職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策探析

陳曦

（安徽揚(yáng)子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241080）

一、引言

現(xiàn)今，高等教育蓬勃發(fā)展，職業(yè)院校教育也呈現(xiàn)規(guī)?；鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增多。因此，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)明晰財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理造成的影響，精準(zhǔn)分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，探析職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并探索有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，從而保障職業(yè)院校的財(cái)務(wù)安全，提升職業(yè)院校的整體財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展［1］。

二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的背景分析

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面

職業(yè)院校面臨師資、設(shè)備、生源層面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其多將效益最大化作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，期望能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，這導(dǎo)致職業(yè)院校從以往單一的資金收支的記賬財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)向資金效率、資金籌措方向。在新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的指引下，職業(yè)院校更注重提高資產(chǎn)管理效率，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面監(jiān)管。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)容方面

隨著職業(yè)院校教育需求的增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁多、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)則紛繁復(fù)雜、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致職業(yè)院校產(chǎn)生多內(nèi)容、多形式的收支數(shù)據(jù)，資產(chǎn)總值也隨之遞增，同時(shí)在籌資渠道方面也有了更多的選擇。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更為繁雜、涉及范圍更廣，提高了職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的難度。

（三）會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)方面

為順應(yīng)當(dāng)下的財(cái)政改革，財(cái)政部下達(dá)了高等院校會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則。職業(yè)院校要依照政策規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)設(shè)定、拓展會(huì)計(jì)科目，保障會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)性、有效性、可靠性，這也對(duì)職業(yè)院校的財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。

（四）辦學(xué)資金來(lái)源方面

隨著改革環(huán)境的變化，職業(yè)院校理財(cái)環(huán)境也呈現(xiàn)企業(yè)化趨勢(shì)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源從以往的政府撥款向教學(xué)服務(wù)、政策性收費(fèi)、科技創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等方向發(fā)展。這讓職業(yè)院?？傤A(yù)算額中的財(cái)政撥款收入比重遠(yuǎn)低于其他非稅收入比重。職業(yè)院校若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須適應(yīng)這樣的局勢(shì)，廣開資金籌措渠道，注重盤活資產(chǎn)［2］。

三、職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是職業(yè)院校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是銀行等金融機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的負(fù)面舉債影響。職業(yè)院校規(guī)模擴(kuò)招會(huì)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)速度提出較高的要求，若基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)條件無(wú)法滿足建設(shè)需求，就會(huì)引發(fā)資金不足的矛盾，而過(guò)度舉債或不良舉債會(huì)使銀行等金融機(jī)構(gòu)成為主導(dǎo)債權(quán)人。雖然短期內(nèi)采用銀行貸款的方式可以盡快滿足大量資金需求和較快完成建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，但貸款還本付息會(huì)給職業(yè)院校帶來(lái)較大的資金債務(wù)壓力，一定程度上阻礙了職業(yè)院校的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是職業(yè)院校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一，具體體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。隨著教育改革的推進(jìn)，高職院校所獲的國(guó)家財(cái)政撥款也相應(yīng)減少，高職院校面臨較大的自籌資金壓力。若高職院校的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在籌集資金、調(diào)度資金、運(yùn)用資金層面仍然奉行陳舊的思想觀念，沒(méi)有正確認(rèn)知資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有充分考慮高職院校的承受能力，就會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用不合理或隨意性較強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致職業(yè)院校因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入財(cái)政入不敷出的局面。第二，資金籌集問(wèn)題。學(xué)生欠費(fèi)金額較大、欠費(fèi)現(xiàn)象較普遍，會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校自給經(jīng)費(fèi)不足，削弱職業(yè)院?；I集流動(dòng)資金的能力，使職業(yè)院校面臨較大的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，資產(chǎn)管理制度問(wèn)題。職業(yè)院校資金管理制度不完善或制度執(zhí)行力不足，就會(huì)導(dǎo)致資金管理粗放、隨意性較強(qiáng)，造成賬實(shí)不符。

（三）投資風(fēng)險(xiǎn)分析

投資風(fēng)險(xiǎn)是職業(yè)院校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一。職業(yè)院校高度重視投資價(jià)值大的項(xiàng)目，由于投資項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、涉及金額較大，若沒(méi)有做好前期調(diào)研并綜合考慮項(xiàng)目投資周期、資金總量、回收周期等，一旦投資決策失誤，職業(yè)院校需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，職業(yè)院校一般利用從銀行貸款等方式獲得投資資金，一旦投資決策失誤，不但無(wú)法獲得預(yù)期收益，而且還會(huì)面臨高額舉債的壓力。因此，職業(yè)院校在投資層面要綜合考量客觀因素，加強(qiáng)院校內(nèi)外部實(shí)際情況的分析，避免陷入重大投資決策失誤的局面［3］。

四、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)增大

財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)增大是職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題之一。隨著職業(yè)院校外部環(huán)境的變化以及競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈發(fā)激烈，職業(yè)院校需要籌措充足的資金滿足規(guī)模擴(kuò)張需求，而這僅靠政府財(cái)政撥款或自籌經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，多數(shù)職業(yè)院校會(huì)選擇銀行融資等形式來(lái)滿足資金需求；另一方面，職業(yè)院校還需要不斷提升師資隊(duì)伍建設(shè)水平、實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)水平，這是國(guó)家對(duì)教育投入提出的高要求。面對(duì)這樣的局勢(shì)，財(cái)政撥款卻無(wú)法同步增加，導(dǎo)致職業(yè)院校面臨較大的資金壓力，易造成財(cái)務(wù)失衡、資金短缺等問(wèn)題。

（二）資金使用效益偏低

資金使用效益偏低是職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題之一。公立職業(yè)院校屬于公益類事業(yè)單位，由國(guó)家財(cái)政全額撥款承辦，財(cái)政撥款具有無(wú)償性。大部分職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理水平不足，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理理念的認(rèn)知不夠深刻，原因在于職業(yè)院校管理者的資金效益意識(shí)不強(qiáng)。在會(huì)計(jì)核算方面，多數(shù)職業(yè)院校以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，依據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理資金收支，嚴(yán)重缺乏分析配比成本費(fèi)用與資金效益的財(cái)務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致資金使用效率低下，資金成本核算不夠全面、精準(zhǔn)，無(wú)法通過(guò)信息挖掘來(lái)分析資金效益潛力，不利于職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理。

（三）預(yù)算管理機(jī)制不健全

預(yù)算管理機(jī)制不健全是職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的重要問(wèn)題之一。在職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是較為重要的環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。預(yù)算管理為財(cái)務(wù)活動(dòng)提供了指導(dǎo)規(guī)范，也是有效監(jiān)控資金的重要依據(jù)。實(shí)際上，多數(shù)職業(yè)院校存在預(yù)算管理體系不健全的問(wèn)題。職業(yè)院校相關(guān)制度不完善或制度與職業(yè)院校的實(shí)際發(fā)展情況脫節(jié)是較為常見的問(wèn)題，這導(dǎo)致預(yù)算管理難以充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)而無(wú)法真正從整體上提升職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全也是職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。隨著教育行業(yè)變革的深入推進(jìn)與發(fā)展，職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容也日益繁雜，需要依據(jù)財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)開展各種經(jīng)濟(jì)決策。因此，職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理較為看重財(cái)務(wù)分析與決策工作。雖然多數(shù)職業(yè)院校制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析指標(biāo)，但指標(biāo)體系仍然存在明顯的局限性，沒(méi)有綜合考量職業(yè)院校的發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益、成本管理等內(nèi)容，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不具備科學(xué)合理的指導(dǎo)作用，不利于職業(yè)院校作出精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)決策，更難以為職業(yè)院校的戰(zhàn)略規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支撐［4］。

五、職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

（一）樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念

針對(duì)資金使用效率偏低的問(wèn)題，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念。職業(yè)院校要摒棄依賴政府提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合職業(yè)院校教育改革與辦學(xué)特點(diǎn)綜合考慮資金調(diào)配、資金運(yùn)用，做好資金效益與成本費(fèi)用的配比分析。在資金使用基礎(chǔ)上，要重視資金成本的核算，提高職業(yè)院校運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的資金使用效率，引導(dǎo)職業(yè)院校樹立良好的理財(cái)觀、籌資觀、管理觀。面對(duì)不斷變化的外部環(huán)境，只有具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，職業(yè)院校才能避免處于被動(dòng)的局面，更好地適應(yīng)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化，合理預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，采取有效的應(yīng)對(duì)舉措，增強(qiáng)自身在財(cái)務(wù)管理層面的應(yīng)變能力與適應(yīng)能力。只有堅(jiān)持以效益為中心開展理財(cái)活動(dòng)，以開源為主導(dǎo)樹立籌資理念，以法律法規(guī)為導(dǎo)向開展資金管理，才能推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)控制觀念。充分認(rèn)知職業(yè)院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范觀，不能因眼前利益忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)運(yùn)用前瞻性眼光看待財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要敏銳洞察和判斷財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，編制完善的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制預(yù)案，以便出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能迅速判斷、及時(shí)解決，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步蔓延，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大或失控給職業(yè)院校帶來(lái)負(fù)面影響。

樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念有助于職業(yè)院校用前瞻性的眼光看待職業(yè)院校發(fā)展導(dǎo)向及財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，從而采取有效的管理模式與管理手段，加大財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的執(zhí)行力度，避免因理念落后、管理模式陳舊被時(shí)代淘汰，推動(dòng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的穩(wěn)定、有序開展。

（二）構(gòu)建職業(yè)院校全面預(yù)算體系

針對(duì)預(yù)算管理體系不健全的問(wèn)題，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系。職業(yè)院校普遍推行全面預(yù)算體系來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)院校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算反饋的全過(guò)程監(jiān)管，倡導(dǎo)發(fā)展總規(guī)劃與當(dāng)前實(shí)施計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合。職業(yè)院校構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值目標(biāo)，推動(dòng)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校通過(guò)構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系有利于制定更加合理的預(yù)算目標(biāo)，以更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效控制職業(yè)院校的辦學(xué)成本，提高職業(yè)院校的價(jià)值創(chuàng)造能力，保障職業(yè)院校財(cái)務(wù)資金的良好運(yùn)作。

此外，職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門要與審計(jì)部門協(xié)調(diào)配合。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)貸款項(xiàng)目額度、走向、效益等開展全方位、全過(guò)程監(jiān)督，處理好職業(yè)院校貸款成本與風(fēng)險(xiǎn)，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款管理水平。職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算指標(biāo)、其他財(cái)務(wù)信息為依據(jù)，通過(guò)科學(xué)、合理、有效的方法設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，加大對(duì)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，提升資金運(yùn)作效益。職業(yè)院校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系，完善資產(chǎn)驗(yàn)收、登記、審查機(jī)制，提升財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性、可靠性，為職業(yè)院校決策提供有力的信息數(shù)據(jù)支持。此外，職業(yè)院校要完善投資層面的責(zé)任機(jī)制，重大投資項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立明確的決策制度與責(zé)任制度，避免個(gè)人決策的片面性與隨意性給職業(yè)院校帶來(lái)負(fù)面影響。充分發(fā)揮全面預(yù)算體系的職能作用，可使職業(yè)院校有效控制成本、提高財(cái)務(wù)管理水平，并通過(guò)規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)獲得可觀、穩(wěn)定的收益。

（三）增強(qiáng)籌資的合理性及靈活性

針對(duì)財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇的現(xiàn)狀，職業(yè)院校要強(qiáng)化籌資的合理性及靈活性。單從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的形式存在較強(qiáng)的不確定性，容易引發(fā)籌資風(fēng)險(xiǎn)，因此，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)綜合考量自身資產(chǎn)與負(fù)債能力，避免舉債金額過(guò)大造成職業(yè)院校陷入經(jīng)營(yíng)困難的局面?；I資的合理性在于充分考慮資金籌集規(guī)模，滿足院校發(fā)展需求，確?；I集資金的額度在職業(yè)院?？煽胤秶鷥?nèi)?；I資的靈活性在于拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化，除了銀行貸款的形式外，還可以選擇其他合理的融資形式，或者整合社會(huì)資源，進(jìn)一步充實(shí)資金儲(chǔ)備，也可以選擇債券、股票、社會(huì)募捐等形式，開展多樣的籌資活動(dòng)?？傊?，多元化的籌資活動(dòng)可規(guī)避單一的籌資活動(dòng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全的問(wèn)題，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理需要適應(yīng)創(chuàng)新與改革發(fā)展的需求，這也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加大高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度。一方面，職業(yè)院?？蓸?gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其工作責(zé)任、法律、服務(wù)意識(shí)，提升其業(yè)務(wù)水平。另一方面，職業(yè)院?？啥ㄆ诮M織培訓(xùn)或講座等活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。只有這樣，他們才能在財(cái)務(wù)管理崗位上貢獻(xiàn)自身價(jià)值，提升職業(yè)院校整體的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)［5］。

六、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)增大、資金使用效率偏低、預(yù)算管理機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全等問(wèn)題，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以前瞻性眼光看待財(cái)務(wù)決策工作。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全面的預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算管理工作思路，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范策略應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)籌資的合理性及靈活性，選擇多元化的籌資渠道，規(guī)避籌資活動(dòng)單一化帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效提升財(cái)務(wù)管理水平，保障財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)院校的環(huán)境適應(yīng)能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。