論建設工程項目的全過程成本管理

吳芳莉

（龍盤建設工程集團有限公司，四川 自貢 643100）

一、前言

隨著科學、經濟的發(fā)展，建設工程項目的成本管理工作逐漸得到政府及社會人士的關注，為了讓企業(yè)更好地順應時代發(fā)展，部分企業(yè)領導層開始重視成本管理問題，即讓傳統(tǒng)的成本管理朝精細化成本管理的方向轉變，并將降低成本當作企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設工程項目大部分施工均具有多變性、一次性及不確定性等特點，成本管理較為粗放，不僅不利于企業(yè)成本投資的減少，而且可能減少企業(yè)經濟效益，增加企業(yè)財務管理負擔。為避免此類問題出現(xiàn)，項目管理人員應該開展精細化、集約型的全過程成本管理工作。

二、建設工程項目全過程成本管理的意義

一方面，全過程成本管理可為建設工程項目提供經濟利潤。隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟變化明顯，企業(yè)為了更好地適應市場經濟的發(fā)展環(huán)境，不僅需要重視對市場經濟變化的研究，而且需要明確企業(yè)未來的發(fā)展方向。在實際的建設工程項目施工與管理過程中，科學的全過程成本管理需要施工團隊具有“干得好、管得嚴以及精打細算”的意識，如此才能實現(xiàn)工程項目利益的最大化，并保障全過程成本管理能始終為工程項目提供經濟利潤。“干、管、算”既是工程項目管理的重要思想，又是工程項目合作雙方合同簽訂的重要內容，具體涉及工程施工的質量、安全性及施工周期等，對全過程成本管理的科學性及規(guī)范性具有重要影響［1］。

另一方面，全過程成本管理能反映工程項目的經濟、技術指標。成本管理貫穿工程項目的整個施工過程，無論是工程項目前期合作合同的簽訂以及招投標環(huán)節(jié)，還是工程項目設計、施工以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，其經濟與技術等指標都可以由成本管理展現(xiàn)，科學且精細化的成本管理不僅可以提高工程項目的施工質量，而且能為工程項目施工的安全提供保障，是建設工程項目順利完工的重要條件。在日常的施工與管理過程中，成本管理人員應始終堅持“少花錢、多做事”的原則，合理掌握彈性限度，盡可能以最少的投資成本實現(xiàn)勞動生產率及材料物資使用率提升的目標，并適當管控資金周轉速度，實時調整與完善成本管理機制。

三、建設工程項目全過程成本管理的構成

建設工程項目系統(tǒng)且復雜，常規(guī)情況下施工周期較長，施工資金需求量較大，具體施工涉及企業(yè)及政府相關部門等，其全過程成本管理具有系統(tǒng)性、長期性及地域性等特征，需要工程項目管理人員予以重視，在加強成本管理的同時，重視對全過程成本管理構成的研究。

建設工程項目成本管理的構成如下：一是土地成本，具體包括土地使用權出讓金、周邊居民拆遷與安置補償款、土地征用費以及基礎設施配套費用等；二是管理費，具體包括項目運營經費、訴訟費、工會經費、失業(yè)保險費、職工教育培訓費、壞賬損失以及勞動保險費等；三是前期工程費，主要包括工程施工前期的地質勘查費，施工規(guī)劃、研究及設計費，工程施工可行性研究費以及土地開發(fā)工程費等；四是稅費，不同地區(qū)的稅費政策不同，實際繳費及評估標準均有所不同；五是財務費用，具體包括債券利息、貸款、金融機構手續(xù)費與代理費，以及企業(yè)集資產生的其他財務費用等；六是不可預見費，建設工程項目的施工周期較長，施工過程較為復雜，其成本投資的高低會受諸多因素的影響，施工過程中難免會因各種意外而產生一定費用，通常情況該費用的占比為3%～7%；七是其他費用，具體包括臨時場地的租賃費、配套設施的建設費、合同公證費、保險費、工程監(jiān)理費、施工圖預算及標底編制費、施工執(zhí)照費、招標管理費等［2］。

四、建設工程項目全過程成本管理的內容

（一）工程項目立項決策時期

工程項目立項決策時期的成本管理是前提條件，其管理的重心是預算編制、成本投資及估算等，詳細的成本投資與估算對建設工程項目的設計、施工圖紙預算以及竣工期結算等具有重要影響。在實際的成本投資與估算過程中，具體管理內容包括市場發(fā)展定位、投資回報率預估、工程項目風險的預測以及成本經費投資的可行性分析等，管理人員需要將以上管理所得的數(shù)據(jù)信息編制成可行性研究報告，為工程項目立項及推行決策的制定提供數(shù)據(jù)參考。

事實上，全過程成本管理在部分中小企業(yè)內部并未受到足夠的重視，尤其是在工程項目立項決策時期，成本投資可行性研究報告的編制流于形式，不利于企業(yè)立項決策的科學制定［3］。因項目策劃對總成本的管理影響較大，工程項目管理人員需要重視市場調研工作，注重估算投資成本，并嚴格控制項目前期的成本投入。

另外，在該時期，成本管理的重要內容之一是土地費用，其經費占總成本經費的40%左右，主要包括的費用項目有拆遷安置補償款、土地征用費以及出讓金等。工程項目開發(fā)商可以通過拍賣、招標等方式獲取土地使用權，并在獲取土地使用權前期做好地質勘查工作，依據(jù)勘察結果估算土地使用權獲取的合理投資金額，在避免過度消耗投資成本的同時，減輕企業(yè)項目運行負擔。與此同時，工程項目立項期間配套費用的繳納也是重點內容，延遲繳費可提高企業(yè)運行效益，提高企業(yè)獲得財政補助的概率，此為建設工程項目全過程成本管理合理性的重要表現(xiàn)，有助于增強立項決策的科學性。

（二）建設工程項目設計時期

設計階段是建設工程項目立項決策后的第二個成本管理階段，該時期的成本管理對工程項目的造價具有重要影響，具體管理影響介紹如下。

其一，可加強對項目的動態(tài)管理，助力項目限額設計的實行，限額設計主要是指工程項目施工期間投資成本支出的管控，可有效控制資金的使用。對部分政府工程項目而言，工程施工期間的經濟與技術處于對立面，為減少項目的投資成本，政府相關部門可能會采取行政手段讓設計人員執(zhí)行限額設計，并在設計的過程中構建動態(tài)管理系統(tǒng)，為管理人員實時監(jiān)管工程施工進度及施工狀況等創(chuàng)造條件，這既有助于減少成本管理偏差，又有助于成本管理錯誤的糾正［4］。

其二，強化設計人員標準設計意識，建設工程項目的設計具有規(guī)范性、專業(yè)化的特點，工程設計需要遵循一定的設計標準，如設計成本的節(jié)約，設計團隊需要提高設計效率，在保障設計質量的同時，盡可能縮短設計周期。此外，工程項目各構件的設計需要一定的標準，尺寸及規(guī)格需要精確，在實際的設計過程中注重先進信息技術的應用，集中力量提高勞動生產率，統(tǒng)一配料，有助于節(jié)約材料生產成本，同時降低工程項目的設計成本。同時，要提前做好構配件設計、生產、施工設備及材料的準備工作，遵循設計標準通用性的原則，盡可能設計使用環(huán)保、可循環(huán)利用的材料。

其三，設計團隊應該重視工程造價的控制，建設工程項目的投資金額有限，設計是成本管理的前期工作，其工程造價的控制直接影響工程項目后續(xù)的施工工藝及管理流程等。

（三）工程項目招投標發(fā)包期

工程項目招投標以及發(fā)包期成本管理的重點是合同定價的確定及簽訂，具體的成本管理內容包括以下幾點。

其一，工程項目企業(yè)管理人員需要重視招投標文件的編制工作。在建設工程施工過程中，工程量清單及招投標文件的編制十分重要，其是工程項目公平競爭的基礎條件。因此，兩者的內容條款需要簡潔、清晰，且具有公平性、公開性及公正性等，在加強審核的同時，需要聘請專業(yè)的工程造價師對招投標中的造價條款逐一進行核算。

其二，注重詢標工作，積極實現(xiàn)低價中標。開標后以及定標之前的詢標操作十分重要，在監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管下，詢標操作能對投標單位參與的真實性進行篩選，排查非實質性、偏激性以及具有欺騙性質的非合規(guī)性投標參與團隊，這既有助于維護招投標秩序，又有助于避免錯報以及漏報等投標行為的發(fā)生，可在一定程度上提高工程項目合作雙方的信任度［5］。另外，在評標過程中，需要審查與對比招標文件中的工程項目施工周期、合作雙方須履行的義務以及工程具體造價等內容，允許投標商調整投標價格。

其三，依法簽訂合同，認真履行合同條約，加強合同管理。合同簽訂雙方需要反復協(xié)商合同內容，通過專業(yè)工程造價師的造價核算，適時調整合同相應內容，確保建設工程項目成本管理的科學性。另外，合同的類型多樣，且具體的風險評估及責任劃分明顯不同，科學選擇合同類型既有助于提升工程項目的成本管理質量，又有助于在招投標中獲得一定的競爭優(yōu)勢，減少建設工程項目的合作風險。

（四）建設工程項目施工時期

建設工程項目施工時期涉及的施工工藝及施工內容較為復雜，其成本管理項目較為復雜，具體的成本管理需要優(yōu)先以建設單位與承包商簽訂的合同條款為主，合作雙方都需要認真履行合同相關內容。而在合同履行期間，承包商是成本管理的關鍵，在實際管理過程中，既需要重視管理水平的提升，又需要提高工程效益，杜絕浪費行為。

首先，承包商是工程項目施工的主體，其成本管理需要注重全面性、系統(tǒng)性及規(guī)范性等。要在合理設計的引導下，加強對施工人員的管理，重視先進技術與設備引進的經濟效益，積極培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的人才，在注重節(jié)約的同時，提高成本管理效率，降低投資成本。與此同時，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立健全相關監(jiān)管機制，提升合同執(zhí)行效率，科學控制工程造價。

其次，受諸多因素的影響，如工程設計不合理、構件設計粗糙及設計圖紙不全面等，工程項目施工期間難免會出現(xiàn)設計變更問題，影響工程項目的實際造價，設計及施工團隊需要盡可能減少設計變更。一方面，禁止借助設計變更擴大項目建設規(guī)模，明確設計標準，完善設計內容；另一方面，科學處理設計變更問題，實時核算項目實際工程造價，及時排查與解決各類成本管理問題，多方比較設計方案，重點審核設計變更中工程造價的增減項目。而設計變更方案的制定需要設計、建設單位、承包商及工程監(jiān)理等共同商議，經過多方確認之后再變更操作，若一方不同意，則需要進一步商議，不斷調整設計方案和工程造價。

（五）工程項目竣工結算時期

工程項目竣工結算時期的成本管理主要是指工程竣工驗收環(huán)節(jié)成本的結算與審核。該階段成本管理的科學與否直接影響著工程項目的建設效益，關系到項目結算的完整性及精準性等，具體的成本管理工作內容如下。

首先，技術資料的收集與整理。建設工程項目的施工涉及諸多先進施工技術及設備等，為了成本管理人員能夠精準完成竣工結算工作，工作人員需要認真對待招投標文件、工程量清單、簽證、工程合同以及設計變更等相關技術材料的收集與整理工作，加強對此類技術材料的審核，反復確認材料的真實性、準確性等。對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，需要派專人解決，盡可能減輕審核問題對工程項目竣工結算產生的不良影響。

其次，成本管理人員在審核結束后，需要依據(jù)審核結果編制竣工結算報告，在充分分析項目投資實際情況的基礎上，詳細分析超出工程造價的成本投資，找出具體原因以及補救方式，總結經驗，調整成本管理方案［6］。

最后，工程竣工結算涉及合同部分內容，對合同中工程項目施工總價格不變的問題，合理的解決方式是利用結算法，依據(jù)國家相關規(guī)定，通過調直公式計算出實際工程造價與合同中工程造價存在的偏差，在明確物價波動情況的基礎上，合理控制工程造價，盡可能保證其超出部分不高于合同總工程造價的5%。

五、結語

建設工程項目的施工周期較長，施工流程及施工內容較為繁雜，其每一個施工環(huán)節(jié)都會涉及成本管理問題，如工程項目立項決策時期、建設工程項目設計時期、工程項目招投標發(fā)包時期、建設工程項目施工時期以及工程項目竣工結算時期等。因此，全過程成本管理屬于動態(tài)管理過程，各施工環(huán)節(jié)的成本管理特點均有所不同，需要建設項目工程施工團隊加強研究。事實上，成本管理貫穿整個施工過程，科學的全過程成本管理具有保障項目利潤及合理反映項目經濟技術指標的作用。