中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理研究
——以對云南迪慶民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為例

李志農(nóng)，周麗梅

一、問題的提出

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨民族工作的重要內(nèi)容，“始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”。(1)習(xí)近平：《統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶》，人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n1/2021/1029/c1001-32268471.html，2022年10月17日。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的獨(dú)特組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，為我國國家治理現(xiàn)代化注入了活力、凝聚了力量、提供了支撐，從根本上與我國國家治理戰(zhàn)略要求、價(jià)值導(dǎo)向有內(nèi)在契合性和高度適應(yīng)性，發(fā)揮難以替代的重要功能。在剛剛召開的黨的二十大上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干?！?2)習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨二十大上所作的報(bào)告》，新華網(wǎng)：http://www.news.cn/politics/cpc20/zb/xhwkmh1016/wzsl.htm，2022年10月17日。這為新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

中華人民共和國的成立開辟了中國歷史的新紀(jì)元，標(biāo)志著我國邊疆民族地區(qū)社會治理進(jìn)入全新階段。在此之際，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)要求，積極探索出了一套民族地區(qū)社會治理的“中國方案”，兼顧各方利益，極大地避免了我國民族地區(qū)社會治理過程中可能面臨的矛盾和問題?；诿褡宓貐^(qū)特殊的社會狀況、政治條件，在把握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法前提下，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線將統(tǒng)戰(zhàn)人士納入民族地區(qū)社會治理共同體，是中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)進(jìn)行社會治理的重要策略。該實(shí)踐最終實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)社會治理效能的最大化，并在一定程度上拓寬了民族地區(qū)社會治理主體范圍、完善了民族地區(qū)社會治理工作。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看，這一階段也是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用的重要階段，蘊(yùn)涵有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源與文化傳統(tǒng)，為當(dāng)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐與社會治理提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)界有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理主題的探討，主要聚焦在統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理中的角色定位、優(yōu)勢功能和基層實(shí)踐等主題上。如在角色定位上，學(xué)者駱平從中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程出發(fā)，認(rèn)為存在“作為革命斗爭策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線”“作為國家建設(shè)基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“作為國家治理體系重要組成部分的統(tǒng)一戰(zhàn)線”三種形態(tài)。(3)駱 平：《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程：形態(tài)與邏輯》，《云南社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期。此外，部分學(xué)者還認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理的一項(xiàng)獨(dú)特機(jī)制，(4)參見張艷娥《國家治理能力現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期；許 燁，張 璐《統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化研究》，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期。一種實(shí)踐方式，(5)參見張獻(xiàn)生，吳 茜《統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期；雷振文，姚祥翔《統(tǒng)一戰(zhàn)線：國家治理意蘊(yùn)的政治學(xué)分析》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2017年第1期。一個(gè)主體力量。(6)參見劉文科《論統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用》，《福建省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期；金 榮《國家治理視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與優(yōu)勢與運(yùn)行機(jī)制研究》，《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。雖是以不同視角出發(fā)闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的角色，但學(xué)者們都意識到了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家戰(zhàn)略的方向原則及其在新時(shí)代日益凸顯的定位；在功能上，學(xué)者普遍認(rèn)識到了統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的凝聚共識、匯聚力量、聯(lián)系廣泛、思想引導(dǎo)等作用，認(rèn)為“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會成員基于共同利益結(jié)成的聯(lián)盟，能夠憑借其整合吸納功能化解利益沖突，并在提升人民幸福感的過程中提高國家治理績效”。(7)孫沖亞，何祥林：《國家治理現(xiàn)代化場域中的統(tǒng)一戰(zhàn)線：功能、挑戰(zhàn)及其進(jìn)路》，《理論月刊》2021年第7期?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和契合性，服從、服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點(diǎn)?！?8)陳曉莉：《統(tǒng)一戰(zhàn)線何以服務(wù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化——基于地方實(shí)踐的觀察與思考》，《理論學(xué)刊》2022年第2期。此外，張師平、徐佩瑛(9)張師平，徐佩瑛：《統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城市基層社會治理的實(shí)踐與思考——基于N市X區(qū)的調(diào)研和分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第12期?；贜市X區(qū)，李艷霞、周小斌(10)李艷霞，周小斌：《統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑研究——以湖北省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為例》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期?；诤笔≌归_的統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)地方基層社會治理的實(shí)地調(diào)研，可被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理戰(zhàn)略視域下少有的幾項(xiàng)實(shí)證性研究。可以說，不同專業(yè)學(xué)者在肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理優(yōu)勢及效能前提下所展開的不同形式、角度的探索極大地豐富了主題研究成果，但現(xiàn)有研究亦存在一些不足，即研究視角大多從政治學(xué)、社會學(xué)的范式出發(fā)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)推進(jìn)國家治理的理論層面闡釋多，實(shí)證分析少，對把統(tǒng)戰(zhàn)人士納入社會治理共同體，服務(wù)民族地區(qū)社會治理的實(shí)證性研究尚不多見。

云南迪慶地處我國青藏高原南緣，屬滇、川、藏三省區(qū)交匯處，是典型的多民族聚居、多宗教并存、多文化交融地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步形象深入人心。黨的十八大以來，迪慶州始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定作為一切工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，于2021年1月被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”，為云南乃至其他省份建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)樹立了標(biāo)桿。迪慶深入人心的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步形象既得益于各民族先民在歷史上頻繁的交往交流與交融，也離不開中華人民共和國成立后在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下的社會多主體、多力量的直接介入和積極參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫穿在中國革命、建設(shè)、改革各歷史時(shí)期共產(chǎn)黨凝心聚力的重要法寶，是“社會上的一些不同的階級、階層、政黨、集團(tuán)為了共同的利益在一定目標(biāo)下而實(shí)行的聯(lián)合”，(11)徐杰舜，郭維利：《新時(shí)期少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)政策述略》，《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1988年第4期。本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。梳理黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策在云南迪慶的豐富實(shí)踐與探索，我們發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線成功將迪慶少數(shù)民族上層人士納入社會治理共同體，取得了民族地區(qū)社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順等顯著成效，這是我黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)推進(jìn)民族地區(qū)社會治理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

少數(shù)民族上層人士是對民主改革結(jié)束以前少數(shù)民族中的上層統(tǒng)治者和上層知識分子的總稱，包括頭人、土司、貴族、活佛、大喇嘛等具有重大影響力和較高社會地位的代表人物。歷史地看，少數(shù)民族上層人士是我國民族地區(qū)尚未實(shí)施民主改革，踏入社會主義制度以前的多種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的時(shí)代產(chǎn)物，曾在歷史上依次扮演過人民群眾壓迫者、民主改革擁護(hù)者、社會主義建設(shè)者等復(fù)雜多變的社會角色。上層人士思想及行為的顛覆性轉(zhuǎn)變肇始于我黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線“重要法寶”，將其納入民族地區(qū)社會治理共同體的實(shí)踐，該實(shí)踐直接帶動(dòng)各族群眾投身建設(shè)新政權(quán)，增強(qiáng)國家認(rèn)同等良好社會效應(yīng)。

隨著時(shí)代變遷，“少數(shù)民族上層人士”已成為一個(gè)歷史性的概念，被“少數(shù)民族代表人士”取而代之。2004年9月9日，國家民委向中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋文件《關(guān)于規(guī)范“少數(shù)民族上層人士”和“少數(shù)民族代表人士”稱謂問題的復(fù)函》(民辦函〔2004〕250號)明確指出：“‘少數(shù)民族上層人士’是特定歷史時(shí)期的一個(gè)稱謂……民主改革以后，經(jīng)過我們黨多年的團(tuán)結(jié)教育，少數(shù)民族上層人士已經(jīng)成為社會主義的勞動(dòng)者或擁護(hù)社會主義的愛國者。目前這部分人大多已過世，因此，除對特定歷史時(shí)期的表述外，不宜再繼續(xù)使用少數(shù)民族上層人士的稱謂?！?12)國家民族事務(wù)委員會編：《國家民委文件選編(1996-2007)》(中)，北京：民族出版社，2010年，第995頁。接下來，文件將“少數(shù)民族代表人士”定義為“民主改革后各少數(shù)民族中那些政治思想覺悟較高、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度，在本民族群眾中有一定影響、威望較高、有代表性的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、藝術(shù)家、企業(yè)家、宗教界代表人士等。從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作角度講，少數(shù)民族代表人士是指各少數(shù)民族中有影響、有代表性的各方面黨外人士。”(13)國家民族事務(wù)委員會編：《國家民委文件選編(1996-2007)》(中)，北京：民族出版社，2010年，第996頁。從“少數(shù)民族上層人士”到“少數(shù)民族代表人士”，彰顯了中國共產(chǎn)黨緊跟形勢、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的工作原則，盡管后者在內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了很大變化，但二者仍一脈相承，都指代或涵蓋在民族地區(qū)具有較高威望與影響力、能夠調(diào)動(dòng)廣泛社會資源的代表性人物。

民族地區(qū)社會治理歷來是我國國家治理的重要組成部分，是檢驗(yàn)、衡量國家治理體系是否完善、是否合理、是否全面的一個(gè)方面，也是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線方略的一個(gè)重要實(shí)施場域。在新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作背景下，對中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨成功運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線將少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體的歷史實(shí)踐做細(xì)致梳理與經(jīng)驗(yàn)探討，準(zhǔn)確定位少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的角色，對繼續(xù)完善當(dāng)前我黨對少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，深化民族地區(qū)社會治理探索同樣有所啟發(fā)和借鑒。

基于文獻(xiàn)研究，本文嘗試以中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨對云南迪慶少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為例，考察分析該時(shí)段中國共產(chǎn)黨成功運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線將迪慶少數(shù)民族上層人士納入社會治理共同體，為民族地區(qū)社會治理提供強(qiáng)大整合力量與智慧支持的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就在新時(shí)代如何認(rèn)識少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的角色作用，以“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”提出觀點(diǎn)。

二、中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線在云南迪慶的實(shí)踐

1958年迪慶民主改革宣告結(jié)束前，迪慶社會整體處于“政教合一”制度統(tǒng)治下，統(tǒng)治中心歸化寺(14)現(xiàn)松贊林寺，該寺是1950年前迪慶地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的封建統(tǒng)治中心。時(shí)設(shè)的八大教區(qū)大喇嘛和土司頭人代表組成最高決策會議“吹云會議”，及下設(shè)的以八大“康參”(意“僧團(tuán)”)及其之下的“密參”(意“一戶口”或“一戶人”)為主的宗教系統(tǒng)和以營官、千總、把總、老民及伙頭等組成的政治系統(tǒng)對人民施行精神世界和日常生活的統(tǒng)治。依靠神諭、抽簽、血緣繼承、公開選舉等方式，迪慶少數(shù)民族上層人士被賦予區(qū)別于普通人的人格特質(zhì)與社會地位。迪慶人民將上層人士的指令與號召奉為圭臬，積極響應(yīng)、參與由上層人士組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

中華人民共和國成立初期的云南迪慶敵我矛盾、民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，境內(nèi)外敵特和帝國主義分子極力拉攏當(dāng)?shù)厣蠈尤耸?，企圖分裂祖國。如1950年以前在中甸縣影響力較大的民族頭人汪學(xué)鼎，(15)汪學(xué)鼎，藏族，中甸縣(現(xiàn)香格里拉市)東旺鄉(xiāng)人，清末當(dāng)喇嘛，民國初年任民團(tuán)隊(duì)長、總指揮，1949年任國民黨中甸縣副縣長，是1950年前迪慶地區(qū)最有實(shí)力的頭人。雖身為喇嘛，但權(quán)勢遠(yuǎn)在土司與其他頭人之上，有權(quán)調(diào)派僧兵、審理民刑案等。更因?yàn)閲顸h政府曾委任他為“中、德、維、華、永、寧民團(tuán)總指揮”，其影響也超出了中甸縣的范圍；(16)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會：《迪慶州文史資料選輯》第1輯(內(nèi)部印刷)，1987年，第82頁。另一方面，由歷代封建統(tǒng)治者推行不平等政策所引發(fā)的民族隔閡、對立現(xiàn)象層出不窮，中甸頭人汪學(xué)鼎與東旺頭人桑察阿堅(jiān)、(17)桑察阿堅(jiān)，男，藏族，中甸縣東旺鄉(xiāng)人，曾被國民黨政府委任為東旺團(tuán)總、民兵隊(duì)長、民兵大隊(duì)長、下四甲把總等，因東旺籍營官(即守備)當(dāng)貞澤仁被中甸縣長和殖邊督辦李氏弟兄殺死、好友夏根被汪學(xué)鼎派人刺殺，自此與汪學(xué)鼎結(jié)仇，是1950年前迪慶地區(qū)唯一能與汪學(xué)鼎武裝抗衡的人物。汪學(xué)鼎與歸化寺活佛阿壘、(18)阿壘，男，藏族，中甸歸化寺扎雅康參僧人。因汪學(xué)鼎嫉妒生恨，刺殺阿壘徒弟夏根而結(jié)仇，曾調(diào)集70多人，包圍放火燒汪住處。汪僥幸逃回小中甸后，調(diào)民團(tuán)進(jìn)攻大中甸燒毀村莊，掃蕩扎雅康參，逼其賠償房屋款，讓夏根家交出大批錢物。尼西把總何其昌與桑察阿堅(jiān)(19)何其昌，男，藏族，中甸縣人，曾任尼西把總、中甸縣大中甸區(qū)副區(qū)長，于1949年5月加入中國共產(chǎn)黨，并受滇西工委派回迪慶開展革命活動(dòng)。其父何榮光歷任大中甸把總、格咱千總，在上世紀(jì)20年代，受維西鎮(zhèn)守羅樹昌指使，協(xié)汪學(xué)鼎武裝鎮(zhèn)壓寧蒗彝民。在何榮光出任中甸縣警察局長后，其與汪來往密切，扶持汪爭奪權(quán)勢，擴(kuò)展實(shí)力，危及時(shí)任縣長和清遠(yuǎn)的利益。受其委托，桑察阿堅(jiān)組織刺殺何榮光。自此，何其昌與桑察阿堅(jiān)解下不共戴天的“殺父之仇”。之間積有世代仇恨，人民械斗不止。在不同主體力量相抗衡過程中，迪慶少數(shù)民族上層人士掌握有較高話語權(quán)，其對新生政權(quán)持有的態(tài)度與行為也在很大程度上左右了民眾觀念與行動(dòng)，是新生政權(quán)與迪慶各階層、各民族建立關(guān)系紐帶、進(jìn)行良性互動(dòng)以化解矛盾、維持迪慶社會穩(wěn)定的首要團(tuán)結(jié)對象。

在新生政權(quán)力量未曾深入迪慶以前，黨和國家就客觀認(rèn)識到了少數(shù)民族上層人士在群眾中的特殊影響力，并明確指出這類人物在我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)大局的重要地位。如鄧小平同志就曾發(fā)出指示：“如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空?！?20)鄧小平：《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第169頁。實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取上層人士與黨合作共事，是中國共產(chǎn)黨打開民族地區(qū)各項(xiàng)工作新局面，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣泛智慧和力量的重要法寶。此外，作為我黨執(zhí)政興國的重要制度安排，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直深嵌于我國國家治理體系，并根據(jù)不同時(shí)期的目標(biāo)、任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)包括民族地區(qū)社會治理在內(nèi)的國家治理體系不斷取得新成就。中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨將迪慶少數(shù)民族上層人士成功納入民族地區(qū)社會治理共同體與我黨采取的統(tǒng)一戰(zhàn)線密不可分，其方略方法可概括以下幾個(gè)方面：

在生活待遇上，照顧上層人士的個(gè)人利益。迪慶民主改革是一場兼具深度和廣度的空前性社會變革，深刻觸動(dòng)上層人士利益。秉持照顧好同盟者利益的原則，中國共產(chǎn)黨仿照內(nèi)地辦法，對未參叛上層人士實(shí)行“區(qū)別對待”的“贖買”政策，(21)贖買政策，是指由國家出錢購買上層人士的土地和其他生產(chǎn)資料，分配給農(nóng)奴和奴隸的辦法。用協(xié)商辦法解決土地沒收、分配問題。對上層人士做經(jīng)濟(jì)上的讓步，一律不動(dòng)農(nóng)具、房屋、生活資料及寺廟財(cái)產(chǎn)；對吸納進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作的上層人士實(shí)施薪金制；對年老體力不支，無法勞動(dòng)改造的上層人士，政府決心養(yǎng)起來，保障改革后的生活水平。從1950年至1957年，迪慶松贊林寺就一直享受著政府代發(fā)的糧食、供品和衣單銀兩。黨委對當(dāng)時(shí)還健在的松謀、更覺(22)更覺·昂翁洛桑扎巴降參，男，藏族，中甸縣中心鎮(zhèn)(現(xiàn)建塘鎮(zhèn))人，七歲出家為僧，被選為松贊林寺扎雅康參第三世更覺活佛的轉(zhuǎn)世靈童。建國后，曾先后擔(dān)任過全國政協(xié)第二、三屆委員會委員；全國人大第三屆代表大會代表、全國佛教協(xié)會理事；云南省人委委員、省佛協(xié)副秘書長等職。等八位活佛，曾先后擔(dān)任過大掌教的12位堪布，4位格西以及八大老僧等政治上適當(dāng)安排，生活上給予關(guān)心，對宗教上層人士中有特殊情況的作適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，根據(jù)具體人具體對待的方法，或以實(shí)物或以現(xiàn)款。(23)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會：《迪慶州文史資料選輯》第3輯(內(nèi)部印刷)，1990年，第45頁。

在政治安排上，確保上層人士的政治參與權(quán)。在迪慶民主政權(quán)建立過程中，中國共產(chǎn)黨適當(dāng)安排當(dāng)?shù)厣蠈尤耸吭诳h州級、省級、全國政權(quán)機(jī)關(guān)任職，上層人士成功實(shí)現(xiàn)民族干部化的身份轉(zhuǎn)變。如中國共產(chǎn)黨就曾安排民團(tuán)指揮汪學(xué)鼎和土守備劉恩(24)土守備，俗稱營官。1950年前，中甸縣的土司共有二十三名，故稱二十三員官(即土守備二員，土千總五員，土把總十六員)。劉恩，男，藏族，中甸縣中心鎮(zhèn)人，1906年起承襲小中甸境土把總之職。1950年任中甸縣政務(wù)委員會副主任，并兼任糧臺臺長。1951年當(dāng)選中甸縣副縣長，1957年迪慶州成立后，歷任第二、第三屆政務(wù)委員副主任，迪慶州第一至第四屆政協(xié)委員會副主席。任中甸縣人民政府副縣長。土守備陳延年(25)陳延年，男，藏族，原為小中甸境土千總，后因保衛(wèi)家鄉(xiāng)、抵御匪患有功，升任為土守備，后任中甸政務(wù)委員會副主任兼縣人民法院副院長。任中甸縣政務(wù)委員會副主任兼縣人民法院副院長。此外，任命上四境的土千總為各區(qū)區(qū)長，并將原屬格咱境東旺八甲建成區(qū)級辦事處，任命原把總桑察阿堅(jiān)為辦事處主任。各境土把總為區(qū)干事。(26)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會：《迪慶州文史資料選輯》第1輯(內(nèi)部印刷)，1987年，第74頁。僅1950年到1957年的中甸全縣，就已安置88名上層人士任職各級政權(quán)機(jī)關(guān)。(27)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會：《迪慶州文史資料選輯》第6輯(內(nèi)部印刷)，1998年，第36～37頁。對上層人士的子女，黨和政府也照顧吸收他們到政府機(jī)關(guān)工作。(28)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會：《迪慶州文史資料選輯》第6輯(內(nèi)部印刷)，1998年，第117頁。此外，黨和政府還采取座談會、報(bào)告會、民族代表會等形式爭取上層人士與黨共事，請他們就迪慶民主改革方案、民族宗教政策、地方施政綱領(lǐng)等提出意見和建議，并予以尊重和適當(dāng)采納，真正做到鄧小平同志指示的，“上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”。(29)鄧小平：《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。

在教育改造上，采用多種教育引導(dǎo)形式，更新上層人士思想觀念。自1950年起，國家就啟動(dòng)了旨在加強(qiáng)中央與民族地區(qū)聯(lián)系的“派下去、請上來”活動(dòng)。在向迪慶等民族地區(qū)派出訪問團(tuán)，與上層人士展開親切訪問活動(dòng)后，也分期分批組織上層人士前往京、滬、昆等地參觀社會主義事業(yè)建設(shè)，見證祖國的偉大與蓬勃發(fā)展，逐步幫助上層人士樹立國家整體觀。此外，黨和政府還組織七耀祖、(30)七耀祖，男，藏族，中甸縣中心鎮(zhèn)人。1946年承襲尼西土千總之職，后于1951年6月被任命為尼西區(qū)區(qū)長。1957年迪慶州成立后，當(dāng)選州人委委員，擔(dān)任州文教科副科長之職。汪學(xué)鼎等上層人士前往云南民族學(xué)院政研甲班、西南民族學(xué)院、中央民族學(xué)院等高校學(xué)習(xí)數(shù)月，接受愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、社會主義和統(tǒng)一戰(zhàn)線教育，促其轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)成為了合格的民族干部。迪慶上層人士的教育改造工作受到毛澤東、鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人及廖運(yùn)周、孫致和、王連芳等同志的高度重視，他們親自接見、親筆寫信勸導(dǎo)上層人士跟黨走，典型事件就有著名的“箐口談判”，(31)1952年，中甸頭人汪學(xué)鼎公開掀起叛亂，廖運(yùn)周、孫致和邀約汪學(xué)鼎會談，汪迎著廖敬獻(xiàn)哈達(dá)，廖作回贈后席地而坐，以自己率五千多官兵起義，傅作義率20萬官兵起義等生動(dòng)事例啟發(fā)引導(dǎo)，講解共產(chǎn)黨的民族、宗教政策，當(dāng)面宣布對汪可既往不咎；孫致和誠懇希望汪能合作共事，為中甸人民造福，并鄭重交付其副縣長委任狀。汪當(dāng)眾恭敬地接過委任狀，次日，派汪曲批到縣人民政府報(bào)到，史稱“箐口談判”。參見段志誠主編，云南省中甸縣地方志編纂委員會編纂《中甸縣志》，昆明：云南民族出版社，1997年，第276頁。松謀活佛受國家領(lǐng)袖親切接見等。(32)松謀活佛曾受到毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等國家領(lǐng)袖的親切接見。參見迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第709頁。

在對待信仰問題上，把握宗教上層人士的合法訴求。在“政教合一”制度統(tǒng)治下，迪慶許多民族上層人士兼有宗教上層人士身份，在迪慶社會享有特殊威望。為爭取該群體，黨和國家反復(fù)向其說明統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教政策，承諾保護(hù)寺院文物、古跡和僧侶生命財(cái)產(chǎn)，保護(hù)正常、合法的宗教活動(dòng)。1950年，中國人民解放軍進(jìn)駐中甸后，42師師長廖運(yùn)周和縣長孫致和就親自做歸化寺宗教上層人士的工作。他們向大寺獻(xiàn)哈達(dá)，熬茶布施，與大寺掌教，八大老僧親切座談，與僧眾一起到寶殿膝聽經(jīng)，向大寺贈送了一幅書寫著“民族友愛”的軟匾；分別拜會在寺各活佛，坦誠交換意見，解除各種疑慮，明確宣布人民解放軍尊重宗教信仰自由，寺廟的行政設(shè)施保持舊制不變，寺廟的“皇糧”(33)按1 226個(gè)僧人，每年每人以七斗五升青稞計(jì)。以及油、銀、布、鐵、紙等供應(yīng)照發(fā)不誤，松贊林寺的槍支武器彈藥仍歸大寺掌握；對大寺舉辦的宗教節(jié)日，給予必要的支持，按民族禮節(jié)進(jìn)行祝賀；滿足生活必需品的供應(yīng)，盡力解決一些實(shí)際問題。(34)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第211～212頁。

全面豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和凝聚迪慶少數(shù)民族上層人士智慧力量，為實(shí)現(xiàn)迪慶社會制度平穩(wěn)過渡等目標(biāo)前提下制定的每項(xiàng)決策與行動(dòng)的原則方法。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的落實(shí)，促使越來越多的上層人士主動(dòng)將自身原有的封建式權(quán)威讓步于黨的執(zhí)政權(quán)威，從搖擺不定、懼怕改革“中間派”變成立場堅(jiān)定、擁護(hù)改革的人士，主動(dòng)與黨建立普遍、深度的共治合作關(guān)系，在號召群眾、凝聚人心、匯集力量上起到很好的示范作用。在本民族分裂勢力提出的極端民族認(rèn)同和中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的國家認(rèn)同中，上層人士堅(jiān)定的態(tài)度及正確行動(dòng)，促使國家認(rèn)同在迪慶社會各階層生根發(fā)芽，后內(nèi)化為各族人民的集體行動(dòng)。如他們積極參與籌糧、修路、支前、和平解放西藏、平叛剿匪、推動(dòng)民主改革等活動(dòng)，維護(hù)了國家統(tǒng)一；化解民族問題引發(fā)的矛盾糾紛，自覺成為民族團(tuán)結(jié)的踐行者。德欽縣東旺鄉(xiāng)頭人桑察阿堅(jiān)積極投入到支前擁軍的活動(dòng)，帶人前往巴塘、理塘、鄉(xiāng)城等地，幫助部隊(duì)購買80多頭牦牛；(35)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第689～691頁。中甸縣歸化寺主寺活佛松謀拒赴印度參加釋迦牟尼涅槃2 500周年活動(dòng)、修建迪慶史上第一座水電站；(36)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第708～710頁。維西縣葉芝鄉(xiāng)土司王嘉瑞(37)王嘉瑞，男，納西族，維西縣葉枝鄉(xiāng)人，為禾氏土司禾娘之第十代孫，曾任葉枝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。1957年迪慶州成立后，當(dāng)選副州長以及云南省第三屆人民代表大會代表。主動(dòng)放棄所屬土地和地租，在中緬邊界談判期間，積極向國家提供歷史證據(jù)，堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國每一寸土地；(38)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第703～705頁。德欽縣云嶺鄉(xiāng)土千總禾德順(39)禾德順，男，藏族，西藏芒康縣人，當(dāng)?shù)仡^人班達(dá)多吉的侄子，后由麗江土司木氏作媒成為德欽禾家女婿，任德欽云嶺鄉(xiāng)土千總。1952年德欽縣人民政府成立后，被安排為副縣長兼云嶺區(qū)區(qū)長。1957年迪慶州成立后，當(dāng)選為迪慶州第一屆政協(xié)委員會副主席。1960年至1963年在云南省民族事務(wù)委員會工作。參與支前援藏、平叛斗爭以及和平協(xié)商土地改革；(40)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第718～719頁。德欽縣拖頂鄉(xiāng)土司王本登(41)王本登，男，藏族，德欽縣拖頂鄉(xiāng)人。曾擔(dān)任維西縣第六鄉(xiāng)(今德欽縣奔子欄鎮(zhèn))鄉(xiāng)長。1951年，任麗江專區(qū)政府委員會委員、協(xié)商委員會委員、維西縣各族各界聯(lián)合政府副縣長兼維西縣第六區(qū)區(qū)長。1957年迪慶州成立后，任迪慶州副州長兼維西縣副縣長。組織746匹騾馬，為進(jìn)藏部隊(duì)運(yùn)輸糧食97 200多公斤和大批的軍用物資；(42)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第724～725頁。中甸縣東旺下四甲把總松盈巴(43)松盈巴，男，藏族，中甸縣中心鎮(zhèn)人。1949年，承襲格咱境東旺下四甲把總一職。1950年后，被安排在格咱區(qū)政府工作，擔(dān)任區(qū)干事、副區(qū)長等職。以國家利益為重，冒險(xiǎn)保護(hù)公款、公糧等國家財(cái)產(chǎn)，及時(shí)把叛亂的消息報(bào)告縣政府(44)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編：《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷)，2015年，第737～738頁。等，都是迪慶少數(shù)民族上層人士在黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線下，齊心協(xié)力，共同參與民族地區(qū)社會治理并取得突出實(shí)效的典型實(shí)踐。1958年，迪慶民主改革臨近尾聲，少數(shù)民族上層人士原賴以生成、維系的政教合一制度被徹底瓦解，但此時(shí)的中國共產(chǎn)黨繼續(xù)鞏固、發(fā)展與民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為其拓寬參政議政渠道，保障各項(xiàng)權(quán)益。相應(yīng)地，民族上層人士作為中國共產(chǎn)黨同盟者的身份認(rèn)同不斷增強(qiáng)，在由黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)民族地區(qū)社會治理活動(dòng)中繼續(xù)扮演公共服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、價(jià)值引領(lǐng)和智力支持等積極角色，出色地完成了由黨、由時(shí)代賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

需要說明的是，中華人民共和國成立初期迪慶少數(shù)民族上層人士在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與民族地區(qū)社會治理的實(shí)踐活動(dòng)并非個(gè)案，而是這一時(shí)期我國民族地區(qū)少數(shù)民族上層人士的由衷選擇與普遍行動(dòng)，哈尼族“咪喱王”李和才、傣族土司召存信、傈僳族頭人裴阿欠、景頗族山官雷春國等在黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線下參與民族地區(qū)社會治理的方式途徑及貢獻(xiàn)程度與迪慶地區(qū)活佛松謀、頭人汪學(xué)鼎等的行動(dòng)及成效高度一致。這些個(gè)案足以證明，在中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民族上層人士共同謀求民族地區(qū)穩(wěn)定和諧，社會治理取得良好成效的過程中，作為方法原則的統(tǒng)一戰(zhàn)線在化解矛盾沖突、凝聚主體心力、增進(jìn)政治共識方面能夠起到關(guān)鍵作用，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線同我國民族地區(qū)社會治理的目標(biāo)任務(wù)與價(jià)值導(dǎo)向有著高度耦合性，能在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定上發(fā)揮積極作用。

三、少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的作用思考

隨著時(shí)代的變遷，“少數(shù)民族上層人士”已成為一個(gè)歷史性的概念，在我國民族地區(qū)代之而起重大影響力和關(guān)鍵作用的，是經(jīng)由選拔、考核等路徑從少數(shù)民族群體中培養(yǎng)起來的大批黨政管理干部和各類專業(yè)人才，即“少數(shù)民族代表人士”?！吧贁?shù)民族代表人士”與“少數(shù)民族上層人士”有概念應(yīng)用時(shí)段、群體性質(zhì)、群體范圍的不同。在概念應(yīng)用時(shí)段上，二者以民主改革為分界，稱前一時(shí)段在民族地區(qū)具有較高威望和影響力的群體為少數(shù)民族上層人士，之后的為少數(shù)民族代表人士；在群體性質(zhì)上，少數(shù)民族上層人士具有雙重屬性，既是勞動(dòng)人民的剝削者、壓迫者，又是帶領(lǐng)本族人民一致抵抗帝國主義和民族主義分裂運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。而少數(shù)民族代表人士在階級屬性上具有單一性，行為活動(dòng)是從如何維護(hù)人民、國家利益角度出發(fā)，有更強(qiáng)烈的與黨和政府合作治理意愿與更好的合作基礎(chǔ)；在群體范圍上，少數(shù)民族代表人士是對少數(shù)民族上層人士的進(jìn)一步延伸，除涵蓋民族、宗教代表人士外，還包括活躍在工商、政治、文藝、醫(yī)療、教育等諸多行業(yè)的少數(shù)民族代表，在行業(yè)、人數(shù)、范圍上有所增加。但一致的是，他們都指代或涵蓋在民族地區(qū)具有較高威望與影響力、能夠調(diào)動(dòng)廣泛社會資源的代表性人物。目前，我國少數(shù)民族代表占全國人民代表大會代表總名額12%左右，代表民族成分覆蓋55個(gè)少數(shù)民族，他們經(jīng)由民主推選獲得任職資格，是黨和國家與民族地區(qū)的橋梁與紐帶。從本文關(guān)注的中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)的社會治理角度出發(fā)，少數(shù)民族代表人士還可以被視為內(nèi)嵌于民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)，業(yè)已存在的重要政治資源和獨(dú)特優(yōu)勢，我們應(yīng)積極整合、引導(dǎo)這類主體與黨和政府協(xié)同合作，認(rèn)識并發(fā)揮其在民族地區(qū)社會治理中的積極作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視社會治理問題，并于黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這“既是對以往社會治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代之后對社會治理作出的全新謀劃”。(45)馮 旭，蔡立群：《共建共治共享格局下民族地區(qū)的社會治理策略》，《民族學(xué)刊》2021年第9期。打造社會治理新格局，共治是關(guān)鍵，需要發(fā)揮和依靠各種社會力量共同治理社會。當(dāng)前，我國民族地區(qū)社會治理面臨與新中國成立初期所不同的新的內(nèi)外形勢，但威脅與挑戰(zhàn)程度不減，治理領(lǐng)域廣、難度大、困難多。歷史與實(shí)踐證明，民族地區(qū)社會治理必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是改進(jìn)、創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理體系的根本保證和政治保障。與此同時(shí)，民族地區(qū)社會治理的復(fù)雜性、特殊性、敏感性、挑戰(zhàn)性等，也決定其必須充分認(rèn)識、發(fā)揮社會多元主體力量作用，激發(fā)他們的參與活力。尤其是在涉及風(fēng)險(xiǎn)隱患把握、社會問題解決、矛盾糾紛化解、政策釋讀引導(dǎo)、民族共識凝聚等社會治理領(lǐng)域，亟需其他主體的加入，共同參與社會治理。少數(shù)民族代表人士是出生、成長于本民族地區(qū)的精英人士，能迅速、準(zhǔn)確、有效地把握各民族群眾傳統(tǒng)觀念、生活方式、利益訴求，將其傳達(dá)給有關(guān)部門共同協(xié)商解決。民族地區(qū)社會治理在新時(shí)代要想取得更高成效，打造更好的共治格局，就不能忽視少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中角色作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會主體力量為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的一個(gè)政治聯(lián)盟，具有空間的廣泛性、巨大的包容性和典型的社會性。在當(dāng)代中國國家建構(gòu)和建設(shè)進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅體現(xiàn)為其在革命、建設(shè)和改革過程中的為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略和策略作用，而且也體現(xiàn)為其在革命、建設(shè)和改革過程中的締造、建設(shè)和治理社會、國家的功能。(46)雷振文，姚祥翔：《統(tǒng)一戰(zhàn)線：國家治理意蘊(yùn)的政治學(xué)分析》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2017年第1期。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其在凝聚力量、智慧、共識等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢和功能作用，無疑是我國民族地區(qū)進(jìn)一步提升治理能力現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)必要機(jī)制手段。中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨成功將少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體，促其社會制度平穩(wěn)過渡的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線方略方法在民族地區(qū)社會治理場域發(fā)揮效用的一項(xiàng)成功應(yīng)用。歷史已經(jīng)證明，以對話、協(xié)商為原則辦法，能夠凝聚共識、吸納多元主體力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線與新時(shí)代“打造共建共治共享的社會治理格局”所強(qiáng)調(diào)的共治，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與我國國家治理戰(zhàn)略要求、價(jià)值導(dǎo)向有內(nèi)在契合性和高度適應(yīng)性。作為我國國家治理的重要機(jī)制手段之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著凝聚思想共識、整合多元社會力量為一體等獨(dú)特又強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，在新的時(shí)代同樣能為中國共產(chǎn)黨民族地區(qū)社會治理提供強(qiáng)大的人才支持和智力支持。

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線將迪慶少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體，拓寬社會治理多元主體力量的做法，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命時(shí)期的承繼與創(chuàng)新應(yīng)用，本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這些寶貴的方法經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、推進(jìn)民族地區(qū)社會治理背景下，進(jìn)一步認(rèn)識少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的角色地位、鞏固團(tuán)結(jié)與少數(shù)民族代表人士合作關(guān)系同樣有借鑒意義。即在認(rèn)識層面，充分認(rèn)識到少數(shù)民族代表人士具有的特殊威望與影響力，是民族地區(qū)社會治理取得成效的天然內(nèi)在動(dòng)力，這一群體能夠在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作下納入民族地區(qū)社會治理共同體，是黨和政府在民族工作領(lǐng)域推進(jìn)更加深入、過程更加順利、成效更加顯著的好參謀、好助手。在實(shí)踐層面，堅(jiān)持對少數(shù)民族代表人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重團(tuán)結(jié)合作，如在民族利益上，重視關(guān)心和照顧少數(shù)民族代表人士及其代表群體的共同利益。借用馬克思“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”(47)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第82頁。的觀點(diǎn)，可以說，少數(shù)民族代表是本民族利益的發(fā)言人，與各族群眾結(jié)成了高度統(tǒng)一的利益共同體，力爭民族全體成員受益。因而必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，不斷完善人民代表大會制度，建立順暢、多元的利益表達(dá)渠道和機(jī)制，擴(kuò)大人民有序政治參與，完善社會利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，給予該群體背后代表的集體利益必要照顧。在政治協(xié)商上，創(chuàng)設(shè)平等、開放的對話協(xié)商環(huán)境以推動(dòng)共識的形成。為少數(shù)民族代表人士參與民族地區(qū)社會治理提供各種渠道，通過正式制度以及非正式的座談會、聯(lián)誼會、茶話會、書信往來等方式，建構(gòu)開放、多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商程序，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族代表人士圍繞民族地區(qū)治理問題獻(xiàn)策出力的積極性并多渠道搭建其與國家之間溝通對話的橋梁，不斷拓寬少數(shù)民族代表人士參與社會治理的廣度和深度，鼓勵(lì)他們圍繞民族地區(qū)社會治理這一重要主題發(fā)表不同意見和睿智之策。在教育培養(yǎng)上，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士的政治思想引導(dǎo)及業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，促其堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”。拓寬培訓(xùn)路徑，繼續(xù)選送少數(shù)民族代表人士到黨校、民族院校等參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在理論與實(shí)踐中不斷提升參與民族地區(qū)社會治理的業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)；帶領(lǐng)組織到我國發(fā)達(dá)城市參觀考察、開闊眼界，直觀感受祖國的繁榮發(fā)展，深化對祖國大家庭的體認(rèn)，并在此之后將少數(shù)民族中有遠(yuǎn)見、有威望、有能力的代表人士整合進(jìn)入國家行政體系，帶領(lǐng)各族人民投身社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐。

四、結(jié) 論

中國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，決定了我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須將民族地區(qū)社會治理擺在重要位置。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著我國民族地區(qū)社會治理進(jìn)入一個(gè)全新階段，民族地區(qū)社會治理理念與治理模式發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變。在此之際，中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)展并創(chuàng)新應(yīng)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)多元主體力量，將統(tǒng)戰(zhàn)人士成功納入以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的民族地區(qū)社會治理共同體中，深入細(xì)致地解決了這一時(shí)期民族地區(qū)社會治理領(lǐng)域內(nèi)的難題和矛盾，凸顯了深厚的治理價(jià)值意蘊(yùn)、積累了豐富的治理工作經(jīng)驗(yàn)。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等多方面原因，民族地區(qū)社會治理不論是在當(dāng)前還是在未來都面臨前所未有的挑戰(zhàn)與困境，并可能構(gòu)成對國家整體利益、社會整體利益的潛在威脅。這一現(xiàn)實(shí)也再次提醒我們，采取有效方法和手段，加強(qiáng)完善民族地區(qū)社會治理，以充分應(yīng)對民族地區(qū)社會治理挑戰(zhàn)，是黨和國家不能規(guī)避且必須積極面對的一項(xiàng)緊迫命題。歷史表明，認(rèn)識并發(fā)揮我國民族地區(qū)內(nèi)生性力量，尋求共同合作之路，打造民族地區(qū)共建共治共享的社會治理格局是破解治理難題的一個(gè)有效路徑。由此，站在新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的起點(diǎn)，重新審視、深入剖析中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)社會治理的重要事件，借鑒、反思其中蘊(yùn)含的尤其關(guān)涉多元主體共治方面的社會治理思路與經(jīng)驗(yàn)，對完善民族地區(qū)社會治理有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

通過對中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨將迪慶少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體的歷史事實(shí)及其成果效應(yīng)的梳理與討論，我們認(rèn)為，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在化解矛盾沖突、凝聚主體心力、增進(jìn)政治共識方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢和功能作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線與包括民族地區(qū)社會治理在內(nèi)的國家治理在戰(zhàn)略要求、價(jià)值導(dǎo)向上有內(nèi)在契合性和高度適應(yīng)性。在打造社會治理新格局，強(qiáng)調(diào)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作背景下，由迪慶個(gè)案引申出的少數(shù)民族上層人士在我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線下積極參與社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代我們認(rèn)識、定位少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的作用同樣有所啟發(fā)。即需要充分認(rèn)識到少數(shù)民族代表人士具有的特殊威望與影響力，并在統(tǒng)戰(zhàn)思維的指導(dǎo)下，注重保障少數(shù)民族代表人士及其代表群體的共同利益，創(chuàng)造平等、開放、對話協(xié)商環(huán)境以推動(dòng)形成共識。如此，方能更全面、順利地將少數(shù)民族代表人士吸納進(jìn)民族地區(qū)社會治理共同體，提高民族地區(qū)社會治理水平，加快“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。