日本與東盟生物多樣性合作：歷程、特征、前景與啟示

靳冠輝

1992年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》簽署以來(lái)，全球生物多樣性治理取得了顯著突破。2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱COP15)在中國(guó)昆明召開(kāi)，習(xí)近平主席以視頻的方式出席會(huì)議并發(fā)表了主題為“共同構(gòu)建地球生命共同體”的主旨演講。COP15通過(guò)了《昆明宣言》，標(biāo)志著全球生物多樣性治理邁入新階段。

日本與東盟都擁有豐富的生物資源，在全球生物多樣性治理不斷深入的背景下，雙方的合作已有二十多年的歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟是日本外交的重點(diǎn)區(qū)域，日本致力于強(qiáng)化與東盟國(guó)家在各領(lǐng)域的合作關(guān)系，在生物多樣性領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年探索與合作，雙方已經(jīng)取得了一定的成果，日本對(duì)東盟的影響力顯著提升。當(dāng)前，中國(guó)在全球生物多樣性治理中的作用和角色更加突出。中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，以構(gòu)建“地球生命共同體”為目標(biāo)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的生物多樣性保護(hù)與合作，打造中國(guó)特色的全球生態(tài)治理話語(yǔ)體系，提升我國(guó)在生物多樣性治理領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

一、全球生物多樣性治理中的日本與東盟

1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，與會(huì)各國(guó)通過(guò)并簽署了《生物多樣性公約》；1994年，《生物多樣性公約》第一次締約方大會(huì)(COP1)召開(kāi)，開(kāi)啟了全球生物多樣性治理進(jìn)程。不過(guò)，21世紀(jì)之前的全球生物多樣性治理仍處在探索的過(guò)程中。國(guó)際社會(huì)主要以《生物多樣性公約》締約方大會(huì)為平臺(tái)，圍繞生物多樣性保護(hù)的相關(guān)議題展開(kāi)討論，探索生物多樣性治理的方向。進(jìn)入21世紀(jì)，全球生物多樣性治理的步伐開(kāi)始加快，各國(guó)不再局限于談判，而是轉(zhuǎn)向以制定戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和設(shè)定保護(hù)目標(biāo)為主的新階段。2010年10月，《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)(COP10)在日本名古屋市舉行，此次大會(huì)通過(guò)了“愛(ài)知目標(biāo)”，在全球生物多樣性治理進(jìn)程中具有重要意義。近年來(lái)，中國(guó)的積極參與給全球生物多樣性治理增添了新的發(fā)展動(dòng)力。2021年10月，COP15在中國(guó)昆明舉行，并通過(guò)了具有重大意義的《昆明宣言》。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，《昆明宣言》凝聚了各方共識(shí)，體現(xiàn)了各方采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)、共同構(gòu)筑地球生命共同體的政治決心，為后續(xù)的磋商和談判規(guī)劃方向，提供基礎(chǔ)和政治指引。(1)張蕾、蔡琳：《“昆明宣言”正式通過(guò)意味著什么？》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年10月14日。總體來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)，全球生物多樣性治理進(jìn)程明顯加快，機(jī)制建設(shè)與保護(hù)實(shí)踐都取得了顯著成就。當(dāng)前，《生物多樣性公約》已有196個(gè)締約方，先后出臺(tái)了《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》《名古屋議定書(shū)》等補(bǔ)充條約，建立了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)(IPBES)等機(jī)制。然而，全球生物多樣性治理仍存在明顯不足。全球生物多樣性治理赤字主要體現(xiàn)為生態(tài)體系持續(xù)惡化、國(guó)際談判動(dòng)力不足、保護(hù)目標(biāo)未能完成、科學(xué)認(rèn)知缺乏等。(2)王思丹：《全球生物多樣性治理升級(jí)：困境、動(dòng)能和前景》，《閱江學(xué)刊》，2021年第5期。后疫情時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需求、大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等不確定因素的影響下，全球生物多樣性治理與合作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

日本是科技強(qiáng)國(guó)，在環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)方面一直擁有較高的技術(shù)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也曾面臨眾多環(huán)境問(wèn)題，擁有豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的治理理念。在生物多樣性方面，目前日本在國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立起較為完善的保護(hù)體系，不斷推進(jìn)生物多樣性國(guó)際合作，增強(qiáng)日本在全球生物多樣性治理領(lǐng)域的影響力。東盟擁有豐富的生物資源，一直以來(lái)都是日本推進(jìn)合作的重點(diǎn)。詳細(xì)研究日本與東盟的生物多樣性合作，對(duì)于深化中國(guó)與東盟的生物多樣性保護(hù)與合作具有一定的啟示，有助于進(jìn)一步提升中國(guó)在全球生物多樣性治理中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、日本與東盟生物多樣性國(guó)際合作的歷程

日本與東盟的生物多樣性保護(hù)與合作起步較早，在全球生物多樣性治理尚未興起之際，日本就通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助(Official Development Assistance，以下簡(jiǎn)稱ODA)幫助東盟國(guó)家解決與生物多樣性有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。隨著全球生物多樣性治理的興起與發(fā)展，雙方設(shè)立“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話”機(jī)制，提出日本-東盟環(huán)境合作倡議、日本-東盟氣候變化行動(dòng)議程等多項(xiàng)計(jì)劃，加快合作步伐。

首先，在雙方生物多樣性保護(hù)與合作初期，日本主要通過(guò)ODA向東盟國(guó)家提供資金、技術(shù)及人員，幫助東盟國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題，生物多樣性合作自然而然地被納入其中。東盟成立不久，日本便積極構(gòu)建與東盟的外交關(guān)系。早期，雙方主要圍繞政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及社會(huì)文化等議題展開(kāi)交流與對(duì)話。20世紀(jì)90年代末，日本確立“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略，為日本與東盟展開(kāi)環(huán)境對(duì)話合作奠定基礎(chǔ)。2002年，小泉純一郎發(fā)表了關(guān)于日本與東盟合作的“五項(xiàng)設(shè)想”，明確表示要加強(qiáng)日本-東盟環(huán)境領(lǐng)域合作。(3)外務(wù)省：『小泉総理による日·ASEAN協(xié)力の「5つの構(gòu)想」』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/asean/5_koso.html.但是，直到2007年“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話”機(jī)制建立，雙方在環(huán)境領(lǐng)域的合作進(jìn)展仍然比較緩慢。

其次，“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話”機(jī)制確立以后，雙方積極探索，加快生物多樣性合作進(jìn)程。2008年3月，首屆“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話”在越南河內(nèi)舉行，討論“邁向持續(xù)發(fā)展的東亞”環(huán)境合作倡議(討論主題由日本提出)，探索雙方生物多樣性合作的可能性。同年，在日本-湄公河外長(zhǎng)會(huì)議上，雙方明確表示將在酸雨防治、濕地保護(hù)、綠色能源等環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行地區(qū)合作。(4)外務(wù)省:『日メコン外相會(huì)議議長(zhǎng)聲明(仮訳)』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/j_mekong/0801_gs.html.2009年11月，雙方共同發(fā)布了邁向綠色湄公河的10年倡議、日本-湄公河63項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，奠定了日本與湄公河流域國(guó)家開(kāi)展生物多樣性合作的重要基礎(chǔ)。在邁向綠色湄公河的10年倡議中，日本宣布將幫助柬埔寨和老撾開(kāi)展淡水豚保護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)地區(qū)森林管理信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的合作，推進(jìn)紅樹(shù)林沿岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等生物多樣性保護(hù)措施，更廣泛地促進(jìn)湄公河生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域生物多樣性保護(hù)。(5)外務(wù)省:『「グリーン·メコンに向けた10年」イニシアティブに関する行動(dòng)計(jì)畫(huà)』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/j_mekong_k/s_kaigi02/gm10_iap_jp.html.此外，在具體項(xiàng)目落實(shí)方面，2011年，日本與東盟就“生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的分類能力建設(shè)項(xiàng)目”“東盟生態(tài)模范城市項(xiàng)目”等進(jìn)行了探討。2013年，日本-東盟環(huán)境合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話首次舉行，日本提出創(chuàng)建“環(huán)境可持續(xù)城市(ESC)”，將生物多樣性保護(hù)與城市建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。

最后，隨著美國(guó)激化印太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)，日本進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的生物多樣性合作，強(qiáng)化其在東南亞尤其是瀾湄地區(qū)的存在，以謀求更大的地緣政治影響力。日本相繼提出日本-湄公河互聯(lián)互通倡議、日本-東盟環(huán)境合作倡議、日本-東盟氣候變化行動(dòng)議程等多項(xiàng)合作計(jì)劃，進(jìn)一步拓展雙方在生物多樣性保護(hù)與合作方面的深度與廣度。一方面，深化與湄公河國(guó)家的生物多樣性合作。2016年，日本-湄公河互聯(lián)互通倡議宣布啟動(dòng)湄公河流域的環(huán)境保護(hù)，尤其是森林資源保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目。(6)外務(wù)省:『第8回日本·メコン地域諸國(guó)首脳會(huì)議』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/page4_002329.html.2018年，推出《東京戰(zhàn)略2018》及其附屬的“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的日本-湄公河合作項(xiàng)目”等計(jì)劃，為雙方生物多樣性合作提供新的契機(jī)。2019年11月，面向2030年可持續(xù)開(kāi)發(fā)的日本-湄公河倡議強(qiáng)調(diào)，將減少溫室氣體排放與強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力、海洋塑料垃圾及水資源與河流污染治理、可持續(xù)的森林資源利用等作為優(yōu)先合作領(lǐng)域。(7)外務(wù)省:『2030年に向けたSDGsのための日メコンイニシアティブ(仮訳)』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000540916.pdf.另一方面，將生物多樣性合作納入更廣泛的議題中。2017年11月，在日本與東盟首腦會(huì)議上，日本首相安倍晉三提出日本-東盟環(huán)境合作倡議，明確指出要加強(qiáng)世界分類學(xué)倡議組織的構(gòu)建，共享東盟遺產(chǎn)公園生物多樣性信息，支持建立關(guān)于遷徙水鳥(niǎo)及其棲息濕地等的信息交互網(wǎng)絡(luò)。(8)環(huán)境省:『日ASEAN環(huán)境協(xié)力イニシアティブ』，https://www.env.go.jp/content/900518106.pdf.2018年，雙方制定日本-東盟氣候變化行動(dòng)議程，并在此框架下建立“海洋塑料垃圾知識(shí)中心”，共同采用經(jīng)過(guò)新的環(huán)境技術(shù)認(rèn)證的合作提案，(9)環(huán)境省:『日ASEAN環(huán)境閣僚対話及び第16回ASEAN+3環(huán)境大臣會(huì)合の結(jié)果を公表』，https://tenbou.nies.go.jp/news/jnews/detail.php?i=27970.以推進(jìn)海洋生物多樣性合作。

“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話”機(jī)制形成之后，雙方的生物多樣性國(guó)際合作進(jìn)程明顯加快，這說(shuō)明日本與東盟存在一定的共同利益訴求。不過(guò)，從日本與東盟的生物多樣性合作歷程可以看出，雙方的合作呈現(xiàn)明顯的不對(duì)等關(guān)系。日本憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，處于主導(dǎo)地位，幾乎決定了合作的議程設(shè)置與項(xiàng)目制定。但是，隨著東盟的發(fā)展和在大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)值的提升，東盟的中心地位愈加鮮明，在與日本的合作中具備更強(qiáng)的“討價(jià)還價(jià)”能力。近年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)與東盟的生態(tài)治理合作，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，支持東盟的中心地位，這在一定程度上有助于改變東盟在與日本合作中的弱勢(shì)地位，提升東盟在區(qū)域環(huán)境治理中的地位和作用。

三、日本與東盟生物多樣性合作的主要內(nèi)容、成果與特征

日本與東盟生物多樣性合作內(nèi)容較為豐富、項(xiàng)目類型眾多。雙方生物多樣性合作不再局限于傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，而是將生物多樣性保護(hù)納入城市建設(shè)、脫碳社會(huì)構(gòu)建、海洋環(huán)境治理等新的領(lǐng)域。通過(guò)不斷探索，日本與東盟的生物多樣性合作在意識(shí)、共識(shí)、主動(dòng)性等方面都有顯著提升。不過(guò)，雙方存在明顯的不對(duì)等關(guān)系。

(一)日本與東盟生物多樣性合作的主要內(nèi)容

1.以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)為主的傳統(tǒng)合作

在日本與東盟開(kāi)展生物多樣性合作的早期，日本主要以O(shè)DA方式提供技術(shù)援助、有償和無(wú)償資金援助，推進(jìn)與東盟國(guó)家的合作(表1)。例如，由于泰國(guó)東北部森林破壞嚴(yán)重，1998年，日本與泰國(guó)開(kāi)展“泰國(guó)東北部造林普及計(jì)劃階段2”(10)國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu):『東北タイ造林普及計(jì)畫(huà)フェーズ2』，https://www.jica.go.jp/oda/project/0601105/index.html.，以技術(shù)援助的方式幫助泰國(guó)恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。2005年12月，日本設(shè)立總額75億日元的“日本-東盟統(tǒng)合基金”，目前，該基金在應(yīng)對(duì)氣候變化、濕地及候鳥(niǎo)保護(hù)、水資源利用等領(lǐng)域已實(shí)施了多個(gè)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。(11)相關(guān)項(xiàng)目的具體信息可參考日本外務(wù)省的介紹。外務(wù)省:『日·ASEAN統(tǒng)合基金』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/asean/j_asean/jaif.html.

2.以環(huán)境可持續(xù)城市建設(shè)為核心的生物多樣性保護(hù)

在東亞區(qū)域環(huán)境合作中，各國(guó)相繼達(dá)成“環(huán)境可持續(xù)城市建設(shè)”“亞洲清潔倡議”等計(jì)劃。在這樣的背景下，日本與東盟相繼實(shí)施了“東盟環(huán)境模范城市項(xiàng)目”“東盟模范城市項(xiàng)目”，推進(jìn)雙方在城市綠色環(huán)境建設(shè)方面的合作。2012年，在環(huán)境可持續(xù)城市高級(jí)別研討會(huì)上，日本與東盟各國(guó)圍繞“廢棄物管理”“城市水資源和衛(wèi)生”“可持續(xù)的低碳綠色城市”“應(yīng)對(duì)城市氣候變化的對(duì)策”等議題進(jìn)行了探討。(12)地球環(huán)境センター:『アジアの都市による環(huán)境的に持続可能で低炭素社會(huì)実現(xiàn)に向けた取り組み』，https://www.cger.nies.go.jp/cgernews/201206/259002.html.2015年，日本與東盟環(huán)境合作對(duì)話

表1 日本通過(guò)ODA方式向東盟提供的生物多樣性援助項(xiàng)目

會(huì)議回顧并總結(jié)了前兩次“促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)城市”項(xiàng)目的成果，提出了未來(lái)的發(fā)展方向，包括基于共同指標(biāo)的城市環(huán)境績(jī)效評(píng)估、編輯出版可供其他城市參考的教材、鼓勵(lì)環(huán)境表現(xiàn)良好的城市相互學(xué)習(xí)并指導(dǎo)其他城市等三個(gè)方面。(13)環(huán)境省:『日·ASEAN環(huán)境協(xié)力対話』，https://www.env.go.jp/earth/coop/coop/dialogue/asean_j.html.環(huán)境可持續(xù)城市建設(shè)項(xiàng)目有助于恢復(fù)和保護(hù)城市生物多樣性，減少生物多樣性面臨的社會(huì)與城市建設(shè)壓力。

3.以應(yīng)對(duì)海洋垃圾、構(gòu)建脫碳社會(huì)為主的合作新方向

近年來(lái)，日本加強(qiáng)與東盟在海洋領(lǐng)域的合作，應(yīng)對(duì)海洋垃圾、保護(hù)海洋生物多樣性逐漸成為合作的重點(diǎn)。2019年，雙方提出建立“海洋塑料垃圾知識(shí)中心”，共同采用新的環(huán)境技術(shù)認(rèn)證，在人才培育和宣傳方面加大投入，提高公眾對(duì)海洋生物多樣性的認(rèn)識(shí)。此外，日本與東盟還積極探索以構(gòu)建脫碳社會(huì)為目標(biāo)的生物多樣性合作。為積極響應(yīng)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，日本政府提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和、構(gòu)建脫碳社會(huì)的目標(biāo)，這也是日本與東盟生物多樣性合作的新方向。2021年，日本與東盟發(fā)布“氣候變化行動(dòng)議程2.0”，宣布將以促進(jìn)東盟各國(guó)脫碳社會(huì)政策的實(shí)施為目的，在減少溫室氣體排放、推動(dòng)脫碳技術(shù)普及、共同制定脫碳戰(zhàn)略等方面與東盟國(guó)家加強(qiáng)合作。(14)外務(wù)省:『日ASEAN気候変動(dòng)アクション·アジェンダ2.0(仮訳)』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100252417.pdf.構(gòu)建脫碳社會(huì)不僅有助于推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家的綠色可持續(xù)發(fā)展，也有助于自然與社會(huì)環(huán)境的改善，對(duì)減輕區(qū)域內(nèi)生物多樣性面臨的壓力具有重要意義。

4.培養(yǎng)和提升東盟國(guó)家的生物多樣性保護(hù)能力

在日本與東盟生物多樣性合作進(jìn)程中，培養(yǎng)和提升東盟國(guó)家的生物多樣性保護(hù)能力是重要內(nèi)容。日本與東盟國(guó)家共同實(shí)施了“東盟生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的分類學(xué)與治理能力建設(shè)項(xiàng)目”與“東盟生物多樣性能力建設(shè)項(xiàng)目”。日本還以“東亞·東南亞生物多樣性信息倡議(ESABII)”為主要平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)和舉辦研討會(huì)，幫助東盟國(guó)家提升生物多樣性信息收集、整理及分類學(xué)能力。目前，日本已經(jīng)為東盟國(guó)家相關(guān)人員舉辦了多次生物多樣性能力建設(shè)活動(dòng)。(15)具體活動(dòng)內(nèi)容可參考『東·東南南アジア生物多様性イニシアティブ』，http://www.esabii.biodic.go.jp/japanese/overview.html.近十年來(lái)，日本為東盟國(guó)家提供的能力建設(shè)活動(dòng)如表2所示，其中，很多活動(dòng)的依據(jù)為《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(以下簡(jiǎn)稱CITES)。

表2 日本為東盟國(guó)家提供的能力建設(shè)活動(dòng)

(二)日本與東盟生物多樣性合作的總體特征

1.合作進(jìn)程起步較早

21世紀(jì)之前，全球生物多樣性治理還處于合作倡議的階段，各國(guó)并沒(méi)有展開(kāi)具體的實(shí)踐。然而，日本利用冷戰(zhàn)期間積累的ODA經(jīng)驗(yàn)，早在20世紀(jì)90年代初便開(kāi)始向東盟國(guó)家提供生物多樣性保護(hù)方面的技術(shù)、資金及人員援助。隨著全球生物多樣性治理的興起，進(jìn)入21世紀(jì)，日本與東盟的生物多樣性合作進(jìn)程不斷加快。尤其是2010年之后，“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話機(jī)制”的建立使雙方互動(dòng)逐漸增多，合作進(jìn)程明顯加速。

2.合作機(jī)制以雙邊與多邊機(jī)制為核心

日本與東盟展開(kāi)生物多樣性合作的對(duì)話機(jī)制主要有“日本-東盟合作機(jī)制”“日本-東盟環(huán)境合作對(duì)話機(jī)制”“日本-湄公河合作機(jī)制”等多邊機(jī)制，此外還有日本與東盟各國(guó)的雙邊機(jī)制。這些機(jī)制并不具有約束性效力，主要是為雙方推進(jìn)生物多樣性合作提供對(duì)話平臺(tái)。多邊機(jī)制為日本與東盟制定生物多樣性合作的整體框架提供了“頂層設(shè)計(jì)”，雙方合作的重點(diǎn)目標(biāo)與方向轉(zhuǎn)型都是在多邊機(jī)制的框架下完成的。以多邊機(jī)制為基礎(chǔ)，雙邊機(jī)制有助于具體項(xiàng)目的開(kāi)展和落實(shí)。不過(guò)，從機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)看，圍繞生物多樣性保護(hù)，盡管日本與東盟現(xiàn)有的機(jī)制靈活且相互配合，但是專門(mén)的合作機(jī)制尚未建成。

3.合作關(guān)系不對(duì)等

日本與東盟在生物多樣性合作中存在不對(duì)等關(guān)系，平等交流、合作探索的形式不能掩蓋日本在合作中占據(jù)主導(dǎo)地位的事實(shí)。日本和東盟都擁有豐富的生物資源，合作空間很大，這為雙方共同探索生物多樣性保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。非約束性的機(jī)制安排能夠營(yíng)造一種平等對(duì)話、共同探索的合作氛圍，然而，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)平等、精英價(jià)值觀的互補(bǔ)性、多元主義的存在、成員國(guó)的適應(yīng)能力和反應(yīng)能力是影響國(guó)際合作的主要條件。(16)[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系》，閻學(xué)通、陳寒溪等譯，世界知識(shí)出版社，2003年，第556-586頁(yè)。從這幾個(gè)方面來(lái)看，日本在合作中擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，東盟實(shí)際上扮演被領(lǐng)導(dǎo)者的角色。以合作方式為例，雙方就合作議程達(dá)成協(xié)議后，日本主要通過(guò)提供資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方式推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家落實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目，日本便自然而然地在合作中獲得實(shí)質(zhì)性的主導(dǎo)地位。

4.合作內(nèi)容由日本主導(dǎo)

由于日本在與東盟的生物多樣性合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，在合作內(nèi)容的選擇方面，日本擁有很大的話語(yǔ)權(quán)。日本不斷提出新的合作內(nèi)容，打造合作品牌，通過(guò)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)傳播本國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，刻意對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行認(rèn)知塑造。早期，日本與東盟的生物多樣性合作以傳統(tǒng)的自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)為主，近年來(lái)，逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)境可持續(xù)城市建設(shè)、海洋垃圾處理、脫碳社會(huì)構(gòu)建等領(lǐng)域。合作內(nèi)容的不斷拓展使得東盟國(guó)家在生物多樣性治理中對(duì)日本產(chǎn)生更多的依賴性，雙方的關(guān)系也更加緊密。在拓展合作內(nèi)容的同時(shí)，日本更加注重對(duì)東盟國(guó)家的認(rèn)知塑造。日本提供相關(guān)能力建設(shè)項(xiàng)目，日本專家在東盟創(chuàng)建大量的論壇和信息分享平臺(tái)，促使東盟采取與日本相同或相似的環(huán)境治理方法。(17)董亮：《日本對(duì)東盟的環(huán)境外交》，《東南亞研究》，2017年第2期。這些措施逐漸塑造出共同的認(rèn)知，使東盟在生物多樣性合作中與日本形成共同的理念并保持長(zhǎng)期友好關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了日本在東南亞地區(qū)的地緣利益。

(三)日本與東盟生物多樣性合作的進(jìn)展與不足

日本與東盟的生物多樣性合作已經(jīng)持續(xù)二十多年，諸多合作項(xiàng)目取得了一定進(jìn)展。第一，生物多樣性保護(hù)意識(shí)顯著提升，合作更加積極。雙方相繼提出了日本-東盟環(huán)境合作倡議、日本-東盟氣候變化行動(dòng)議程等，不斷為生物多樣性合作提供新動(dòng)能。第二，生物多樣性合作共識(shí)不斷增進(jìn)。在雙方的各種對(duì)話機(jī)制中，尤其是在“日本-湄公河合作機(jī)制”框架下，環(huán)境治理已成為主要領(lǐng)域之一。雙方還提出共同建設(shè)“綠色湄公河”的目標(biāo)。第三，生物多樣性保護(hù)與合作的廣度明顯拓展。日本與東盟的生物多樣性保護(hù)議題逐漸由傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)向綠色城市建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域擴(kuò)展，雙方在更廣泛的議題中展開(kāi)生物多樣性合作。

日本對(duì)東南亞長(zhǎng)期懷有強(qiáng)烈的地緣利益訴求，加之雙方不對(duì)等的合作關(guān)系，使得東盟在與日本的生物多樣性合作中一直處于被動(dòng)地位，東盟逐漸對(duì)日本產(chǎn)生“治理依賴”，這種形勢(shì)不利于東盟自主治理能力的提升。一直以來(lái)，日本對(duì)外援助的理念都是在確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的前提下提升發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，并擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的輸出和重要原材料的輸入。(18)張光：《日本對(duì)外援助政策研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第138頁(yè)。日本與東盟的生物多樣性合作無(wú)法掩蓋日本的地緣利益訴求。從合作進(jìn)程與合作內(nèi)容來(lái)看，東盟將生物多樣性合作逐漸納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的議題中，這為日本在東盟謀求更廣泛的經(jīng)濟(jì)利益提供了更加便利的條件。過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)利益影響了東盟的生物多樣性保護(hù)效果。湄公河流域是日本與東盟開(kāi)展生物多樣性合作的重點(diǎn)地區(qū)，但是2000—2015年該地區(qū)的森林面積仍在不斷減少。(19)Peng Bun Ngor, Kevin S. McCann, Ga?l Grenouillet，et al, “Evidence of indiscriminate fishing effects in one of the world’s largest inland fisheries”, Scientific Reports, vol. 8, no. 8947 (2018).可以看出，湄公河流域的生物多樣性并未得到有效保護(hù)?？傊?，借助與東盟的生物多樣性合作，日本提升了在東南亞地區(qū)的政治影響力和經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大了本國(guó)的地緣利益。

四、后疫情時(shí)代日本與東盟生物多樣性合作的前景展望

(一)繼續(xù)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求

2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是為人類、地球與繁榮而制定的行動(dòng)計(jì)劃，共包含17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面。作為全球發(fā)展目標(biāo)，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與生物多樣性治理也存在一定關(guān)聯(lián)。例如，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14提出：“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15要求“保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防止荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失”。(20)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/201601/t20160113_9279987.shtml.日本與東盟在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面不斷合作。2021年12月，日本政府發(fā)布了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃2022”。新的行動(dòng)計(jì)劃指出，將重點(diǎn)推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色能源投資，優(yōu)先開(kāi)展對(duì)生物多樣性、森林、海洋等的保護(hù)，優(yōu)先推進(jìn)“海洋塑料垃圾處理”，“強(qiáng)化‘后2020年生物多樣性框架’的制定與實(shí)施”。(21)外務(wù)省:『SDGsアクションプラン 2022』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/pdf/SDGs_Action_Plan_2022.pdf.這為日本與東盟共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)生物多樣性合作提供了新的契機(jī)。后疫情時(shí)代，繼續(xù)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍是雙方共同的議題，雙方將加強(qiáng)海洋垃圾處理與海洋資源可持續(xù)利用，增進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)與合作。

(二)優(yōu)先推動(dòng)脫碳社會(huì)的構(gòu)建

在全球疫情和氣候變化危機(jī)的雙重壓力下，綠色經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要?jiǎng)恿ΑＲ蕴贾泻蜑楹诵牡膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)奪碳中和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升全球氣候治理領(lǐng)域的影響力成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。因此，脫碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取更大市場(chǎng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。2020年10月，日本政府明確提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和、進(jìn)入脫碳社會(huì)。2021年6月，日本環(huán)境省又發(fā)布脫碳基礎(chǔ)設(shè)施倡議，提出到2030年實(shí)現(xiàn)累計(jì)碳減排1億噸的目標(biāo)，為此，將加強(qiáng)官方與民間的合作，充分利用雙邊信用制度(JCM)，加速推進(jìn)海外環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(22)環(huán)境省:『脫炭素インフライニシアティブ』，https://www.env.go.jp/content/900517638.pdf.2022年6月，日本政府發(fā)布“基礎(chǔ)設(shè)施海外拓展戰(zhàn)略2025”計(jì)劃的補(bǔ)充文件，明確提出“亞洲零排放共同體構(gòu)想”。(23)首相官邸:『インフラシステム海外展開(kāi)戦略2025』，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keikyou/dai54/infra.pdf.這些政策充分體現(xiàn)了日本參與脫碳技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和占據(jù)更大海外市場(chǎng)的野心。當(dāng)前，日本與東盟的環(huán)境合作已經(jīng)轉(zhuǎn)向脫碳社會(huì)的構(gòu)建。后疫情時(shí)代，為滿足經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需求，日本與東盟將會(huì)優(yōu)先加快推動(dòng)脫碳社會(huì)構(gòu)建，為雙方的生物多樣性合作提供新的方向和新的動(dòng)力，生物多樣性合作或許將納入脫碳社會(huì)構(gòu)建的框架之中。

(三)“2020年后生物多樣性框架”將影響雙方生物多樣性合作計(jì)劃的制定

2021年10月，COP15在昆明舉行，在各方的共同努力下，大會(huì)通過(guò)了《昆明宣言》，為全球生物多樣性治理提供了新的方向。大會(huì)還決定盡快制定“2020年后生物多樣性框架”，確定2030年生物多樣性目標(biāo)和新的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃?！?020年后生物多樣性框架”具有重要意義，新的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃將直接影響未來(lái)十年全球生物多樣性治理效果。日本與東盟的生物多樣性合作計(jì)劃也會(huì)受到一定的影響。

(四)多重因素強(qiáng)化雙方生物多樣性合作的不對(duì)等關(guān)系

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需求、脫碳技術(shù)依賴等因素將不斷強(qiáng)化日本與東盟在生物多樣性合作中的不對(duì)等關(guān)系。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”的實(shí)施必然影響印太地區(qū)的地緣政治環(huán)境。美國(guó)在印太地區(qū)“拉幫結(jié)派”，強(qiáng)化軍事存在，惡化了地緣政治環(huán)境。東盟位于印太區(qū)域地緣中心，在制定政策時(shí)必然會(huì)受到大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的影響，自主性下降。后疫情時(shí)代，對(duì)于東盟國(guó)家而言，獲得更多經(jīng)濟(jì)支持、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是優(yōu)先選項(xiàng)。另外，東盟的脫碳技術(shù)比較落后，在構(gòu)建脫碳社會(huì)的過(guò)程中將會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生更強(qiáng)的技術(shù)依賴和更多的經(jīng)濟(jì)需求。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，日本與東盟在生物多樣性合作中的不對(duì)等關(guān)系將更加明顯。

五、日本-東盟生物多樣性合作對(duì)我國(guó)的啟示

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出“共同構(gòu)建地球生命共同體”，為全球生物多樣性治理提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律與監(jiān)管體系，生物多樣性治理能力大幅提升。近年來(lái)，在人類命運(yùn)共同體理念指引下，我國(guó)積極推進(jìn)與東盟國(guó)家的生物多樣性合作，已取得重要成就，在東盟生物多樣性治理中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)與東盟國(guó)家的生物多樣性合作仍存在一些不足，加之域外大國(guó)對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)期擁有話語(yǔ)霸權(quán)，我國(guó)與東盟的生物多樣性合作面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，我國(guó)要深化與東盟國(guó)家的合作，早日形成中國(guó)-東盟生命共同體，打造中國(guó)特色的全球生態(tài)治理話語(yǔ)體系，提升我國(guó)在全球治理中的競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，注重項(xiàng)目落實(shí)。日本與東盟在生物多樣性合作中設(shè)計(jì)了多種類型的項(xiàng)目，并采取激勵(lì)手段確保項(xiàng)目得到更好的落實(shí)。例如，在東盟可持續(xù)城市建設(shè)過(guò)程中，評(píng)價(jià)較好或評(píng)級(jí)較高的城市將會(huì)獲得相應(yīng)的資金支持。目前，我國(guó)與東盟的生物多樣性合作主要采取交流與研討的形式，項(xiàng)目的落實(shí)還存在不足。因此，需要選擇切實(shí)可行的合作項(xiàng)目，制定激勵(lì)措施，深入推進(jìn)有效實(shí)施，才能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東盟的生物多樣性合作。

第二，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，單純強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)，很難對(duì)各國(guó)產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。日本推進(jìn)與東盟國(guó)家的生物多樣性合作，會(huì)將生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，例如開(kāi)展可持續(xù)城市建設(shè)、以低碳或脫碳為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。當(dāng)前，我國(guó)與東盟的生物多樣性合作也開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)聯(lián)系起來(lái)。例如，2020年7月，中國(guó)與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南舉行“瀾湄流域綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶：生物多樣性與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施圓桌對(duì)話”，2021年6月中國(guó)與五國(guó)達(dá)成《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江-湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》等。不過(guò)，目前還缺乏足夠多且切實(shí)可行的合作項(xiàng)目。

第三，創(chuàng)新合作內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)與東盟的生物多樣性合作主要聚焦傳統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，對(duì)話與能力建設(shè)項(xiàng)目居多，合作項(xiàng)目比較單一，合作內(nèi)容不夠豐富，旗艦項(xiàng)目設(shè)置不足。(24)韋紅、張辰：《中國(guó)與湄公河國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作與瀾湄生命共同體構(gòu)建》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2022年第4期。在合作中，應(yīng)注重將生物多樣性保護(hù)與國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，不斷創(chuàng)新合作內(nèi)容。例如，全球氣候變化引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度重視，日本與東盟提出“日本-東盟氣候變化行動(dòng)議程”，就此議題開(kāi)展生物多樣性合作。因此，將生物多樣性保護(hù)納入新的議題之中，可以進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的生物多樣性合作。

第四，強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”敘事。由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，相比日本和歐美，中國(guó)在全球生物多樣性治理領(lǐng)域一直面臨話語(yǔ)權(quán)缺失的難題。發(fā)達(dá)國(guó)家在與東盟開(kāi)展生物多樣性合作中，擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。因此，在與東盟進(jìn)行生物多樣性合作時(shí)，中國(guó)需要進(jìn)一步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。為此，可嘗試從發(fā)展的角度出發(fā)，利用中國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)與東盟生物多樣性合作納入發(fā)展的視野中。強(qiáng)調(diào)生物多樣性合作與發(fā)展的密切聯(lián)系，借助“綠色發(fā)展”敘事打造有特色的中國(guó)-東盟生物多樣性治理話語(yǔ)體系，進(jìn)而提升中國(guó)在全球生物多樣性治理中的話語(yǔ)權(quán)。