事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革思考

陳 菁

引言

我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效工資改革是從2009年開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行的。績(jī)效工資制度改革的實(shí)施，主要是對(duì)分配制度進(jìn)行改革完善，目前，我國(guó)的分配制度是根據(jù)每個(gè)人的個(gè)人勞動(dòng)成果來(lái)進(jìn)行分配，其他分配方式作為輔助來(lái)開(kāi)展的。績(jī)效工資制度是一種非常典型的按勞分配制度。在一些人的意識(shí)中，認(rèn)為績(jī)效工資制度的實(shí)施實(shí)際上是漲工資，但是，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中績(jī)效工資制度的實(shí)施和完善主要是為了最大程度地激發(fā)起職工們的工作激情，鼓勵(lì)事業(yè)單位職工積極主動(dòng)地參與到日常工作中，提高工作效率和質(zhì)量，并對(duì)這種職工來(lái)實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)單位和職工的共同發(fā)展。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的價(jià)值和意義

（一）有利于事業(yè)單位體制改革

我國(guó)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)我國(guó)公益服務(wù)事業(yè)、行政事業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)等多項(xiàng)工作內(nèi)容，事業(yè)單位工作效率水平的高低直接會(huì)影響到我國(guó)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，但是，因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位中的職能劃分比較繁雜，在分工和責(zé)任方面存在著不明確，或者是編制過(guò)多的問(wèn)題，造成很多事業(yè)單位的工資福利待遇各有所不同，引發(fā)了一些單位職工的消極不滿(mǎn)情緒，工資福利比較低的事業(yè)單位職工工作積極性和主動(dòng)性不足，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)都產(chǎn)生了很大的不良影響。因此，事業(yè)單位績(jī)效工資制度的改革創(chuàng)新和完善，可以將各個(gè)事業(yè)單位中職工們的工資福利差距縮小，充分發(fā)揮出工資杠桿的作用和價(jià)值。從事業(yè)單位自身的角度來(lái)說(shuō)，也有利于事業(yè)單位體制改革的創(chuàng)新完善，促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。

（二）有利于提高事業(yè)單位職工工作積極性

一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位中都存在著分工不清晰，工作服務(wù)效能低的問(wèn)題，這和事業(yè)單位的工資制度有著直接性的關(guān)系。事業(yè)單位的工資制度模式是平均主義制度，在這種制度的影響下，很多事業(yè)單位的職工都存有旱澇保收，我不干有人干，反正工資不會(huì)少的思想，這也造成很多事業(yè)單位的工作并不積極主動(dòng)，對(duì)于事業(yè)單位工作效率的提升，以及社會(huì)的和諧發(fā)展都產(chǎn)生了很大的影響。但是，事業(yè)單位績(jī)效工資制度的改革和完善，是以工作崗位和工作內(nèi)容來(lái)制定職工們的基本薪酬的，之后通過(guò)考核的方式來(lái)根據(jù)職工們的工作情況給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)，基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資之和才是職工們的最終薪酬，這種薪酬方式在很大程度上激發(fā)了職工們的工作積極性和主動(dòng)性，并且將有才能和有能力的職工挖掘了出來(lái)，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備了豐富的人才。

（三）有利于提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量

在以往的薪酬制度下，并不能很好的激發(fā)出事業(yè)單位職工們的工作積極性和態(tài)度，對(duì)事業(yè)單位工作效率、工作質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了很大的消極影響，甚至對(duì)于事業(yè)單位健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也帶來(lái)了一些消極影響。但是績(jī)效工資制度的改革創(chuàng)新，可以很好地扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位的不良情況和負(fù)面影響?？梢钥s減職工們的工資差距，并提高工資分配的公平性，實(shí)現(xiàn)工資的合理性分配；并且職工們?cè)诠べY績(jī)效制度的激勵(lì)下，開(kāi)始積極主動(dòng)參與到日常工作中，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，提高事業(yè)單位在人民群眾心中的形象，更好地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位工資績(jī)效改革中遇到的困難和問(wèn)題

（一）對(duì)于績(jī)效的認(rèn)識(shí)和界定不夠清晰

在很多人的思想意識(shí)中，認(rèn)為事業(yè)單位就是鐵飯碗，但是自事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資制度改革以來(lái)，這種鐵飯碗的優(yōu)越性在逐漸降低，并且開(kāi)始朝著不斷創(chuàng)新和完善的方向發(fā)展。事業(yè)單位的職工們只能通過(guò)不斷提升自身的工作能力和技能，不斷完成甚至是超越既定的目標(biāo)來(lái)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的優(yōu)勢(shì)，而這一個(gè)過(guò)程就是事業(yè)單位對(duì)績(jī)效逐漸向企業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。雖然這種工資績(jī)效制度在很大程度上推動(dòng)了事業(yè)單位的層次化改革，可是，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，人們對(duì)于績(jī)效的認(rèn)識(shí)并不夠清楚明了，對(duì)于績(jī)效的界定并不清晰。事業(yè)單位的工資績(jī)效和企業(yè)的績(jī)效區(qū)分不開(kāi)，在我國(guó)服務(wù)型政府不斷完善發(fā)展的當(dāng)下，事業(yè)單位的工作崗位也是服務(wù)型崗位，服務(wù)的對(duì)象也是人民，這是對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，人們會(huì)認(rèn)為，績(jī)效工資就是激勵(lì)，就是一些福利津貼，所有的執(zhí)行模式都是一樣的，但是，因?yàn)樾再|(zhì)的不同，服務(wù)功能的不同，事業(yè)單位的績(jī)效工資存在著很大的差異和不同，事業(yè)單位的績(jī)效工資是因地制宜的，在國(guó)家和政府無(wú)法提供充足的財(cái)政支持的情況下，事業(yè)單位的工資績(jī)效并不能像企業(yè)一樣通過(guò)單一的獎(jiǎng)金和紅利來(lái)激勵(lì)職工，所以，事業(yè)單位在實(shí)施工資績(jī)效改革的過(guò)程中要先對(duì)績(jī)效的本質(zhì)進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，把控好績(jī)效管理的適度性，這也是事業(yè)單位所面臨的一大困難。

（二）績(jī)效工作制度相關(guān)配套措施不到位

和績(jī)效工資制度相對(duì)的是崗位工資，因?yàn)槭聵I(yè)單位的公益性有著等級(jí)上的不同，崗位工資和績(jī)效工作的比重關(guān)系也有所不同，但即便如此，事業(yè)單位的責(zé)任分配仍然存在著不明確的問(wèn)題，績(jī)效工資發(fā)放的主體和發(fā)放機(jī)制的實(shí)施仍然存在著一些問(wèn)題和不足，這也成為政府財(cái)政支出上的一大項(xiàng)目。此時(shí)，就需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更好的輔助制度改革。另外，監(jiān)督工作也有著非常重要的作用，事業(yè)單位的規(guī)模比較大，其中存在的利益關(guān)系也比較復(fù)雜，因?yàn)闆](méi)有得到廣泛的社會(huì)論證導(dǎo)致績(jī)效工資制度并不能更好的實(shí)施；再加上事業(yè)單位中沒(méi)有形成一套科學(xué)完整的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一些疏漏和偏差，所以導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革實(shí)施的難度增加，影響到事業(yè)單位績(jī)效工作制度的改革完善。

（三）事業(yè)單位職工之間缺乏有效溝通，內(nèi)部矛盾突出

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位對(duì)績(jī)效工資制度進(jìn)行了很大的改革完善，但是，仍然有很多事業(yè)單位的職工對(duì)于績(jī)效工作改革制度的認(rèn)知和接受度不高，甚至出現(xiàn)了一些不正確的認(rèn)識(shí)?？?jī)效工資制度改革的開(kāi)展會(huì)讓一些職工認(rèn)為此項(xiàng)制度改革實(shí)施后，會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算的問(wèn)題，這樣職工們處在一個(gè)被動(dòng)的情況下，影響到事業(yè)單位整體創(chuàng)收問(wèn)題，甚至還會(huì)造成事業(yè)單位職工們公共服務(wù)意識(shí)的降低，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理成本的提升。比如，在一些公安機(jī)關(guān)單位中，績(jī)效工資制度改革的實(shí)施，導(dǎo)致一些單位人員在日常工作中因?yàn)榭?jī)效考核模式相同，所以工作積極性和工作主動(dòng)性并不足；相同崗位的薪資收入差距很大，不公平分配的矛盾更加明顯突出。事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革和事業(yè)單位中的每一名職工的切身利益都有著很大的關(guān)系，如果收入過(guò)高會(huì)受到其他職工們的嫉妒，但是，如果收入過(guò)低也不會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這種情形下，利益競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，對(duì)事業(yè)單位的職工們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種新的挑戰(zhàn)。一些職工因?yàn)樽罱K的工資結(jié)果沒(méi)有達(dá)到自己的預(yù)期效果，出現(xiàn)了心理不平衡的問(wèn)題，職工之間的隔閡和矛盾也越來(lái)越大，再加上職工們之間本身的交流溝通就少，消極情緒增加，合作意識(shí)降低，責(zé)任心降低，直接影響到事業(yè)單位職工的工作效率和質(zhì)量，公共服務(wù)意識(shí)逐漸降低，影響到績(jī)效工資制度改革的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）事業(yè)單位編外人員績(jī)效考核欠缺

事業(yè)單位中除了編制內(nèi)的工作人員之外，還有一部分編制外的職工。隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷拓展，對(duì)于職工們的需求量越來(lái)越高，招聘了比較多的編制外人員，編外人員和編制內(nèi)的人員在工資方面存在著很大的差距，福利待遇方面也有所不同，這是缺乏公平公正分配原則的重要表現(xiàn)。所以，對(duì)編外人員的工作積極性和形態(tài)會(huì)產(chǎn)生很大的消極影響，降低了編外人員們的工作積極性和工作主動(dòng)性，甚至出現(xiàn)了很多編制外工作人員離職，從而影響到事業(yè)單位工作效率和工作質(zhì)量的提升，對(duì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性產(chǎn)生很大的消極影響。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革完善建議

（一）明確對(duì)績(jī)效的定義和認(rèn)識(shí)

在很多人的思想意識(shí)中認(rèn)為績(jī)效和津貼是相同的，津貼指的是一些崗位津貼、高溫費(fèi)、加班費(fèi)等一些補(bǔ)貼性的費(fèi)用，但是，績(jī)效具有論功行賞的意義，事業(yè)單位中的每一名職工工資等級(jí)的差別就是從績(jī)效中顯現(xiàn)出來(lái)的。相關(guān)部門(mén)需要對(duì)這種帶有激勵(lì)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并且還要將績(jī)效和津貼進(jìn)行區(qū)別，避免事業(yè)單位出現(xiàn)劍走偏鋒的問(wèn)題。比如，要將事業(yè)單位職工的崗位工資作為基本的內(nèi)容，對(duì)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，從而提高事業(yè)單位職工們的工作效率和質(zhì)量。另外，因?yàn)椴煌氖聵I(yè)單位各個(gè)部門(mén)和各個(gè)崗位對(duì)績(jī)效工資的認(rèn)識(shí)和理解各不相同，所以，不能對(duì)其進(jìn)行同質(zhì)化，而是要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)混淆的問(wèn)題，要構(gòu)建一個(gè)高效、和諧、透明的績(jī)效工資環(huán)境，引導(dǎo)職工們對(duì)績(jī)效的定義形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這也是事業(yè)單位績(jī)效工作制度改革完善的首要工作任務(wù)。

（二）明確規(guī)范詳細(xì)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革需要形成一套完整的體系，并對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效工資實(shí)施進(jìn)行規(guī)范。首先，要對(duì)事業(yè)單位的崗位工資和績(jī)效工資之間的比例關(guān)系進(jìn)行明確，之后還要對(duì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行完善明確，并形成一套詳細(xì)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施流程也要進(jìn)行制定和完善，要對(duì)各個(gè)流程環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性銜接性、流暢性等進(jìn)行創(chuàng)新完善。在此過(guò)程中，需要注意的是標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)部門(mén)和基層事業(yè)單位的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)一些差距和不同，所以，制定和實(shí)施的過(guò)程中都要因地制宜，因人而異，這樣才可以更好地保障事業(yè)單位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的公平化、合理化和科學(xué)化。這一績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定并不是固定不變的，而是要具有一定的動(dòng)態(tài)性、靈活性和階段性，要隨著事業(yè)單位的發(fā)展變化而變化。相關(guān)制定部門(mén)不能為了避免理論上的困擾，出現(xiàn)本末倒置的問(wèn)題，不僅要先將考核的內(nèi)容制定好，同時(shí)還要將考核的方法選擇好，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行豐富和完善。另外，還要重視反饋環(huán)節(jié)，要對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行檢驗(yàn)，從而確?？?jī)效考核的效果。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位職工交流溝通，避免矛盾的發(fā)生

在事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效工資制度改革的過(guò)程中，還要關(guān)注職工們的心理變化情況。職工們也要對(duì)績(jī)效工資制度改革及時(shí)提出自己的意見(jiàn)和想法，及時(shí)作出積極反饋，從而讓更多的職工可以參與到績(jī)效工資制度改革工作中，認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要價(jià)值和作用，提高事業(yè)單位職工們的工作積極性和主動(dòng)性，糾正職工們不科學(xué)的思想意識(shí)，從而提高職工們對(duì)績(jī)效考核的接受程度。另外，還可以定期組織事業(yè)單位職工們進(jìn)行集體娛樂(lè)工作，為職工們的溝通交流提供良好的環(huán)境，提高職工間的凝聚力，讓職工們可以將自己對(duì)績(jī)效考核制度的想法提出來(lái)；而事業(yè)單位要重視關(guān)注職工們提出的反饋意見(jiàn)，并對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，最大化地體現(xiàn)出公平公正以及合理性的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)同崗不同薪的問(wèn)題，避免職工之間矛盾隔閡問(wèn)題的發(fā)生。針對(duì)工作表現(xiàn)積極的職工要采取積極鼓勵(lì)的政策，并在職工之間樹(shù)立起榜樣的力量，避免職工們之間因?yàn)楸容^大的薪酬差距而出現(xiàn)矛盾和隔閡，減少不良情緒的發(fā)生，指導(dǎo)職工將精力更好地投入到日常工作中，更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)，加快事業(yè)單位績(jī)效工資制度的改革發(fā)展。

（四）構(gòu)建完善的編外人員績(jī)效考核制度

在事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)工作的過(guò)程中，編制外的工作人員發(fā)揮著非常重要的作用和價(jià)值，編制外的職工缺乏工作積極性和主動(dòng)性一直以來(lái)都是事業(yè)單位中普遍存在的問(wèn)題，所以，在事業(yè)單位績(jī)效工作制度改革的過(guò)程中，要建立完善的編外人員績(jī)效考核制度才可以更好的推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度的改革發(fā)展。編制外職工和編制內(nèi)職工比較大的工資差異勢(shì)必會(huì)影響到編制外職工對(duì)工作的積極性和主動(dòng)性，編制外職工也無(wú)法做到和編制內(nèi)職工一樣的工作熱情。所以，事業(yè)單位要對(duì)編制外人員構(gòu)建完善的績(jī)效考核制度，并采取相應(yīng)的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)編制外職工們的工作積極性和主動(dòng)性，必要的時(shí)候要給予其一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在此過(guò)程中，可以通過(guò)對(duì)編制外職工服務(wù)的群眾進(jìn)行調(diào)查訪談來(lái)了解編制外職工們的工作服務(wù)情況，對(duì)工作積極的編制外人員給予優(yōu)先選進(jìn)編制內(nèi)的錄用機(jī)會(huì)，從而激發(fā)處編制外職工的工作積極性，為編制外職工創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)也為事業(yè)單位工作效率的提升，為社會(huì)作出更多的貢獻(xiàn)培養(yǎng)更多的人才，更好地促進(jìn)事業(yè)單位公益事業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

自事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資制度改革以來(lái)，事業(yè)單位的績(jī)效工資制度得到了很大的創(chuàng)新和完善，很好的激發(fā)了事業(yè)單位職工的工作積極性，也促進(jìn)了事業(yè)單位體制的改革完善，提高了事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。但是，在事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革困境和問(wèn)題比較突出，比如，對(duì)于績(jī)效的認(rèn)識(shí)和界定不夠清晰、績(jī)效工作制度相關(guān)配套措施不到位、事業(yè)單位職工之間缺乏有效溝通，內(nèi)部矛盾突出、事業(yè)單位編外人員績(jī)效考核欠缺等等。所以，事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效工資制度進(jìn)行改革完善的過(guò)程中要遵循具體問(wèn)題具體分析的原則，明確對(duì)績(jī)效的定義和認(rèn)識(shí)、明確規(guī)范詳細(xì)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事業(yè)單位職工交流溝通，避免矛盾的發(fā)生、構(gòu)建完善的編外人員績(jī)效考核制度，通過(guò)不斷完善創(chuàng)新改革制度，提出針對(duì)性地解決方法來(lái)加快事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的推進(jìn)，為事業(yè)單位健康發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，也為社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。