二十大以后的中國(guó)外交：理解與思考

文/張清敏

2022年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)，總結(jié)了十九大以來黨的各項(xiàng)工作所取得的重要成就，全面擘畫了未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的宏偉藍(lán)圖。本文在學(xué)習(xí)、理解二十大報(bào)告的基礎(chǔ)上展開一些思考。

國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外政策的連續(xù)性

外交是落實(shí)對(duì)外政策的工具，對(duì)外政策服務(wù)和服從于國(guó)內(nèi)政治，中國(guó)國(guó)內(nèi)政治總?cè)蝿?wù)決定對(duì)外政策的目的和外交的任務(wù)。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定，決定了中國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)和外交任務(wù)的連續(xù)性。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)連續(xù)性和國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定性為外交連續(xù)性提供政治保障。自1978年十一屆三中全會(huì)決定將國(guó)內(nèi)工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，中國(guó)國(guó)內(nèi)政治保持了高度的連續(xù)性。1982年中共十二大確定了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，即從1981年到20世紀(jì)末的20年，力爭(zhēng)全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番。在這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)確保實(shí)現(xiàn)的情況下，21世紀(jì)首次召開的黨的十六大確立了新的發(fā)展目標(biāo)：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，……經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家?！倍髨?bào)告重申經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩步走的戰(zhàn)略安排，并提出大會(huì)的中心任務(wù)是“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)和工作重心的連續(xù)性，要求外交具有同樣的連續(xù)性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定性為外交穩(wěn)定性提供了制度保障?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！笔艑昧腥珪?huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”。二十屆一中全會(huì)根據(jù)“政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)”的原則選舉產(chǎn)生的新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，確保了領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的連續(xù)性。在黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章之后，2018年6月召開的中央外事工作會(huì)議，明確提出“習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”，是新時(shí)代中國(guó)外交的指導(dǎo)思想。領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)以及指導(dǎo)思想的連續(xù)性，為對(duì)外政策和外交連續(xù)性提供了組織和思想保障。

（三）外交連續(xù)性是國(guó)內(nèi)政治連續(xù)性和穩(wěn)定性的延伸。外交是內(nèi)政的延伸。國(guó)內(nèi)政策延續(xù)性決定了對(duì)外政策的連續(xù)性。二十大報(bào)告關(guān)于未來五年中國(guó)對(duì)外政策和外交的闡述，繼承了中國(guó)對(duì)外政策的原則和指導(dǎo)思想，其中“始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”，是新中國(guó)成立以來對(duì)外政策所一貫遵循的宗旨和原則；“堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策”，是改革開放以來中國(guó)對(duì)外政策的延續(xù)；“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義”等，則是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)對(duì)外政策的主要主張的延續(xù)，也是新時(shí)代習(xí)近平外交思想的主要內(nèi)容。按照大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家和多邊外交的順序闡述中國(guó)外交布局，則是十六大以來中國(guó)外交布局的延續(xù)。

外部環(huán)境的變化及外交的新發(fā)展

從國(guó)內(nèi)政治的角度學(xué)習(xí)二十大報(bào)告，看到的主要是連續(xù)性和穩(wěn)定；認(rèn)真學(xué)習(xí)二十大報(bào)告關(guān)于國(guó)際形勢(shì)的闡述，看到更多的則是變化。

（一）外部環(huán)境的不確定性是當(dāng)前形勢(shì)的顯著特點(diǎn)。從冷戰(zhàn)結(jié)束后歷次黨代會(huì)報(bào)告看二十大報(bào)告關(guān)于國(guó)際形勢(shì)的闡述，有兩個(gè)變化最為顯著。第一個(gè)變化是，在分析國(guó)際形勢(shì)時(shí)沒有關(guān)于和平與發(fā)展是時(shí)代（世界）主題的表述。1987年黨的十三大報(bào)告首次提出了和平與發(fā)展是世界主題的說法，冷戰(zhàn)結(jié)束后的十四大報(bào)告提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題”，隨后歷次黨代會(huì)報(bào)告都延續(xù)了對(duì)國(guó)際形勢(shì)的這種判斷。二十大報(bào)告沒有再提“和平與發(fā)展是時(shí)代的主題”，也沒有以前歷次大會(huì)所說的“形勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和”“國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡”等樂觀和積極的認(rèn)識(shí)，而是提出“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋”，“另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重”。第二個(gè)變化是，二十大報(bào)告改變了從十六大報(bào)告到十九大報(bào)告中關(guān)于“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”判斷，而是提出，面臨“世界之變、時(shí)代之變”，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。說明二十大報(bào)告對(duì)國(guó)際形勢(shì)的分析和判斷更加冷峻。

（二）中國(guó)的國(guó)家身份認(rèn)知發(fā)生微妙變化。中國(guó)國(guó)際身份是一個(gè)國(guó)際上普遍關(guān)注的問題。改革開放以來，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平主席也強(qiáng)調(diào)，“無論將來中國(guó)怎么發(fā)展，都永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家，都會(huì)堅(jiān)定支持廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，都會(huì)繼續(xù)致力于同大家發(fā)展緊密的伙伴關(guān)系”。二十大報(bào)告8次提到“大國(guó)”，并明確表示“我們展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。中國(guó)國(guó)際身份和定位發(fā)生的變化，不僅影響世界對(duì)中國(guó)的看法，也必然反映在中國(guó)對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系上。

（三）大外交理念的新發(fā)展。二十大報(bào)告有兩個(gè)與外交聯(lián)系密切且受到關(guān)注的領(lǐng)域。第一個(gè)受到關(guān)注的領(lǐng)域是，報(bào)告增加了專門闡述安全觀的部分，并且91次提到安全（其中國(guó)家安全29次），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歷次黨代會(huì)報(bào)告中“安全”一詞出現(xiàn)的頻率。二十大報(bào)告把國(guó)家安全上升到“民族復(fù)興的根基”的高度，說明在中國(guó)政治中國(guó)家安全的地位上升到前所未有的高度。第二個(gè)受到關(guān)注的領(lǐng)域是，在仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)科技和人才的重視、提出“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作”的同時(shí)，還提出要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。強(qiáng)調(diào)科技能力的“自主創(chuàng)新”和“自立自強(qiáng)”無疑是對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)限制、技術(shù)脫鉤作出的針對(duì)性反應(yīng)。

大國(guó)外交確定性及趨勢(shì)

中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，與外部世界的變化和不確定性形成了鮮明的對(duì)比。內(nèi)外因素都將對(duì)未來的中國(guó)外交產(chǎn)生影響。展望中國(guó)外交，可以預(yù)期以下新的特點(diǎn)：

（一）以確定之中國(guó)應(yīng)對(duì)不確定之世界。面臨百年未有之大變局，面對(duì)動(dòng)蕩和不確定的外部世界，中國(guó)表現(xiàn)出更多的確定性和戰(zhàn)略定力。二十大報(bào)告172次使用“堅(jiān)持”、39次使用“必須”這樣充滿信心和表達(dá)堅(jiān)定意志的詞語，在發(fā)展方向、發(fā)展道路、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體步驟等方面更加確定、堅(jiān)定、明晰。應(yīng)對(duì)外部不確定性的中國(guó)外交也表現(xiàn)出堅(jiān)若磐石的戰(zhàn)略定力。二十大報(bào)告在擘畫中國(guó)外交未來時(shí)，連續(xù)使用“始終堅(jiān)持”“堅(jiān)定奉行”等表述，這些與“中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”等承諾，以及在維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益方面“堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”，彰顯了中國(guó)在對(duì)外政策上的堅(jiān)定意志和決心。

（二）以確定之政策推進(jìn)大國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)。國(guó)際形勢(shì)的不確定性很大程度上是由美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整所造成的。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義行徑，但致力于發(fā)展中美友好關(guān)系的目標(biāo)也是確定和明確的。二十大報(bào)告提出：“促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局?！边@里推進(jìn)大國(guó)“良性互動(dòng)”，反映出黨和國(guó)家對(duì)中美關(guān)系困難的認(rèn)識(shí)和中國(guó)對(duì)美關(guān)系的努力方向。具體來說，不僅中國(guó)“自身的發(fā)展前景”和“改革開放的決心”堅(jiān)定明確，“中國(guó)對(duì)美政策是確定的”，“中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度是確定的”，“中國(guó)同美方開展多邊協(xié)調(diào)的意愿是確定的”。盡管中美關(guān)系充滿不確定性，但中國(guó)以明確的政策致力于發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，這一點(diǎn)是確定不變的。

（三）大國(guó)擔(dān)當(dāng)更加積極有為。二十大報(bào)告凸顯了中國(guó)地位和身份定位的變化，中國(guó)外交將以前所未有的廣度、深度、力度參與國(guó)際事務(wù)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案，展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。報(bào)告所擘畫的具體領(lǐng)域包括：“加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展”，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)……推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，“積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用”等。這些都將是未來中國(guó)外交積極承載大國(guó)擔(dān)當(dāng)和展現(xiàn)大國(guó)作為的重要領(lǐng)域。

（四）大國(guó)特色更加顯著。中國(guó)特色大國(guó)外交是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在外交上的體現(xiàn)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！毙聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的第一點(diǎn)，就是“堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨對(duì)外交的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)未來將集中體現(xiàn)在習(xí)近平外交思想在中國(guó)外交中的指導(dǎo)作用?！读?xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要》提出，“更加自覺地把習(xí)近平外交思想作為新時(shí)代的我國(guó)對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)定不移用習(xí)近平外交思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”。在實(shí)踐上，元首外交在中國(guó)整體外交中的地位也將進(jìn)一步提升，中國(guó)外交也將“全力服務(wù)元首外交，彰顯新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范”。

（五）大國(guó)風(fēng)格更加明確。中國(guó)的和平發(fā)展引起國(guó)際上一些對(duì)華不友好力量的不適，他們通過筑墻脫鉤、結(jié)盟對(duì)抗，企圖遏制中國(guó)的發(fā)展。針對(duì)這種形勢(shì)，二十大報(bào)告贊揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨“敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利”的“強(qiáng)大精神力量”，告誡全黨“務(wù)必敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”，并且22次提到斗爭(zhēng)，要求“全黨全國(guó)各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓”，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)。大會(huì)把“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”寫入黨章。二十大報(bào)告表示，中國(guó)將不畏強(qiáng)權(quán)、維護(hù)正義，“堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”，“反對(duì)冷戰(zhàn)思維”，“反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政”，“反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，“反對(duì)單邊制裁、極限施壓”，“反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子”。

關(guān)于大國(guó)外交的思考

從“站起來”“富起來”走向“強(qiáng)起來”，在實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興使命第一個(gè)百年目標(biāo)過程中，中國(guó)外交作出了巨大的貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，中國(guó)仍然需要一個(gè)和平的周邊環(huán)境，也需要中國(guó)外交一如既往發(fā)揮關(guān)鍵作用，為此本文提出以下思考：

（一）從大國(guó)心態(tài)思考大國(guó)外交。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了屈辱歷史，實(shí)現(xiàn)了中華民族的復(fù)興使命。當(dāng)下我們既需要避免大國(guó)的傲慢，也需要擺脫弱國(guó)的自卑，形成更加健康、穩(wěn)定和自信的大國(guó)心態(tài)。要做到這一點(diǎn)，首先是要擺脫以“弱國(guó)無外交”以及“落后就要挨打”“真理只在大炮的射程范圍”等為代表的強(qiáng)權(quán)政治邏輯和消極觀念的影響。這是因?yàn)椤叭鯂?guó)無外交”雖然在中國(guó)積貧積弱、在國(guó)際上任人宰割背景下曾發(fā)揮過激勵(lì)人們勵(lì)志圖強(qiáng)，尋求中華民族的復(fù)興的積極作用，但是，今天中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“弱國(guó)無外交”等類似的說法和觀念不符合史實(shí)，用于當(dāng)前更是一種時(shí)空錯(cuò)位，反映的是弱國(guó)小民的心態(tài)；在理論上混淆了外交的平等原則與國(guó)際關(guān)系中的強(qiáng)權(quán)政治邏輯；與中國(guó)外交的一貫主張背道而馳；在中國(guó)崛起的背景下為“中國(guó)威脅論”提供了借口和理由；在國(guó)際上嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的國(guó)際形象。

（二）從外交本質(zhì)思考外交斗爭(zhēng)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了斗爭(zhēng)的必要性和重要性。但需要明確的是，外交是以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段和過程，外交斗爭(zhēng)不同于軍事斗爭(zhēng)，其工具或“武器”是語言。從后現(xiàn)代理論看，當(dāng)前的外交斗爭(zhēng)更多表現(xiàn)為話語權(quán)之爭(zhēng)，展現(xiàn)外交斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，那就是要遵循外交的規(guī)律，在斗爭(zhēng)中不是直接批評(píng)和辱罵，而是以間接、優(yōu)雅的方式表達(dá)自己堅(jiān)定的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，熟練運(yùn)用語言。外交語言講究委婉，力求折中、以柔示剛、緩中含急、言輕意重，具有高度的政治性和藝術(shù)性等特點(diǎn)。斗爭(zhēng)的目的不是也不同于戰(zhàn)爭(zhēng)，而是尋求合作、避免沖突，為實(shí)現(xiàn)共同利益創(chuàng)造前提條件。了解外交的本質(zhì)和外交語言的這些特點(diǎn)，就可以有意識(shí)地從博大精深的中國(guó)文化中挖掘語言素材，以符合外交本質(zhì)和規(guī)律的方式開展外交斗爭(zhēng)，同時(shí)也以漢語文化豐富外交語言，為當(dāng)代外交學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（三）從“是非曲直”思考外交坐標(biāo)。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中制定和落實(shí)對(duì)外政策，總體指導(dǎo)思想和具體原則標(biāo)準(zhǔn)，如同在茫茫大海中確立航行方向一樣重要。二十大報(bào)告在闡述中國(guó)對(duì)外政策時(shí)重申了20世紀(jì)80年代提出的政策，承諾“中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策”，彰顯了這一原則的重大現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于未來的中國(guó)外交，這一原則不僅適用于處理與大國(guó)的關(guān)系，也適用于中國(guó)更廣泛的外交實(shí)踐。但是作為一個(gè)務(wù)實(shí)原則，“是非曲直”應(yīng)該有更明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，這與在外交中強(qiáng)調(diào)正確義利觀，確立什么是“義”、什么是“利”是同樣的道理。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)中國(guó)人民走完了第一個(gè)百年輝煌歷程，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面臨百年未有之大變局，中國(guó)外交必將在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，不斷開創(chuàng)新局面、開辟新境界，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。