǐng)域的對話進程。

(一)中國-東盟氣候合作背景

1.共同危機：自然地理條件和氣候威脅

中國與東盟海陸毗鄰，氣候變化持續(xù)侵?jǐn)_中國南部沿海地區(qū)和東南亞地區(qū)，中國和東盟諸國是全球最易受氣候變化影響的代表性國家。

東南亞國家大部分位于北回歸線以南、赤道附近，緯度較低，屬熱帶季風(fēng)氣候或熱帶雨林氣候，平均氣溫25～34℃，全年降水量1000～4000mm，平均濕度70%～90%。(2)汪亞光：《東南亞國家應(yīng)對氣候變化合作現(xiàn)狀》,《東南亞縱橫》，2010年第5期。受季風(fēng)影響，大部分地區(qū)一年分為旱季和雨季，降水隨季節(jié)發(fā)生變化。由于特殊的地理位置，厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象經(jīng)常改變該地區(qū)的季風(fēng)循環(huán)，進而大范圍影響天氣模式，由此帶來高頻率、高強度的季節(jié)性洪災(zāi)或旱災(zāi)。由于東南亞島嶼眾多，沿海地區(qū)人口密集，各國更容易受到氣候變化帶來的海平面上升、極端酷熱增加、臺風(fēng)更加猛烈、海洋變暖和酸化等影響。此外，人類活動正在破壞海洋生態(tài)環(huán)境，氣候變化與生態(tài)惡化彼此影響。南海具有獨特且復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，以豐富多樣的生物資源而著稱，海洋經(jīng)濟是沿岸國家發(fā)展的主要推動力。但是，多年來的生活污水、工業(yè)污染、持續(xù)過度捕撈等破壞性人類活動對南海的生態(tài)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。(3)薛桂芳：《“一帶一路”視閾下中國-東盟南海海洋環(huán)境保護合作機制的構(gòu)建》,《政法論叢》，2019年第6期。當(dāng)前，南海海域的多座漁場正面臨漁業(yè)資源嚴(yán)重萎縮的緊迫現(xiàn)實；南海的“珊瑚金三角”受到自然因素和人為因素的雙重干擾而嚴(yán)重退化，沿海城市和社區(qū)在風(fēng)暴來臨時更容易被侵襲；海洋資源的退化將導(dǎo)致東南亞地區(qū)旅游業(yè)衰落……南海海洋生態(tài)系統(tǒng)蘊含的巨大價值正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，威脅沿海城市的發(fā)展與安全。相似的地理條件和共同的氣候危機推進中國-東盟氣候合作。

2.合作基礎(chǔ)：對話進程和政治共識

中國與東南亞國家地域相近，山水相連，雙方有著長期交往的歷史。東盟成立于1967年，冷戰(zhàn)的結(jié)束為中國與東盟建立直接聯(lián)系提供了機遇，在新的國際政治格局中，雙方明確了新的戰(zhàn)略定位。伴隨東盟共同體建設(shè)的穩(wěn)步推進，中國與東盟的關(guān)系逐步深入，達成多項共識，為環(huán)境與氣候合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

1991年7月，第24屆東盟外長會議在馬來西亞吉隆坡舉辦，時任中國國務(wù)委員兼外交部部長錢其琛出席，標(biāo)志著中國-東盟對話進程正式開啟。(4)中華人民共和國外交部：《中國-東盟合作事實與數(shù)據(jù)：1991—2021》，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。次年，東盟把中國認(rèn)定為“磋商伙伴”，重點議題為政治與安全。1993年，雙方?jīng)Q定成立東盟-中國經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合委員會和科學(xué)技術(shù)聯(lián)合委員會，推動雙方在經(jīng)貿(mào)和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的進一步交流與合作。1996年，中國與東盟成為“全面對話伙伴國”，邁出了對話合作的嶄新一步。1997年，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人進行了首次直接對話并發(fā)表聯(lián)合聲明，確立了“中國與東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”的新方向，“睦鄰互信”成為雙方關(guān)系進一步發(fā)展的新坐標(biāo)。(5)張?zhí)N嶺：《中國-東盟對話30年：攜手共創(chuàng)合作文明》,《國際問題研究》,2021年第3期。2001年，第五次東盟與中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方在政治、經(jīng)濟、醫(yī)藥衛(wèi)生等合作領(lǐng)域達成諸多新共識，“在10年內(nèi)建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的提議獲得一致認(rèn)可。之后，中國與東盟在農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、湄公河開發(fā)、科技、非傳統(tǒng)安全等十個方面開展合作并持續(xù)落實。(6)中華人民共和國外交部：《中方關(guān)于第五次10+3和10+1領(lǐng)導(dǎo)人會議以來后續(xù)行動的非文件》,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/200210/t20021020_9386049.shtml。多項共識促使雙方不斷拓展合作領(lǐng)域，為環(huán)境與氣候合作奠定基礎(chǔ)。

3.戰(zhàn)略需求：戰(zhàn)略位置和大國博弈

東盟連接亞洲、大洋洲，溝通太平洋、印度洋，坐擁馬六甲海峽這一重要的海上交通要道。關(guān)鍵的樞紐位置使東盟在大國博弈中具有重要的戰(zhàn)略價值。中國-東盟氣候合作是雙方共同應(yīng)對氣候變化、提高發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化能力、在政治博弈中彰顯國家軟實力的有效途徑。

東盟是西方海權(quán)國家長期爭奪的焦點地區(qū)。早在地理大發(fā)現(xiàn)過程中，麥哲倫便試圖征服菲律賓；近代以來，東南亞地區(qū)淪為西方殖民地，遭受殘酷的殖民掠奪，不難看出東盟地理位置的重要性。西方國家在這里攫取了大量經(jīng)濟利益與政治利益，(7)王秀紅、李傳永：《東盟的地理位置、環(huán)境及地緣力量構(gòu)成》，《東南亞縱橫》，2003年第1期。同時，東南亞又成為遏制非西方體系和陸權(quán)國家力量影響的基地。當(dāng)今，隨著周邊國家的崛起和東盟共同體國際地位的提高，東盟不僅是中、日、韓、美、澳等大國博弈的重要區(qū)域，也是國際合作的重要對象。

在氣候合作方面，東盟成為重要的博弈場，具體表現(xiàn)為兩方面。一方面，在聯(lián)合國氣候談判中，西方發(fā)達國家不斷向中國、印度等發(fā)展中大國施加壓力，同時拉攏小國和最不發(fā)達國家，誘發(fā)分歧和內(nèi)訌，意圖瓦解和分裂“七十七國集團加中國”的發(fā)展中國家陣營。另一方面，發(fā)達國家以各種借口拖延甚至拒絕向發(fā)展中國家兌現(xiàn)資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，在缺乏資金和技術(shù)援助的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的進程受阻、效果有限。當(dāng)前，氣候變化的影響持續(xù)加劇，發(fā)展中國家亟須團結(jié)合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

(二)中國-東盟氣候合作歷程

1991年，中國與東盟建立對話關(guān)系，三十多年來，雙方在政治、經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、非傳統(tǒng)安全等諸多方面開展了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，取得了一系列的卓越成就。氣候合作在中國-東盟合作框架中實現(xiàn)了從無到有、從對話溝通到實際行動、從單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域融合推進的深刻轉(zhuǎn)變，共同應(yīng)對氣候危機在雙方合作中的地位不斷提升，重要性不斷顯現(xiàn)?？偨Y(jié)中國-東盟氣候合作歷程，以2002年《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽訂和2009年哥本哈根世界氣候大會為節(jié)點，可以將中國-東盟氣候合作分為三個階段：萌芽階段(1991—2002年)、發(fā)展階段(2003—2009年)、深化階段(2010年至今)。

1.萌芽階段(1991—2002年)

在萌芽階段，中國和東盟開始進行對話，在政治、經(jīng)濟、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域展開合作，達成廣泛共識，為環(huán)境合作奠定基礎(chǔ)，雙方逐步將環(huán)境作為合作的一個方面列入對話議程。

1991年7月，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)和中國外長聚首吉隆坡，這是我國與東盟的首次正式接觸，為雙方持續(xù)交流對話拉開序幕。(8)張?zhí)N嶺：《東盟50年：在行進中探索和進步》，《世界經(jīng)濟與政治》,2017年第7期。1992年，中國先后加入了由亞洲開發(fā)銀行(ADB)主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作、東盟-湄公河流域開發(fā)合作等機制，承諾通過貿(mào)易往來加強對沿岸國家的支持。2002年11月，在第一屆大湄公河次區(qū)域首腦會議上，六國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，并批準(zhǔn)了2002—2012年的大湄公河次區(qū)域戰(zhàn)略框架，開始關(guān)注并開展環(huán)境保護方面的合作。(9)魏玲：《關(guān)系平衡、東盟中心與地區(qū)秩序演進》,《世界經(jīng)濟與政治》,2017年第7期。2002年11月，中國與東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，首次將環(huán)境保護納入雙方的合作議題，這標(biāo)志著中國與東盟的環(huán)境合作正式開始，意味著雙方將在更廣闊的范圍內(nèi)開展環(huán)境合作。(10)魯?shù)婪颉べ惥S里諾：《中國-東盟關(guān)系：過去、現(xiàn)在與未來》,王玉主譯，《當(dāng)代亞太》,2008年第3期。

在萌芽階段，中國與東盟的廣泛合作為雙方進一步達成共識、促成新型合作奠定了基礎(chǔ)。雙方意識到合作應(yīng)擴展到更多領(lǐng)域，環(huán)境合作被提上日程。但是，氣候變化相關(guān)問題還未單獨出現(xiàn)在雙方的對話與實踐中，而是被包含在“10+3”、大湄公河次區(qū)域合作等區(qū)域合作框架的生態(tài)環(huán)境整治的內(nèi)容中。(11)朱新光、齊峰：《淺析中國-東盟氣候合作》,《國際問題研究》,2009年第2期。

2.發(fā)展階段(2003—2009年)

《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》宣告中國與東盟正式開始環(huán)境合作，雙方就環(huán)境問題頻繁交流，對氣候變化問題越來越重視。

2004年，首次中國-東盟環(huán)境政策對話研討會召開，雙方就環(huán)境合作的未來發(fā)展和優(yōu)先領(lǐng)域達成一致意見。2005年，在世界銀行的支持下，中國與大湄公河流域國家開展了“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護走廊計劃”合作項目，大力開展關(guān)鍵地段人工促進生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作，保護和恢復(fù)區(qū)域生物多樣性。該項目將生物多樣性保護與扶貧、應(yīng)對氣候變化結(jié)合起來，為解決氣候問題尋求自然之道。2007年，環(huán)境保護被列為中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議機制下的重點合作領(lǐng)域。在同年11月召開的第三屆東亞峰會上，東盟 10 國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等 16 國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，氣候變化已成為宣言中的關(guān)鍵議題。2009年，《中國-東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略(2009—2015)》由雙方聯(lián)合編制完成，該戰(zhàn)略提出，加強中國與東盟及各成員國關(guān)于氣候變化等全球環(huán)境問題的雙邊協(xié)調(diào)與溝通。(12)黃棟：《多源流理論視角下東盟應(yīng)對氣候變化政策的分析》,《學(xué)術(shù)論壇》,2017年第3期。

在發(fā)展階段，中國與東盟各國對氣候問題的關(guān)注程度大幅提高，氣候合作從無到有，從對話溝通轉(zhuǎn)為實際行動。但是，中國-東盟的氣候合作多在東亞峰會、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、湄公河次區(qū)域合作等區(qū)域合作框架下執(zhí)行。隨著氣候危機的加劇和新合作機制的出現(xiàn)，氣候治理逐漸成為雙方合作的重點領(lǐng)域。

3.深化階段(2010年至今)

在深化階段，中國逐步崛起，東盟共同體建設(shè)持續(xù)推進，雙方的國際地位和國際影響力逐漸提高。在全球氣候危機加劇的形勢下，中國-東盟氣候合作逐漸深化，具體表現(xiàn)為三個方面：

其一，氣候合作形式多樣化。2009年，哥本哈根世界氣候大會提出，應(yīng)對迫在眉睫的全球氣候問題需要更加廣泛切實的國際氣候合作。氣候合作在國際合作中的地位不斷上升，中國-東盟在氣候治理方面也開展了多元合作。2010年，中國-東盟環(huán)境保護合作中心成立，為雙方環(huán)境保護合作戰(zhàn)略和項目的落實提供支撐，雙方通過該平臺著手制定《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃》，2021年發(fā)布的新行動框架進一步將“應(yīng)對氣候變化與空氣質(zhì)量改善”單列為中國-東盟環(huán)境合作的四大重點戰(zhàn)略方向之一。此外，自2019年聯(lián)合國氣候行動峰會提出“基于自然的解決方案”以來，中國在海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生物多樣性保護等方面積極開展多邊合作，尋求基于自然的解決方案以應(yīng)對氣候危機。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是全球生產(chǎn)力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，中國-東盟區(qū)域的紅樹林面積約占全球紅樹林面積的33%。(13)胡曉蓉：《中國-東盟紅樹林保護倡議正式發(fā)布》，《云南日報》，2021年9月28日。21世紀(jì)以來，中國與東盟國家均著手開展紅樹林保護行動，并在近年來通過《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、中國-東盟環(huán)境合作周、專題論壇與研討會等雙邊、多邊機制推進紅樹林生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域重點合作。

其二，氣候合作邁向新高度。在中國-東盟氣候合作中，新型多邊合作機制發(fā)揮了重要作用。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?！敝蟹竭€在《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強調(diào)應(yīng)對氣候危機的重要性，中國-東盟合作機制被列為需要加強的環(huán)保合作機制之首?！耙粠б宦贰背h的提出和建設(shè)的推進為中國與沿線各國開展氣候治理合作提供了新契機。此外，由東盟主導(dǎo)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)已于2022年正式生效，該協(xié)定通過經(jīng)貿(mào)合作為氣候合作奠定基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟發(fā)展與氣候治理的深度融合，為中國-東盟氣候合作開啟嶄新篇章。

其三，氣候合作迎來新起點。2021年是中國-東盟建立對話關(guān)系30周年，雙方正式宣布建立中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三十年來，中國和東盟不僅經(jīng)歷了國際形勢和全球格局的深刻變化，彼此的關(guān)系也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：雙方已成為最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、最富內(nèi)涵的合作伙伴、最具活力的戰(zhàn)略伙伴。(14)張依琳：《2021年中國-東盟環(huán)境合作周活動在北京舉行》，https://view.inews.qq.com/a/20210723A03LXQ00。站在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新起點上，雙方將邁進合作“提質(zhì)升級”的新征程，共同構(gòu)建關(guān)系更加緊密的“中國-東盟命運共同體”。面對深刻影響全球的氣候危機，中國-東盟將以全新的合作姿態(tài)，于新起點持續(xù)前進。

三、中國-東盟氣候合作特點及意義

(一)中國-東盟氣候合作特點

在氣候危機愈發(fā)緊迫的21世紀(jì)，中國-東盟氣候合作穩(wěn)步推進，在廣泛領(lǐng)域建立了多層級的合作與對話機制，形成漸進性、寬領(lǐng)域、多層次、廣參與的中國-東盟氣候合作模式。

1.漸進性合作過程

近些年來，氣候變化愈發(fā)嚴(yán)峻，國際社會進一步重視氣候合作與治理，中國-東盟氣候合作逐步深化，呈現(xiàn)漸進性態(tài)勢。

中國-東盟氣候合作始于環(huán)境合作。2002年，《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》宣告中國與東盟的環(huán)境合作正式開始。2004年，雙方召開首次環(huán)境政策對話研討會。之后，雙方在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作不斷加深，成效顯著。全球氣候問題日趨緊迫，氣候合作逐步成為雙方合作的重要議題。在第三屆東亞峰會上，16國簽署《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》繼續(xù)強調(diào)重視氣候變化，2021年最新一期的《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃》將“應(yīng)對氣候變化與空氣質(zhì)量改善”單獨作為中國-東盟環(huán)境合作的四大重點戰(zhàn)略方向之一；從大湄公河次區(qū)域合作、“瀾湄合作”推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，到聯(lián)合國氣候大會上“中國-東盟合作共同應(yīng)對氣候變化”中國角邊會的交流對話，再到“中國-東盟紅樹林生態(tài)廊道建設(shè)”的基于自然的氣候變化解決方案……中國-東盟氣候合作機制逐漸增多、合作政策逐漸完善、實踐領(lǐng)域逐漸拓展，雙方的合作正向縱深推進、向?qū)嵦幇l(fā)展。

2.多層次合作機制

中國是東盟的對話伙伴和東亞“10+3”區(qū)域合作伙伴，中國與東盟的合作機制展現(xiàn)出多層次的特點。如今，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，雙方的合作機制包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、環(huán)境合作論壇、相關(guān)議題研討會和活動等。另外，中國與東盟還利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行、“一帶一路”建設(shè)等多邊平臺及其機制在氣候相關(guān)領(lǐng)域開展合作。

東盟與中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議為雙方在氣候變化領(lǐng)域的合作確定總基調(diào)。截至2021年，雙方已成功舉辦24屆領(lǐng)導(dǎo)人會議，近年來，“氣候問題”“綠色可持續(xù)”等一直是中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人交流中的重要關(guān)鍵詞。2021年，《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》強調(diào)，雙方將加強在氣候變化等領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和綠色可持續(xù)復(fù)蘇。

作為中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議的進一步延伸，東亞“10+3”框架逐漸成為東盟與中日韓共同加強環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化的合作機制，有力推動了中國-東盟與東亞氣候合作的深入發(fā)展。在此合作機制下，東盟與中日韓圍繞氣候合作問題展開討論，制定宏觀層面的氣候治理戰(zhàn)略，并通過環(huán)境部長會議、環(huán)境高級官員會議、環(huán)境合作論壇等形式，推動?xùn)|盟與中日韓在清潔能源技術(shù)開發(fā)、水資源管理、低碳技術(shù)分享等領(lǐng)域開展廣泛合作。

2011年以來，中國-東盟環(huán)境合作論壇已連續(xù)成功舉辦十屆，在中國-東盟環(huán)境保護合作中心的組織下，該論壇逐漸成為區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的高級別環(huán)境對話機制。與會人員不僅涉及東盟國家環(huán)境官員、駐華使節(jié)、中國地方生態(tài)環(huán)境工作者，還包括相關(guān)國際組織、研究機構(gòu)、企業(yè)等代表，為中國與東盟進行區(qū)域環(huán)境政策溝通搭建了有效平臺。

除雙邊合作機制外，中國與東盟在聯(lián)合國氣候大會、全球生物多樣性談判、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域、“一帶一路”倡議等更加廣泛的平臺中積極開展氣候合作。多層次的氣候合作機制為中國與東盟達成更加廣泛的共識提供保障。

3.寬領(lǐng)域合作內(nèi)容

三十年來，中國-東盟的對話與合作關(guān)系不斷發(fā)展，從最初的經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到各個領(lǐng)域，為雙方帶來實際成效。其中，氣候合作是雙方合作的重要面向，不僅包括政策對話、節(jié)能減排，還涉及能源轉(zhuǎn)型、生物多樣性保護、海洋生態(tài)保護等廣泛的領(lǐng)域，意在為減緩氣候變化提供多種有效方案。

在保護生物多樣性方面，早在2005年，中國與大湄公河流域國家就達成了“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護走廊計劃”合作項目，大力開展關(guān)鍵地段人工促進生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作，保護和恢復(fù)區(qū)域生物多樣性。在2021年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會非政府組織平行論壇第一主題論壇中，“中國-東盟紅樹林保護倡議”正式發(fā)布，號召全社會積極參與紅樹林保護行動，發(fā)掘中國-東盟應(yīng)對氣候變化新重點，標(biāo)志著雙方的紅樹林保護合作進入新階段。生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護和加強生態(tài)管理等方法，是促進應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性協(xié)同增效的有效手段，有助于增加碳匯，控制溫室氣體排放，改善生態(tài)服務(wù)功能，提高氣候韌性。(15)胡曉蓉：《中國-東盟紅樹林保護倡議正式發(fā)布》，《云南日報》，2021年9月28日。

打造中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。在2019年第22次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理提出，雙方應(yīng)在海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域推動務(wù)實合作，推動“海洋減塑行動”。2021年第24次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議繼續(xù)強調(diào)加快推進構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，并在《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中將其設(shè)定為重要目標(biāo)之一。

能源轉(zhuǎn)型是應(yīng)對氣候變化問題、促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵行動，已成為國際氣候合作的重要抓手之一。2021年，在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年峰會上，中方表示應(yīng)同東盟國家共同積極探索建立清潔能源合作中心，加強雙方在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)分享，為推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型共同努力?！吨袊?東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》宣布，加強綠色投融資、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域能源、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，共同實現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)綠色增長?，F(xiàn)階段，中國已在東盟國家投資多個可再生能源項目(集中于水電方面)，(16)張孟巖：《助力東盟能源轉(zhuǎn)型 共建綠色“一帶一路”》，http://iigf.cufe.edu.cn/info/1012/4490. htm。并通過“中國-東盟電力合作與發(fā)展論壇”“東亞峰會清潔能源論壇”“中國-東盟合作推動能源轉(zhuǎn)型與氣候韌性發(fā)展會議”等多個平臺進行能源轉(zhuǎn)型對話。

4.多元化參與主體

當(dāng)前，氣候治理主要由政府主導(dǎo)，隨著氣候治理體系的復(fù)雜化和非政府組織的成熟化，非國家行動者開始在許多方面影響氣候政治的表現(xiàn)形式和制度化進程。中國-東盟氣候合作在一定程度上也受到國內(nèi)非政府組織對話與活動的推動。

2018年，全球氣候行動峰會在美國加利福尼亞州舉辦，中國代表在會上表示，國內(nèi)有關(guān)非政府組織已啟動“氣候變化全球行動”，在資金、技術(shù)等方面積極支持中國政府推動綠色“一帶一路”建設(shè)、氣候變化南南合作等。該行動將東盟各國列為首選合作對象，已促成多個項目，如開展技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助編制緬甸可再生能源規(guī)劃、邀請中國與東盟相關(guān)專家研討交流等，助推東盟實現(xiàn)經(jīng)濟增長和減緩氣候變化的雙贏。(17)《中國與東盟共同推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)合作》，《中國報道》，2020年第4期。

2019年，在馬德里世界氣候大會“中國-東盟合作共同應(yīng)對氣候變化”中國角邊會上，永續(xù)全球環(huán)境研究所(GEI)執(zhí)行主任金嘉滿介紹，GEI作為中國的非政府組織，已在發(fā)展中國家特別是在東盟國家開展了多樣的應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，如與緬甸教育部和能源部開展可再生能源規(guī)劃示范合作、推動?xùn)|盟紅樹林保護合作等，并表示GEI將在中國與東盟的合作中繼續(xù)貢獻力量，提供基于自然的解決方案，共同應(yīng)對氣候變化。

中國-東盟民間參與應(yīng)對氣候變化工作的成果，最具代表性的當(dāng)屬“中國-東盟紅樹林保護網(wǎng)絡(luò)”。2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會非政府組織平行論壇中，中國和東盟國家的企業(yè)家、基金會、研究機構(gòu)、社會公益機構(gòu)以及相關(guān)國際組織共同發(fā)起成立“中國-東盟紅樹林保護網(wǎng)絡(luò)”，并發(fā)布《中國-東盟紅樹林保護倡議書》，承諾并號召社會各界積極參與紅樹林保護行動。該倡議旨在保障區(qū)域內(nèi)的沿海居民繼續(xù)享受紅樹林所帶來的福祉，助力拓展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，形成基于自然的氣候問題解決方案。

此外，中國的非政府組織還積極參加聯(lián)合國氣候大會和其他多邊氣候變化會議、伙伴關(guān)系對話會議等，通過談判就環(huán)境、能源等議題達成一致，(18)張麗君：《氣候變化領(lǐng)域中的中國非政府組織》，《公共外交季刊》, 2016年第1期。舉辦“中國-東盟合作推動能源轉(zhuǎn)型與氣候韌性發(fā)展會議”“中國-東盟區(qū)域紅樹林保護實踐研討會”“共建藍色經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系國際研討會”等非官方會議，搭建交流對話平臺。

(二)中國-東盟氣候合作意義

應(yīng)對氣候危機并非一國之責(zé)。中國與東盟堅持平等、尊重、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則開展氣候合作與對話，不僅有助于雙方共同應(yīng)對氣候危機、促進可持續(xù)發(fā)展，也為國際社會的氣候治理提供了經(jīng)驗與方案。

1.有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

保護與發(fā)展相輔相成，應(yīng)對氣候變化涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，不僅關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護，還關(guān)系社會民生，(19)祁悅、樊星、楊晉希等：《“一帶一路”沿線國家開展國際氣候合作的展望及建議》,《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(理論版)》,2017年第17期。中國-東盟共同應(yīng)對氣候變化的合作將為地區(qū)共同發(fā)展與繁榮提供機遇。

中國已是世界最大的二氧化碳排放國。2020年，印度尼西亞以5.90億噸二氧化碳排放量位居?xùn)|盟第一、世界第十。(20)“CO2 Emissions|Global Carbon Atlas”，http: //www. globalcarbonatlas. org/en/CO2-emissions.地理位置、發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致中國與東盟受氣候變化影響巨大，對于脆弱人群來說，氣候變化意味著更加頻繁和劇烈的洪水、旱災(zāi)和風(fēng)暴。災(zāi)害可能重創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟，對廣大民眾的生計乃至生命形成威脅。應(yīng)對氣候變化問題須兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展是中國與東盟的共同目標(biāo)。

“中國-東盟紅樹林保護網(wǎng)絡(luò)”旨在為減緩氣候變化提供基于自然的解決方案，將成為中國與東盟國家協(xié)調(diào)沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與海岸紅樹林保護的有力舉措，匯聚應(yīng)對氣候危機、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展三方面的力量，成果預(yù)計將惠及中國和東盟沿海逾12億居民。(21)《中國與東盟共同推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)合作》，《中國報道》，2020年第4期。中國在東盟國家投資建設(shè)的新能源項目不僅可以助力東盟國家的能源轉(zhuǎn)型，也能夠促進地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健！盀戜睾献鳌睓C制下的生態(tài)治理、物種保護將促進全流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，“好風(fēng)景為村民帶來好光景”。能源轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟、非傳統(tǒng)安全等合作機制不僅是中國與東盟應(yīng)對氣候危機的可行方案，也促進了雙方在技術(shù)、政策、資金、人才等方面開展溝通與合作，有利于將減緩氣候變化與增加就業(yè)、減貧、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)統(tǒng)籌起來，促進當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

2.有利于共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)

中國-東盟氣候合作為雙方搭建了經(jīng)驗分享、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢互補的合作平臺，推動雙方共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，平臺的搭建將拓展氣候合作的廣度與深度，為雙方共同應(yīng)對氣候變化提供幫助。中國與東盟利用首腦外交、部長級對話機制和其他多邊合作機制、非正式研討會等形式，在政策對話溝通、綠色經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)與經(jīng)驗分享、促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面已開展了一系列合作，雙方優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對氣候變化，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

其二，中國-東盟氣候合作的成功將為國際社會應(yīng)對氣候變化的合作提供先進經(jīng)驗。中國與東盟不僅在政府層面達成多項氣候合作，還利用“一帶一路”“南南合作”“瀾湄合作”等多邊機制加強氣候合作、生態(tài)保護及綠色經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。非政府主體也積極參與，推動中國與東盟達成更多合作共識，開展有力實踐。中國與東盟的漸進性、寬領(lǐng)域、多層次、廣參與的氣候合作為全球氣候合作提供了諸多寶貴經(jīng)驗。

3.有利于推動全球氣候治理，加快構(gòu)建氣候共同體

氣候變化亟須國際社會通力合作、共同應(yīng)對。中國是世界最大的發(fā)展中國家、全球第二大經(jīng)濟體，東盟是亞太地區(qū)重要的共同體，二者的國際地位和國際影響力與日俱增。中國-東盟氣候合作將推動全球氣候治理，加快構(gòu)建氣候共同體。

除積極推動本地區(qū)的氣候合作外，中國與東盟國家還堅定支持《巴黎協(xié)定》及氣候多邊進程，推動氣候變化南南合作、綠色“一帶一路”倡議等的落實，不斷提高國家自主貢獻力度，為推動碳達峰目標(biāo)早日完成和氣候領(lǐng)域全球合作的深入發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

2022年，由東盟主導(dǎo)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，體現(xiàn)了東盟在地區(qū)合作中的引領(lǐng)作用，提高了其國際地位。成員國可通過自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)促進綠色合作，為創(chuàng)新、綠色、融合、可持續(xù)發(fā)展注入新動力。中國自2020年在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“雙碳”目標(biāo)以來，一直致力于降碳減排、綠色發(fā)展，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，做全球氣候治理的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。中國-東盟氣候合作可以提高雙方在全球氣候治理領(lǐng)域的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力，進一步鞏固氣候外交，深化大國合作，加強氣候治理，抵御氣候風(fēng)險，應(yīng)對氣候變化，在全球發(fā)展倡議下，共建清潔、低碳、美麗、韌性的新世界。

四、中國-東盟氣候合作現(xiàn)存問題

(一)氣候合作領(lǐng)域過于分散

近年來，中國-東盟在氣候領(lǐng)域的合作形式不斷創(chuàng)新、內(nèi)涵更加豐富、機制持續(xù)完善，展現(xiàn)出積極向好的一面。但是，也應(yīng)注意到，雙方氣候合作重點不夠突出，合作領(lǐng)域較為分散，難以形成氣候治理合力。

從目前來看，氣候變化涉及農(nóng)林漁資源可持續(xù)利用、能源保護與轉(zhuǎn)型、生物多樣性保護、水資源的保護利用、災(zāi)害管理與氣象監(jiān)測、環(huán)境教育與人才培養(yǎng)、城市可持續(xù)發(fā)展、交通運輸管理等眾多領(lǐng)域。中國與東盟在環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、減災(zāi)救災(zāi)、海洋環(huán)境治理、清潔能源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、碳排放、碳交易、生態(tài)友好型城市建設(shè)、綠色經(jīng)濟等諸多與氣候相關(guān)的領(lǐng)域開展了豐富的合作。多路徑推進氣候合作的同時，雙方的合作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，合作重點與優(yōu)先事項不夠突出。在氣候問題日益緊迫、國際格局日益復(fù)雜的背景下，氣候變化本身的廣泛性、合作重點的模糊性將使中國-東盟氣候合作難以形成聚集效應(yīng)，削弱應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的能力。

(二)氣候合作制度缺乏強制力

制度的建立和完善是開展國際氣候合作的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，中國-東盟氣候合作制度多以“軟法”為主，缺乏約束力和強制力，無法為雙方開展氣候合作、采取切實行動提供堅實保障。

在中國-東盟的氣候合作過程中，雙方在多層次合作機制下先后發(fā)布多項文件，為氣候合作制定規(guī)劃，如《中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》《中國-東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略》《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》以及一系列《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架》等。但是，此類聯(lián)合聲明、戰(zhàn)略共識皆屬于“軟法”范疇，旨在表明雙方未來的合作方向，不具備法律約束力與強制力。(22)徐璐：《論中國-東盟環(huán)境合作法律機制——從中國視角出發(fā)》,《法制與社會》，2017年第1期。如何實施文件中的合作規(guī)劃，各國也缺少進一步的規(guī)章制度及行動指南，強有力規(guī)范的缺失將導(dǎo)致執(zhí)行合作目標(biāo)的力度減弱。沒有執(zhí)行力的氣候合作協(xié)議無法解決氣候變化問題，(23)馬文飛：《全球氣候法治的現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑》，博士學(xué)位論文，吉林大學(xué)，2021年，第33頁。對雙方氣候合作效果及目標(biāo)的達成將產(chǎn)生不利影響。

(三)氣候合作缺少監(jiān)督與反饋機制

針對中國與東盟已形成的內(nèi)容豐富、領(lǐng)域多元的行動方案、戰(zhàn)略共識等，現(xiàn)階段仍缺乏后期跟蹤與信息披露制度，系統(tǒng)性監(jiān)督及反饋機制尚不健全，實踐成果無法評估。

《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略(2016—2020)》提出，“推動氣候變化減緩與適應(yīng)、環(huán)境友好以及氣候變化適應(yīng)城市等領(lǐng)域合作”，并將其置于“環(huán)境可持續(xù)城市”的目標(biāo)之中；新一期的行動框架進一步將“應(yīng)對氣候變化與空氣質(zhì)量改善”單獨作為中國-東盟環(huán)境合作的四大重點戰(zhàn)略方向之一?；仡櫳弦黄谀繕?biāo)的落實情況，報告僅聲明“建立伙伴關(guān)系”“開展系列研討”等，未評價執(zhí)行效果，也就難以適時調(diào)整。缺乏監(jiān)督及反饋機制導(dǎo)致信息不透明，有損于氣候合作主體的積極性，降低民眾的滿意度。又如，早在2018年，中國-東盟環(huán)境合作論壇宣布啟動中國-東盟環(huán)境信息共享平臺，稱中國與東盟將不斷深化相關(guān)大數(shù)據(jù)合作，以科技推動生態(tài)環(huán)境治理。但如今，該平臺與中國-東盟環(huán)境保護合作中心共用一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息披露內(nèi)容僅涉及雙方合作的部分法規(guī)、政策，并未實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息集成的目標(biāo)。

(四)東盟各國發(fā)展水平不同為共同合作帶來挑戰(zhàn)

東盟十國經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源稟賦不同、面臨的氣候變化威脅程度各異，導(dǎo)致各國的利益關(guān)切存在差異，這為中國-東盟氣候合作帶來挑戰(zhàn)。

國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)顯示，2021年，東盟國家人均GDP前四位的新加坡、文萊、馬來西亞、泰國與東盟其他國家差距較大；新加坡人均GDP為7.28萬美元，居?xùn)|盟首位，是緬甸的近60倍。在資源方面，東盟能源體系的現(xiàn)狀是資源稟賦較好、高碳結(jié)構(gòu)突出、用電水平落后、需求增長旺盛。(24)張銳、王曉飛：《東盟能源轉(zhuǎn)型：困局與展望》，《東南亞研究》，2021年第4期。由于東盟各國經(jīng)濟水平差距較大，部分經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家已形成對高碳能源體系的路徑依賴，難以兼顧能源供給與能源轉(zhuǎn)型。這些國家擔(dān)心能源轉(zhuǎn)型將阻礙本國經(jīng)濟發(fā)展，對低碳發(fā)展等目標(biāo)的積極性不高。

作為合作共同體，東盟有其共同利益，但各國也格外關(guān)注自身的發(fā)展。因此，在中國與東盟開展氣候合作的過程中，難免有國家采取“搭便車”行為，接受和歡迎符合本國發(fā)展利益的項目，忽視或拒絕有悖于本國發(fā)展路徑的合作制度，甚至?xí)r有沖突發(fā)生。另外，受地緣因素的影響，東盟處于大國博弈的窘境之中，往往受到牽制左右為難，因此國際形勢對東盟各國的影響勢必會波及中國-東盟的各項合作。

五、中國-東盟氣候合作未來路徑

(一)聚焦重點領(lǐng)域，厘清合作機制

氣候變化的影響具有全面性和綜合性等特征，應(yīng)對氣候危機的相關(guān)合作需要從多方面著手，開展全方位、多領(lǐng)域的合作。在中國與東盟氣候合作不斷深化的過程中，應(yīng)注意緊急問題和優(yōu)先領(lǐng)域，厘清多層機制，有的放矢地開展合作。

一是突出重點合作領(lǐng)域?；谧匀坏慕鉀Q方案較好地兼顧了保護與發(fā)展，應(yīng)成為中國-東盟未來合作的重點?，F(xiàn)階段，中國-東盟紅樹林保護是基于自然的解決方案的合作重點，應(yīng)進一步推進實施。紅樹林保護合作不能僅停留在論壇、研討會等層面，應(yīng)建立長效機制、開展項目實踐，并在相關(guān)網(wǎng)站上及時披露項目進展、公布合作成果。二是聚焦雙方優(yōu)勢領(lǐng)域開展合作交流。東盟地區(qū)可再生能源潛力巨大，(25)Ashley Vidinopoulos, Jonathan Whale, Ursula Fuentes Hutfilter,“Assessing the technical potential of ASEAN countries to achieve 100% renewable energy supply”,Sustainable Energy Technologies and Assessments, vol.42(2020).農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求突出，(26)Ritika Chopra, Cosimo Magazzino, Muhammad Ibrahim Shah, et al,“The role of renewable energy and natural resources for sustainable agriculture in ASEAN countries: Do carbon emissions and deforestation affect agriculture productivity?”,Resources Policy,vol.76(2022).但各國資源稟賦不同、發(fā)展水平各異，氣候合作存在較大空間。近些年來，我國在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低碳排放強度、提升生態(tài)碳匯能力、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和綠色金融等方面都取得了一定成果。未來，雙方應(yīng)以彼此的優(yōu)勢領(lǐng)域為抓手開展進一步合作。三是統(tǒng)籌氣候治理與經(jīng)濟社會發(fā)展。在全球踐行《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)、我國推進“雙碳”目標(biāo)、東盟經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型等多重時代背景下，保障能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型勢在必行。中國和東盟可將能源合作列為發(fā)展方向與優(yōu)先領(lǐng)域，有針對性地促進技術(shù)分享、人員交流、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等。四是避免合作機制重疊。國際機制的同質(zhì)化和功能趨同問題長期困擾和阻礙國際合作。(27)Daniel W. Drezner, Two Challenges to Institutionalism, Wilfrid Laurier University Press,2008, pp.139-159.中國與東盟的氣候合作應(yīng)優(yōu)化多層合作機制，避免主體、議題、功能等的重疊，針對不同合作領(lǐng)域、涉及區(qū)域等科學(xué)運用多層次的合作機制，選擇最優(yōu)路徑，推動目標(biāo)達成。五是運用技術(shù)手段加強雙方氣候合作。在科技飛速發(fā)展的今天，新興技術(shù)將為全球應(yīng)對氣候變化提供幫助?！笆奈濉睍r期，綠色低碳和減污降碳協(xié)同增效技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用將成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)力方向，東盟國家也面臨著本國技術(shù)水平與國家自主貢獻目標(biāo)無法平衡的難題。減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用與交流不僅符合中國與東盟國家可持續(xù)發(fā)展的需求，也將為雙方的氣候合作注入新活力。

(二)加強制度有效性，提高政策執(zhí)行力

氣候變化是超越地緣政治和意識形態(tài)的全球性挑戰(zhàn)，需要國際社會開展更多務(wù)實的行動與合作。中國與東盟在加深各領(lǐng)域合作的同時，應(yīng)加強相關(guān)制度的有效性和約束力，提高政策執(zhí)行力度，保證有效性。

其一，促進國際協(xié)議的國內(nèi)落實。任何國際合作條約的落實和履行都需要國內(nèi)法加以保障，因此，在合作協(xié)議或戰(zhàn)略共識基礎(chǔ)上，中國和東盟應(yīng)積極促進規(guī)則制度的本土化，使其既與國際氣候制度相銜接，也與國內(nèi)相關(guān)制度及法律相統(tǒng)一，保證氣候合作機制的可操作性。其二，從地區(qū)、行業(yè)等方面細(xì)化制度規(guī)則。在中國-東盟氣候合作制度和東盟內(nèi)部規(guī)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化地區(qū)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高制度的有效性，避免氣候合作中發(fā)生外交爭端。其三，吸納多元主體共同制定氣候合作的制度與戰(zhàn)略。在規(guī)則制定過程中，不僅要考慮相關(guān)國家的整體利益，也要回應(yīng)企業(yè)、社會與公眾的關(guān)切，推動建立能夠形成廣泛共識的具體合作規(guī)則，以提高制度的執(zhí)行力。

(三)建立監(jiān)管機制，接受社會監(jiān)督

在加強中國-東盟氣候合作制度有效性和約束力的基礎(chǔ)上，須加快建立并完善監(jiān)督監(jiān)管機制，提高合作政策實施透明度，接受社會監(jiān)督；同時，通過信息披露等形式有效推動公眾共同關(guān)注氣候變化，形成生態(tài)環(huán)境保護的社會共識。

可以預(yù)見，中國與東盟將在氣候變化領(lǐng)域達成更加廣泛深入的合作，將氣候合作從環(huán)境合作中剝離出來，給予更多關(guān)注、訴諸更多行動勢在必行?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，落實中國-東盟環(huán)境信息共享平臺建設(shè)。信息共享平臺不僅要全面呈現(xiàn)相關(guān)政策文件、發(fā)布系列研究報告，還能夠持續(xù)更新能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟合作、技術(shù)分享、人員交流等方面的信息，反饋公眾的意見。此外，信息共享平臺應(yīng)包括實施項目的數(shù)據(jù)庫等，鏈接相關(guān)合作項目網(wǎng)站，讓公眾更加方便、全面地了解項目進展情況，向全社會展示中國與東盟在相關(guān)領(lǐng)域的切實合作和共同努力。

(四)尊重東盟整體利益，利用多種合作機制

東盟各國發(fā)展情況不一、利益訴求不同，中國應(yīng)在尊重東盟整體利益的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用多層次合作機制，與各國開展氣候合作。

在復(fù)雜多變的國際局勢下，中國始終秉持“親誠惠容”理念，與周邊國家深化合作，推動雙邊、多邊關(guān)系不斷走深走實，始終堅持做全球氣候治理的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。在與東盟合作的過程中，我國應(yīng)在“支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位與東盟一體化和共同體建設(shè)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)，以中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議為中心、以國際多邊合作為抓手、以非正式對話及研討會為補充，在應(yīng)對氣候變化問題上加強政策對話、開展務(wù)實合作，結(jié)合東盟各國國情與發(fā)展需求，在生態(tài)保護、技術(shù)共享、能源轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等項目的合作中切實把氣候治理、環(huán)境保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，回應(yīng)東盟各國的不同利益關(guān)切。

(五)引領(lǐng)國際氣候合作，促進可持續(xù)發(fā)展

有效應(yīng)對氣候變化，僅靠技術(shù)手段是遠遠不夠的，全球治理有助于人類應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。中國與東盟不僅要在雙邊機制中加強氣候合作，也要為推進全球氣候治理提供機制、方案與動力，積極引領(lǐng)全球氣候合作。

中國“一帶一路”倡議自實施以來得到了沿線國家的積極響應(yīng)，各項合作取得顯著成果?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟發(fā)展較快，溫室氣體排放量大，應(yīng)對氣候變化態(tài)度積極，促進綠色可持續(xù)發(fā)展勢在必行，“一帶一路”合作機制為各國提供了加強氣候合作、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要契機?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》已于2022年正式生效，彰顯了東盟在東亞地區(qū)的中心地位，說明東盟在構(gòu)建開放包容的地區(qū)架構(gòu)中具有重要作用。協(xié)定的實施將對各成員國的經(jīng)貿(mào)與人文往來產(chǎn)生顯著的促進作用，推動各方在應(yīng)對氣候變化和其他民生領(lǐng)域開展更加深入的合作，從而提高地區(qū)民眾福祉，促進可持續(xù)發(fā)展。

零和博弈不可取，各國必須堅持可持續(xù)發(fā)展、多邊主義、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，相互尊重、包容互鑒、合作共贏、言出必行，加快建立求同存異的全球治理機制，尊重共同意愿，包容彼此差異。在全球發(fā)展倡議下，中國與東盟應(yīng)在更加廣闊的平臺上為構(gòu)建氣候共同體貢獻智慧。

六、結(jié) 語

氣候變化和由此引發(fā)的災(zāi)害、貧困與不平等已成為全球面臨的關(guān)鍵問題?！栋屠鑵f(xié)定》提出將全球平均氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)、并盡量向1.5℃的目標(biāo)努力，這需要各國將雄心勃勃的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實的行動。近些年的研究顯示，如果全球平均氣溫上升幅度超過1.5℃，生態(tài)系統(tǒng)和人類社會將面臨嚴(yán)重威脅。全球行動刻不容緩。

中國與東盟已走過三十年的合作歷程，在廣泛對話交流的基礎(chǔ)上達成諸多合作共識。雙方已在氣候變化領(lǐng)域開展了多樣化的合作，并同時致力于減少地區(qū)貧困、促進可持續(xù)發(fā)展。隨著雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立、國際地位和影響力的顯著提升，中國-東盟氣候合作必將為國際社會提供經(jīng)驗。未來，中國與東盟國家應(yīng)系統(tǒng)審視雙方在氣候合作中存在的問題，有的放矢地加以解決，進一步推動科學(xué)有效的氣候合作。