事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

闕正婷

（阜寧縣文化廣電和旅游局，江蘇 鹽城 224400）

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，事業(yè)單位資金渠道也日益多元化，給現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理造成了很大的阻礙。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心，對事業(yè)單位整體發(fā)展具有重大作用，但是事業(yè)單位往往受到很多部門的管控，預(yù)算管理缺乏自主性，對預(yù)算管理重視不足。在經(jīng)濟(jì)改革階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式更符合現(xiàn)代化企業(yè)管理方式，導(dǎo)致以往的預(yù)算管理模式不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，甚至出現(xiàn)更多問題。

面對這樣的情況，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，不斷對現(xiàn)有預(yù)算管理進(jìn)行綜合研究。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，只有妥善解決現(xiàn)有問題，才能更好地發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。

二、事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的價值

事業(yè)單位是我國政府的重要組成部分，不同單位所承擔(dān)的社會服務(wù)職能不同，但都推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有利于我國實(shí)現(xiàn)民族振興。預(yù)算管理的開展，能進(jìn)一步提升事業(yè)單位的管理水平，更好地發(fā)揮資金的最大價值，防范各類風(fēng)險，助推單位的高質(zhì)量發(fā)展［1］。事業(yè)單位開展預(yù)算管理有三方面的價值。

（一）有效提升戰(zhàn)略管理水平

任何事業(yè)單位都有自己的業(yè)務(wù)內(nèi)容，但是要與戰(zhàn)略決策保持一致，須借助預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理能否高質(zhì)量發(fā)揮作用，直接影響單位內(nèi)部控制水平的高低，也對戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)規(guī)模和影響具有重要作用［2］。預(yù)算管理一般與財(cái)務(wù)管理一致，可利用財(cái)務(wù)控制的辦法，不斷規(guī)范資金使用過程，提升資金使用效率，還可以獲取事業(yè)單位所有的信息資料，為戰(zhàn)略決策制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。

（二）提升單位收入，降低成本費(fèi)用支出

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，只對各業(yè)務(wù)部門上年度數(shù)據(jù)進(jìn)行粗算，對下一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，難以保障其準(zhǔn)確性。單位管理層可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)，充分了解業(yè)務(wù)活動，監(jiān)督和控制業(yè)務(wù)部門工作［3］。

預(yù)算編制完成后，應(yīng)對不同單位進(jìn)行評價。根據(jù)單位預(yù)算編制情況，制定科學(xué)合理的獎懲制度，更好地保障預(yù)算管理有效實(shí)施。如果單位當(dāng)前某個部門出現(xiàn)了超標(biāo)問題，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算編制，分析其超出合理性，并且對此類業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提升單位工作效率，節(jié)約成本支出。

（三）有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險

當(dāng)前，財(cái)務(wù)風(fēng)險依舊是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要問題。在事業(yè)單位改革過程中，管理制度逐步完善，但是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整，整體資金支出和需求矛盾增多。因沒有對預(yù)算資金支出進(jìn)行合理的安排，部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)相互挪用，出現(xiàn)支付風(fēng)險。有的事業(yè)單位所有資金都是財(cái)政撥款，有的是財(cái)政撥款和自籌兩種方式并存，導(dǎo)致部分事業(yè)單位沒有盈利，還在不斷籌資，出現(xiàn)了較大的籌資風(fēng)險［4］。

部分事業(yè)單位在利用現(xiàn)有資金投資時，管理層沒有對投資項(xiàng)目和風(fēng)險進(jìn)行分析，導(dǎo)致投資失敗或效益較低的情況頻繁發(fā)生，甚至造成大量資金虧損，形成嚴(yán)重的投資風(fēng)險。在財(cái)務(wù)核算上，部分人員的財(cái)務(wù)知識已不適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，工作流程出現(xiàn)漏洞，直接影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，造成單位決策失誤。單位在人員分工、崗位安排上存在不合理的情況，導(dǎo)致整個管理過程容易受到人為因素的影響。實(shí)施預(yù)算管理，可以對單位管理活動、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行全面管控，防范其中存在的風(fēng)險，有效保障單位的經(jīng)濟(jì)效益。

三、事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作存在的問題

（一）預(yù)算編制不全面

在事業(yè)單位中，預(yù)算內(nèi)容包含很多方面，不僅有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還需要其他部門積極參與，但是現(xiàn)有預(yù)算管理基本是財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，主要借助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完成整個預(yù)算編制內(nèi)容，其他部門參與較少，有的單位甚至未完成預(yù)算編制任務(wù)，沒有業(yè)務(wù)部門參與，大部分?jǐn)?shù)據(jù)和內(nèi)容都是編制人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或主觀臆想填寫的，沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，和實(shí)際資金支出存在較大差異，直接影響了事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。如果僅僅讓財(cái)務(wù)部門參與，難以明確預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致超預(yù)算行為頻繁發(fā)生，預(yù)算管理作用難以發(fā)揮。

例如，甲是事業(yè)單位，因其預(yù)算編制時間緊，工作任務(wù)量繁重，編制人員直接采用通用的編制報表，沒有對單位整體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，未全面反映資金支出內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。通過預(yù)算管理控制整體資金支出，這些沒有納入預(yù)算內(nèi)容的支出還是會被一一支付，導(dǎo)致預(yù)算管理失去作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行制度落后

預(yù)算管理一般分為四個環(huán)節(jié)，執(zhí)行階段是預(yù)算編制的實(shí)施階段，直接影響預(yù)算管理的成效。這要求事業(yè)單位建立完善的執(zhí)行制度，保障預(yù)算管理充分落實(shí)。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制形成的過程中，整個單位的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)預(yù)算管理制度不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境。部分事業(yè)單位沒有意識到環(huán)境變化的影響，仍然使用以往的制度，不能很好地執(zhí)行預(yù)算管理，削弱了預(yù)算管理的效果。

例如，甲是一家事業(yè)單位性質(zhì)的醫(yī)院，財(cái)政撥款了300萬元作為資金對其進(jìn)行改建，按照政府支出來說，應(yīng)將其劃分為基本建設(shè)支出，但預(yù)算編制將其劃分為醫(yī)療衛(wèi)生支出。在執(zhí)行過程中，沒有對其進(jìn)行更改，直接占用了基本建設(shè)支出資金，影響了其他項(xiàng)目的預(yù)算資金需求。有的單位因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還未通過審批，直接挪用其他項(xiàng)目的資金，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金支出混亂。

（三）預(yù)算監(jiān)督制度陳舊

在現(xiàn)有環(huán)境下，事業(yè)單位內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常復(fù)雜，預(yù)算管理內(nèi)容涉及范圍越來越寬，資金量也越來越大，急需預(yù)算監(jiān)督發(fā)揮作用。但是，事業(yè)單位依舊依靠單位內(nèi)容審計(jì)或者上級單位審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，無法避免預(yù)算管理的問題。這種監(jiān)督模式缺乏外部監(jiān)督和公眾監(jiān)督的參與，難以對內(nèi)部監(jiān)督部門進(jìn)行控制，導(dǎo)致產(chǎn)生大量內(nèi)控風(fēng)險。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督主要借助審計(jì)部門的力量，而大部分審計(jì)人員與單位人員認(rèn)識，容易出現(xiàn)舞弊風(fēng)險，難以有效控制預(yù)算管理風(fēng)險。

例如，審計(jì)人員甲和單位乙關(guān)系非常好，乙利用手中權(quán)力挪用了單位公款，但是在審計(jì)過程中，甲并未將其寫入審計(jì)報告中，導(dǎo)致單位資金流失，直接影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）預(yù)算編制隊(duì)伍專業(yè)性不足

預(yù)算編制質(zhì)量的高低與編制人員有著直接關(guān)系，但對事業(yè)單位當(dāng)前的編制人員構(gòu)成進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)很多人員年齡較大，不管是思想觀念，還是專業(yè)能力都較為缺乏，不能很好地滿足現(xiàn)階段預(yù)算管理的需求。整個單位所有的預(yù)算管理基本被這類人員控制，因編制理念得不到更新，專業(yè)能力不足，直接影響了編制質(zhì)量的提升。編制人員綜合素質(zhì)不足，不能融入所有的編制內(nèi)容，也不能對未來的資金需求進(jìn)行有效分析，阻礙了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

例如，甲是一家事業(yè)單位，編制人員主要是財(cái)務(wù)人員，年齡較大，人員長期固定，但單位并未結(jié)合新形勢更新人員結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算編制思想老化，不能對單位所有預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分析，降低了預(yù)算編制質(zhì)量，影響了事業(yè)單位 發(fā)展。

四、事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的對策

（一）全面化預(yù)算編制

要想預(yù)算管理發(fā)揮作用，事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算編制過程，這是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行、監(jiān)督、評價的依據(jù)。單位管理層應(yīng)該認(rèn)識到全面預(yù)算管理的作用，不斷擴(kuò)大預(yù)算編制內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算法律要求和單位實(shí)際情況，調(diào)整以往的預(yù)算編制報表內(nèi)容，逐步加入新的內(nèi)容，更好地對事業(yè)單位資金支出進(jìn)行分類。

編制部門除了將已知的內(nèi)容納入編制內(nèi)容外，還要就不能劃分的資金費(fèi)用與部門進(jìn)行溝通，更好地適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的需求。在部門積極參與的過程中，可以為編制部門提供科學(xué)合理的意見，更新編制內(nèi)容，以此保障編制內(nèi)容符合事業(yè)單位當(dāng)前情況，更好地為預(yù)算管理提供依據(jù)。編制人員也要對每年度的編制科目進(jìn)行分析，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展新情況，設(shè)定針對性的科目內(nèi)容，以確保編制全面。

（二）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的第二個環(huán)節(jié)，只有對其進(jìn)行有效落實(shí)，才能體現(xiàn)出預(yù)算管理的作用。這要求單位編制部門對預(yù)算執(zhí)行制度進(jìn)行梳理，根據(jù)現(xiàn)有預(yù)算管理需求和執(zhí)行需要，對執(zhí)行制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為預(yù)算工作的落實(shí)提供制度保障。不同預(yù)算內(nèi)容對應(yīng)的預(yù)算工作不同，在執(zhí)行過程中應(yīng)遵循不同的步驟，有效保障預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

在調(diào)整執(zhí)行制度時，應(yīng)該先調(diào)整思想，認(rèn)識到執(zhí)行階段的重要性，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。在執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門要積極落實(shí)預(yù)算管理，及時和財(cái)務(wù)部門溝通，有效控制風(fēng)險因素。因此，執(zhí)行過程是預(yù)算管理成效的體現(xiàn)，只有合理執(zhí)行制度，才能確保預(yù)算管理有序落實(shí)，更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（三）更新預(yù)算監(jiān)督制度

預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督制度有密切關(guān)系，不管是編制過程，還是執(zhí)行階段，監(jiān)督作用都可以得到有效發(fā)揮，從而提升編制質(zhì)量、增強(qiáng)執(zhí)行效果。這要求單位對當(dāng)前的監(jiān)督制度進(jìn)行分析，了解其中存在的不足，更好地防范風(fēng)險，有效提升預(yù)算管理質(zhì)量。

在監(jiān)督過程中，既要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，又要充分借助外部監(jiān)督，防范預(yù)算管理風(fēng)險。要對內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，有效提升監(jiān)督質(zhì)量。每年應(yīng)該讓第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對單位預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，這既可以制約內(nèi)部監(jiān)督，又可以更好地防范其中的風(fēng)險。要公開單位預(yù)算報表執(zhí)行情況，接受社會公眾監(jiān)督，防范單位的內(nèi)控風(fēng)險，提升預(yù)算管理質(zhì)量。因此，監(jiān)督制度是預(yù)算管理的保障，可以有效發(fā)現(xiàn)預(yù)算各個階段的問題，對風(fēng)險因素進(jìn)行控制，減少其對預(yù)算管理產(chǎn)生的影響，更好地提升預(yù)算管理成效。

（四）強(qiáng)化編制隊(duì)伍培訓(xùn)

事業(yè)單位要根據(jù)現(xiàn)有形勢要求更新編制人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升編制人員綜合素質(zhì)，從而更好地提升編制質(zhì)量。單位應(yīng)該意識到現(xiàn)有人員不能滿足預(yù)算管理工作的需求，通過對當(dāng)前環(huán)境的分析，制定出合適的培訓(xùn)課程，讓所有編制人員參與，從而提升其專業(yè)素質(zhì)。每一次培訓(xùn)，都應(yīng)安排科學(xué)的考核，既要對理論知識進(jìn)行考核，又要對實(shí)際操作進(jìn)行考核，從而判斷人員是否符合預(yù)算編制需求。如果考核不通過，應(yīng)該讓更適合預(yù)算編制的人員進(jìn)入編制部門，以此優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。

單位要根據(jù)現(xiàn)有預(yù)算編制崗位進(jìn)行劃分，制定有針對性的課程，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對所有人員進(jìn)行考核，并且將考核結(jié)果納入績效評價，激發(fā)人員學(xué)習(xí)的主動性。也要鼓勵和支持人員積極學(xué)習(xí)和考取證書，并給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎勵，從而提升全體人員編制能力。單位也要加強(qiáng)外部招聘，若原有人員不能滿足預(yù)算管理，可以從市場招聘高質(zhì)量的預(yù)算編制人員，提升預(yù)算編制質(zhì)量，有效保障預(yù)算管理的執(zhí)行。通過對編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，更好地保障預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，縮小預(yù)算編制差異，推動事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

事業(yè)單位是政府部門的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響到為社會提供服務(wù)水平的高低。但是，事業(yè)單位管理內(nèi)容非常多，預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展有很大的影響?？梢酝ㄟ^預(yù)算管理對單位所有資金進(jìn)行控制，降低其他的內(nèi)控風(fēng)險，提升資金使用效率。事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)容，調(diào)整執(zhí)行和監(jiān)督制度，充分提升編制人員素質(zhì)，更好地推動編制過程的順利進(jìn)行，有效降低風(fēng)險發(fā)生的概率，提升發(fā)展水平，更好地為人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。